Takendiscussie
-
Upload
melaniebosman -
Category
Travel
-
view
727 -
download
0
description
Transcript of Takendiscussie
![Page 1: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/1.jpg)
De Takendiscussie
Hoe is de discussie over het takenpakket van de
Provincie, tussen het uitbrengen van het rapport
van de commissie Lodders en Prinsjesdag 2009,
verlopen en wat zijn hiervan de gevolgen geweest
voor het takenpakket van de Provincie?
![Page 2: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/2.jpg)
De komende 20 minuten:
1. Waar gaat het over?
2. Hoe?
3. Ontwikkelingen in tijdsperspectief
4. Reikwijdte van het rapport Lodders
5. Rol rijk en provincie
6. Veranderingen van taken van de provincie
7. Factoren van invloed
8. Conclusie
9. Aanbevelingen
10.Discussie
![Page 3: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/3.jpg)
1. Waar gaat het over?
![Page 4: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/4.jpg)
1. Waar gaat het over?
Hoe is de discussie over het takenpakket van de
Provincie, tussen het uitbrengen van het rapport van de
commissie Lodders en Prinsjesdag 2009, verlopen en
wat zijn hiervan de gevolgen geweest voor het
takenpakket van de Provincie?
•Beschrijven wat er de afgelopen drie jaar gebeurd is
met de takendiscussie bij alle provincies in Nederland
•Verklaren hoe het kan dat er verschillend wordt
omgegaan met de takendiscussie bij provincies
![Page 5: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/5.jpg)
2. Hoe?
![Page 6: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/6.jpg)
2. Hoe?
•Interviews met alle provincies in Nederland en het IPO
en BZK via een gestructureerde enquête
•Literatuur
– Contract Theorie
– Prinicpal-Agent Theorie
![Page 7: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/7.jpg)
3. Ontwikkelingen in tijdsperspectief2006
Landelijke trend
-verschijnen artikelen over
presteren provincie
-rapport commissie Kok
over Randstadbestuur
Provinciale trend
![Page 8: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/8.jpg)
3. Ontwikkelingen in tijdsperspectief2007
Landelijke trend
-verkiezingen
-poging tot
bestuurakkoord ->
Commissie Lodders
-Klaartje Peters
Provinciale trend
![Page 9: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/9.jpg)
3. Ontwikkelingen in tijdsperspectief2008
Landelijke trend
-Verschijnen rapport
commissie Lodders
-Bestuursakkoord rijk en
provincies
Provinciale trend
![Page 10: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/10.jpg)
3. Ontwikkelingen in tijdsperspectief2009
Landelijke trend
-RFV
-Commissie Calden
Provinciale trend
![Page 11: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/11.jpg)
Beleidscyclus - Theorie
![Page 12: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/12.jpg)
Beleidscyclus – Praktijk
![Page 13: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/13.jpg)
4. Reikwijdte Lodders - indirect
Model 1 is van toepassing op de provincies Utrecht, Limburg en Friesland
![Page 14: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/14.jpg)
4. Reikwijdte Lodders - indirect
Model 2 is van toepassing op de provincies Groningen, Zeeland en Gelderland
![Page 15: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/15.jpg)
4. Reikwijdte Lodders - indirect
Model 3 is van toepassing op de provincies Flevoland en Drenthe
![Page 16: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/16.jpg)
4. Reikwijdte Lodders – bevestiging/geen gevolg
Bevestiging is van toepassing voor de provincies Zuid-Holland en Noord-Brabant
Geen gevolg is van toepassing voor de provincie Overijssel en Noord-HollandOpmerking: Dit kan nog veranderen
![Page 17: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/17.jpg)
5. Rollen rijk en provincie
Vaststellen Bestuursakkoord
Uitvoering Bestuursakkoord
Contact tussen rijk en provincie
![Page 18: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/18.jpg)
5. Rollen rijk en provincie - Vaststellen
Stelling Eens Neutraal Oneens Geen mening
De doelen van de provincie met wat ze willen bereiken met het bestuursakkoord zijn volledig in lijn met die van wat het rijk wil
4 1 6 1
Doelen
Stelling Eens Neutraal Oneens Geen mening
Voor het rijk is de inhoud van het akkoord belangrijker dan de relatie met provincies
3 1 7 1
Inhoud versus relatie
Stelling Eens Neutraal Oneens Geen mening
Het bestuursakkoord geeft de provincie een aanleiding om zich bezig te houden met de takendiscussie
12 0 0 0
Aanleiding takendiscussie
![Page 19: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/19.jpg)
5. Rollen rijk en provincie - Uitvoering
Volgorde
Inzet
Stelling Eens Neutraal Oneens Geen mening
Provincie en rijk werken even hard aan het nakomen van de doelen van het bestuursakkoord
1 2 8 1
Stelling Eens Neutraal Oneens Geen mening
De volgorde van prioriteit van de afspraken in het bestuursakkoord zijn bij de provincie hetzelfde als bij het rijk
2 1 6 3
![Page 20: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/20.jpg)
6. Veranderingen van taken
Bij model 4 horen de provincies: Flevoland, Friesland,
Overijssel, Utrecht, Noord-Brabant en Zeeland
![Page 21: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/21.jpg)
6. Veranderingen van taken
Bij dit model horen de provincies Gelderland, Groningen en
Zuid-Holland
![Page 22: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/22.jpg)
6. Veranderingen van taken
Bij dit model horen de provincies Drenthe en Limburg
![Page 23: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/23.jpg)
BeleidscyclusRapport Lodders
![Page 24: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/24.jpg)
7. Factoren van invloed
Contract Theorie
“Het bestuursakkoord is een incompleet akkoord.
Doordat er een gebrek aan vertrouwen is, rijk en
provincie verschillende motivaties hebben, het
bestuursakkoord meer om een relatie draait dan om
inhoud en er hierdoor ook nog extra ruimte is om
het akkoord verschillend te interpreteren, hebben
provincies verschillend gereageerd op het
bestuursakkoord en zijn er daardoor ook verschillen
ontstaan in de takendiscussie bij provincies.”
![Page 25: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/25.jpg)
7. Factoren van invloedStelling Eens Neutraal Oneens Geen mening
Het bestuursakkoord tussen het rijk en provincie is een overeenkomst tussen gelijkwaardige partijen
8 0 4 0
Het bestuursakkoord heeft het karakter van een gedetailleerd contract en biedt (in de toekomst) weinig speelruimte voor de provincie
1 0 11 0
De provincie heeft een voorkeur voor een meer globaal akkoord, waarin meer vrijheid wordt geboden
3 0 8 1
Meer eigen beleidsruimte binnen het bestuursakkoord maakt het akkoord aantrekkelijker voor de provincie
6 3 3 0
Het bestuursakkoord bevat voor de provincie nauwelijks of geen financiële prikkels om tot een snelle uitvoering van het akkoord te komen
7 2 2 1
Het bestuursakkoord biedt de provincie een gelegenheid om een goede reputatie naar burgers toe op te bouwen
10 1 1 0
De provincies vertrouwen het Rijk 2 4 6 0
Het Rijk vertrouwt provincies 4 2 6 0
Als het erop aan komt maakt het rijk toch gebruik van haar bevoegdheden en wordt het bestuursakkoord aangepast
10 1 1 0
De provincie houdt er rekening mee dat het akkoord zal worden aangepast door het rijk
6 3 3 1
De provincie hecht sterk aan de consistentie van het rijksbeleid 9 2 1 0
Voor het rijk is de inhoud van het akkoord belangrijker dan de relatie met de provincie
4 1 7 1
![Page 26: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/26.jpg)
7. Factoren van invloed
Stelling Eens Neutraal Oneens Geen mening
Het bestuursakkoord tussen het rijk en provincie is een overeenkomst tussen gelijkwaardige partijen
X
De provincies vertrouwen het Rijk X
Het Rijk vertrouwt provincies X
Als het erop aan komt maakt het rijk toch gebruik van haar bevoegdheden en wordt het bestuursakkoord aangepast
X
Voor het rijk is de inhoud van het akkoord belangrijker dan de relatie met de provincie
X
![Page 27: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/27.jpg)
7. Factoren van invloed
Uit interviews:
- Het is onduidelijk wat er gebeurt als het rijk of de
provincies zich niet houden aan het bestuursakkoord en
wat hier de gevolgen voor zijn
- Het IPO en BZK merken op dat het rijk en de provincies
een verschillende insteek hadden bij het
bestuursakkoord.
- Veel provincies merken dat het rijk minder snel bezig is
met het uitvoeren van de decentralisatie afspraken dan
dat in het akkoord is opgenomen, wat leidt tot minder
vertrouwen in het rijk
- BZK kijkt niet naar wat provincies doen maar of ze het
geld binnen krijgen
![Page 28: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/28.jpg)
7. Factoren van invloed
Hypothese 1 kan worden aangenomen
“Het bestuursakkoord is een incompleet akkoord.
Doordat er een gebrek aan vertrouwen is, rijk en
provincie verschillende motivaties hebben, het
bestuursakkoord meer om een relatie draait dan om
inhoud en er hierdoor ook nog extra ruimte is om
het akkoord verschillend te interpreteren, hebben
provincies verschillend gereageerd op het
bestuursakkoord en zijn er daardoor ook verschillen
ontstaan in de takendiscussie bij provincies.”
![Page 29: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/29.jpg)
Beleidscyclus
![Page 30: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/30.jpg)
7. Factoren van invloed
Principal-Agent theorie
“Doordat rijk en provincie met elkaar in een
principal-agent relatie zijn gewikkeld en beiden
slecht zicht hebben op welke doelstellingen zij
hebben en welke acties men onderneemt, staan rijk
en provincies verschillend tegenover het
bestuursakkoord en komen hierdoor verschillen in
takendiscussies bij provincies.”
![Page 31: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/31.jpg)
7. Factoren van invloedStelling Eens Neutraal Oneens Geen
mening
Het rijk is volledig op de hoogte van de wijze waarop de provincie bezig is met de uitvoering van het bestuursakkoord
3 0 8 1
De doelen van de provincie zijn volledig in lijn met die van het rijk
4 1 6 1
De volgorde van prioriteit van de afspraken in het bestuursakkoord zijn bij de provincie hetzelfde als bij het rijk
2 1 6 3
De provincie heeft voldoende ruimte om haar eigen doelstelling na te streven naast het bestuursakkoord
12 0 0 0
De inzet van de provincie gaat verder dan het realiseren van de doelen van het bestuursakkoord
11 1 0 0
Provincie en Rijk werken even hard aan het nakomen van de afspraken in het bestuursakkoord
1 2 8 1
De voortgang van het bestuursakkoord is goed te meten
6 3 2 1
Het bestuursakkoord geeft de provincie een forse prikkel om zich bezig te houden met de takendiscussie
11 0 1 0
![Page 32: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/32.jpg)
7. Factoren van invloed
Stelling Eens Neutraal Oneens Geen mening
Het rijk is volledig op de hoogte van de wijze waarop de provincie bezig is met de uitvoering van het bestuursakkoord
X
De doelen van de provincie met wat ze willen bereiken met het bestuursakkoord zijn volledig in lijn met die van wat het rijk
X
Provincie en Rijk werken even hard aan het nakomen van de afspraken in het bestuursakkoord
X
De volgorde van prioriteit van de afspraken in het bestuursakkoord zijn bij de provincie hetzelfde als bij het rijk
X
![Page 33: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/33.jpg)
7. Factoren van invloed
Uit interviews:
Men het bestuursakkoord anders interpreteert en met name de passage over het
sociale domein wordt door provincies verschillend geïnterpreteerd
Voor sommige provincies voelt het dat het rijk zich indirect bemoeit met de
takendiscussie door extra te gaan bezuinigen en zo extra druk op provincies te
leggen om zich bezig te houden met de takendiscussie
Veel provincies geven aan dat het politieke klimaat ook goed moet zijn om een
takendiscussie te starten. Als Statenleden niet bezig zijn met de takendiscussie
kan er ambtelijk nog zo hard aan worden getrokken, maar komt er niets van de
grond
Het overleg tussen het rijk en de provincies met betrekking tot het bestuursakkoord
gebeurt voornamelijk via het IPO maar dat sommige provincies er ook nog apart
voor lobbyen.
![Page 34: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/34.jpg)
7. Factoren van invloed
Principal-Agent theorie
Hypothese 2 kan worden aangenomen
“Doordat rijk en provincie met elkaar in een
principal-agent relatie zijn gewikkeld en beiden
slecht zicht hebben op welke doelstellingen zij
hebben en welke acties men onderneemt, staan rijk
en provincies verschillend tegenover het
bestuursakkoord en komen hierdoor verschillen in
takendiscussies bij provincies.”
![Page 35: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/35.jpg)
Beleidscyclus
![Page 36: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/36.jpg)
8. Conclusie
![Page 37: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/37.jpg)
9. Aanbevelingen
- Bedenk wat de doelstellingen van een
bestuursakkoord zijn
- Werk aan wederzijds vertrouwen
- Provincies moeten beter contact onderhouden over
hoe men bezig is met het bestuursakkoord en maak
zichtbaar waarom dit belangrijk is
- Het rijk kan beter een bestuursakkoord afsluiten met
PS als ze wil dat elke provincie een takendiscussie
voert
![Page 38: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/38.jpg)
9. Aanbevelingen
- Bedenk wat de doelstellingen van een bestuursakkoord
zijn
- Werk aan wederzijds vertrouwen
- Provincies moeten beter contact onderhouden over hoe
men bezig is met het bestuursakkoord en maak
zichtbaar waarom dit belangrijk is
- Het rijk kan beter een bestuursakkoord afsluiten met PS
als ze wil dat elke provincie een takendiscussie voert
- Moet elke provincie een takendiscussie voeren? Nee,
als men kan beargumenteren waarom men doet wat
men doet.
![Page 39: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/39.jpg)
10. Discussie
• Situatie verandert snel
• Slechts een interview per provincie
• Rol van het IPO nog onderbelicht
![Page 40: Takendiscussie](https://reader031.fdocuments.nl/reader031/viewer/2022013100/54921c3ab479595f7e8b4880/html5/thumbnails/40.jpg)
Vragen