Zie ook stageverslag Peter Vos regio Noord-Groningen
description
Transcript of Zie ook stageverslag Peter Vos regio Noord-Groningen
Projectgroep probleemanalyse
Platform milieuhandhaving grote gemeenten
Arnhem, 20 november 2003
Een mogelijke aanpak met aandachtspunten
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Zie ook stageverslag Peter Vos regio Noord-Groningen
Vooraf …
Geen eenheidsmethodiek want iedere gemeente verschilt
Milieusituatie helder in beeld hebben om met handhaving winst te kunnen boeken
Genuanceerd beeld van effecten van slecht naleefgedrag via compartimenten
Deze aanpak is hulpmiddel om stapsgewijs te werken naar concrete prioriteitsstelling
Bedenk dat hiermee huidige kengetallensystematiek wordt heroverwogen
Projectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003
Methode probleemanalyse
Projectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Globale beschrijving omgeving, gemeente Sterke/zwakke punten van de gemeente * Opbouw stad (wijken /groen gebied/
/centrum/buitengebied/industrieterreinen) Soort (Inwonersaantal - opbouw bevolking- groei ) Unieke milieukenmerken
(stiltegebied/zand-klei-veen/grondwaterbescherming/habitat/groen en floragebieden-dieren-planten)
Bebouwingstypologie (/hoog/laagbouw/gemengde bebouwing/lint bebouwing)
Beschrijving industrieterreinen (soort bedrijven/samenwerking onderling/herstruktuering)
Samenwerkingsverbanden andere overheden Bestuurlijke en maatschappelijke wensen
Projectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
* = Bijvoorbeeld veel oude panden in binnenstad, weinig/veel buitengebied, verouderde
industrieterreinen, intensieve veehouderij enz.
Beschrijving inrichtingenSoort op KVK/SBI-code, AMvBVerdeling milieucategorieënAantal/Ligging in bijv. milieu –en
natuurbeschermingsgebiedenAantal en actualiteit Wm vergunning en AMvB
meldingen/nadere eisenVerbruiken (afval, energie, water; afhankelijk wat je
als gemeente belangrijk vindt)
Projectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Beschrijving inrichtingen (vervolg) Mutatiegraad inrichtingen,
nieuwe bedrijven (bijvoorbeeld horeca veel, aannemers weinig)
BRZO bedrijven /risico kaart Welke veranderingen (op inhoud en op
samenwerking) zijn er op komst ? Doelgroepenbeleid (bijv. MJA, convenant grafisch
industrie/metaal elektro e.d) Inzet van BIM, BMP, BEP, MJA en jaarverslag
Projectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Beschrijving niet-inrichtingenAfvaldumping Milieucriminaliteit (XTC labs)Bouwstoffenbesluit/grond Klachten Autowrakken (hoe vaak)Gevelreiniging (hoe vaak/nat/droog)BOOT particulieren (actief/saneringen)Kamperen/zomerhuisjesEvenementen
Projectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Globale beschrijving milieu compartimenten en wetten
Algemene milieuproblemen bij de compartimenten ? Welke problemen of onderwerpen “hot” bij welke branche ?
Problemen voor bepaalde stoffen (PER, olie, zware metalen e.d) bij de compartimenten ?
Welke wetgeving van toepassing? Zie lijst.Vergunningproblemen bij de compartimenten
(ouderdom vergunning, niet handhaafbare voorschriften) ?
Projectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Definitie risico
De naar maatschappelijke normen ongewenste gevolgen van een activiteit, verbonden met de kans dat deze zich - bij niet naleven van de wet- en regelgeving - zullen voordoen.
Projectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Mogelijke indeling van risico’sCalamiteiten (letsel)
Leefbaarheid (geluid, geur, trillingen)
Economische schade *
Natuur/cultuurhistorie (bodem)
Blootstelling (lucht)
…
Projectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
* = Binnen de projectgroep was nog wel discussie of economische schade in dit kader wel een relevant risico is.
KORTE TERMIJN LANGE TERMIJN
KWANTIFICEERBAAR 1. Calamiteit 5. Blootstelling
3. Economische schade
NIET KWANTIFICEERBAAR 2. Leefbaarheid 4. Natuur/cultuurhistorie
Risico’s kunnen weer worden verdeeld naar de duur van het effect en naar kwantificeerbaarheid
Projectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Prioriteit Utrecht ‘Hier en nu’Primair veiligheids- en gezondheidsrisico'sen de overlast voor de huidige generatie UtrechtersHet gaat hier om de leefkwaliteit 'hier en nu', de aspecten waarvan de utrechters persoonlijk en direct last of schade ondervinden. De andere beleidsniveau's van de Wet milieubeheer vallen buiten de prioritering. Deze zijn het 'hier en dan' (burgers kunnen hiervan na jaren direct of indirect schade ondervinden) en het ‘daar en dan' (hiervan ondervindt de hele samenleving (mondiaal) op termijn schade).
Projectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
De milieucompartimenten enthema’s1. Externe Veiligheid2. Gezondheid3. Openbare Orde4. Financieel
Economisch5. Natuurbehoud6. Bodem7. Water8. Lucht9. Stank10. Geluid11. Afval12. Energie13. VerkeerProjectgroep probleemanalyse
Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
1. Externe Veiligheid ***
2. Gezondheid3. Openbare Orde4. Financieel Economisch5. Natuurbehoud6. Bodem7. Water8. Lucht9. Stank10. Geluid11. Afval12. Energie13. Verkeer
Calam
iteiten
Leefbaarheid
Econom
ische
schade
Natuur/cultuurhistorie
Blootstelling
Thema’s afzettentegen risico’s
Totaal
Projectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Hulpmiddel als voorbeeld om thema’s onderling te wegen, om discussie met bestuur te
ondersteunen
Naleefgedrag Definitie: handelingen of het nalaten
van handelingen waartoe men, tervoorkoming van het ontstaan van éénof meer negatieve effecten, krachtenswet- en regelgeving verplicht is.
Aantal controles, aantal benodigde handhavingstappen, inzet sanctiemiddelen, klachten, hinderbeleving
Per branche, per compartiment, eventueel per individueel bedrijf?
Projectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Matrix naleefgedrag (voorbeeld Hilversum)
% bedrijven zonder overtreding bij 1e controleNaleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Geluid Afval Veiligheid Totaal
Horeca 60% 75% 75% 60%
Garage 95% 70% 75% 75%
Detailhandel 70% 60% 65% 60%
Gemiddeld 75% <70% >70% /
Projectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003
Voorbeeld naleefgedrag in Hilversum Soort overtreding is t.o.v. 1990 verschoven (meer
naar klein leed en meer administratie/logboeken) Lastig om branches onderling te vergelijken (appels
met peren); aard van de overtreding verschilt Soms wel conclusies per branche mogelijk
(aannemers leven goed na, schilders niet) Analyse geeft beeld welk compartiment vaker wordt
overtreden (maar ook hier geldt ‘appels met peren’, brandblussers en geluid)
Analyse naleefgedrag kan met name leiden tot andere instrumentkeuze (inzet voorlichting)
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Projectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensenBestuurlijke wensenEen eerste inventarisatie is
al meegenomen in stap 1 (omgeving)Met behulp van verzamelde informatie kan
bestuur nu keuzes makenKiezen betekent niet alleen dat je iets wel gaat
doen, maar ook dat je iets niet (meer) gaat doen.
Hoe is de relatie met burgers/actiegroepen ?Zorg voor ‘Jip-en-Janneke-taal’, maak analyse
begrijpbaar voor burgers, bedrijven en bestuur
Projectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003
Prioriteitstelling middels matrix
HORIZONTAAL worden de thema’s(negatieve effecten) vermeld waarvande risico’s beïnvloedbaar zijn door middel van (extra) handhaving. De betekenis is dan:
= klein risico = gemiddeld risico= groot risico
Projectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
VERTICAAL in de matrix wordende relevante doelgroepen vermeld.
Groepen van inrichtingen of (rechts)personen waarvan
-risicoprofiel overeenkomt en-handhavingsbevoegdheid bij gemeente of politie ligt
Bijvoorbeeld:• Branches, uitgesplitst in
- Alle A.M.v.B bedrijven- Alle vergunningbedrijven
• Niet inrichtinggebonden takenProjectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Naleefgedrag
Risico’s
Omgeving
Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden
Compartimenten en wetten
Prioriteitstelling
Bestuurlijke wensen
Thema-doelgroep matrixThema
Doelgroep
Veiligheid
Gezondheid
Water Bodem Natuur-behoud
R NG R NG R NG R NG R NG
Vuurwerk-opslag
*** - * *
LPG-stations
*** + ** + *
Horeca *** - ** - *** - *
Agrarisch ** + ** *) ** *** +
ENZ….
Projectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003
Prioriteiten
Hoog risico Gemiddeld risico
Laag risico
GrootNaleefteko
rt
Hoogste prioriteit
Gemiddeldeprioriteit
Lage prioriteit
Kleinnaleeftekor
t
Gemiddeldeprioriteit
Lage prioriteit
Geen prioriteit
Projectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003
VervolgstappenPrioriteitstelling zal aanleiding geven
tot andere indeling in categorieën, aanpassing kengetallen en frequenties
Andere doelstellingen
Projectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003
Let opPositionering ten opzichte van derden
(samenwerking)Wat is de rol van handhavingcommunicatie
(preventie) ?Monitor (Wat is de milieuwinst geweest
t.o.v. nulsituatie?) en maak de PA periodiek opnieuw en pas beleid aan
Wil je een sectorale PA of een integrale (zie Eindhoven) ?
Hoe is de relatie met LCCM prioriteiten ?
Projectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003