SBOV B-project‘Sl k hti O h id’‘Slagkrachtige Overheid’

18 januari 2011

Projectcoördinator: Prof. Dr. Geert Bouckaert

Projectuitvoering: Jesse Stroobants

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 1

Overzicht project

B-project ‘Slagkrachtige Overheid’ (2010)

1. Governance van hervormingen2. Efficiëntiewinsten in de publieke sector

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 2

Doel presentatie

EFFICIËNTIEWINSTEN in de publieke sector

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 3

Overzicht presentatie

- Begrippenkader- Drijfveren efficiëntie- Definitie efficiëntiewinsten- Typologie van projecten- Typologie van projecten- Link met kwaliteit

V d ffi ië ti i t- Voorwaarden voor efficiëntiewinsten- Proces van efficiëntiemeting- Audit van efficiëntietrajecten

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 4

Begrippenkader

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 5

Begrippenkader

output

efficiëntieeffectiviteit efficiëntieeffectiviteit

inputeffecten

k tkosten-effectiviteit zuinigheid

input

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 6

p

Begrippenkader

o

ieZuinigheid (bv. arbeidsinput)

i

ieInput (€)

g ( )

Input (VTE)

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 7

Begrippenkader

o

ieEfficiëntie – 5 mogelijke winsten

i

ie

Output,Input

g j

InputE1 E2 E3 E4 E5

oo ooo

i i i i i

Tijd

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 8

Begrippenkader

o

ieIdentiek voor effectiviteitswinsten

i

ie

Effecten,OutputOutput

1 2 3 4 5

ee eee

o o o o o

Tijd

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 9

Begrippenkader

o

ieIdentiek voor verbeteren van kosteneffectiviteit

i

ie

Effecten,InputInput

1 2 3 4 5

ee eee

i i i i i

Tijd

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 10

Drijfveren

Drijfveren verbetering efficiëntie- NPM

weg van inputgerichte benadering (zoveel budget, zoveel mensen, zoveel uren)zoveel uren)meer denken in termen van prestaties en effecteninput linken aan prestaties (output) efficiëntie = ratio input/outputp p ( p ) p p

- Publieke verwachtingenburgers willen ‘waar krijgen voor hun geld’ middelen gelinkt aan

prestaties

- Budgettaire drukh idd l b t t tischaarse middelen vs. betere prestaties

geld moet gehaald worden uit bestaande niveaus van uitgaven= meer en beter doen met minder middelen

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 11

Definitie

Definitie efficiëntiewinsten - Wat zijn efficiëntiewinsten cfr. slide 8

5 wijzen: INPUT OUTPUTE1 minder dezelfdeE2 dezelfde meer of beterE3 minder meer of beterE3 minder meer of beterE4 aanzienlijk minder ietwat minderE5 ietwat meer aanzienlijk meer of beter

- Wat zijn geen efficiëntiewinsteno a re labelling van activiteiten nieuwe inkomstenbronnen

j

o.a. re-labelling van activiteiten, nieuwe inkomstenbronnen, verhogen van aangerekende prijs, veranderingen in de vraag, transfers tss. instellingen

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 12

Definitie

Geldelijke efficiëntiewinstenj

INPUTE1, E3, E4

OUTPUT (kwantiteit/kwaliteit)

Niet-geldelijke efficiëntiewinsten

INPUTE2, E5

OUTPUT (kwantiteit/kwaliteit)

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 13

Typologie

Typologie van efficiëntiewinstenyp gDomein Financiële en

budgettaire hervormingen

Organisationelehervormingen

Personeels-hervormingen

Technologische hervormingen

Type hervormingenType

Simplificatie,Standaardisering

bv. standaardiseringsubsidieprocessen

bv. intermediaire structuren (interne Vlaamse staats-

bv. vereenvoudigingpersoneelsstatuten

bv. uniek ondernemersloket

hervorming)

Rationalisatie bv. BBC bv. rationalisatie MOF bv. rationalisering van gebruik statutairen/ contractuelen

bv. rationalisatie ICT infrastructuur

contractuelen

Optimalisatie bv. financieelinstrumentarium optimaliseren

bv. bedrijfs-continuïteits-management (BCM)

bv. flexibelvormingsbeleid

bv. Netwerk-optimalisatie

Samenwerking, coöperatie

bv. e-procurement bv. MAGDA bv. intergemeentelijkpersoneelsbeleid

bv. kruisen van databanken

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 14

Kwaliteit

Relatie met effectiviteit en kwaliteit

Efficiëntiewinst ≠ kaasschaaf (‘salami slicing’)≠ besparingen in dienstverlening (‘servicecuts’)

Value for Money-strategieBurgers & bedrijven: hoofdbekommernis = effectieve en g jkwalitatieve diensten

Efficiëntiewinst = slechts wanneer aangetoond dat kwaliteit output niet negatief beïnvloed wordt door het efficiëntieproject

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 15

Voorwaarden

Vlaamse Regeerakkoord voorwaarden voor efficiëntiewinsten

- Reëel- Vergelijkbaar- Meetbaar- Auditeerbaar

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 16

Reëel en vergelijkbaar

- Reëel- significante efficiëntiewinsten - eff. ↑ op één plaats niet ten koste van eff. ↓ op andere plaats- duurzaamheid

- Vergelijkbaar- set van internationaal vergelijkbare indicatoren (OESO –g j (GaaG) zorgvuldigheid noodzakelijk- best practices, innovatieve ideeën, etc.

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 17

Meten van efficiëntiewinsten

Proces van efficiëntiemeting

o.b.v. bevindingen UK

Identificeer de gewenste

efficiëntiewinst en

Ontwikkel indicatoren

Verzameldata

Verwerkdata

Rapporteerwinst

geef aan hoe deze bereikt zal worden

Systeemverzekering en audittraject is vereisty g j

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 18

Meten van efficiëntiewinsten

Identificeer de gewenste efficiëntiewinst f h d b ikt len geef aan hoe deze bereikt zal

worden⇒ Kwantificeren van targets‘Strength in numbers’gbv. UK per departement

per projectper project

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 19

Meten van efficiëntiewinsten

Kwantificeren van targetsbv. NL per projectp p j

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 20

Meten van efficiëntiewinsten

Identificeer de gewenste efficiëntiewinst en geef aan hoe d b ikt l ddeze bereikt zal worden

Gestandaardiseerde fiches voor het omschrijven van deGestandaardiseerde fiches voor het omschrijven van de efficiëntieprojecten

MJP strategische doelstellingensleutelprojectenoverige projecten

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 21

g p j

Meten van efficiëntiewinsten

ProjectfichesProjectfiches- Beschrijving van het project- Type van beoogde efficiëntiewinstType van beoogde efficiëntiewinst

middelen die vrijkomen en/of stijging output (kwal./kwant.)- Hoe draagt de efficiëntie bij tot verbetering dienstverlening?- Hoe draagt de efficiëntie bij tot verbetering dienstverlening?- Welke acties worden ondernomen, welke afhankelijkheden moeten ingebouwd worden? + Timingmoeten ingebouwd worden? Timing- Hoe zal de efficiëntiewinst worden gemeten (methodologie)?- Hoe zal de het project opgevolgd en gerapporteerd wordenHoe zal de het project opgevolgd en gerapporteerd worden- Trekker project + wie legt verantwoording af- Kosten/baten risico-analyse

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 22

Kosten/baten, risico analyse

Meten van efficiëntiewinsten

Ontwikkel/Selecteer indicatoren- Criteria voor indicatorenCriteria voor indicatoren

relevant, eenvoudig, objectief, ondubbelzinnig, nauwkeurig, sensitief, aanvaarbaar,

vergelijkbaar: - o.a. OESO/GaaG-indicatoren- benchmark: op welk niveau? juiste indicatorj

auditeerbaar: evt. indicatorenfiche - Zowel input als output indicatoren nodigp p g- Indicatoren voor kwantiteit en kwaliteit

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 23

Meten van efficiëntiewinsten

Verzamel data- Eerst en vooral: Nulmeting (vastleggen van basislijnen)

voor input, output én kwaliteit

- Dataverzameling per indicator- Data: • financiële data

• niet-financiële data koppeling van fin. en niet-fin. data (koppeling van middelen aan

prestaties) (bv. UK: spending review; NL: VBTB)B i i k d lijk li- Bron van statistieken + verantwoordelijke geg.verzameling

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 24

Meten van efficiëntiewinsten

Analyseer dataData informatie- Data informatie

- Kwaliteit van informatie

Eenvoudig voorbeeld:

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 25

Meten van efficiëntiewinsten

Rapporteren van efficiëntiewinstenG t d di d t fi h- Gestandaardiseerde voortgangsfiches

- Frequentie van rapporteringK tifi i t- Kwantificeren van winsten

- Crosscheck van min. behoud van kwaliteit dienstverlening- Aangeven risico’s

duidelijke, consistente en transparante rapportering noodzakelijk voor auditeerbaarheid

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 26

Auditeren van efficiëntiewinsten

AuditAudit- Op niveau van project

- Nazicht fiches validering van efficiëntiewinsten gbv. - begrijpbare meetmethode efficiëntie

- indicatoren relevant en specifiek- beoordeling nulmetingen- betrouwbaarheid data

voldoende zekerheid kwaliteitsbehoud- voldoende zekerheid kwaliteitsbehoud

- Op niveau van programma- Algemene voortgangscontroleAlgemene voortgangscontrole- Beoordeling aansturing en coördinatie- Samenhang programma

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 27

Auditeren van efficiëntiewinsten

AuditAuditAlgemene voortgang in cijfers

bv. UK

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 28

Projectcoördinator: Prof. Dr. Geert Bouckaert

Projectuitvoering: Jesse StroobantsParkstraat 45 bus 3609Parkstraat 45 - bus 3609B-3000 LeuvenTel: +32 16 32 36 04Jesse.Stroobants@soc.kuleuven.be

SBOV II – Instituut voor de Overheid – KUL B-project « Slagkrachtige Overheid » 29