Post on 28-May-2020
Aanbesteden door de lokale overheid (gemeente).
presentatie 30 mei 2016
regionale marktdag Stedendriehoek
Jan Teunis Hartgers inkoopadviseur, team inkoop
gemeente Apeldoorn
Inkoopplatform Stedendriehoek
Gemeenten: Apeldoorn, Brummen, Deventer (Olst-Wijhe, Raalte), Epe, Lochem, Voorst, Zutphen.
Doel o.a.
• Uitwisseling kennis en ervaring
• Gezamenlijke aanbestedingen
• Bijeenkomsten
Presentatie vanmiddag:
• Algemeen, maar soms iets Apeldoorns
• Hoofdlijnen identiek, maar op onderdelen per gemeente verschillend
• Zie ook de websites van de gemeenten
• Uitgebreide wetgeving en jurisprudentie, nu een ‘populaire samenvatting’.
• Uitleg werkwijze en betrokkenen.
• Dank voor de gelegenheid.
• Kennismaken Wie aanwezig (gemeente, potentiele opdrachtnemer, adviseur) Opdrachtnemer: wie voert opdrachten uit voor een gemeente ?
Soorten inkopen (met voorbeelden)
Leveringen: meubilair, straatklinkers, software.
Diensten: schoonmaak, advies, schoffelwerk, thuiszorg, leerlingenvervoer.
Werken: aanleg weg, renovatie van een gebouw, aanleg riolering.
• Regio Stedendriehoek als opdrachtgever Beïnvloedbaar inkoopvolume ca. € 500 mln. (gebaseerd op aantal inwoners en bekende omzet per gemeente). Binnen de regio: 40-45% (indicatie o.b.v. Apeldoorn, verschillen per individuele gemeente): € 200- € 225 mln.
Organisatie inkoop bij de gemeente. (situatie en namen kunnen per
gemeente verschillen)
• Gecoördineerde inkoop (eenheden/diensten/afdelingen zijn verantwoordelijk)
• Vele decentrale inkopers (budgethouders)
• Honderden betrokkenen
• Team inkoop/inkoop coördinator ondersteunt bij
deel van de aanbestedingen.
Positionering inkoop bij de gemeente.
Kleine gemeente: inkoop coördinator
Grote gemeente (Apeldoorn, Deventer): team inkoop.
Taken:
• opstellen en bewaken beleid,
• begeleiding EU en nationale aanbestedingen,
• soms betrokken bij meervoudig onderhands,
• advies,
• contractbeheer centraal (niet bij elke gemeente).
Aanbestedingsprocedures
1. Europees/ Nationaal
Openbaar
Niet-openbaar (met voorselectie)
2. Onderhands
meervoudig
enkelvoudig
Uitgangspunten:
• Transparant
• Objectief
• Niet-discriminerend
Kaders:
Aanbestedingswet 2012
Flankerend beleid:
• gids Proportionaliteit
• ARW 2012
Aanbestedingsbeleid gemeente
Doel aanbestedingswet. 1. Meer concurrentie, doordat meer
ondernemers kunnen meedingen naar een overheidsopdracht;
2. Minder administratieve lasten;
3. Meer lijn in aanbestedingsprocedures;
4. Betere naleving van de regels;
5. Betere besteding van belastinggeld;
6. Eenvoudige afhandeling van klachten.
Aanbestedingswet: • EMVI tenzij (dus gunnen op prijs en kwaliteit)
• Proportionele eisen ‘MKB vriendelijk’
• (afwijkende) keuzes motiveren
• Eigen Verklaring
• Klachten regeling (commissie van aanbestedingsexperts).
Inkoop en aanbestedingsbeleid • Oog voor lokale economie
• Oog voor MKB
• Bij meervoudig minimaal 1 lokale leverancier
• Duurzaamheid (circulair inkopen)
• SROI eis D/W > € 209.000
• Inkoopvoorwaarden
NB: dit is Apeldoorns beleid, regionale verschillen mogelijk.
Aanbestedingsbeleid (raming inclusief opties), Apeldoorn.
Leveringen/ diensten
Werken
Europese aanbesteding
> € 209.000 > € 5.225.000
Nationaal € 100.000 < € 209.000
€ 1.500.000 < € 5.225.000
Meervoudig onderhands
€ 30.000 < € 100.000
€ 50.000 < € 1.500.000
Enkelvoudig < € 30.000 < € 50.000
Afwijken kan (indien niet EU) De volgende aspecten meewegen bij het bepalen van een geschikte en proportionele aanbestedingsprocedure:
- omvang van de opdracht
- transactiekosten voor de aanbestedende dienst en de inschrijvers
- aantal potentiële inschrijvers
- gewenst eindresultaat
- complexiteit van de opdracht
- type van de opdracht en het karakter van de markt.
Doelmatig en rechtmatig.
Aanbesteding, hoofdlijnen
• Programma van eisen (bestek)
• Procedure afspraken: wat, wanneer, hoe vragen stellen, offerte indienen etc.
• Gunningscriteria
• Aanvulling per soort aanbesteding
• Soms meer functionele specificatie i.p.v. bestek
Werkwijze EU/Nationaal. Aankondiging op www.tenderned.nl
Procedure loopt vaak digitaal.
• Uitsluitingsgronden (inschrijver algemeen)
• Geschiktheidseisen (aanbesteding specifiek)
• Programma van eisen
• Gunningcriteria
Werkwijze Meervoudig
• Decentrale inkoper bepaalt en motiveert uit te nodigen partijen (3 tot 5).
• Eventueel via team inkoop (op verzoek decentrale inkoper en voldoende tijd beschikbaar).
• Programma van eisen
• Gunningcriteria
Werkwijze enkelvoudig onderhands:
Decentrale inkoper verstrekt/gunt opdracht (geen aanbesteding dus).
Hoe lees ik een bestek ?
• Kijk goed wat er gevraagd wordt
• Is het wat voor u ?
• Verdiep u in de gunningcriteria
• Stel vragen ikv Nota van Inlichtingen
• Hoe is een aanbestedingsprocedure ingericht ?
• Programma van eisen
• Gunningcriteria
• Informatie over indienen, termijnen
• Uitsluitingsgronden (niet altijd bij meervoudig)
• Geschiktheidseisen (indien openbaar)
Wat wordt van inschrijvers verwacht ?
• Tijdig en juist indienen
• Volledig inleveren (weinig herstelmogelijkheid)
• Gevraagde bijlagen toevoegen
• Nakomen, doe wat je belooft
• Meedenken, innovatie (wel gelijk speelveld)
Kansen vergroten • Ben in beeld bij decentrale
inkoper/budgethouder
• Geen niet-gevraagde informatie toevoegen
• Concreet vragen beantwoorden
• Maak er geen zoekplaatje van
• Goede prijs/kwaliteitsverhouding
• In gunningscriteria verdiepen (en concreet uitwerken)
• Indien afgewezen: vraag naar motivatie
• Abonnement op www.tenderned.nl
• Veel info op internet
• Externe advies/training: EHBA
Nieuwe aanbestedingswet (enkele
wijzigingen, per 1 juli ?)
2B dienst vervalt
EMVI wordt overkoepelend begrip
Gewijzigde Eigen Verklaring
Uitsluitingsgronden
Nieuwe procedures
Termijn aanpassen (tussen NvI en indienen offerte)
Keurmerk mogelijk
Elektronisch aanbesteden
Integriteit
Vragen, suggesties ?
Dank voor uw aandacht.