Zienswijze van de Stichting Vrienden van de Gorsselse Heide in zake de 2e correctieve herziening van het Bestemmingsplan Deventerdijk 7 te Harfsen (Hamac) De achtergrond De gemeente Lochem heeft in december 2010 het Bestemmingsplan Buitengebied Lochem 2010 vastgesteld (2010-007006). De Raad van State heeft op 22 augustus 2012 op verzoek van de mc Hamac dat Bestemmingsplan vernietigd (zaaknummer 201101467/1/R2) voor zover het (o.a.) het plandeel betreft met de bestemming "Agrarisch met waarden" voor de gronden tegenover het perceel Deventerdijk 7 te Harfsen en de raad van de gemeente Lochem opgedragen om met inachtneming van hetgeen in die uitspraak is overwogen een nieuw besluit te nemen en dit vervolgens op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken en mede te delen. Zie hieronder 1) Voornamelijk ging het om het feit dat de weilanden (de percelen 1 en 2) grenzende aan het motorcrossterrein niet bestemd waren als parkeerterrein, motorcrossterrein en rennerskwartier zoals dat in het verleden steeds gedoogd werd tijdens bepaalde motorcrossevenementen en trainingen (het “overgangsrecht”). De gemeenteraad van Lochem heeft bij besluit van 8 juli 2013, kenmerk 2012-015078 het bestemmingsplan "Buitengebied Lochem 2010 correctieve herziening" vastgesteld waar de door de RvS met bovengenoemde uitspraak vernietigde onderdelen “gerepareerd” zouden zijn. Vanwege het feit dat de gemeente met dat besluit meer mogelijk maakte dan op grond van bovengenoemde uitspraak noodzakelijk was (met name waar het de parkeermogelijkheden betrof voor andere activiteiten dan die in relatie tot het motorcrossen), heeft de St.VvdGH (en anderen) beroep ingesteld bij de RvS. De RvS heeft dat beroep gegrond verklaard en het betreffende besluit (de 1e correctieve herziening) vernietigd (201307347/1/R2 d.d. 25 juni 2014) voor zover het de gronden betreft met bestemming "agrarisch met waarden" tegenover het perceel Deventerdijk 7 te Harfsen waaraan de aanduiding "specifieke vorm van sport -motorsportterrein" is toegekend. Zie hieronder 2) De gemeente Lochem is door de RvS opgedragen om die vernietigde planonderdelen te verwerken in het elektronisch vastgestelde plan (http://www.ruimtelijke plannen.nl). De gemeente was reeds voornemens om een 2e correctieve herziening vast te stellen waarin de door de RvS geconstateerde gebreken zouden kunnen worden meegenomen. Die 2e correctieve herziening is nu gepubliceerd met nieuwe planregels. Zie hieronder 3) Naar nu blijkt is de gemeente voor de 2e keer afgeweken van de opdracht van de Raad van State door meer toe te staan dan afgesproken is. Wij tekenen daar bezwaar tegen aan. Onze bezwaren De Stichting Vrienden van de Gorsselse Heide heeft inhoudelijk bezwaar tegen de nieuwe planregel, artikel 3.1 onder f. 2, waar gezegd wordt dat perceel 1 in de periode juni tot en met augustus bestemd is voor (kortdurend) parkeren t.b.v. het verblijfsrecreatieterrein op Deventerdijk 7 Zie hieronder 3) . Daarnaast vragen wij ons af wat er in planregel 3.1 f.1 onder "overloopparkeren" moet worden verstaan. Een nadere definitie is vereist om die onduidelijkheid weg te nemen..

1. milieubezwaren De nieuwe planregel leidt tot een verdere aantasting van de natuurwaarden op en rond de Gorsselse Heide. De Natuurtoets d.d. 19 februari 2013) Zie hieronder 4) die de mc Hamac inbracht bij de tweede procedure (201307347/1/R2) stelde vast dat het plangebied van belang is als uitwisselingsgebied voor planten en dieren en een verbindende rol speelt tussen de Gorsselse Heide en het Peppelenbos. Tevens werd geconstateerd dat continuering van het gebruik in de huidige intensiteit het huidige ecologisch functioneren niet verder in gevaar brengt maar dat intensiever gebruik de natuurwaarde verder zal afnemen. De Natuurtoets ging er van uit dat er in de maanden juni, juli en augustus geen activiteiten plaatsvinden. Nu dat wel het geval is is er sprake van intensivering. De gemeente heeft verzuimd om de effecten daarvan in aanmerking te nemen, laat staan te toetsen. Ook omdat de gemeente niet heeft vastgelegd wat er onder “kortdurend” parkeren moet worden verstaan en evenmin beperkingen heeft opgelegd wat betreft het gebruik in de avonduren, is er in principe de mogelijkheid dat er dag en nacht verkeersbewegingen kunnen plaatsvinden (de kampeerleiding overnacht soms ook op het kampeerterrein). Ook is nu het hele weiland beschikbaar (in tegenstelling tot het voorschrift voor het parkeren bij de motorcrossactiviteiten, waar alleen de noordelijke helft van het weiland gebruikt mag worden). Wij vinden dat ontoelaatbaar. Daarnaast is de nieuwe bepaling in strijd met het streven van de gemeente om de (zandweg) Deventerdijk verkeersluw te maken. Wij hebben in het verleden verschillende mogelijkheden aangedragen om het aan- en afvoeren van de YMCA-“kampeerders” op een andere manier te regelen. Bijvoorbeeld door aan de Reeverdijk (tussen de Koekoekweg en de Deventerdijk) kortparkeervoorzieningen (“kiss and ride”) aan te brengen of gebruik te maken van “shuttle”-busjes tussen Zutphen/Warnsveld en het kampeerterrein. Dat kan m.b.v. een convenant geregeld worden. 2. juridische bezwaren Voor de 2e keer heeft de gemeente zich niet aan de opdracht van de Raad van State gehouden, door niet alleen de "door de RvS geconstateerde gebreken" in relatie tot de mc Hamac te herstellen maar weer veel verdergaande parkeermogelijkheden mogelijk te maken. Namelijk het "parkeren ten behoeve van het verblijfsrecreatieterrein op het perceel Deventerdijk 7" in de periode juni tot en met augustus. In artikel 2.59.4 van de uitspraak van 22 augustus 2012 Zie hieronder 1) wordt alleen gesproken over het parkeren ten behoeve van de motorcrosswedstrijden en niet ten behoeve van de andere activiteiten die op de Deventerdijk 7 plaatsvinden. Het besluit is, om in de termen van de RvS te blijven: “niet met de ingevolge artikel 3.2 van de Awb vereiste zorgvuldigheid voorbereid”. Voorstellen a. Gezien de (concept) afspraken d.d. 15 december 2014 tussen de mc Hamac en de omwonenden (waar wij mee instemmen) stellen wij voor dat artikel 3.1 f2 a.v. gewijzigd wordt: “2. in de periode juni tot en met augustus: - kortdurend parkeren aan de noordzijde ten behoeve van het verblijfsrecreatieterrein op het perceel Deventerdijk 7 (het brengen en halen van de deelnemers) alleen in de week dat er een YMCA-dagkamp wordt gehouden.” Daarmee worden onze milieubezwaren voor het grootste gedeelte opgelost. b. Een nadere definitie vaststellen voor het begrip “overloop parkeren”. 5 Januari 2015

Voetnoten 1. Raad van State zaaknummer 201101467/1/R2 uitspraak d.d. 22 augustus 2012 2.59.4. De Afdeling stelt vast dat het gebruik van de gronden voor jaarlijkse motorcrosswedstrijden in strijd is met de planregels verbonden aan de bestemming "Agrarisch met waarden", nu dit niet kan worden aangemerkt als extensief recreatief medegebruik als bedoeld in artikel 1, lid 47, van de planregels. In dit verband is tevens van belang dat het jaarlijkse gebruik van de gronden voor motorcrosswedstrijden gedurende drie weekeinden per jaar niet zodanig kortdurend en incidenteel is dat de bestemming zich hiertegen niet verzet. Voor zover de raad stelt dat het gebruik kan worden gereguleerd op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening overweegt de Afdeling dat een evenementenvergunning ingevolge de Algemene Plaatselijke Verordening met name is ingegeven vanuit het oogpunt van handhaving van de openbare orde en geen toetsingskader vormt voor de ruimtelijke aanvaardbaarheid van een evenement of een evenemententerrein. De toetsing aan de Algemene Plaatselijke Verordening kan derhalve niet in de plaats worden gesteld van een toetsing aan het plan. De Afdeling volgt de raad derhalve niet in zijn standpunt dat de bestemming de voortzetting van het gebruik in zoverre niet uitsluit. De Afdeling overweegt voorts dat nu het gebruik voor motorcrosswedstrijden alsmede het gebruik voor parkeren in het vorige bestemmingsplan onder het overgangsrecht viel, dit gebruik blijkens bovenstaande planregels thans opnieuw onder het overgangsrecht valt. Het opnieuw onder het overgangsrecht brengen van bestaand gebruik is onder omstandigheden toegestaan. Hiertoe is in ieder geval vereist dat het gebruik binnen de planperiode zal worden beëindigd. De Afdeling begrijpt het standpunt van de raad evenwel aldus dat hij niet voornemens is te bevorderen dat het gebruik zal worden beëindigd. Voor de motorcrosswedstrijden kan dit worden afgeleid uit eerder genoemd standpunt van de raad dat het gebruik met de Algemene Plaatselijke Verordening kan worden gereguleerd alsmede de huurovereenkomst tussen MC Hamac en de gemeente, waarvan niet is gebleken dat deze zal worden opgezegd. Ook volgt dit voor de motorcrosswedstrijden, alsmede voor het gebruik voor parkeren, uit het feit dat thans overleg plaatsvindt over de voortzetting van de activiteiten van MC Hamac. 2. Raad van State zaaknummer 201307347/1/R2 uitspraak d.d. 25 juni 2014 Ter zitting heeft de raad toegelicht dat beoogd is om slechts het bestaande gebruik op de gronden toe te staan. Dit betreft het gebruik dat, zoals overwogen in 2.59.4 van de uitspraak van 22 augustus 2012, in het voorgaande bestemmingsplan onder het overgangsrecht viel. De raad heeft aansluitend hieraan desgevraagd te kennen gegeven dat in afwijking van hetgeen is beoogd een uitbreiding van het bestaande gebruik mogelijk is gemaakt, nu met de thans voor de gronden geldende planregeling in afwijking van het bestaande gebruik onder meer het gebruik van het terrein gedurende negen dagen in plaats van drie weekenden dan wel zes dagen als motorsportterrein en het gebruik van het terrein voor parkeren gedurende het hele jaar ten behoeve van het gebruik op Deventerdijk 7, is toegestaan. Bovendien is, zoals ter zitting vast is komen te staan, met de toekenning van de aanduiding "specifieke vorm van sport -- motorsportterrein" in afwijking van het bestaande gebruik parkeren op een te groot deel van het terrein mogelijk gemaakt, te weten ook op het gedeelte dat aan de zuidoost zijde grenst aan het perceel van [appellant sub 8]. Dit klemt temeer nu in de Natuurtoets is vermeld dat een intensivering van het gebruik van het terrein, de kwaliteit van het gebied mogelijk wel aantast. Nu de raad niet mogelijk heeft gemaakt wat hij heeft beoogd, namelijk het bestemmen van het bestaande gebruik, moet worden geoordeeld dat het bestreden besluit in zoverre niet met de ingevolge artikel 3.2 van de Awb vereiste zorgvuldigheid is voorbereid. 3. Gemeente Lochem Planregels Artikel 3 Agrarisch met waarden 2e correcteve herziening 3.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Agrarisch met waarden' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. de uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf; b. met de daarbij behorende agrarische bedrijfsgronden; c. de instandhouding en ontwikkeling van de landschapstypen en hun kernkwaliteiten zoals in artikel 9.1 beschreven; d. de instandhouding en ontwikkeling van ter plaatse voorkomende danwel daaraan eigen natuurwaarden; e. extensief recreatief medegebruik;

alsmede voor: f. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van sport - motorsportterrein 1': 1. in de periode september tot en met mei:

- uitsluitend tijdens trainingsdagen op het motorcrossterrein op het perceel Deventerdijk 7, maximaal 2 middagen per week: overloopparkeren aan de noordzijde ten behoeve van het motorcrossterrein; - uitsluitend tijdens clubwedstrijden op het motorcrossterrein op het perceel Deventerdijk 7, maximaal 5 dagen per jaar: overloopparkeren aan de noordzijde ten behoeve van het motorcrossterrein; - uitsluitend tijdens motorsportevenementen op het motorsportterrein op het perceel Deventerdijk 7, maximaal 3 weekeinden per jaar: motorcrossterrein en parkeren ten behoeve van de motorsportevenementen;

2. in de periode juni tot en met augustus: - kortdurend parkeren ten behoeve van het verblijfsrecreatieterrein op het perceel Deventerdijk 7.

g. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van sport - motorsportterrein 2': 1. in de periode september tot en met mei:

- uitsluitend tijdens motorsportevenementen op het motorcrossterrein op het perceel Deventerdijk 7, maximaal 3 weekeinden per jaar: rennerskwartier en parkeren ten behoeve van de motorsportevenementen

4. Uittreksel Natuurtoets MC HAMAC, Zoon Ecologie d.d. 19 februari 2013 blz. 3 Bij Harfsen (Lochem) liggen twee terreinen naast het eigenlijke motorcrossterrein van MC HAMAC, die een aantal keren per jaar bij een grotere motorcrosswedstrijd gebruikt worden als rennerskwartier en parkeerplaats, start/finish etc,. Dit vindt enkele keren per jaar plaats. blz 8 Het plangebied heeft natuurlijke kenmerken en waarden die overeenkomen met de natte heideachtige omgeving en de drogere bosomgeving. Daardoor kan het gebied een verbindende functie vervullen tussen de Gorsselse heide en het Peppelenbos blz 11 Het plangebied is voor de omringende “EHS Natuur” van belang als uitwisselingsgebied voor planten en dieren en als deel van leefgebieden van kenmerkende soorten van die beschermde gebieden. Ten oosten van het plangebied ligt een broekbos (Peppelenbos) en ten westen een natte heide en broekbos (Gorsselse heide). Natuurwaarden van natte voedselarme bosachtige gebieden komen in beide terreinen voor. Verder is direct rondom het plangebied veel droog bos voorhanden. blz 12 Het bestaande crossterrein wordt gebruikt tussen 1 september en 31 mei en is dan 2 middagen per week open. Daarbuiten is het terrein gesloten. Voor het gebruik van de tijdelijke terreinen zijn we uitgegaan van dezelfde datumgrenzen, maar daarentegen van incidenteel gebruik. Buiten de crossperioden blijken enkele dieren het terrein meer te gebruiken om voedsel te zoeken dan in de omgeving. Mogelijk heeft dat te maken met de meer natuurlijke samenstelling van de vegetatie. blz 13 Niet het huidige areaal of de huidige kwaliteit of samenhang in de natuur wordt door het plan aangetast. Wel wordt de potentiële kwaliteit van leefgebieden en natuurlijke terreinen door het huidige gebruik sterk beperkt. Ook is het mogelijk dat de kwaliteit verder achteruitgaat, wanneer het gebruik intensiever wordt. blz 14 Continuering van het gebruik in de huidige intensiteit brengt het huidige ecologisch functioneren niet verder in gevaar, maar beperkt wel blijvend de potentiële kwaliteit van de natuur. Enerzijds zal Intensiever gebruik de natuurwaarde verder laten afnemen. Anderzijds zijn er mogelijkheden tot verbetering door andere inrichting en een minder ruime gebruiksperiode *) zie http://lochem.raadsinformatie.nl/vergadering/145416/Raadsvergadering+19-01-2015 **) zie http://lochem.raadsinformatie.nl/vergadering/145392/Rondetafelgesprekken+05-01-2015