20130122.021.RVL 1 / 37

Stand van zaken interne staatshervorming per sector Een overzichtsnota

(22 januari 2013)

Ter inleiding

In voorliggende nota wordt een overzicht gegeven van de stand van zaken van de interne

staatshervorming tot begin december 2012.

De nota is uitgewerkt rond volgende twee deelthema’s:

Deel 1: bestuurszaken

In dit deel wordt aandacht besteed aan de algemene benadering van het dossier

‘interne staatshervorming’ (historiek, fases, wetgeving, actiepunten).

Deel 2: ‘interne staatshervorming’ per beleidssector

In dit deel wordt per beleidssector een stand van zaken weergegeven.

Voor meer info kan er steeds contact opgenomen worden met de verantwoordelijke

stafmedewerker.

20130122.021.RVL 2 / 37

1. Bestuurszaken

Contactpersoon: raymond.vanloock@vlaamseprovincies.be (02)508 13 21

Evolutie van het dossier ‘interne staatshervorming’

Samenvattende historiek van het dossier

2009: Vlaams regeerakkoord met aankondiging interne staatshervorming (2009: 81)1

‘Minder bestuurlijke drukte door een interne staatshervorming’ (accent op de screening

van de taakstelling en organisatie van de intergemeentelijke samenwerkingsvormen, de

taakstelling van de provincies, de Vlaamse gedeconcentreerde diensten en andere

intermediaire bestuursvormen).’

2010: Groenboek ‘interne staatshervorming’

2011: Witboek ‘interne staatshervorming’ (8 april 2011)2.

Principes

De principes inzake de interne staatshervorming kunnen als volgt samengevat worden:

streven naar meer efficiëntie, wegwerken van overlappingen, voeren van een 2-

bestuurslagenbeleid, geen dubbelfinanciering en een meer afgebakende taakstelling voor het

provinciaal bestuursniveau.

Onderdelen interne staatshervorming

a. Planlastenvermindering

Door het Vlaams parlement werden de verschillende sectordecreten gescreend op basis van

de principes van de planlastenvermindering (geen extra plannen, Vlaanderen stuurt op basis

van hoofdlijnen, plannen en rapporten worden vervat in de beleids- en beheerscyclus,…).

1 http://www.vlaanderen.be/nl/overheid/vlaamse-regering/beleidsdocumenten/het-regeerakkoord-van-de-

vlaamse-regering-2009-2014

2 http://binnenland.vlaanderen.be/interne-staatshervorming/totstandkoming-witboek

20130122.021.RVL 3 / 37

Dit onderdeel werd door het Vlaams parlement afgewerkt in het voorjaar. Alle sectordecreten

werden gescreend en eventueel bijgestuurd.

b. Regioscreening

Doelstelling: het in kaart brengen van de verschillende samenwerkingsverbanden tussen de

lokale overheden om te komen tot een vereenvoudiging van deze samenwerking.

Voor meer info over de stand van zaken van dit dossier met o.m. gegevens per provincie:

http://binnenland.vlaanderen.be/interne-staatshervorming/regioscreening

Het ligt in de bedoeling dat de gouverneurs als commissarissen van de Vlaamse regering begin

2013 de nodige initiatieven zouden nemen.

c. Taakstelling provincies

Zie infra.

d. Tijdstabel

Voorjaar 2012:

aanpassing art. 2 PD (zie infra)

provinciale taakstelling ‘persoonsgebonden taken’ decretaal verankeren

Najaar 2012: opmaak ontwerpen van Bestuursakkoorden

Voorjaar 2013: opmaak definitieve Bestuursakkoorden

· Januari 2014: definitieve implementatie van nieuwe taakstelling

·

Evolutie van het dossier ‘interne staatshervorming’

Aanpassing provinciedecreet

In het provinciedecreet werd de missie van het provinciaal bestuursniveau zoals geformuleerd

in art. 2 PD door het Vlaams parlement op 20 juni jl. aangepast. De belangrijkste aanpassing is

gesitueerd in §3.

20130122.021.RVL 4 / 37

Tot 31 december 2013

De provincies zijn het intermediair beleidsniveau tussen het Vlaamse en het gemeentelijke

niveau. De provincies beogen om op het provinciale niveau bij te dragen tot het welzijn van

de burgers en tot de duurzame ontwikkeling van het provinciale gebied.

Overeenkomstig artikel 41 van de gecoördineerde Grondwet zijn ze bevoegd voor de regeling

van de provinciale belangen. Tot die provinciale belangen behoren met name :

1. de bovenlokale taakbehartiging. Een taakbehartiging is bovenlokaal als ze

aangelegenheden van lokaal gemeentelijk belang overstijgt, voor zover ze

streekgericht blijft en gericht is op realisaties binnen de grenzen van het grondgebied

van de provincie;

2. ondersteunende taken op verzoek van andere overheden;

3. het nemen van initiatieven met het oog op gebiedsgerichte samenwerking tussen

besturen in een regio, met inbegrip van samenwerkingsverbanden met of zonder

rechtspersoonlijkheid, binnen de grenzen vastgelegd door de Vlaamse Regering,

zonder afbreuk te doen aan het decreet van 6 juli 2001 houdende de

intergemeentelijke samenwerking.

Overeenkomstig artikel 6, § 1, VIII, tweede lid, van de bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot

hervorming der instellingen en artikel 46 van de gewone wet van 9 augustus 1980 tot

hervorming der instellingen, oefenen de provincies ook de bevoegdheden uit die hen door of

krachtens de wet of het decreet zijn toevertrouwd.

Enkel als dat bij decreet uitdrukkelijk is bepaald, kunnen de provincies de medewerking van

de gemeenten regelen.

Vanaf 1 januari 2014

§1. De provincies zijn het intermediair beleidsniveau tussen het Vlaamse en het

gemeentelijke niveau. De provincies beogen om op het provinciale niveau bij te dragen tot de

duurzame ontwikkeling van het provinciale gebied.

20130122.021.RVL 5 / 37

§2. Overeenkomstig artikel 41 van de gecoördineerde Grondwet zijn de provincies bevoegd

voor de regeling van de provinciale belangen. Tot die provinciale belangen behoren met

name:

1. De bovenlokale taakbehartiging. Een taakbehartiging is bovenlokaal als ze

aangelegen- heden van lokaal gemeentelijk belang overstijgt, voor zover ze

streekgericht blijft en gericht is op realisaties binnen de grenzen van het grondgebied

van de provincie;

2. ondersteunende taken op verzoek van andere overheden;

3. het nemen van initiatieven met het oog op gebiedsgerichte samenwerking tussen

besturen in een regio, met inbegrip van samenwerkingsverbanden met of zonder

rechtspersoonlijkheid, binnen de grenzen, vastgelegd door de Vlaamse Regering,

zonder afbreuk te doen aan het decreet van 6 juli 2001 houdende de

intergemeentelijke samenwerking.

Alleen als dat bij decreet uitdrukkelijk is bepaald, kunnen de provincies de

medewerking van de gemeenten regelen.

§3. Inzake de aangelegenheden vermeld in de artikelen 4 en 5 van de bijzondere wet van 8

augustus 1980 tot hervorming der instellingen oefenen de provincies slechts de

bevoegdheden en taken uit indien en voor zover hen die door of krachtens de wet of het

decreet zijn toevertrouwd.

Voor zover dit bij decreet is bepaald, oefenen de provincies deze bevoegdheden uit

overeenkomstig de bepalingen opgenomen in een bestuursakkoord afgesloten tussen de

Vlaamse Regering en de provincies. De Vlaamse Regering sluit hiertoe een bestuursakkoord

met elk

van de vijf provincies. Deze bestuursakkoorden bevatten zowel een algemeen luik, identiek in

de vijf bestuursakkoorden, als een specifiek luik, afgestemd op de betrokken provincie.

De bestuursakkoorden worden gesloten voor een periode van zes jaar. Ze starten op 1

januari van het tweede jaar dat volgt op de provincieraadsverkiezingen en lopen af op 31

december van het jaar na de volgende provincieraadsverkiezingen. De Vlaamse Regering

20130122.021.RVL 6 / 37

bepaalt de nadere modaliteiten met betrekking tot de inhoud en de procedure voor de

opmaak, het afsluiten en de evaluatie van de bestuursakkoorden. (Gewijzigd bij decreet 6 juli

2012; B.S. 3 augustus 2012)

Vanaf 1 januari 2014 zullen de provincies over een verscherpt profiel inzake de

persoonsgebonden taken beschikken. Voor deze taakstelling zullen de bevoegdheden van de

provincies decretaal verankerd dienen te worden en verder concreter gemaakt worden via

Bestuursovereenkomsten. Zie hierna.

Voor meer info over het provinciedecreet: http://www.vlaamseprovincies.be/wetgevend-

kader

Bestuursakkoorden

De Vlaamse regering werkte een besluit uit ‘houdende bepaling van de nadere modaliteiten

met betrekking tot de inhoud en de procedure voor de opmaak, het afsluiten en de evaluatie

van de bestuursakkoorden’ ( goedgekeurd op 21 december 2012).

De analyse van het ontwerp van besluit geeft volgende punten aan:

Bestuursakkoorden bestaan uit 2 delen:

Algemeen gedeelte: geldig voor alle provincies

• Inhoudelijk: modaliteiten voor de beleidsuitoefening op basis van de

inhoud van de sectordecreten.

Specifiek gedeelte: geldig voor één of een beperkt aantal provincies

• Inhoudelijk: specifieke modaliteiten/afspraken

De Bestuursakkoorden worden verder geconcretiseerd in de meerjarenplanning en

worden gesloten voor een periode van 6 jaar (afgesloten uiterlijk 30 april van het

eerste jaar dat volgt op de nieuwe verkiezingen (30 april 2013) en implementatie

begin 2de jaar na de provincieraadsverkiezingen (1 januari 2014); beëindiging: het

jaar na de daaropvolgende verkiezingen (31 december 2019)).

20130122.021.RVL 7 / 37

Uiterlijk op 31 juli van elk jaar is er een rapportage over de uitvoering van de

engagementen mbt de inhoud van het bestuursakkoord en dit in het kader van

de goedgekeurde jaarrekening. Na het derde jaar wordt er een tussentijdse

evaluatie voorzien waardoor er bijsturing van de bestuursakkoorden mogelijk is.

Deze bijsturing kan, als daar reden voor is, ook jaarlijks gebeuren en kan

inhoudelijk leiden tot een addendum bij het Bestuursakkoord.

VVP is voorstander dat er niet alléén geëvalueerd wordt op cijfers maar dat de politieke

dialoog verder kan gezet worden tussen de ministers en de gedeputeerden.

Financiële verevening

De financiële verevening is uiteraard een belangrijk aspect in het geheel van de

operationalisering van de interne staatshervorming. De overheveling van taken zal gepaard

gaan met de overheveling van de nodige financiële middelen en indien nodig van personeel.

In eerste instantie zal hiervoor het provinciefonds aangesproken worden.3

3 Huidige waarde provinciefonds: 92,5 miljoen euro

20130122.021.RVL 8 / 37

2. Stand van zaken ‘Interne staatshervorming’ per sector

Welzijn, inburgering, gelijke kansen, armoede, arbeidszorg, wonen,

VVP-contactpersoon: hilde.rekkers@vlaamseprovincies.be (02)508 13 26

Welzijn

Interne staatshervorming

Het beleidsdomein Welzijn behoort tot de persoonsgebonden taken. Op vlak van niet-

grondgebonden aangelegenheden kunnen de provincies slechts bevoegdheden uitoefenen

indien en voor zover hen deze door of krachtens een bestuursakkoord of een decreet worden

toegekend.

Niet-exhaustieve lijst provinciale taken in Witboek

De niet-exhaustieve lijst als eerste invulling van het provinciaal takenprofiel in het Witboek

vermeldt enkel:

Inrichter van instellingen van provinciaal belang

Doorbraken Witboek

In de doorbraken komt het beleidsdomein welzijn op volgende aspecten rechtstreeks of

onrechtstreeks ter sprake. Voor de provincies was hier nauwelijks een rol weggelegd :

D4: moderniseren van de samenwerkingsmogelijkheden voor OCMW’s

D15: versterken van de regierol van de gemeenten in de zorgstrategische planning (in

de programmatie van de woonzorg – diensten voor gezinszorg en aanvullende

thuiszorg, diensten voor logistieke hulp, diensten voor oppashulp en (semi-

)residentiële ouderenzorg zal gewaakt worden over een spreiding van het

zorgaanbod over gemeenten en regio’s op basis van criteria die rekening houden met

het specifieke karakter van de regio’s)

20130122.021.RVL 9 / 37

D16: pro-actieve betrokkenheid van de lokale besturen bij het toezicht op

welzijnsvoorzieningen

D17: versterken van de regierol van de gemeenten op het vlak van voorschoolse

kinderopvang

D18: versterken van de regierol van de gemeenten op vlak van buitenschoolse

kinderopvang

D20: versterken van het lokaal armoedebeleid : steden en gemeenten krijgen een

centrale rol in de aanpak van een inclusief en integraal armoedebeleid en krijgen de

regierol van alle acties ter bestrijding van armoede op hun grondgebied op de

verschillende beleidsdomeinen; binnen Vlaanderen zal gekeken worden hoe een

kader kan gecreëerd worden waarbij de lokale besturen deze regierol kunnen

opnemen

D60: hervorming van de sectoren Integratie, Inburgering, Huizen van het Nederlands

en Sociaal Tolken en Vertalen : resolute keuze voor een gedecentraliseerde vzw-

structuur, desnoods worden deelwerkingen onttrokken uit het provinciebestuur

Overleg

Op 1 juni 2011 vond er een gesprek plaats tussen de gedeputeerden van het beleidsdomein

Welzijn en minister J. VANDEURZEN omtrent de toekomstige taakstelling van de provincies.

De minister vraagt aan de VVP om een overzicht te maken van de regelgeving rond Welzijn

om op basis daarvan verdere gesprekken verder te zetten. Deze regelgeving werd aan het

kabinet bezorgd begin juli 2011.

Ter opvolging werd er een ambtelijke werkgroep opgericht met als doel een inventaris per

provincie op te stellen van de diverse activiteiten en bijhorende financiële en personele

middelen. Deze ging van start op 7 september 2011.

De inventaris werd overhandigd op 15 oktober 2011. Op 14 december 2011 kwam de

ambtelijke werkgroep opnieuw samen om een eerste voorstel tot toekomstige taakstelling te

bespreken. De provincies pleitten hier voor decretale verankering van de functies

20130122.021.RVL 10 / 37

‘netwerkvorming’ en ‘sociale planning’. ‘Impulsbeleid’ zou verder kunnen uitgevoerd worden

via een bestuursakkoord. De opmaak van deze inventaris leidde tot een conceptnota die op 3

februari 2012 een principiële goedkeuring kreeg van de Vlaamse regering.

De Vlaamse provincies werden betrokken bij de opmaak van het bestuursakkoord ‘welzijn’.

De uiteindelijke tekst gaat uit van 4 kerntaken voor de provincies:

Sociale kaart en sociale planning

Netwerkvorming

Impulsbeleid

Territoriale homogeniteit

Wat niet langer mag:

Individuele premies (personenalarmsysteem, mantelzorg, gezinszorg,

verplaatsingskosten, …)

Structurele lange termijn infrastructuursubsidies

Gekoppelde (structurele) subsidies zonder bestuurlijke meerwaarde

Op 18 december 2012 gaf minister J. Vandeurzen de nieuwe en de uittredende

gedeputeerden voor ‘welzijn’ een toelichting bij het ontwerp-bestuursakkoord. Er weden

geen opmerkingen meer geformuleerd over deze laatste versie. Het is de bedoeling dat de

ontwerpteksten begin februari worden bezorgd aan de afdeling binnenlands bestuur.

Inburgering en integratie

Minister G. BOURGEOIS plant een hervorming van de inburgering- en integratiesector

(oprichting van een Vlaamse EVA). De provinciebesturen staan kritisch tov dit project en

hebben op 8 juli 2011 al een eerste maal hun standpunt doorgestuurd naar de minister en de

betrokken parlementaire commissie om te ijveren om deze opdracht binnen de

coördinatierol van de provincies te houden.

Op dit VVP standpunt kwam er weinig reactie. Het standpunt is opnieuw doorgestuurd op 7

oktober 2011. Op basis van dit standpunt werd W. BLONDEEL, voorzitter van de A-

20130122.021.RVL 11 / 37

commissie Welzijn, uitgenodigd voor een hoorzitting in het parlement waar hij het VVP-

standpunt verder heeft toegelicht.

De Vlaamse Regering heeft op 21 december 2012 het ontwerpdecreet betreffende het

Vlaamse integratie- en inburgeringsbeleid en de bijhorende memorie van toelichting

goedgekeurd. Het ontwerpdecreet wordt nu ingediend bij het Vlaams Parlement. De

hervorming vertaalt zich in één unieke toegangspoort voor de verschillende integratie-

instrumenten: inburgeringstrajecten, sociaal tolken en vertalen, advies,

praktijkondersteuning. Concreet richt men een nieuw Extern Verzelfstandigd Agentschap

(EVA) op in de vorm van een private stichting. Dit EVA brengt het Kruispunt Migratie-

Integratie samen met de onthaalbureaus, integratiecentra, sociale tolk- en vertaaldiensten.

Het decreet voorziet in de mogelijkheid om de uitvoering van een of meer taken of kerntaken

toe te kennen aan een lokaal bestuur (gemeente of provincie), de Vlaamse

Gemeenschapscommissie of een vzw. In tegenstelling tot het voorontwerp van het decreet

worden de uitzonderingen NIET meer vermeld. Dit biedt kansen voor onze provincies om

opnieuw in beeld te komen als uitvoerder van dit beleid. Een overname van de provinciale

werkingen door het EVA valt echter allerminst uit te sluiten. Het Agentschap voor

binnenlands bestuur liet weten snel met de vzw’s, de provinciale besturen en de vakbonden

overleg te zullen plegen.

Gelijke kansen

Vanaf november 2011 worden er onderhandeling gevoerd met het kabinet P. SMET voor een

decretale verankering voor de provinciale taakstelling ‘gelijke kansen’. De minister vroeg om

een inventarisatie op te maken van de huidige taakstelling. Ook hier werden de kernfuncties

‘netwerkvorming’, ‘sociale planning’ en ‘impulsbeleid’ aangewend om de huidige taken te

beschrijven.

De conceptnota, waarbinnen de taken voor de provincies gestipuleerd worden, dient nog

goedgekeurd te worden op de Vlaamse Regering. Belangrijkste taak bij deze conceptnota is

de ondersteuning van de lokale besturen en derden.

20130122.021.RVL 12 / 37

Half november 2012 uitte de B-commissie ‘Welzijn’ in een brief aan minister P. SMET haar

bezorgdheid omtrent het dossier ‘gelijke kansen’. De B-commissie vraagt de minister spoedig

te laten weten op welke manier hij de samenwerking met de provincies in dit kader verder

vorm wil geven.

Toegankelijkheid

In dezelfde brief uit de B-commissie evenzeer haar bekommernis omtrent het dossier

‘Toegankelijkheid’. In het kader van de stedenbouwkundige verordening toegankelijkheid, in

voege vanaf maart 2010, moeten technische adviesbureaus erkend worden. In haar pleidooi

om de hervorming van dat landschap mee vorm te geven en waar nodig provinciale

structuren op te zetten, wijst de B-commissie op haar expertise ter zake en op de werking

van de huidige adviesbureaus.

Eind november 2012 raakte echter bekend dat minister P. SMET inzake ‘Toegankelijkheid’

kiest voor een Vlaamse EVA structuur (privaatrechtelijk) waarin de werking van de

provinciale steunpunten ‘Toegankelijkheid’ zal worden opgenomen met een adviesbureau .

Concreet zou er een volledige Vlaamse aansturing zijn en zouden de provinciale opgenomen

worden binnen de regiowerking, zonder provinciale inbedding. Dit plan zou zijn/ worden

besproken op een interkabinettenoverleg. Concreet zou de planning zijn dat tegen april 2013

wordt gekeken welke financiële overdracht wordt verwacht/ nodig is .

Op 15 januari 2013 maakten de provincies via een brief aan minister P. Smet hun

bedenkingen in verband met deze plannen kenbaar, en verzochten ze de minister om op

korte termijn hierover van gedachten te wisselen.

Armoedebeleid

Op 7 september 2011 was er een overleg met minister I. LIETEN en een aantal

gedeputeerden. De minister bevestigde hierin het vertrouwen in de taakstelling rond

armoede voor de provincies. Ook minister I. LIETEN vroeg aan de provincies om een inventaris

20130122.021.RVL 13 / 37

op te maken, samen met een visietekst over hoe de provincies de toekomstige taken rond

armoedebeleid zien.

De minister zal de provinciale rol inzake armoede opnemen in het (voorontwerp van) decreet

houdende bepaling van de bevoegdheid van de provincies in de aangelegenheden vermeld in

artikel 5 van de bijzondere wet tot hervorming der instellingen

Arbeidszorg

De provinciale taakstelling inzake arbeidszorg zal opgenomen worden in het W² decreet.

Tijdens de briefing van 11 december 2012 bleek dat de provincies in het werkdocument over

het W²-beleidskader niet werden vermeld. Vanuit de VVP vertrok een brief naar de bevoegde

ministers met een omschrijving van de rol die de provincies in deze kunnen en willen

vervullen, en met de vraag om deze rol in het decreet op te nemen.

Wonen

‘Wonen’ wordt beschouwd als een grondgebonden materie met open taakstelling, en komt

daardoor niet in het vizier van de interne staatshervorming.

De Vlaamse provincies werken vooral ondersteunend, adviserend en versterkend naar het

Vlaamse woonbeleid toe. Daarnaast nemen ze een belangrijke taak op in het ondersteunen

van het lokale woonbeleid.

De samenwerking met Vlaanderen kreeg in 2005 een structureel karakter door het

‘Interbestuurlijk Samenwerkingsprotocol’ (het ISBW-protocol) ter ondersteuning van het

Lokale Woonbeleid, een overeenkomst tussen Vlaanderen, de 5 Vlaamse provincies en de

VVSG. Minister F. VAN DEN BOSSCHE herbevestigde dit protocol.

Microsoft Word 97 - 2003-document

Binnen dit protocol werd geen vervaltermijn opgenomen. De nood aan hernieuwing door de

Vlaamse minister voor Wonen diende zich evenwel aan Ter voorbereiding had een delegatie

20130122.021.RVL 14 / 37

van de A-commissie Wonen, in het voorjaar 2011 samen met mevr. H. VAN DEN BOSCH,

afdelingshoofd Wonen, alle gedeconcentreerde Vlaamse diensten Wonen bezocht. Deze

bezoekronde had als finaliteit om de Vlaamse en provinciale diensten beter te doen

samenwerken. Dit werd positief onthaald, zowel door de Vlaamse administratie als door de

provincies. Het is de bedoeling om op basis van deze consultaties het interbestuurlijk

samenwerkingsprotocol te verfijnen.

De betrokkenen werden uitgenodigd om hun desiderata door te geven. Het kabinet vroeg

daarop aan de provincies om over de volgende 2 zaken bijkomende informatie te verschaffen:

argumenteren waarom de Vlaamse Maatschappij Sociale Woningen (VMSW) bij de

uitvoering van het protocol betrokken zou moeten worden;

specifiëren waarom het IBSW-protocol ook betrekking zou moeten hebben op het

bijdragen tot het oplossen van de problemen op de sociale huurmarkt .

Vanuit de A-commissie ‘Wonen’ werd een antwoord geformuleerd. Het kabinet zal verder in

gesprek gaan met VVSG, om begin 2013 een hernieuwd protocol vorm te geven, al dan niet in

overleg met de betrokkenen.

Naast het protocol biedt diverse regelgeving een kader voor het provinciale woonbeleid:

Besluit van de Vlaamse Regering houdende subsidiëring van projecten ter

ondersteuning van het lokaal woonbeleid (2007): artikel 4 benoemt de provincies

uitdrukkelijk als partner in het opzetten van intergemeentelijke samenwerking.

Decreet grond- en pandenbeleid (2009): (verplichte) provinciale taakopname m.b.t.

het provinciaal objectief voor sociale koopwoningen en sociale kavels, en de

provinciale commissie ‘Wonen in eigen streek’.

Vlaamse codex ruimtelijke ordening (2009): bepaalt een aantal provinciale taken bijv.

omtrent permanente bewoning weekendverblijven

Niet-exhaustieve lijst provinciale taken in Witboek

Het witboek vermeldt onder ‘Ruimtelijke ordening, wonen en onroerend erfgoed’ (p. 121)

VLABINVEST als een toekomstige bevoegdheid. Een eerste verkennend gesprek tussen de

20130122.021.RVL 15 / 37

provincie Vlaams-Brabant, VMSW en het kabinet VAN DEN BOSSCHE vond plaats in juli 2012.

Verdere gesprekken zijn gepland in het najaar van 2012.

Cultuur, Sport, Jeugd

VVP-contactpersoon: gert.jansen@vlaamseprovincies.be (02)508 13 25

Cultuur

Naar aanleiding van de Interne Staatshervorming, werd beslist de persoonsgebonden materie

decretaal te verankeren. Voor cultuur werden de decreten Lokaal Cultuurbeleid en Cultureel

Erfgoed op 6 juli 2012 bekrachtigd door de Vlaamse Regering. In deze decreten worden de

bevoegdheden van de provincies bepaalt:

Lokaal cultuurbeleid: 9 bevoegdheden:

Organisatie van het streekgericht bibliotheekbeleid.

Bovenlokale platformwerking met uitzondering van structurele subsidiëring.

Bovenlokaal sociaal – cultureel volwassenwerk met uitzondering van structureel door

Vlaanderen gesubsidieerde organisaties.

Kwaliteitsbevorderende maatregelen inzake amateurkunsten met o.m. structurele

ondersteuning van organisaties van algemeen belang (weliswaar zonder

dubbelfinanciering met Vlaanderen) en organisaties van wedstrijden en tornooien.

Ondersteuning van professionele kunsten van bovenlokaal belang zonder

dubbelfinanciering met Vlaanderen.

Ondersteuning van circusorganisaties van bovenlokaal belang zonder

dubbelfinanciering met Vlaanderen.

Beleidsvoering inzake regionaal cultureel erfgoedbeleid.

20130122.021.RVL 16 / 37

Organiseren van gebiedsgerichte projecten, impulsprojecten of projecten met

betrekking tot sociaal cultureel volwassenwerk, kunstenbeleid, circusbeleid en

cultureel erfgoedbeleid.

Opzetten van samenwerkingsinitiatieven met de Vlaamse overheid.

Cultureel erfgoed: 5 bevoegdheden:

Indeling op regionaal niveau van collectiebeherende cultureel erfgoedorganisaties.

Toekenning van werkingssubsidies voor erfgoedorganisaties die ingedeeld zijn op het

regionaal niveau.

Ondersteuning van cultureel erfgoedorganisaties met regionale relevantie.

Ontwikkelen van een regionaal depotbeleid.

Aanbieden van consulentschap.

Wat niet langer mag:

Aangezien het lokaal cultuurbeleid in eerste instantie een opdracht is van de lokale

besturen en de Vlaamse Overheid trekken de provincies zich hieruit terug. De

middelen die nu naar cultuur- en gemeenschapscentra en lokaal cultuurbeleid gaan,

worden vanuit de provincies overgeheveld naar de lokale besturen.

Ondersteuning van landelijke organisaties in de amateurkunsten.

Provincies trekken zich terug uit de structurele ondersteuning van landelijke

organisaties sociaal-cultureel volwassenenwerk.

M.b.t. hoger aangehaalde beleidsbevoegdheden zijn er geen bestuursakkoorden in de maak.

De decreten zijn duidelijk genoeg. Wel worden er momenteel in overleg met het kabinet van

minister SCHAUVLIEGE brieven naar de sector geschreven die zullen verduidelijken welk

bestuursniveau welke taak op zich zal nemen en wat de gevolgen hiervan zullen zijn.

20130122.021.RVL 17 / 37

Onroerend erfgoed: 5 bevoegdheden:

De interne staatshervorming heeft geleid tot een sluitende lijst van provinciale bevoegdheden

die een grondgebonden karakter hebben. Ondanks dat Onroerend Erfgoed een

grondgebonden bevoegdheid is, zal er toch een bestuursakkoord worden afgesloten om de

nadere modaliteiten te bepalen rond volgende bevoegdheden:

Organisatie monumentenwacht.

Organisatie regionale landschappen.

Organisatie depotbeleid.

Organisatie archeologische trajectbegeleiding.

Sensibilisering onroerend erfgoed.

Per provincie wordt er één bestuursakkoord afgesloten met Vlaanderen. Een bestuursakkoord

bestaat uit twee delen; een algemeen deel, geldig voor alle provincies en een

provinciespecifiek gedeelte.

Er is een ontwerp van bestuursakkoord voor het algemene deel. Op 30 april moeten de

afgewerkte bestuursakkoorden ondertekend zijn.

De suggesties van de oud gedeputeerden werden al aan het kabinet meegedeeld. Binnenkort

zullen de nieuw gedeputeerden hun suggesties overmaken.

Wat niet langer mag:

Koppelsubsidies;

Restauratiepremies vanwege de Vlaamse overheid voor eigen patrimonium behalve

voor bisschoppelijke paleizen en kathedralen.

Sport

Naar aanleiding van de Interne Staatshervorming, werd beslist de persoonsgebonden materie

decretaal te verankeren. Voor sport werd het decreet Lokaal Sportbeleid op 6 juli 2012

20130122.021.RVL 18 / 37

bekrachtigd door de Vlaamse Regering. In dit decreet behouden de provincies 6

bevoegdheden:

Stimuleren van personen met een handicap tot sportbeoefening (G-sport).

Op vraag van de gemeenten, stimuleren en ondersteunen van de regionale werking

in de sportsector.

Het ondersteunen of organiseren van bovenlokale sportevenementen.

Het bouwen of subsidiëren van bovenlokale sportinfrastructuur.

Het coördineren van de relatie tussen natuur, sport en recreatie en ruimtelijke

ordening.

Het beheren van unieke bovenlokale instellingen in de sport.

Wat niet langer mag:

Dubbele financiering van bovenlokale sportverenigingen gesubsidieerd door

Vlaanderen.

Het niet langer de taak van de provinciebesturen om provinciale afdelingen van

erkende sportfederaties te subsidiëren via het Sport voor Allen decreet.

Eigen campagnes ontwikkelen.

Subsidiëring in het kader van initiatieven rond topsportwerking.

Met betrekking tot deze bevoegdheden worden de modaliteiten bepaald in een

bestuursakkoord. Per provincie wordt er één bestuursakkoord afgesloten met Vlaanderen. Een

bestuursakkoord bestaat uit twee delen; een algemeen deel, geldig voor alle provincies en een

provinciespecifiek gedeelte.

Er is een ontwerp van bestuursakkoord voor het algemene deel. Op 30 april moeten de

afgewerkte bestuursakkoorden ondertekend zijn.

De suggesties van de oud gedeputeerden werden al eerder aan het kabinet meegedeeld. Op

dit moment zijn de nieuw gedeputeerden en de VVP in overleg met het kabinet over hun finale

suggesties

20130122.021.RVL 19 / 37

Jeugd

Naar aanleiding van de Interne Staatshervorming, werd beslist de persoonsgebonden materie

decretaal te verankeren. Voor sport werd het decreet Lokaal Jeugdbeleid op 6 juli 2012

bekrachtigd door de Vlaamse Regering. In dit decreet behouden de provincies 6

bevoegdheden:

Exploiteren en ondersteunen van bovenlokale jeugddomeinen en jeugdinfrastructuur

en uitleendiensten voor de jeugd.

Het voeren van een inclusief beleid.

Organiseren van participatie van kinderen en jongeren bij het provinciaal beleid.

Voeren van een impulsbeleid ter ondersteuning van jong artistiek talent.

Coachen, stimuleren van netwerken en vorming van gemeentebesturen,

intergemeentelijke samenwerkingsverbanden en verenigingen actief op voornoemde

terreinen.

Voeren van een impulsbeleid ter uitvoering van het Vlaams jeugd- en

kinderrechtenbeleid.

Wat niet langer mag:

Dubbele financiering van bovenlokale jeugdverenigingen gesubsidieerd door

Vlaanderen (excl. gehandicapte werking).

Met betrekking tot bevoegdheden 4 en 6 (impulsbeleid) worden de modaliteiten bepaald in

een bestuursakkoord. Per provincie wordt er één bestuursakkoord afgesloten met Vlaanderen.

Een bestuursakkoord bestaat uit twee delen; een algemeen deel, geldig voor alle provincies en

een provinciespecifiek gedeelte.

Er is een ontwerp van bestuursakkoord voor het algemene deel. Op 30 april moeten de

afgewerkte bestuursakkoorden ondertekend zijn.

Op dit moment zijn de nieuw gedeputeerden en de VVP in overleg met het kabinet over hun

finale suggesties

20130122.021.RVL 20 / 37

Onderwijs

Verantwoordelijk Provinciaal Onderwijs (POV)

www.pov.be

Directeur: patrick.weyn@pov.be (02)514 19 00

Inrichter van het provinciaal onderwijs

Initiatiefnemer van flankerend onderwijs

Mobiliteit, leefmilieu, Ruimtelijke ordening

VVP-contactpersoon: Peter.gorlé@vlaamseprovincies.be (02)508 13 27

Mobiliteit

Mobiliteitsconvenant

Voor de provincies zitten de elementen m.b.t. mobiliteit en de Interne Staatshervorming

vervat in Doorbraak 19: Mobiliteitsconvenant. Het Mobiliteitsdecreet bepaalt dat er een

Mobiliteitscharter wordt afgesloten met de provincies waarin afspraken m.b.t. een

taakverdeling kunnen worden opgenomen. Beleidsthema’s die daarvoor in aanmerking

komen zijn:

Fietsbeleid

Woon – werkverkeer

Educatie

Gebiedsgerichte mobiliteitsvisies

Trage wegen

Op 25 november 2011 maakte de VVP een goedgekeurd ontwerp van beleidsovereenkomst

mobiliteit over aan minister H. CREVITS. Op vraag van het kabinet (7.03.2012) werden aan dit

ontwerp (eveneens goedgekeurd door de gedeputeerden) enkele beperkte wijzigingen

aangebracht (o.a. duur van de overeenkomst, kosten die in aanmerking komen voor

20130122.021.RVL 21 / 37

subsidiëring, opvolging door een ambtelijke werkgroep). Op 30.10.2012 was er over het

ontwerp van Mobiliteitscharter een ambtelijk overleg op het kabinet.

Intussen werkte de Vlaamse regering aan een besluit van de Vlaamse regering ter uitvoering

van het Mobiliteitsdecreet waarin concrete bepalingen m.b.t. het afsluiten van een charter

werden opgenomen (subsidiëring, wederzijdse verbintenissen, rapportage). Het is de

bedoeling dat het besluit in werking treedt op 01.03.2013. Het Mobiliteitscharter zal aan de

gedeputeerden verantwoordelijk voor Mobiliteit worden voorgelegd zodat het tijdig kan

worden ondertekend en in werking kan treden.

Fietsfonds

Het Fietsfonds (een gezamenlijke financiering door de provincies en de Vlaamse overheid

betreffende de aanleg van fietspaden gelegen op bepaalde trajecten van het bovenlokaal

functioneel fietsroutenetwerk) is jarenlang gebaseerd op overeenkomsten. Het wordt via het

hoger aangehaalde Besluit van de Vlaamse Regering verankerd en zou op 01.03.2013 in

werking treden.

Decreet op de Trage Wegen

Punt 8.2 “Concrete invulling provinciaal profiel” (de “niet – exhaustieve lijst” in het Witboek

over de Interne Staatshervorming) vermeldt als taken voor de provincies “Goedkeuren

beslissingen gemeenten i.v.m. buurtwegen (in afwachting van aanpassing regelgeving)” en

“Coördinatie atlas buurtwegen”.

In het Vlaams parlement werken de meerderheidspartijen aan een voorstel van decreet over

de trage wegen. De doelstelling van dit decreetsvoorstel is tweeledig: enerzijds het wijzigen

van de wet op de buurtwegen (1814) en anderzijds het uitbreiden van het toepassingsgebied

mbt het aanstippen van andere wegen voor traag verkeer. In het voorstel is een substantiële

rol weggelegd voor de provincies. Op vraag van de betrokken Vlaamse parlementairen

20130122.021.RVL 22 / 37

leverde de VVP (na goedkeuring door de bevoegde gedeputeerden) opmerkingen bij de

werkteksten voor dit decreet. Momenteel liggen de werkzaamheden stil.

Leefmilieu

Permanente Milieuvergunning

Het Witboek (Doorbraak D.32) stelt dat zal worden onderzocht om de beperking van de

milieuvergunning in de tijd ongedaan te maken en een permanente milieuvergunning in te

voeren. Dat is nodig om tot een Omgevingsvergunning te komen (integratie van de bouw – en

milieuvergunning) omdat een bouwvergunning van onbepaalde duur is.

In uitvoering van het Witboek keurde de Vlaamse regering op 22 juli 2011 de “Startnota

inzake de invoering van de unieke omgevingsvergunning” goed. In deze startnota is er ook

een luik over de permanente milieuvergunning opgenomen.

Bij deze Startnota formuleerde de VVP (september 2011) een standpunt waarin wordt gepleit

voor een omgevingsvergunning. Tegelijk wordt gewezen op:

de complexiteit van de omgevingsvergunning;

de gevolgen van de declassering van Klasse 1 vergunningen;

de milieu – effectiviteit van de permanente vergunning;

wordt er voor gepleit om de Provinciale Omgevingsvergunningscommissie (POVC)

onder de bevoegdheid van de deputatie te laten;

wordt gepleit voor een visuele voorstelling van de nieuwe procedures en voor

overleg.

De uitgangspunten van de Startnota werden door de Vlaamse regering verfijnd in een

Conceptnota (23.12.2011). Bij de conceptnota formuleerde de VVP op 27 februari 2012 een

standpunt met in essentie volgende opmerkingen:

Uitwerken van een efficiënt evaluatiesysteem gedragen door alle actoren dat geen

handhaving in de klassieke betekenis van het woord is;

Verzekeren van rechtszekerheid voor de exploitant;

Voldoende inspraak voorzien van aanvragers/exploitanten, burgers/omwonenden;

20130122.021.RVL 23 / 37

Stimuleren van innovatie door bedrijven omdat er na 20 jaar geen her - vergunning is;

Zorgen voor een duidelijk overzicht van de vergunningssituatie door de

milieuvergunningendatabank;

Behoud van het pro – actieve vergunningenbeleid van de provincies.

Op 20 juli 2012 keurde de Vlaamse regering het Addendum bij de conceptnota over de

permanente vergunning goed.

Het is de bedoeling dat het decreet op de permanente vergunning april 2014 door de Vlaamse

regering wordt bekrachtigd waarbij tevens de inwerkingsdatum wordt vastgesteld.

In het Addendum wordt niet ingegaan op een eerder standpunt van de provincies nl. om hen

verantwoordelijk te maken voor de evaluatie van de vergunningen verleend door de

deputatie, wordt er niet duidelijk voor gekozen om de provincies verantwoordelijk te maken

voor de Provinciale Omgevingsvergunningscommissie POVC (commissie die een ruimer

takenpakket zal krijgen en de huidige PMVC zal opvolgen).

In een brief (goedgekeurd door gedeputeerde F. SMEETS ,voorzitter van de VVP –

beleidscommissie Milieu, 28.09.2012) gericht aan minister J. SCHAUVLIEGE werd er voor

gepleit dat ook de provincies volwaardig in aanmerking komen voor de evaluatie van de door

de deputaties toegekende vergunningen.

Tussen september 2012 en heden werden verschillende overlegmomenten georganiseerd.

Kwamen hierbij aan de orde :

een voorstel inzake declassering klasse 1-inrichtingen;

een voorstel rond de invoering permanente milieuvergunning met als belangrijkste

elementen het permanente karakter van de vergunning en de invoering van

evaluatie-momenten.

20130122.021.RVL 24 / 37

In de “Mededeling van de Vlaamse regering” van 21.12.2012 werd een reeks van te declasseren

klasse 1 Vlarem - inrichtingen waarvoor de provincies thans in eerste aanleg bevoegd zijn

opgesomd. Daaruit blijkt dat de provincies zo’n 20 à 25 % vergunningen verliezen.

Op de gezamenlijke vergadering van de VVP - beleidscommissies Milieu en Ruimtelijke

Ordening van 21.01.2013 werd m.b.t. de evaluatie van de permanente vergunning gesteld dat

de provincies verantwoordelijk willen worden voor de periodieke integrale evaluatie van de

vergunningen Klasse 1 en tevens gepleit om ook de POVC ’s onder de verantwoordelijkheid van

de deputaties te plaatsen, m.a.w. de provinciale verankering te behouden.

Samenwerkingsovereenkomst Milieu

In Doorbraak 38 (Subsidies in leefmilieu en natuur) van het Witboek wordt o.a. gesteld dat er

na afloop van de Samenwerkingsovereenkomst Milieu (eind 2013) tussen de Vlaamse

overheid en de provincies er geen middelen meer zullen zijn voor de samenwerking met de

provincies.

Op vraag van het kabinet van minister J. SCHAUVLIEGE maakte de VVP twee nota’s over de

verdere samenwerking ‘provincies – Vlaamse overheid’, na afloop van de

Samenwerkingsovereenkomst. De provincies stellen daarbij voor projectmatig samen te

werken (met inbegrip van projectmatige samenwerking met de gemeenten) gebaseerd op de

invulling van Vlaamse milieudoelstellingen. De provincies willen in die samenwerking over de

nodige beleidsruimte beschikken om geïntegreerd en gebiedsgericht te kunnen werken.

Op 15.06.2012 ging hierover een overleg door met het kabinet. Daaruit bleek dat, in

tegenstelling tot wat in het Witboek staat (Doorbraak 38 nl. de schrapping van de middelen

voor de Samenwerkingsovereenkomst na 2013) er toch nog middelen ter beschikking zouden

zijn voor projectwerking. Op 28 november 2012 verklaarde minister J. SCHAUVLIEGE dat er

voor de provincies 1 miljoen euro (op jaarbasis) ter beschikking zal worden gesteld voor

projectmatige samenwerking op basis van Europese en Vlaamse milieubeleidsdoelstellingen.

20130122.021.RVL 25 / 37

21 januari 2013 ging een overleg door van de beleidscommissie Milieu met minister J.

SCHAUVLIEGE waarop werd afgesproken dat de VVP samen met de bevoegde Vlaamse

administratie een voorstel van samenwerking, op projectmatige basis, zal uitwerken.

Overdracht bezoekers – en NME – centra

Doorbraak 62 IS (Bundeling van bovenlokale bezoekers – en NME – centra) stelt dat de

Vlaamse bezoekers – en NME – centra, met uitzondering van Groenendaal en De Helix

worden overgedragen aan de provincies.

Op 23 januari 2012 ging een overleg door tussen de provincies en ANB (M. EVENEPOEL,

administrateur – generaal) over de overdracht van de bezoekers – en NME – centra van ANB

aan de provincies. Op 22 mei 2012 ging een vergelijkbaar overleg door met de heer J.P.

HEIRMAN (secretaris – generaal LNE) over de centra van LNE.

Deze gesprekken leidden tot de opstelling door de VVP van een ontwerp van protocol

(goedgekeurd door de gedeputeerden verantwoordelijk voor milieu) dat aan beide

leidinggevende ambtenaren werd overgemaakt. De essentie van dit ontwerp van protocol is

te komen tot afspraken en een taakverdeling tussen de provincies en de Vlaamse overheid

inzake NME, met inbegrip van de overdracht van de centra.

Dit protocol werd goedgekeurd door ANB waardoor bi – lateraal overleg met de provincies

werd opgestart.

21 januari 2013 ging een overleg door van de beleidscommissie Milieu met minister J.

SCHAUVLIEGE waarop de overdracht van de bezoekers – en NME – centra en de taakverdeling

tussen Vlaanderen en de provincies inzake NME ter sprake kwam.

20130122.021.RVL 26 / 37

Er werd afgesproken dat het kabinet contact opneemt met de heer J.-P. HEIRMAN (secretaris

– generaal LNE) om de overdracht van de centra en het protocol samen met de provincies te

bespreken.

Ruimtelijke Ordening

Beleidsplan Ruimte Vlaanderen

Een belangrijk onderdeel in het Witboek over de Interne Staatshervorming is dat een

Beleidsplan Ruimte Vlaanderen (Doorbraak 23) wordt uitgewerkt waarin nieuwe keuzes voor

de middellange en lange termijn worden opgenomen.

Een “Groenboek” van het Beleidsplan Ruimte4 werd op 30.05.2012 door de Vlaamse regering

goedgekeurd. In het kader van het Groenboek werden een drietal thema’s werkgroepen

opgestart waaraan de provincies deelnemen (“Metropolitane allure”, “Op maat van de

mensen” en “Veerkrachtige ruimte”). Ook bij de specifieke werkgroep over het

instrumentarium inzake ruimtelijke ordening zijn de provincies betrokken.

Momenteel zijn er inhoudelijk nog geen conclusies. Wel schreef de VVP een brief (7.12.2012)

naar minister P. MUYTERS met het voorstel een bestuurlijk overleg te organiseren:

“Uit de eerste vergaderingen van deze werkgroepen blijkt dat er nood is aan een overleg

tussen de drie verkozen bestuursniveaus omdat men vrij snel stoot op bestuurlijke aspecten

die hen direct aanbelangen. Een dergelijk overleg is momenteel niet voorzien in de

Processtructuur.

Daarom willen we er bij u voor pleiten een interbestuurlijke overleggroep op te richten. Deze

werkgroep kan dan o.a. op basis van de werkzaamheden in de boven aangehaalde werkgroep

dieper in gaan op de bestuurlijke aspecten. Op die manier kan tevens een insteek ontstaan

voor verder overleg op beleidsniveau en wordt werkgemaakt van uitgangspunten bij de

opmaak van het Beleidsplan Ruimte Vlaanderen nl. partnerschap en co – productie.”

4 http://www.ruimtelijkeordening.be/NL/Beleid/BeleidsplanRuimte/tabid/14943/Default.aspx

20130122.021.RVL 27 / 37

Op deze VVP-brief kwam tot nog toe geen antwoord. De problematiek kwam zijdelings wel ter

sprake tijdens een overleg van de VVP met mevrouw I. JACOBS (kabinetschef van minister P.

MUYTERS) over de Omgevingsvergunning.

Omgevingsvergunning

In uitvoering van het Witboek (Doorbraak 23 Ruimtelijke Ordening) keurde de Vlaamse

regering op 22 juli 2011 de “Startnota inzake de invoering van de unieke

omgevingsvergunning” goed. Dit is een eerste stap naar de unieke vergunning, het

samensmelten van de stedenbouwkundige en de milieuvergunning voor

inrichtingen/activiteiten waarvoor zowel een stedenbouwkundige als een milieuvergunning

nodig is.

Bij deze Startnota formuleerde de VVP (september 2011) een standpunt waarin wordt gepleit

voor een omgevingsvergunning (zie hoger “Permanente vergunning).

De principes in de startnota werden door de bevoegde ministers (Ph. MUYTERS en J.

SCHAUVLIEGE) verder uitgewerkt in een conceptnota (goedgekeurd door de Vlaamse regering

op 23 december 2011) nl. “de invoering van de omgevingsvergunning”. Bij deze conceptnota

formuleerde de VVP (27 februari 2012) een standpunt met name:

dat er veel vragen zijn inzake rechtszekerheid;

werd gewezen op de complexiteit van de procedures;

de noodzaak aan de periodieke evaluaties benadrukt;

dat er geen evaluatie werd gemaakt van de bestaande vergunningsstelsels;

dat de vooropgestelde doelstellingen (tijdswinst, vereenvoudiging, efficiëntie, …) niet

duidelijk zijn.

Op 6 juli 2012 keurde de Vlaamse regering een ‘addendum aan de conceptnota inzake de

invoering van de omgevingsvergunning’ goed.

20130122.021.RVL 28 / 37

In dit addendum is een strikt tijdspad opgenomen en wordt de uiteindelijke implementatie

van de omgevingsvergunning voorzien na april 2014.

De voornaamste krachtlijn van de omgevingsvergunning is de integratie van de milieu-en de

stedenbouwkundige vergunning, waardoor de deputatie dan ook de bevoegdheid zal krijgen

om in eerste aanleg te oordelen over stedenbouwkundige projecten van klasse 1-inrichtingen.

Daarnaast is er de bevoegdheidsherverdeling door de declassering van milieuvergunnings -

plichtige inrichtingen van klasse 1 naar klasse 2.

Nieuw is dat naast de declasseringslijst een gesloten lijst met provinciale projecten wordt

opgesteld die eveneens onder de provinciale bevoegdheid zullen vallen omdat deze omwille

van ruimtelijke en mobiliteitsredenen een bovenlokale afweging en beoordeling vereisen.

In het addendum wordt gesteld dat op 31 oktober 2012 een lijst van te declasseren klasse 1 –

vergunningen en een gesloten lijst van provinciale projecten zal worden voorgelegd aan de

Vlaamse regering.

In een brief (28.09.2012), goedgekeurd door de gedeputeerden F. SMEETS (voorzitter van de

VVP – beleidscommissie Milieu) en P. VAN GHELUWE (voorzitter van de VVP –

beleidscommissie Ruimtelijke Ordening) werd er bij de ministers P. MUYTERS en J.

SCHAUVLIEGE voor gepleit deze lijsten niet definitief door de Vlaamse regering te laten

goedkeuren, maar terug te koppelen met de nieuwe gedeputeerden.

De “Gesloten lijsten” (zowel voor Vlaanderen als de provincies) werden echter als mededeling

geagendeerd op de Vlaamse regering van 21.12.2012.

Op de gezamenlijke vergadering van de VVP - beleidscommissies Milieu en Ruimtelijke

Ordening van 21.01.2013 werd een nota goedgekeurd waarin wordt gesteld welke status

deze “mededeling” heeft en wat er de consequenties van zijn. Met andere woorden: of deze

lijst voor aanpassing vatbaar is?

20130122.021.RVL 29 / 37

Tevens werd gesteld dat de criteria op basis waarvan de gesloten lijsten werden opgesteld

niet duidelijk zijn.

Terugkoppeling met de gedeputeerden m.b.t. de Permanente vergunning en de

Omgevingsvergunning

Zowel met betrekking tot de ‘Omgevingsvergunning’ als de ‘Permanente vergunning’ is

voorzien in een overlegstructuur waarbij de provincies nauwelijks betrokken zijn. In de hoger

aangehaalde brieven werd er bij de bevoegde ministers dan ook voor gepleit dat de

provincies bij het overleg grondiger en regelmatiger worden betrokken door o.m. de

deelname aan de overeenkomstige werkgroepen.

In dat verband werd door de VVP op 29 november 2012 een vergadering belegd met

mevrouw I. JACOBS (kabinetschef van minister P. MUYTERS) waarbij er werd afgesproken dat:

op korte termijn naar een mogelijkheid wordt gezocht waarbij de gedeputeerden

R.O., voor dat de agendering van het ontwerp van decreet op de

Omgevingsvergunning op de Vlaamse regering plaats heeft, bij dat ontwerp een

standpunt kunnen bepalen;

wordt onderzocht hoe de “Procesarchitectuur” die bij de totstandkoming van de

Omgevingsvergunning werd uitgetekend, kan worden aangepast zodat de provincies

zowel ambtelijk als beleidsmatig nauwer en in een vroeger stadium bij de

werkzaamheden kunnen worden betrokken, zonder daarom vertragend te werken.

Aanvullend werd aan mevrouw I. JACOBS voorgesteld om in de tweede helft van januari 2013

een overleg te willen beleggen tussen minister P. MUYTERS, haar zelf en de gedeputeerden

verantwoordelijk voor Ruimtelijke Ordening waarop o.a. het ontwerp van decreet op de

omgevingsvergunning zou kunnen worden besproken.

Met de heer M. BOODTS (raadgever van minister J. SCHAUVLIEGE ging op 1 december 2012

een vergelijkbaar overleg door. Op dit overleg pleitte de VVP voor een overleg met de

20130122.021.RVL 30 / 37

bevoegde ministers J. SCHAUVLIEGE en Ph. MUYTERS over de Omgevingsvergunning en de

gedeputeerden verantwoordelijk voor Milieu en Ruimtelijke Ordening.

Beide ministers stemden daarmee in. Dit overleg ging door 21 januari 2013.

Om dit overleg voor te bereiden werd op 16 januari 2013 een gezamenlijke vergadering van

de VVP – beleidscommissies Milieu en Ruimtelijke Ordening georganiseerd. Aan de hand van

een SWOT – analyse werden bij het proces van totstandkoming van de Omgevingsvergunning

door de gedeputeerden een aantal bedenkingen opgelijst.

Deze bedenkingen werden tijdens het overleg van 21 januari 2013 toegelicht.

Volgende afspraken werden tussen beide ministers en de gedeputeerden gemaakt:

Vooraleer een voorontwerp van decreet op de Omgevingsvergunning wordt

geagendeerd op de Vlaamse regering wordt een technisch overleg georganiseerd met de

provincies over:

o De declassering

o De gesloten lijsten

o De procedures van het decreet op de Omgevingsvergunning

Na de voorlopige vaststelling van het decreet door de Vlaamse regering worden adviezen

opgevraagd aan de strategische adviesraden, VVP, VVSG.

Over het decreet komt er regelmatig interbestuurlijk overleg tussen Vlaanderen, VVP en

VVSG

20130122.021.RVL 31 / 37

Natuur, Water, Platteland en Landbouw

Contactpersoon: evi.herelixka@vlaamseprovincies.be (02)508 13 22

Natuur

Het witboek bepaalt dat bosgroepen en regionale landschappen voor erkenning, subsidiëring

en opvolging onder de bevoegdheid van de provincies gebracht worden.

De gedeputeerden bevoegd voor milieu kwamen in 2012 twee maal samen met het

management van het Agentschap voor Natuur en Bos (ANB), dat hiertoe door de minister

werd gemachtigd. De belangrijkste standpunten die vanuit het gezamenlijk overleg aan de

Minister bevoegd voor Leefmilieu werden overgemaakt zijn:

Bij de overdracht van middelen, zal er gewerkt worden aan de hand van een

basisfinanciering (overdracht van het Vlaamse niveau naar het provinciale niveau) en

een projectfinanciering (behouden op Vlaamse niveau).

Er is afgesproken dat niet wordt afgestapt van het vzw-statuut van de Bosgroepen en

Regionale Landschappen en dat –onverminderd het zoeken naar efficiëntiewinsten-

Bosgroepen en Regionale Landschappen als afzonderlijke elementen blijven bestaan.

Minister J. SCHAUVLIEGE heeft aan de beleidscommissie milieu op 21/01/2013 uitdrukkelijk

bevestigd dat de Bosgroepen en Regionale landschappen vanaf 1 januari 2014 onder

bevoegdheid van de provincies komen. De decretale doelstellingen moeten verder

afgesproken worden in een technische werkgroep met de provincies.

In het witboek is opgenomen dat het beheer en de inrichting van natuur en bos effectiever en

efficiënter wordt gemaakt waarbij de focus ligt op de realisatie van de

instandhoudingsdoelstellingen (IHD). De Vlaamse overheid richt zich in uitvoering daarvan

vooral op grotere, aaneengesloten gebieden (voornamelijk SBZ-gebieden). In de andere

gebieden kan de provincie een regierol op zich nemen, waarbij een duidelijke rol voor

gemeenten, terreinbeherende verenigingen en andere private actoren wordt weggelegd.

20130122.021.RVL 32 / 37

ANB wil engagementen met de provincies afsluiten om vast te leggen hoe de provincies deze

instandhoudingsdoelstellingen kunnen helpen realiseren via onder meer

natuurverbindingsprojecten, soortenbeschermingsprogramma’s, waterbeleid. Hiervoor is er

momenteel bilateraal overleg bezig tussen ANB en de provincies

Er zal een bestuursakkoord Onroerend Erfgoed worden afgesloten om de nadere modaliteiten

te bepalen rond onder meer het opnemen van taken in het kader van algemene

landschapszorg (zie sector ‘cultuur’).

Waterbeleid

Volgens de huidige wetgeving zijn de bevoegdheden inzake waterlopenbeheer verdeeld over

het Vlaams gewest, de provincies, de gemeenten en polders en wateringen.

Via het witboek, D.63 ‘Waterbeleid en –beheer’, wil men voor elke onbevaarbare waterloop

nagaan welk bestuur beleidsmatig het best uitgerust is om het beheer van de betreffende

onbevaarbare waterloop aan te sturen.

Het overleg inzake de herinschaling van de onbevaarbare waterlopen is bezig. De bevoegde

minister J. SCHAUVLIEGE heeft richtlijnen gegeven aan VMM omtrent de verdere aanpak,

vanuit de vaststelling dat er een duidelijke vraag naar upgrading leeft bij heel wat lokale

besturen:

Er is nood aan een methodiek voor de bevoegdheidsherverdeling;

Er dient een uniform kader voor heel Vlaanderen geschapen te worden;

Er dienen daarbij objectieve criteria nagestreefd te worden;

Er moet naar een efficiënter beheer van waterlopen gestreefd worden.

De voorbije maanden werd in nauwe samenwerking tussen VMM, VVP, VVSG, en de VVPW

een stappenplan uitgewerkt. Daarin worden de procedures besproken, de vereiste

aanpassingen aan de wet van de onbevaarbare waterlopen en worden afspraken inzake

eigendomsoverdracht gemaakt.

20130122.021.RVL 33 / 37

De mededeling aan de Vlaamse Regering (21/12/2012) door minister J. SCHAUVLIEGE

betekent dat er een draagvlak voor het stappenplan bestaat.

De VVP is verheugd dat er nu een duidelijk kader en strikte timing is voor de herinschaling van

de onbevaarbare waterlopen.

Polders en wateringen

Het witboek bepaalt dat een aanpassing van de wetgeving op de polders en wateringen zal

worden doorgevoerd. Inactieve polders en wateringen kunnen worden opgeheven en andere

polders en wateringen kunnen worden samengesmolten waar mogelijk en opportuun.

Dit dossier staat on hold totdat er een consensus wordt bereikt over de herinschaling van de

onbevaarbare waterlopen. Ondertussen kunnen fusies en afschaffingen met een draagvlak

wel uitgevoerd worden.

Landbouw

6 bevoegdheden worden voorzien:

Onderzoek, voorlichting en advisering

Multifunctionele landbouw

Beleidsvorming en implementatie

Landschappelijke integratie

Communicatie en educatie

Ondersteuning van actieve actoren

Dit beantwoordt volledig aan de door VVP voorgestelde taakstelling.

Omvorming van de provinciale landbouwkamers

Het witboek bevat inzake landbouw de omvorming van landbouwkamers naar provinciale

adviesraden. In vier van de vijf provincies geven de landbouwkamers enkel advies, alleen de

provincie Oost-Vlaanderen heeft in de landbouwkamer ook een projectwerking lopen,

hiervoor moet nog een oplossing komen.

20130122.021.RVL 34 / 37

Platteland

Volgende bevoegdheid wordt voorzien voor de provincies in het witboek:

regisseur van een gebiedsgericht plattelandsbeleid met uitzondering van gebiedsgerichte

projecten VLM.

Het programma voor plattelandsontwikkeling (PDPO II) is de Vlaamse invulling van het

Europese plattelandsbeleid voor de periode 2007 - 2013. Naast Europese middelen worden

de doelstellingen van het luik gebiedsgerichte werking gerealiseerd met een belangrijke

bijdrage van Vlaamse én provinciale middelen.

Het voorbereidingstraject voor het toekomstige PDPO III is bezig. Voor de volgende

programmaperiode (2014-2020) wil men gaan voor continuïteit en verfijning van het PDPO

programma.

Economie, Europa en toerisme

Wnd. Contactpersoon: raymond.vanloock@vlaamseprovincies.be (02)508 13 21

Economie

Streekbeleid

Discussie over wie bestuurlijke trekker dient te zijn in dit dossier dient nog opgestart te

worden. In de context van de regioscreening wil men komen tot een lichtere structuur (cf.

tov de huidige RESOC-structuur), eenvoudigere financiering en een duidelijke rol en

taakverdeling tussen de actoren.

De VVP pleit voor een verankering van RESOC op provinciaal niveau en de integratie van SERR

bij het Vlaams niveau.

20130122.021.RVL 35 / 37

Acquisitiebeleid

Intentieverklaring tussen VVP, AO en FIT voor de oprichting van provinciale platformen

acquisitiebeleid (uitwisseling van informatie ten dienste van de regio). Deze platforms zijn in

alle provincies in de fase van oprichting of reeds operationeel.

Ruimtelijke economie

De VVP heeft een overzicht opgesteld met alle provinciale toekomstige taken binnen

ruimtelijke economie. Minister President K. PEETERS bevestigde op 2.12.2011 dat deze

provinciale werking goed loopt en aldus moet verder gezet worden. In de memorie van

toelichting bij artikel 16 van het ontwerpdecreet ruimtelijke economie, waar de instanties

worden opgesomd die een onteigeningsmachtiging kunnen verkrijgen, wordt uitdrukkelijk

verwezen naar het organiek decreet op de POM’s, met de toelichting dat dit decreet inhoudt

dat de POM’s aangewezen zijn als instanties die een onteigeningsmachtiging kunnen

verkrijgen voor de (her)aanleg van bedrijventerreinen, hun toegangswegen en de bijkomende

infrastructuur voor die terreinen.

Detailhandel

I.k.v. de samenwerkingsovereenkomst detailhandel tussen Agentschap Ondernemen, VVSG

en VVP van 27.7.2011 hebben de 5 provincies vanaf het najaar 2011 een duurzaam kader

opgezet ter realisatie van het samenwerkingsakkoord en voorzien in een lange termijntraject

waarbij de visie ( cfr. Winkelnota) van de Vlaamse regering een provinciale inbedding kan

krijgen. Er wordt een actieplan uitgerold waarmee elk van de 5 provincies tegemoet komt aan

haar opdracht om een generieke dienstverlening te voorzien voor de 308 gemeenten in

Vlaanderen.

20130122.021.RVL 36 / 37

Sociale economie

In overleg met het kabinet van minister F. Vanden Bossche diende de VVP een tekstvoorstel in

voor sociale economie en arbeidszorg in m.b.t. taken ter bevordering van tewerkstelling van

kansengroepen ter versterking van en complementair aan het ondersteuningsorgaan en

bevordering van tewerkstelling van kansengroepen door begeleiding en ondersteuning aan

lokale besturen met uitzondering van de centrumsteden.

Tijdens een ambtelijk overleg met het bevoegd kabinet ( 27/11/20012) werd afgesproken dat

er een interbestuurlijk protocol zal opgemaakt worden waarbij de bevoegdheden van de

provincies zullen opgelijst worden in het kader van de Vlaamse doelstellingen.

Startersbegeleiding

Het Witboek stelt dat Startersbegeleiding en bevorderen individueel ondernemerschap moet

gebeuren door één bestuursniveau (Vlaamse overheid). Agentschap Ondernemen maakte een

ontwerpprotocol hierover op, dat door de VVP werd aangevuld. De onderhandelingen zitten

in een slotfase. De toekomstige taakstelling van de provincies zou zich focussen op enerzijds

ondernemerschap educatie en anderzijds het ondersteunen van de actoren die een rol

spelen in de streekontwikkeling en het streekoverleg.

Europa

De interne staatshervorming zal geen impact hebben op de taakverdeling met de provincies

rond EU-structuurfondsen (doelstelling 2 en 3).

20130122.021.RVL 37 / 37

Toerisme

Sector ‘toerisme’ werd buiten de interne staatshervorming gehouden. Toch werden er met de

betrokken minister tot de volgende afspraken gekomen:

Planning, onderzoek en dataverzameling en marketing van productlijnen;

Internationaal (Vlaanderen) versus regionaal (provincies) onthaal;

Marketing: provincies worden bevoegd voor het binnenland marketing.