Werelddag 2013. peter cabus. met een vernieuwend vlaams ruimtelijk beleid door de grens
-
Upload
221816222623 -
Category
Documents
-
view
777 -
download
0
description
Transcript of Werelddag 2013. peter cabus. met een vernieuwend vlaams ruimtelijk beleid door de grens
1
Peter Cabus
Ruimte Vlaanderen
Gent, 12 november 2013
Met een vernieuwendVlaams ruimtelijk beleiddoor de grens?
2
1. Van ruimtelijke ordening naarontwikkeling
2. Van structuurplanning naarbeleidsplanning
3. Van ruimte naar omgeving
Inhoud
3
• Ruimte = medium waarin (vele) dikwijls conflicterendemaatschappelijke ontwikkelingen en vragen samenkomen
• Ruimtelijke doelstellingen
– Maatschappelijk geformuleerd
– Slechts 1 absolute (maar wel cruciale) ruimtelijk doelstelling:Ruimte moet zowel nu als in de toekomst (beter) functioneren
– alle maatschappelijke activiteiten een plaats
– goede ruimtelijke keuzes voor een maximalemaatschappelijk toegevoegde waarde
• Ruimtelijk ontwikkelingsbeleid:
• Regierol + inbreng ruimtelijke expertise, geen notaris
• Zoekt naar maximale maatschappelijke toegevoegde waarde
• Governancemodel aangepast aan context
Van ruimtelijke ordening naarruimtelijke ontwikkeling
Ruimte als decor van maatschappelijk debat
4
Huidige ruimtelijke organisatie:
– ‘Geologie’ van historische maatschappelijk & individuelebeslissingen
=Contentieux van de maatschappelijke consensus
– Ook andere keuzes met RO impact:
• Bv fiscaliteit, infrastructuur- en mobiliteitsbeleid,subsidiebeleid, huisvestingsbeleid, enz.
• Even sterke (grotere?) impact op ruimtelijk gedrag alsRO-beleid zelf
– Structuur versus functie:
• Functies wijzigen snel
• Zelfs succesvol ruimtelijk ontwikkelingsbeleid werktslechts langzaam door in structuren
Ruimtelijke ontwikkeling enweerstand van de “geologie”
“Geologie” van de ruimte
5
Ruimtelijke ontwikkeling enweerstand van
de “geologie”
Wet van 1962
1. Nationaal plan: nooit gemaakt
2. Streekplannen (provincies): nooit gemaakt
3. Gewestplannen:1. Gebiedsdekkende bodembestemmende plannen
2. Product van de jaren 70 en begin jaren 80
4. Gemeentelijke plannen:– Algemene Bestemmingsplannen (APA):
bijna nooit gemaakt (bv Roeselare)
– Bijzondere Plannen van Aanleg (BPA):
Samen met gewestplan: gewone praktijk
N PP
T
P
T
N
NN
N
N
P
P
N
P
T
T
P
N
N
TP N
T
NT PP
P
N
T
N
NT
PN
P NT
PP
TP
PPT P
PP N
N
NTT
P N
N
N
P
P
T
P
P
PP
N
P
P PN
PPP
T
P
P
NPPP
P PPP
NPP
T
N
NN
P
P
P
P P
T
TP P
P
P
PP
TP P N
PN
N
NN
N
T
N
NP
P
T
M
N
N
T P
II
NNIIPPP
NP
NP
P
N
RP
N
N PC
N
N
CRN
CTTNC
N
CN N
N
N
N
N
T
N
P
NN
N NNR P
C
C
N
“Geologie” van plansystemen
6
Ruimtelijk structuurplan (1997):Vlaanderen open & stedelijk
– Kwantitatieve opdrachten voor de verschillende sectoren:ruimtebalans/ ruimteboekhouding
• Woningen: 60% stedelijk gebied vs 40% buitengebied• Bedrijvenzones: 80%<> 20%• Open ruimte (landbouw, bos, natuur)
– Selectie en afbakening stedelijke gebieden
Ruimtelijke ontwikkeling enweerstand van de “geologie”
“Geologie” van plansystemen
7
Van ruimtelijke ordening naarruimtelijke ontwikkeling via beleidsplanning
Beleidsplanning: (op tijd) vooruitkijken• Nieuwe uitdagingen en opportuniteiten
(klimaat, demografische transitie, logistieke ontwikkelingen, …)
• Vertrekkende van Vlaanderen zoals het is (geologie)
• Continu proces: geen bijbel
• Ruimte op de agenda zetten als niet-hernieuwbare grondstof
Beleidsplanning: samen realiseren• Overheden• ook burgers, bedrijven, ontwikkelaars, buurtcomités, ….
= governance• Subsidiariteit:
alles doen op meest aangewezen niveau (verticaal) enmet meest geëigende actor (horizontaal)
• Grenzen minder belangrijk dan effectieve realisatie
8
• Participatief proces
• Groenboek, witboek, beleidsplan, beleidskaders, programma’s enacties
– Kick off najaar 2010
– Groenboek BRV: goedgekeurd als discussie document door VR in mei 2012» Start Consultatieproces (burgers, belanghebbenden, sectoren)
– Witboek : deze legislatuur» Politiek commitment om nieuwe ruimtelijke doelstellingen toe te passen in
programma’s met ruimtelijke impact
– Beleidsplan en eerste beleidskaders/programma’s en acties: volgende regering
– BRV zal RSV geleidelijk vervangen!» Geen bijkomende “geologische” laag
– Aanpassing decreet noodzakelijk
Beleidsplanning:Hoe?
Beleidsplan Ruimte Vlaanderen
9
Doelstelling toegespitst op ruimtelijke condities
voor evenwichtige maatschappelijke ontwikkeling
en slimme transformatie van de ruimte
10
Governance van ruimtelijke ontwikkeling
• Aangepast plansysteem:
– Meer vrijheidsgraden
– Meer strategisch, dynamisch en cyclisch karakter
– Tegelijkertijd robuust en flexibel
– Beleidskaders zullen geleidelijk RSV vervangen
• Netwerkmodel op maat:samenwerken met verschillende rollen Vlaams ruimtelijk beleid(van aanvoerder tot inspirator)
• Bevestiging van inhoudelijke kapstokken van groenboek
– Metropool, op maat van mensen en veerkrachtige ruimte
– Ontwikkelen van de interagerende netwerken(stedelijk, groenblauw, logistiek)
– Ruimtelijk rendement als actief onderdeel van eenontwikkelingsstrategie
– Aangepast instrumentarium voor effectieve realisatie
Met het Witboek door de grens?
11
Flanders:
– High population density:
• 472 inh/km²
• Belgium: 364; Brussels: 7156; Wallonia: 212
• In relation to ‘artificial space’: +- 18 inh/ha
– Land take 2011: 6 ha / day
– Positive evolution: from 12ha in 1990 tot 6 ha today
11
Hoger ruimtelijk rendement:is dat mogelijk?
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070
land take / dayBAU
Forecast BAU
Forecast 2050=0
– Forecast (BAU)
• 2030: 3 ha
• 2050: 1.5 ha
– Forecast 2050=0ha
• 2030: 2.4 ha
• 2050: 0 ha
1215.0
16.0
17.0
18.0
19.0
20.0
21.0
22.0
1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070
Density BAU
Density 2050= 0ha
– In BAU: stable densities: +- 17.6 inh/ha
– In scenario 2050= 0 haslight increasedensities to 18.3 inh/hain 2050
Hoger ruimtelijk rendement:is dat mogelijk?
– 2011-2050:
• Flanders: +830 000
• Brussels: +220 000
Population growth (+ transition)
– 2011-2030:
• Flanders: +600 000
• Brussels: +200 000
13
Drie grote initiatieven
• Decreet complexe projecten
• V.I.P. - behandeling
• Decreet omgevingsvergunning
Van ruimte naar omgeving
14
Principes
• Projectgedreven: Publiek & privaat
• Vereenvoudiging en integratie– Huidige procedure
= opeenvolgende stappen (MER op plan en projectniveau, planproces,vergunningsprocess(en)
= veelvuldige beslismomenten : 11 stappen en 5 openbare onderzoeken
– Nieuwe procedure:5 stappen en 3 beslismomenten (“drietrapsraket”)
• Start beslissing
• Voorkeursbesluit
• Project besluit = plan + vergunning(en)
• Integratie MER
• Participatie + probleemoplossend
Van ruimte naar omgeving
Decreet complexe projecten
15
• V.I.P. (Vlaamse InvesteringsProjecten)
• Geïnstalleerd einde 2012
• Werkt reeds binnen de nieuwe principes: probleemoplossend
– In 80 gevallen resulteerde de bemiddeling in win-win
– Toegevoegde waarde door sectorale logica’s te overstijgen
Van ruimte naar omgeving
V.I.P. - behandeling
16
Principes
• Huidige situatie: twee procedures + twee vergunningenNieuwe procedure: 1 vergunning = stedenbouwkundige +milieuvergunning
• Subsidiariteit:
– Lokaal bestuur is principieel beslisser in eerste aanleg
– Uitzondering voor projecten met grote impact (ruimtelijk en/of milieu)
• Permanente vergunning: vandaag max 20 jaar (milieu)
• Loop in de procedure is mogelijk
• Digitale procedure en vergunning tegen maart 2014
Van ruimte naar omgeving
Decreet omgevingsvergunning
17
• Begrip ruimte wordt verruimd naar begrip omgeving
– Voor burgers, bedrijven en belanghebbenden:
• ‘Van nature’ sterke samenhang tussen ruimte en milieu(beleid)
• Het gaat immers over dezelfde omgeving waarin‘omgevingsvraagstukken’ zich voordoen
• Is 5D benadering (x, y, z, z-bis en tijd)
• Beleid is nu versnipperd en beperkt afgestemd(en is vandaag oorzaak van nogal wat procedures RvS)
– Afstemming en integratie van omgevingsbeleidsprocessen isbeleidsmatige opportuniteit
– Door synergie wordt dienstverlening en effectiviteit vanoverheidsbeleid beter
Oproep voor interesse, bewustwording en betrokkenheidvanuit ruimte voor het omgevingsverhaal !
Door de grenzen van de ruimte naar omgeving?
Stap naar omgevingsvergunning is meer dan procedure!