Publius Studiedag 15 maart 2013

Dirk Van Heuven

15 maart 2013

Wat na de regionalisering van de

‘Ikea-Wet’?

Juridische inzichten.

/ 2

De relevante vergunningsstelsels voor

GROOTSCHALIGE DETAILHANDEL

1. Stedenbouwkundige vergunning (Vlaanderen)

2. Sociaal-economische vergunning (België)

3. Milieuvergunning (Vlaanderen)

/ 3

Maar…

DE WERELD STAAT NIET STIL

1. De Europese Dienstenrichtlijn

2. Aanpassen van de Federale Handelsvestigingenwet

3. Startnota ‘Winkelen in Vlaanderen’

4. Omzendbrief R.O.2011/01-afwegingskader voor

grootschalige detailhandel

5. Nakende regionalisering van het

handelsvestigingenbeleid

6. Nota ‘Winkelen in Vlaanderen 2.0’

/ 4

De gevolgen van

DE EUROPESE DIENSTENRICHTLIJN (2006)

- Doelstelling

- Verdere vrijmaking interne markt voor dienst / vestiging

- Inhoud

- Eisen voor vergunningsstelsels

- Vereist wegens dwingende redenen van algemeen belang

- Geen willekeurige criteria

- Verbod op economische criteria (geval per geval)

- Verbod op betrokkenheid van concurrenten, ook in

adviesverlening

- Geen overlappende vergunningsstelsels

/ 5

Recente rechtspraak van het Hof van Justitie

DE EUROPESE DIENSTENRICHTLIJN

Hof van Justitie 24 maart 2011

- Catalaans vergunningsstelsel voor handelsvestigingen onder vuur

Doorstaat de toets van het EG-Verdrag

- Geruststellend voor federale Handelsvestigingenwet

- Geen toets aan Dienstenrichtlijn!

/ 6

Aanpassing van de

FEDERALE HANDELSVESTIGINGENWET

Aanpassing Belgische Handelsvestigingenreglementering n.a.v. Dienstenrichtlijn

- door Wet van 22 december 2009

- door KB van 13 januari 2010

Wat veranderde wel?

- Afwegingscriteria

Wat veranderde niet?

- Principe van de sociaal-economische vergunning

- Samenstelling NSECD

/ 7

RECENTE RECHTSPRAAK

I.V.M. DE FEDERALE HANDELSVESTIGINGENWET

Raad van State 13 november 2009

- Samenstelling Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor de Distributie strijdt niet met

het EEG-Verdrag

Raad van State 24 juni 2010

- ICD en CBS moeten niet met alle wettelijke criteria rekening houden

Raad van State 9 september 2010

- Sociaal-economische vergunning moet worden geweigerd bij schending ruimtelijke

bestemmingsvoorschriften

Raad van State 15 en 22 januari 2013

- Geen rechtstreekse toets aan structuurplannen, strategisch commerciële plannen en

winkelnota’s, noch aan goede ruimtelijke ordening

/ 8

STARNOTA ‘WINKELEN IN VLAANDEREN’ (2010)

- Ontmoedigen verdere verlinting van baanwinkels

- Kernversterkend kleinhandelsbeleid

- Ontwrichtingsbeperkende maatregelen op planniveau

- Invoeren van een aanbodbeleid

- Beperken kleinhandel op bedrijventerreinen

- Omzendbrief ruimtelijk afwegingskader

/ 9

OMZENDBRIEF ‘Afwegingskader voor

grootschalige detailhandel’

- Doelstellingen

- tegengaan van winkelverlinting

- voeren van kernversterkend beleid

- Aanbodbeleid

Zowel op plan- als op vergunningenniveau

- Afwegingskader

- Vermijden verdere verlinting

- Beperken kleinhandel op bedrijventerreinen

- Aanbodbeleid via zones voor detailhandel

- Complementariteit met binnensteden

- Invoeren van concept kernwinkelgebieden

- Kernversterking door sterke handelaars en besturen

/ 10

REGIONALISERING

- Beleidsnota Di Rupo (2011)

Wordt overgedragen aan gewesten:

‘Vergunningsbeleid inzake handelsvestigingen / Nationaal SociaalEconomisch Comité

voor de Distributie

Bij de overdracht zal in een verplicht overleg voorzien worden, volgens nog te

bepalen modaliteiten, voor projecten in zones die aan een ander Gewest grenzen én

door hun omvang en aantrekkingskracht een impact kunnen hebben op een of

meerdere andere Gewesten’.“

- Wanneer?

2014 of 2015

/ 11

NOTA ‘WINKELEN IN VLAANDEREN 2.0’ 2013

Naar een Vlaams integraal handelsvestigingenbeleid

- Continuïteit: behoud‘ sociaal-economische vergunning

- Integratie in Decreet Grond- en Pandenbeleid

- Integratie sociaal-economische vergunning in stedenbouwkundige

vergunning (of … omgevingsvergunning) als die ook is vereist

- Aparte vergunning als geen stedenbouwkundige vergunning is vereist

- Introductie van het handelsvestigingenconvenant

- Investeringsplan voor de handel: 13 miljoen euro voor kernversterkende

maatregelen

/ 12

INTEGRAAL HANDELSVESTIGINGENBELEID

Contuïniteit of revolutie?

- Volledige integratie sociaal-economische vergunning in

stedenbouwkundige vergunning/omgevingsvergunning?

- Apart vergunningsstelsel verdwijnt!

- Assortiment en netto handelsoppervlakte als vergunningsplichtige

functie?

- Kernwinkelgebieden en winkelarme gebieden in RUP’s?

- Of Vlaamse handelsvestigingenmachtiging?

Maar (waar mogelijk) verbonden met ruimtelijke instrumenten (zie Winkelnota

2.0)

/ 13



- Oude terminologie wordt maximaal behouden

Ontwerp van handelsvestiging, handelsgeheel, netto handelsoppervlakte …

maar handelsvestigingenmachtiging

- Machtigingsplicht verandert dus weinig…

maar kleinhandelsverordeningen kunnen een bijkomend voorwaardenkader scheppen

- Algemene doelstellingen (=criteria)

duurzaam aanbod, toegankelijk aanbod, leefbaarheid stedelijk milieu, duurzame

mobiliteit

- Comité voor Kleinhandel i.p.v. NSECD

Adviesverlenende & bemiddelende instantie over machtigingsaanvraag in de schoot

van Agentschap Ondernemen (eerste aanleg)

/ 14



- Visie

- Vlaanderen in Grond- en Pandenbeleidsplan + Afwegingskader (met

typevoorschriften)

- Provincie & gemeenten in structuurplan of specifiek beleidsplan (bv. strategisch

commercieel plan)

- Normering

- kleinhandelszones in RUP’s op advies Agentschap Ondernemen

- kernwinkelgebieden door gemeentelijke kleinhandelsverordeningen

- winkelarme gebieden door provinciale én gemeentelijke

kleinhandelsverordeningen

- voorwaardenkader voor handelsvestigingsmachtigingen in

kleinhandelsverordeningen

/ 15



- Handelsvestigingsmelding

enkel uitbreidingsregeling wordt behouden

- Handelsvestigingsmachtiging

- Indien gekoppeld aan stedenbouwvergunningsplichtige handelingen= procedure

stedenbouwkundige vergunning

- CBS in eerste aanleg + advies Comité voor Kleinhandel

- Deputatie in beroep + advies Vlaamse regering (kan bindend zijn)

- Indien niet gekoppeld aan stedenbouwvergunningsplichtige handelingen= aparte

procedure

- CBS in eerste in eerste aanleg + advies Comité voor Kleinhandel

- Vlaamse regering in beroep

/ 16



- In beide procedures

Boven 2000 m² openbaar onderzoek + evt. overleg Comité voor Kleinhandel

- Verval na 4 jaar + verlenging voor 1 jaar

- Handelsvestigingsconvenanten

Conventionele afspraken inzake kernversterking

- Handhaving bijna ongewijzigd

- Toezichters binnen Agentschap

- Onderbreking zoals voordien

- Nieuw: administratieve geldboete bij miskenning onderbrekingsbevel

- Stakingsprocedure zoals voordien

- Strafsancties zoals voordien

/ 17

Bedankt voor uw aandacht !

Dirk Van Heuven

Cogels Osylei 61

2600 Antwerpen

t 03 270 33 50

[email protected]

www.publius.be

Publius Studiedag 15 maart 2013

Documents

Transcript of Publius Studiedag 15 maart 2013