Download - Takendiscussie

De Takendiscussie

Hoe is de discussie over het takenpakket van de

Provincie, tussen het uitbrengen van het rapport

van de commissie Lodders en Prinsjesdag 2009,

verlopen en wat zijn hiervan de gevolgen geweest

voor het takenpakket van de Provincie?

De komende 20 minuten:

1. Waar gaat het over?

2. Hoe?

3. Ontwikkelingen in tijdsperspectief

4. Reikwijdte van het rapport Lodders

5. Rol rijk en provincie

6. Veranderingen van taken van de provincie

7. Factoren van invloed

8. Conclusie

9. Aanbevelingen

10.Discussie


Hoe is de discussie over het takenpakket van de

Provincie, tussen het uitbrengen van het rapport van de

commissie Lodders en Prinsjesdag 2009, verlopen en

wat zijn hiervan de gevolgen geweest voor het

takenpakket van de Provincie?

•Beschrijven wat er de afgelopen drie jaar gebeurd is

met de takendiscussie bij alle provincies in Nederland

•Verklaren hoe het kan dat er verschillend wordt

omgegaan met de takendiscussie bij provincies

2. Hoe?

2. Hoe?

•Interviews met alle provincies in Nederland en het IPO

en BZK via een gestructureerde enquête

•Literatuur

– Contract Theorie

– Prinicpal-Agent Theorie

3. Ontwikkelingen in tijdsperspectief2006

Landelijke trend

-verschijnen artikelen over

presteren provincie

-rapport commissie Kok

over Randstadbestuur

Provinciale trend


Landelijke trend

-verkiezingen

-poging tot

bestuurakkoord ->

Commissie Lodders

-Klaartje Peters

Provinciale trend


Landelijke trend

-Verschijnen rapport

commissie Lodders

-Bestuursakkoord rijk en

provincies

Provinciale trend


Landelijke trend

-RFV

-Commissie Calden

Provinciale trend

Beleidscyclus - Theorie

Beleidscyclus – Praktijk

4. Reikwijdte Lodders - indirect

Model 1 is van toepassing op de provincies Utrecht, Limburg en Friesland


Model 2 is van toepassing op de provincies Groningen, Zeeland en Gelderland


Model 3 is van toepassing op de provincies Flevoland en Drenthe

4. Reikwijdte Lodders – bevestiging/geen gevolg

Bevestiging is van toepassing voor de provincies Zuid-Holland en Noord-Brabant

Geen gevolg is van toepassing voor de provincie Overijssel en Noord-HollandOpmerking: Dit kan nog veranderen

5. Rollen rijk en provincie

Vaststellen Bestuursakkoord

Uitvoering Bestuursakkoord

Contact tussen rijk en provincie

5. Rollen rijk en provincie - Vaststellen

Stelling Eens Neutraal Oneens Geen mening

De doelen van de provincie met wat ze willen bereiken met het bestuursakkoord zijn volledig in lijn met die van wat het rijk wil

4 1 6 1

Doelen


Voor het rijk is de inhoud van het akkoord belangrijker dan de relatie met provincies

3 1 7 1

Inhoud versus relatie


Het bestuursakkoord geeft de provincie een aanleiding om zich bezig te houden met de takendiscussie

12 0 0 0

Aanleiding takendiscussie

5. Rollen rijk en provincie - Uitvoering

Volgorde

Inzet


Provincie en rijk werken even hard aan het nakomen van de doelen van het bestuursakkoord

1 2 8 1


De volgorde van prioriteit van de afspraken in het bestuursakkoord zijn bij de provincie hetzelfde als bij het rijk

2 1 6 3

6. Veranderingen van taken

Bij model 4 horen de provincies: Flevoland, Friesland,

Overijssel, Utrecht, Noord-Brabant en Zeeland


Bij dit model horen de provincies Gelderland, Groningen en

Zuid-Holland


Bij dit model horen de provincies Drenthe en Limburg

BeleidscyclusRapport Lodders


Contract Theorie

“Het bestuursakkoord is een incompleet akkoord.

Doordat er een gebrek aan vertrouwen is, rijk en

provincie verschillende motivaties hebben, het

bestuursakkoord meer om een relatie draait dan om

inhoud en er hierdoor ook nog extra ruimte is om

het akkoord verschillend te interpreteren, hebben

provincies verschillend gereageerd op het

bestuursakkoord en zijn er daardoor ook verschillen

ontstaan in de takendiscussie bij provincies.”

7. Factoren van invloedStelling Eens Neutraal Oneens Geen mening

Het bestuursakkoord tussen het rijk en provincie is een overeenkomst tussen gelijkwaardige partijen

8 0 4 0

Het bestuursakkoord heeft het karakter van een gedetailleerd contract en biedt (in de toekomst) weinig speelruimte voor de provincie

1 0 11 0

De provincie heeft een voorkeur voor een meer globaal akkoord, waarin meer vrijheid wordt geboden

3 0 8 1

Meer eigen beleidsruimte binnen het bestuursakkoord maakt het akkoord aantrekkelijker voor de provincie

6 3 3 0

Het bestuursakkoord bevat voor de provincie nauwelijks of geen financiële prikkels om tot een snelle uitvoering van het akkoord te komen

7 2 2 1

Het bestuursakkoord biedt de provincie een gelegenheid om een goede reputatie naar burgers toe op te bouwen

10 1 1 0

De provincies vertrouwen het Rijk 2 4 6 0

Het Rijk vertrouwt provincies 4 2 6 0

Als het erop aan komt maakt het rijk toch gebruik van haar bevoegdheden en wordt het bestuursakkoord aangepast

10 1 1 0

De provincie houdt er rekening mee dat het akkoord zal worden aangepast door het rijk

6 3 3 1

De provincie hecht sterk aan de consistentie van het rijksbeleid 9 2 1 0

Voor het rijk is de inhoud van het akkoord belangrijker dan de relatie met de provincie

4 1 7 1



Het bestuursakkoord tussen het rijk en provincie is een overeenkomst tussen gelijkwaardige partijen

X

De provincies vertrouwen het Rijk X

Het Rijk vertrouwt provincies X

Als het erop aan komt maakt het rijk toch gebruik van haar bevoegdheden en wordt het bestuursakkoord aangepast

X

Voor het rijk is de inhoud van het akkoord belangrijker dan de relatie met de provincie

X


Uit interviews:

- Het is onduidelijk wat er gebeurt als het rijk of de

provincies zich niet houden aan het bestuursakkoord en

wat hier de gevolgen voor zijn

- Het IPO en BZK merken op dat het rijk en de provincies

een verschillende insteek hadden bij het

bestuursakkoord.

- Veel provincies merken dat het rijk minder snel bezig is

met het uitvoeren van de decentralisatie afspraken dan

dat in het akkoord is opgenomen, wat leidt tot minder

vertrouwen in het rijk

- BZK kijkt niet naar wat provincies doen maar of ze het

geld binnen krijgen


Hypothese 1 kan worden aangenomen

“Het bestuursakkoord is een incompleet akkoord.

Doordat er een gebrek aan vertrouwen is, rijk en

provincie verschillende motivaties hebben, het

bestuursakkoord meer om een relatie draait dan om

inhoud en er hierdoor ook nog extra ruimte is om

het akkoord verschillend te interpreteren, hebben

provincies verschillend gereageerd op het

bestuursakkoord en zijn er daardoor ook verschillen

ontstaan in de takendiscussie bij provincies.”

Beleidscyclus


Principal-Agent theorie

“Doordat rijk en provincie met elkaar in een

principal-agent relatie zijn gewikkeld en beiden

slecht zicht hebben op welke doelstellingen zij

hebben en welke acties men onderneemt, staan rijk

en provincies verschillend tegenover het

bestuursakkoord en komen hierdoor verschillen in

takendiscussies bij provincies.”

7. Factoren van invloedStelling Eens Neutraal Oneens Geen

mening

Het rijk is volledig op de hoogte van de wijze waarop de provincie bezig is met de uitvoering van het bestuursakkoord

3 0 8 1

De doelen van de provincie zijn volledig in lijn met die van het rijk

4 1 6 1


2 1 6 3

De provincie heeft voldoende ruimte om haar eigen doelstelling na te streven naast het bestuursakkoord

12 0 0 0

De inzet van de provincie gaat verder dan het realiseren van de doelen van het bestuursakkoord

11 1 0 0

Provincie en Rijk werken even hard aan het nakomen van de afspraken in het bestuursakkoord

1 2 8 1

De voortgang van het bestuursakkoord is goed te meten

6 3 2 1

Het bestuursakkoord geeft de provincie een forse prikkel om zich bezig te houden met de takendiscussie

11 0 1 0



Het rijk is volledig op de hoogte van de wijze waarop de provincie bezig is met de uitvoering van het bestuursakkoord

X

De doelen van de provincie met wat ze willen bereiken met het bestuursakkoord zijn volledig in lijn met die van wat het rijk

X

Provincie en Rijk werken even hard aan het nakomen van de afspraken in het bestuursakkoord

X


X


Uit interviews:

Men het bestuursakkoord anders interpreteert en met name de passage over het

sociale domein wordt door provincies verschillend geïnterpreteerd

Voor sommige provincies voelt het dat het rijk zich indirect bemoeit met de

takendiscussie door extra te gaan bezuinigen en zo extra druk op provincies te

leggen om zich bezig te houden met de takendiscussie

Veel provincies geven aan dat het politieke klimaat ook goed moet zijn om een

takendiscussie te starten. Als Statenleden niet bezig zijn met de takendiscussie

kan er ambtelijk nog zo hard aan worden getrokken, maar komt er niets van de

grond

Het overleg tussen het rijk en de provincies met betrekking tot het bestuursakkoord

gebeurt voornamelijk via het IPO maar dat sommige provincies er ook nog apart

voor lobbyen.


Principal-Agent theorie

Hypothese 2 kan worden aangenomen

“Doordat rijk en provincie met elkaar in een

principal-agent relatie zijn gewikkeld en beiden

slecht zicht hebben op welke doelstellingen zij

hebben en welke acties men onderneemt, staan rijk

en provincies verschillend tegenover het

bestuursakkoord en komen hierdoor verschillen in

takendiscussies bij provincies.”

Beleidscyclus

8. Conclusie

9. Aanbevelingen

- Bedenk wat de doelstellingen van een

bestuursakkoord zijn

- Werk aan wederzijds vertrouwen

- Provincies moeten beter contact onderhouden over

hoe men bezig is met het bestuursakkoord en maak

zichtbaar waarom dit belangrijk is

- Het rijk kan beter een bestuursakkoord afsluiten met

PS als ze wil dat elke provincie een takendiscussie

voert

9. Aanbevelingen

- Bedenk wat de doelstellingen van een bestuursakkoord

zijn

- Werk aan wederzijds vertrouwen

- Provincies moeten beter contact onderhouden over hoe

men bezig is met het bestuursakkoord en maak

zichtbaar waarom dit belangrijk is

- Het rijk kan beter een bestuursakkoord afsluiten met PS

als ze wil dat elke provincie een takendiscussie voert

- Moet elke provincie een takendiscussie voeren? Nee,

als men kan beargumenteren waarom men doet wat

men doet.

10. Discussie

• Situatie verandert snel

• Slechts een interview per provincie

• Rol van het IPO nog onderbelicht

Vragen