1

Rapportagevormenvandoelgroep enprocessturingindepraktijk: 5praktijkcases FASE3VANHETPROGRAMMADE OPTIMALE WEG NAAR PARTICIPATIE

Versie1.6Programmaraad,maart2016Drs.Th.H.C.deHaas

2

1. Aanleiding en doelstelling p. 3 1.1 Aanleiding p. 3 1.2 Doelstelling p. 3 1.3 Leeswijzer p. 32. De resultaten van fase 1 en 2 p. 5 2.1 Resultaten uit voorgaande fasen p. 53. De procesbeschrijvingen p. 8 3.1 Vijf aanpakken op een rijtje p. 8 3.2 De case van cliënt Jan als leidraad p. 84. De procesbeschrijvingen p. 9 4.1 Alphen aan den Rijn; regio Rijnstreek p. 9 4.2 ’s Hertogenbosch ; Weener XL p. 17 4.3 Súdwest Fryslán p. 24 4.4 Tilburg p. 30 4.5 IJmond Werkt! p. 38

Inhoudopgave

3

1.1 Aanleiding Sindsseptember2014isgewerktaandeuitvoeringvanhetprogrammaDeoptimalewegnaarparticipatie.EenprogrammalijndieonderdeeluitmaaktvandeProgrammaraaddieverantwoordelijkisvoordeinvoeringvandeparticipatiewet.Deprogrammalijnwordtookwelals‘Optimaleverdienmodellen’aangeduid.Deresultatenvandezeprogrammalijnzijntevindenopdewebsitewww.samenvoordeklant.nl,tabblad‘Participatiewet&WWB’enklikop‘Verdienmodellen’.• Dedoelgroepkeuzesvandegemeente• Opvattingenovereffectiviteitenefficiëntievanwerkprocessen• Dekeuzevooreenintegrale,ofjuisteengescheidenuitvoeringvandedriedecentralisaties

TijdensdeuitvoeringvangenoemdeprogrammalijnbleekerbijgemeentenbehoeftetezijnaaninzichtindeconsequentiesvanbeleidskeuzesvangemeentenvoordeinrichtingvanhetuitvoeringsprocesvandeParticipatiewet.BijvoorkeuraandehandvanzoconcreetmogelijkebeschrijvingenvandemanierwaaropgemeentenhunprimairprocesvoordeuitvoeringvandeParticipatiewethebbeningericht.Omdieredeniservoorgekozenomeenaparterapportageuittewerkenmetvoorbeeldenvanvormenvansturingdiedoorgemeentenwordengehanteerd.Ditdocumentishetresultaatvandezekeuze.

Ditresultaatiseenmomentopnameengeefteenbeeldvandestandvanzakeninhetnajaarvan2015

1.2 Doelstelling DedoelstellingvandezerapportageisomgeïnteresseerdeninhetvraagstukvaninrichtingenbesturingvanhetprimairprocesvoordeuitvoeringvandeParticipatiewetconcretevoorbeeldenaantereiken.Voorbeeldenvandemanierwaaropgemeentenhunkeuzesbijdeinrichtingvanhetprimairprocesvertalennaardedagelijksepraktijk.

Inoverlegmetdeopdrachtgeverisbeslotendaarbijtweewegentebewandelen.Deeerstewegbetrefthetopeenrijtjezettenvandebelangrijksteuitgangspuntendiedegemeentenhebbengeformuleerdtenaanzienvanhetinrichtenensturenopdeuitvoeringvandeparticipatiewet.Detweedewegbetreftdekeuzeominkaarttebrengenhoedevijfbetrokkengemeenteneenzelfdecaseoppakkenenvormgeven.Zodatopcaseniveau,opmicroniveauzichtbaarwordtofeenverschilinuitgangspuntenookleidttoteenandereaanpak.Enzoja,watdandebelangrijksteverschillenzijn.inaanpakeninuitkomst.

1.3 LeeswijzerDezerapportagebevatweinigtotgeentheorie.Inhoofdstuk2wordtkortteruggegrepenopderapportagevanfase2vanhetprogrammaDeoptimalewegnaarparticipatie.Metnamealshetgaatomdeonderwerpendiebetrekkinghebbenopdoelgroepenprocessturing.OokwordtinkortbestekdeverbindinggelegdmethetreviewinstrumentParticipatiewet.EeninstrumentwaarmeegemeentenhuneigenvoortgangkunnenmetenbijdeinvoeringvandeParticipatiewet.Endezeookkunnenvergelijkenmetanderegemeentendiehetreviewinstrumenthebbeningevuld.

1. Aanleiding en doelstelling

4

Inhoofdstuk3wordenvijfafzonderlijkeaanpakkengepresenteerd.HetbetreftdeaanpakvandegemeentenAlphenaandenRijn,’sHertogenbosch,SudwestFryslán,TilburgendeaanpakvanIJmondWerkt!Eenorganisatiediedere-integratieopdrachtvandeParticipatiewetuitvoertvoorviergemeentenronddeIJmondinNoord-Holland.

Iedereaanpakwordtopdezelfdemanierbeschreven.EerstwordteenoverzichtgepresenteerdvandevoornaamsteuitgangspuntendiezijngehanteerdbijhetinrichtenvanensturenophetuitvoeringsprocesvandeParticipatiewet.Aansluitendwordtiederuitgangspuntkorttoegelicht.Inhetbeginvanhoofdstuk3wordtookdecasevaneencliënt,genaamdJan,geïntroduceerd.ErwordteenkortprofielvanJanalscliëntgegeven.Verderopinhoofdstuk3wordtbijiedereonderscheidenaanpakapartbeschrevenhoedecasevanJanwordtaangepakt.Enhoedespecifiekeuitgangspunteninhetbeleidvandegemeente(n)doorwerkenopdemanierwaaropdevraagvanJanwordtopgepakt.

5

2.1 Resultaten uit voorgaande fasenVanfase1vanhetprogrammaDeoptimalewegnaarparticipatiezijnalleenpowerpointpresentatiesbeschikbaar.Eendeelvandeopbrengstvanfase1isverwerktinfactsheetsdieaanheteindvanfase2zijnopgenomenopwww.samenvoordeklant.nl

Deinformatiehieronderisafkomstiguithetrapportvanfase2.Infase2iseensturingsmodelontwikkeld.Ziehieronder.DeonderwerpendiebetrekkinghebbenopprocesendoelgroepsturinghebbenbetrekkingopuitvoeringsmodellenvoordeParticipatiewet.Ziedebalkuitvoeringsmodelleninhetmiddenvanonderstaandedia.

Sturingsmodel Participatiewet 1.0

Inhoofdstuk6:Uitvoeringsmodellen:Doelgroepenprocessturingvanbovengenoemdrapportwordtdekernvanhetvraagstukronddoelgroepenprocessturingsamengevatinonderstaandeoverzicht.Voordetailinfowordthierverwezennaarhetrapportzelfviawww.samenvoordeklant.nl

2. De resultaten van fase 1 en 2

6

Accenten bij de verschillende manieren van sturen:

Keuzes bij doelgroepsturingInhetzelfdehoofdstuk6wordenonderstaandekeuzesopgevoerdalskenmerkendekeuzesbijdoelgroepsturing:• Dedoelgroepbeoordelenopbasisvanverdiencapaciteitofop‘timetomarket’,ophoesnelze

loonvormendwerkkunnendoen?• Werkenmeteenopeneindaanpakofvoorafplafondsbepalenvanhetaantalkandidatendat

vaneeninstrumentgebruikkanmaken?• Doelgroependefiniërenvanuitdewetofvanuitdevraagvanwerkgevers?

Keuzes bij procesbesturingInhetgenoemderapportwordenonderstaandekeuzesopgevoerdalskenmerkendekeuzesbijprocessturing:• Extracapaciteitinzettenoppreventieenhandhavingaandepoortomdeinstroomtebeperken,of

denadrukleggenopversnellenvandeuitstroom?• Diagnostiekvooraaninhetprocesinzettenofalleenvoordoelgroependiegerichtebegeleiding

naarwerknodighebben?• Alleeninzettenopvacaturebemiddelingnaarregulierwerkofeengevarieerdaanbodontwikkelen

voordevraagvanwerkgevers?• Hetzittendbestandopdezelfdemanierbeoordelenindeuitvoeringvandewet,ofhiereenaparte

aanpakvoorontwikkelen?

Sturen op doelgroepen Sturen op processen

• Welkebeleidskeuzesbijindewetgenoemdedoelgroepen?Beleidgebaseerdopverwachtevolume-enbudgetontwikkelingvanonderscheidendoelgroepen

• Opwelkedienstenvoorwerkgeverszijn‘doelgroepersinzetbaar?

• Watisdominant:vraagvanwerkgeversofdoordewetonderscheidendoelgroepen?

• Welofgeenindicatiegebondendienstverleningaan/rechtenvankandidaten?

• Kadersvoorcasemanager/regisseur• Volumetaakstellingenperdoelgroepvoor

uitvoeringsorganisatie• Doelgroepspecifiekeuitbesteding/

aanbesteding

• Beleidskeuzesvertaleninwerkprocessen• Sturenopresultaten;rekeninghoudend

metvolumeenbudget• ProcessenWGDinrichtenopdevraag

vanwerkgevers• Waarmetnamedemiddeleninzetten• Doelgroep;integraalofselectief• Volgordedeelprocessen;serieelofparallel• Cliëntengroepen;uitsplitsenofintegreren• Kandidatenindividueelofgroepsgewijs

aanpakken• Watzelfdoen,watuitbesteden• Hoefinancierenuitbesteedwerk

7

Gebruik van werk.nlBijhetuitwerkenvandecasesdiendezichrondhetthemavanprocesbesturingnogeenonderwerpaandattotnutoenietaandeordewasgekomen.Hetbetreftdevraagofeengemeenteervoorkiestomgebruiktemakenvandewebsitewww.werk.nlbijhetaanvragenvaneenuitkering.WeenerXLgaftijdenshetinterviewaandathetintakeprocesvaneenaanvraagbijhennietstartviawerk.nlmaarviaeenintakegesprekvan10minuten.Argumentvoordezeaanpakisdeovertuigingdatviapersoonlijkcontactmeteenconsulentinhetvroegstestadiumvaneenaanvraagheelveelonrechtmatigevraagafgevangenkanworden.Deandereviergemeentenmakenwelgebruikvanwerk.nlalsstartpunt.

De Participatiewet apart of 3D integraal uitvoeren? Bijhetuitwerkenvanfase1en2vanhetprogrammaDeoptimalewegnaarparticipatieiservoorgekozenomtefocussenopdeuitvoeringvandeParticipatiewet.Ennietintegaanopdeconstateringdatersteedsmeervraagisnaar3Dbredeaanpakken.Omdieredenzijninderapportageseninderesultatenvanfase3;hetsturingsmodelenhetrekenmodelgeendwarsverbandenopgenomenmetdeWMOendeJeugdwet.

Bijdeselectievangemeentenvoorhetopstellenvandeprocesbeschrijvingeninditrapportisgerichtgezochtnaargemeentendiegekozenhebbenvooreenintegraleaanpakvandeuitvoeringvandedriedecentralisaties.Bijtweevandevijfprocesbeschrijvingeninhoofdstuk3issprakevaneenintegraleaanpak.HetbetreftdegemeenteSúdwestFryslán.DezegemeenteheeftvanafdestartmeegewerktaandeuitwerkingvanhetprogrammaDeoptimalewegnaarparticipatie.DatgeldtnietvoordegemeenteAlphenaandenRijn.Dezegemeenteisspecifiekbenaderdvoordeelnameaandezerapportageomdaterbijhensprakeisvaneenwerkende3Daanpak.Langsdezeweghebben2vande5procesbeschrijvingenbetrekkingopeenhetwerkenmeteenintegraleaanpak.

8

3.1 Vijf aanpakken op een rijtje Indithoofdstukwordenachtereenvolgensdeprocessen,deaanpakkenvanAlphenaandenRijn,’sHertogenbosch/WeenerXL,SudwestFryslán,TilburgenIJmondWerkt!beschreven.Zoalseerderaangegevenwordtbijdebeschrijvingtelkenseenvasteindelinggehanteerd.Eerstwordendebeleidskeuzes,deuitgangspuntendieiederegemeenteofregioheeftvastgesteld,weergegeven.Dezekeuzessluitenveelalaanbijdevraagstukkenmetbetrekkingtotdoelgroepenprocessturing.Degenoemdeuitgangspuntenwordenbijiedereprocesbeschrijvingaansluitendkortuitgewerkt.Zodatzevoldoendeconcreetenspecifiekwordenvoordelezer.Aansluitendwordtdezekeuzes,endeinrichtingvanhetwerkprocesdatdaarbijhoort,losgelatenopdezelfdecase.Zowordtopmicroniveauduidelijkof,enzojahoe,verschillendeuitgangspuntendoorwerkenindeaanpak.IndeparagraafhieronderwordtinkortbestekdecasevancliëntJangeïntroduceerd.

3. De procesbeschrijvingen

CVDIPLOMA

SOCIALEDIENST

JAN

OUDER DAN

27 JAAR

3.2 De case van cliënt Jan als leidraad Jan is een man, ouder dan 27 jaar. Hij meldt zich bij de gemeente om een uitkering aan te vragen via de Participatiewet. Hij heeft dringend behoefte aan inkomen. Zijn relatie is recent stuk gelopen. Hij woonde in bij zijn vriendin. Het huis staat op haar naam. Dus hij moest vertrekken. Zij was ook kostwinner. Jan was min of meer huisman. Ondanks zijn leeftijd heeft hij weinig werkervaring, heeft ook langere tijd niet gewerkt. Er is sprake van een afgebroken middelbare school opleiding. Jan heeft nooit eerder contact gehad met de sociale dienst.

9

4.1 ALPHENAANDENRIJN;REGIORIJNSTREEKDezeprocesbeschrijvingheeftbetrekkingopdewerkwijzezoalsdievanaf1januari2015isingevoerdindegemeenteAlphenaandenRijn.Debeschrijvingistotstandgekomenlangstweewegen.Beleidsdocumentenenwerkwijzenvandegemeentezijnbestudeerd.AansluitendheefteengesprekplaatsgevondenmetvierprofessionalsvanAlphenaandenRijn,teweten:EstherFien,teamleidervaneenmultidisciplinairteameneindverantwoordelijkevoordedisciplineinkomen,SihamRabhioui;seniormedewerkervandediscipline(bijzondere)bijstand,IreneGoedhart,seniormedewerkervandedisciplineintegraletoegangenJoannaVissotzkaia,medewerkerre-integratie.Onderstaandetekstisbesprokenmetengoedgekeurddoordezemedewerkers.DetekstbiedteengoedesamenvattingenafspiegelingvandewerkwijzediedegemeentevoertbijdeuitvoeringvandeParticipatiewet.

UITGANGSPUNTEN VOOR DE UITVOERING VAN DE PARTICIPATIEWET IN ALPHEN AAN DEN RIJN • De keuze voor een integrale aanpak van de drie decentralisaties • Eigen kracht en zelfredzaamheid van burgers als vertrekpunt • Ruimte en verantwoordelijkheid bij de professional• Indeling van de doelgroep in 4 groepen. Voor 2015 en 2016; focus op 2 groepen

TOELICHTING VAN DE UITGANGSPUNTEN Uitgangpunt 1: De keuze voor een integrale aanpak van de drie decentralisaties AlphenaandenRijniseenvandeweinigegemeenteninNederlanddieervoorgekozenheeftomdirectvanaf1januari2015DeJeugdwet,deParticipatiewetendeWMOinéénaanpakneertezetten.Datmaaktdeontwikkelingenindezegemeentebijzonderinteressantomtevolgen.Hieronderwordtinkortbestekdekerngeschetstvandevormgevingvandezeaanpak.

Kanaalonafhankelijke entree Burgerskunnenopuiteenlopendemaniereneenstartmakenmethunhulpvraag.Viawerk.nl,viaeenafspraakophetServicepleininhetstadhuis,viaeenketenpartner,(NBErbestaatgeeninloopspreekuurindewijk).OfdoorspontaneinloopophetServiceplein.Waarheteerstecontactontstaatstarthetproces.Erwordtookoutreachendgewerkt.Alsfamilie,sociaalnetwerkofhetprofessionelenetwerkmettoestemmingvandeinwonereensignaalafgeeftwordteeninwoneractiefbenaderd.

Werken in multidisciplinaire teams met gebiedsverantwoordelijkheid AlphenaandenRijnisvoordeuitvoeringvanJeugdwet,WMOenP-wetineen5talwijkeningedeeld.Perwijkisereenmultidisciplinairteamverantwoordelijkvoordevraaguithunwijk,envoordeafhandelingdaarvan.Deteamszijnechternietindewijkwerkzaam.ZijdoenhunwerkvanuithetServicepleinophetstadhuis.DeoutreachendemedewerkerskomenregelmatigindewijkenindiennodiggaateenspecialistvanhetServicepleinmeeophuisbezoek.Zijhebbengeenvastewerkplekindewijk,welwordtinsommigewijkengebruikgemaaktvandecommunitycentersdiedaarzijnopgericht.Front office voor sturen van klantvragen

4. De procesbeschrijvingen

10

Vragenvanburgers,inwoners,komenoptweemanierenbinnenbijdegemeente:viaeigeninitiatiefvandebetrokkeneofdoorsignaleringvanheteigenofprofessioneelnetwerk.Inwonersdiezelfhetinitiatiefnemenkomenviademeestekanalenbij1elijnsmedewerkeruit;defrontofficevanhetServiceplein.Dezefrontofficeleverteenbelangrijkebijdrage.Nahetinvullenenbesprekenvaneendigitaleofpapierenklantfotometdeinwonerbepaaltde1elijnsmedewerkerdevervolgstap:• Doorplannennaareenspecialistopeenenkelvoudigevraag• Doorplannennaareenintegraalintakerofoutreachendmedewerker(generalistischespecialist)

vanwegeeenmeervoudigevraagBijhetplannenvanhetgesprekmeteenintegraalintakerlettenzeookopdevraagofheturgentisenwelkspecialismedehoofdvraagis.ZokomteeninwonermetmeervoudigeproblematiekenhoofdvraagopinkomenbijeenintegraalintakermetspecialismeParticipatiewet.Alsergeensprakeisvancrisisvindtdit2egesprekbinnen5werkdagenplaats.Ingevalvanacutecrisisiseen“vliegendekeep”directinzetbaar.

IneendiaheeftAlphenaandenRijnhetalsvolgtsamengevat:

11

Uitgangspunt 2: Eigen kracht en zelfredzaamheid van burgers als vertrekpunt DeaanpakvanAlphenaandenRijnisklantgerichtenkiesterconsequentvooromdatwatdeinwonerzelfkanookzelftelatendoen.Zelfdiagnostiek,eigenklantfotomaken;aansprekenopwatkunjezelfaloppakken,metwelkinitiatiefkunjemorgenaandeslag.En,alsdatniet(nog)opeigenkrachtkandanwordtdirectgeschakeldoppartijendiedaarbijkunnenondersteunen.Hierbijkanondermeerwordengedachtaan‘Tomindebuurt’.Ditisdepartijdiedeaanbestedingsocialeparticipatieheeftgewonnen.TomstaatvoorTalentOndersteunenenMeedoen.

Uitgangspunt 3: Ruimte en verantwoordelijkheid bij de professionalHetleverenvanmaatwerk;datisnorminAlphenaandenRijn.Datvraagtomproactieveprofessionals,inschattenwatnodigis,creatiefcombineren.Omdieredenisergekozenvooreenanderemaniervansturenvanprofessionals.Beleidisalskaderuitgewerkt.Protocollenindevormvanwerkprincipesenéénverordeninggevendehoofdlijnenaan.Zebiedeneenafwegingskaderwaarbinnendeprofessionalalleenofinoverlegmeteencollegatoteenaanpak,eenbesluitkomt.Welkeroutevolgenwe,welkemiddelenzettenwein,watzijndekostenenwatlevertditop?Hetlerenwerkenmeteendergelijkhalfopenkadervraagtomanderemanierenvanleren.Omdieredenzijnintervisieencasuïstiekoverleggeningevoerdalsdominanteleervormen.Leidinggevendenhalenuitcasuïstiekoverleggenookinzichtenwaaropzijprofessionalscoachenenfaciliteren.

Uitgangspunt 4: De doelgroep ingedeeld in 4 groepen; 2015 en 2016 focus op 2 groepen klanten met potentieel voor betaalde arbeidDegemeenteonderscheidtviergroepenalshetgaatomdeafstandtotdearbeidsmarkt.Dezegroepenzijnalsvolgttetyperen:- groep 1:zelfredzaam;- groep 2: eenduwtjenodignaarregulierwerk.- groep 3: eentrajectnodignaarbetaaldwerk.- en groep 4:werkisgeenreëelperspectief.

Omdatjongerenenarbeidsbeperkteninalleviergroepenherkenbaarkunnenzijn,zijnzenietalsafzonderlijkegroepopgenomen.Bijjongerengaathetspecifiekomdeoverstapvanschoolnaarwerk.Voordegroeparbeidsbeperktenzijnerverdernogeenaantalspecifiekeinstrumentenvoorarbeidsinschakelingbeschikbaarzoalsgarantiebaan,loonkostensubsidie,jobcoaching,beschutwerk.Degemeentezetzichmetnameinomdegroepen2en3tebegeleidenrichtingwerk.Dedisciplinere-integratiekanhierbijinstrumenteninzettenals:workshopsolliciterenwaarbijgebruikwordtgemaaktvandeeigenkrachtvandeklant,leerwerk-enstageplekken,werkgelegenheidsprojectenenindividuelebegeleiding.DaarnaastwordtnauwsamengewerktmethetWerkgeversservicepunt.Bijhetzittendbestand–inwonersdiealeenuitkeringvoorlevensonderhoudontvangen–wordtonderzochtofre-integratiereëelenhaalbaarisenoferanderehulpvragenzijn.VoorsocialeactiveringwordtTOMindebuurtingezetenvoordere-integratievandezegroepwordtsamengewerktmetuitzendbureausenwordenverschillendewerkgeversprojectenopgestart.OpdezemanierkanhetServicepleinnadrukkelijkaandachtbestedenaandenieuweinstroomendenieuwedoelgroepen.Degemeenteheeftdeoverstapgemaaktvaneensluitendeaanpakvooriedereennaareenselectieveaanpak.AlphenaandenRijnverwachtdaterdekomendejareneentekortontstaatopinkomensdeel.OmdieredenisrealiserenvanuitstroomuitdeParticipatie

12

uitkeringnoodzakelijk.Voor2015en2016wordthetre-integratiebudgetbinnendeP-wetdanookprimairingezetomuitkeringsgerechtigdenuitgroep2en3teondersteunennaarbetaaldwerk.Enuitstroomuitdeuitkering.Klantenmetgeenofweinigpotentieelvoorbetaaldearbeidparticiperenviavrijwilligerswerkofviasocialeactiveringofleverentegenprestatie.Jongerentot27jaarkrijgenondersteuning:erwordtingezetofoponderwijsofarbeidsinschakeling.

DE CASE: JAN JanmeldtzichopeendonderdagophetServicepleinvanhetstadhuisinAlphenaandenRijn.Hijlooptnaardereceptieengeeftaandathijeenuitkeringnodigheeft.Dereceptionistewijsthemopdezuildievlakbijdereceptiestaat.Daarmoetjeeennummeraanvragen.Endanziejeopdeschermenbovendebaliewanneerjeaandebeurtbent.

HetduurtevenvoordatJansnapthoedezuilwerkt.Iemanddieookeennummermoettrekkenziethetenhelpthem.DezevrouwwijstnaardeleestafelophetServiceplein.Janneemtplaatsaandeleestafel.ZodraJanaandebeurtis,looptdegastvrouwophetServicepleinnaarJanenvraagtJanmeetelopennaardejuistetafelophetServiceplein.Datisbijeen1elijnsmedewerkervanhetServiceplein.

Jangaatzittenengeeftaande1elijnmedewerkerdoordatieindeproblemenzit.Hijheeftdringendgeldnodigenanderewoonruimte.De1elijnsmedewerkerwijsthemopeencomputerwaarophijeenaantalvragen(deklantfoto)kanbeantwoorden.Janweigertdat.Hijheefteenuitkeringnodig.Terplekkebesluitde1elijnsmedewerkeromsamenmetJandevragendoortenemen.Alsdeklantfotoklaariswordtnogeenaantalspecifiekevragengesteld:Bijwieovernachtjeopditmoment?Hoelangkunjedaarnogblijven?Kunjeweliederedagetenendrinken?Datblijktallemaalinordevoordekortetermijn.

5

NUMMERAANVRAGEN

5

8

8

8

VRAGEN

1

2

3

13

Janwordtingeplandvooreen2egesprekbijeenintegraalintakeropwoensdagindevolgendeweek.Opdevraagofhijdeafspraakopeenkaartjewilzegthijnee.‘IkzetdeafspraakwelinmijnI-phone’iszijnreactie.Jankrijgteenschriftelijkeafspraak-bevestigingmeemetdaaropeenboodschappenlijstvandeinformatie/documentendiehijdevolgendkeermeemoetnemen.Normaalgesprokenwordthet2egesprekgeplandbijeenintegraalintakeruithetmultidisciplinairteamdatverantwoordelijkisvoordewijkwaarhijwoont.HijheeftgeenvastewoonplaatsdushijwordtingeplandbijeenintegraalintakerdieopdatmomentbeschikbaarisNuissnelheidhetvoornaamstecriteriumbijhetplannenvanhet2egesprek.

OpwoensdagheeftJanzijntweedegesprek.DoelvanhetgesprekisomgoedzichttekrijgenopdetotalesituatievanJan.Daarvoorwordtinformatieverzameldover11leefgebieden.DezeaanpaksluitaanbijdeZelfredzaamheidmatrix(ZRM)vandeGGDAmsterdam.ErwordtinkaartgebrachtinwelkemateJanzelfredzaamisopiedervandieonderscheidengebieden.DaarwaarJannietzelfredzaamis,wordtgekekenoferietsnodigis.Zoja?DankijkenwatJanerzelfaankandoen,enwiehemerverderbijkanhelpen.Hetgespreklevertdevolgendeinformatieop:- Janheeftgeeneigeninkomen,allangeretijdniet.

Hijwashuisman- Doorhetverbrekenvanzijnrelatieheefthijnuook

geenvasteverblijfplaatsmeer- Hijovernachtafwisselendbijfamilieenvrienden,

eetdaarookmee- Erisgeenvermogen;geeneigenbezit

BOODSCHAPPEN-

LIJSTDOCUMENTEN

VOOR 2e GESPREK

MULTI-DISCIPLINAIR

TEAM

INTEGRAALINTAKER

2e

GESPREK

FINANCIËN

DAGBESTEDING

TIJDSBESTEDING

HUISVESTING

SCHOLING

OPVANG

HUISELIJKE RELATIES

GEESTELIJKEGEZONDHEID

LICHAMELIJKEGEZONDHEID

LICHAMELIJKEVERZORGING

SOCIAAL-EMOTIONELEONDERSTEUNING

ZRM©

WOENSDAG/2E GESPREK5

4

14

Janblijktallangeretijdnietgewerkttehebben.VerderteruginzijnlevenisersprakevanvoortijdigschoolverlatenuithetLBOonderwijs.Enveelbaantjesvoorkortereduur.Sindshijsamenwoondedeedhijafentoeeenklusje.UithetdiagnosegesprekblijktdaternieteerdermedischeofzorgindicatieszijnafgegevenvoorJan.Tijdenshetuitgebreidegesprek,hetkantot1,5uduren,ontstaatsteedsmeerhetbeelddatJanonvoldoendezelfredzaamisopdiverseterreinen.Waaronderwerk.Voordekortetermijnhebbentweezakenprioriteit.Inkomensvoorzieningenhuisvesting.Erwordtnaderonderzochtofersprakeisvaneencrisissituatierondwonen.AlsJannogenigetijdbijeenfamilielidkanslapenishetminderurgent.

Hoeziethetre-integratietrajectvanJaneruit?Uitdeintegraleintakekomteenwisselendbeeldnaarvoren.IseroptermijnperspectiefopdearbeidsmarktvoorJan,ofbehoorthijtotdegroepdieisaangewezenopmaatschappelijkeparticipatie,zorgenwelzijn?Janiswelgemotiveerdomaanhetwerktegaan.Maarheeftallangetijdnietgewerkt.Enwerktevoorheennooitlangopdezelfdeplek.

Erzijneenaantaloptiesvoorre-integratievanuitdeintegraleintake.DezewordensamenmetJan,eneenconsulentvanMEEdoorgenomen.Indienbed,badenbroodopordezijn,wordtJanaangemeldbijdere-integratie.Devragendiehierookaandeordekomenzijn:• heeftJanhulpnodigbijhetvindenvan(betaald)

werkofisookondersteuningnodigbijhetvinden en behoudenvanwerk?

• IsJaninstaatzelfstandighetminimumloonteverdienen?

CV

DIPLOMA

VACATURES

ARBEIDSMARKT

MAATSCHAPPELIJKE PARTICIPATIE

BUURT-HUIS

ZELFSTANDIG

HULP NODIG

7

8

6

15

Inoverlegmeteenre-integratieconsulentwordtereenre-integratieplanopgesteld.Hetre-integratietrajectduurtintotaalmaximaal2jaar.Tijdenshetre-integratietrajectkunnendevolgendeinstrumenteningezetworden:- Aanvullend diagnostisch onderzoek; Erzijnindicaties(vermoedens)voorzwakbegaafdheid,

waardoorervraagisnaareenonderzoekomeenbeeldteschetsenvandecognitievecapaciteitenvandeklant,zijnniveauvansociaal-emotioneleontwikkelingenzijnsterkeenzwakkekantenalspersoon.HetonderzoekkandoordeSpecialistenpoolMEEuitgevoerdworden,ditiseenonafhankelijketeamvangedragsdeskundigendieovereenbredekennisenexpertisebeschiktovero.a.LVB,NAHenautisme(elkewoensdaginloopuurophetServiceplein).

- Medische keuring: Indienersprakeisvanmedischebelemmeringen–lichamelijkeen/ofpsychischeklachten-kanerarbeidsmedischonderzoekuitgevoerdwordenomeenbeeldtekrijgenwatdemogelijkhedenenbeperkingenzijnbijarbeidsinschakeling.Eenmedischekeurighoeftnietingezettewordenalservanuitdeintegraleintakealvoldoendeinformatieaanwezigisomdezebeoordelingtemaken.

- Workshops solliciteren: IndienJantussen0-2jaarbemiddelbaarnaarwerkiseninstaatisomaandere-integratieactiviteitendeeltenemendankanhijeenreeksvan3workshopsvolgenoverallesrondomsolliciteren.EendiagnoseplekbijdeSWA(wswbedrijfAlphenaandenRijn)gerichtophetontwikkelenvanwerknemersvaardighedenenbasisvaardighedengeletopzijnvermoedelijkgroteafstandtotdearbeidsmarkt.Delooptijdis4weken.

- Een leerwerkplek(max.6maanden,1xverlengingismogelijk)gerichtophetontwikkelenvanvaardighedenenhetopbouwenvanarbeidsritme.

- Proefplaatsing:ditiseenperiodevanmaximaal2maandenwaarindewerkgeverbepaaltofdekandidaatgeschiktisvoordefunctie.Dewerkgeverbetaaltgedurendedezeperiodegeenloon;dekandidaatwerktmetbehoudvanuitkering.Dezeperiodekanookgebruiktwordenomdeloonwaardetebepalenzodatdeloonkostensubsidievastgesteldkanworden.

- Bemiddeling Werkgeversservicepunt (WSP)

9

GARANTIEBAAN

MAATWERKRE-INTEGRATIEPLAN

AANVULLENDDIAGNOSTISCH

ONDERZOEK

MEDISCHE KEURING

WORKSHOPS SOLLICITEREN

EEN LEERWERKPLEK

PROEFPLAATSING

BEMIDDELING WERKGEVERSSERVICEPUNT

WERKPLEKNIET HAALBAAR

TOM

BESCHUTWERK

WERKPLEK

16

Aanvullende diagnostiekkanleidentotdeconstateringdatvoorJanre-integratienaarbetaaldwerkgeenhaalbarekaartis.Mogelijkontstaatereengrondslagvooreenandereindicatie.IndienJanvooralsnognietbemiddelbaarisnaarwerk,dankanbvparticipatieplaatsingezetworden.Hetgaatdanomonbetaaldewerkzaamhedengedurendemaximaal2jaar.OfsocialeactiveringviaTOMindebuurt:hierkunnenzeerdiverseactiviteitenwordeningezetafhankelijkvandesituatievandeklantenzijnmogelijkheden.

IndienJanookmetondersteuningnietinstaatiszelfstandighetminimumloonteverdienendankaneronderzochtwordenofhijinaanmerkingkankomenvoorhetdoelgroepenregister.IndienJanopgenomenwordtinhetregisterdankanhijgeplaatstkunnenwordenopeengarantiebaan.Ofkanjobcoachingingezetworden.EenbeschutwerkenplekzouinhetgevalvanJanalleenvantoepassingkunnenzijnindienersprakeisvanlichamelijke,verstandelijkeen/ofpsychischebeperkingenhijzodanigematevanintensievebegeleidingenwerkaanpassingennodigheeftdatnietvaneenregulierewerkgeverkanwordenverwacht.OpditmomentheeftdegemeenteAlphenaandenRijnhetbeleidvoornieuwbeschutwerknognietvastgesteld.ZolangditbeleidnietisvastgesteldwordenerookgeenkandidatennaarhetUWVverwezenomtebeoordelenofzijtotdedoelgroepvannieuwbeschutwerkbehoren.

17

4.2 ’SHERTOGENBOSCH;WEENERXLDeonderstaandetekstistotstandgekomeninsamenspraakmet:StephanvanGammeren,teamleiderWerkenPoort,enPatrickPrudon,teamleiderPersoneelsbegeleidingendiagnose,BeidenvanWeenerXL.Detekstisookdoorhengoedgekeurd.

UITGANGSPUNTEN EN KEUZES IN ‘S HERTOGENBOSCHBij de start van het gesprek is in kaart gebracht wat de uitgangspunten en keuzes zijn die in ’s Hertogenbosch gemaakt zijn bij het vormgeven van de Participatiewet in de praktijk. Die verkenning resulteert in onderstaand overzicht: • Integratie van de sociale dienst en het SW bedrijf van de gemeente ’s Hertogenbosch • Strikt bewaken van de rechtmatigheid van een (nieuwe) uitkering • Inzetten op het realiseren van loonwaarde • Werken met maximale termijnen voor de inzet van re-integratie dienstverlening aan de poort• Aansluiten op de behoefte en de mogelijkheden van werkgevers • Geen uitsluiting van doelgroepen op voorhand; Inzetten op persoonlijk contact en interactie met mensen die (opnieuw) een beroep doen op de Participatiewet • Werken met groepsgewijze, op activering gerichte aanpakken

KORTE TOELICHTING VAN DE UITGANGSPUNTEN EN KEUZES IN DE PRAKTIJK Uitgangspunt 1: integratie sociale dienst en SW bedrijfWeenerXLishetresultaatvandekeuzeomdesocialedienstenhetSWbedrijfsamentevoegen.ErissprakevanééndirectievoordeuitvoeringvandeP-wet.Datbiedtslagvaardigheidbijhetvormgevenvandeandereuitgangspuntenenkeuzes.

Uitgangspunt 2: Strikt bewaken van de rechtmatigheidWeenerXLzetinopstriktescreeningbijdetoegangtotdeP-wet.Depoort.Eenaanvraagbegintnietviawerk.nlmaarviaeen10minutengesprekmeteeninkomensconsulentvanWeenerXL.Daarwordtaandehandvaneenvasteprocedure,‘debeslisboom’hetrechtopeenuitkeringgetoetst.Defeitelijkeaanvraagwordtpasindevolgendestap,degroepsvoorlichtingoverrechtenenplichteningediend.Deelnameisvereistomeenaanvraagtekunnenindienen.Dedatumvanhet10minutengesprekgeldtalsdatumvoordeaanvraagvandeuitkering.

Deresultatendiewordengeboektopbasisvandeuitgangspuntenwordenbijgehouden.Hierondereendiametresultatenbijuitgangspunt2.

18

Uitgangspunt 3: inzetten op het realiseren van loonwaardeWeenerXLzetnadrukkelijkinophetrealiserenvandeaanwezigeloonwaardevanmensendieeenberoepdoenopdeP-wet.Bijdeinzetvanre-integratiemiddelengeldtalsrichtlijn:Hoehogerderealiseerbareloonwaarde,hoeintensieverhetre-integratietrajectvandebetrokkeneindepoort.Zowordenwerkzoekendengeactiveerdomopeigenkrachtinhunlevensonderhoudtevoorzien.

Uitgangspunt 4: Aansluiten op de mogelijkheden en behoeften van werkgeversUitstroomnaarbetaaldwerkisdefocus.Medeomdieredenishetaanbodvanproductenendienstenafgestemdopdebehoeftenvanwerkgeversendemogelijkhedendiewerkgeverszienvoorkandidaatwerknemersuitdedoelgroep.OmdieredenbiedtWeenerXLeenbreedaanbodvanbemiddelingenmatchingopregulierevacatures,WEP,detacheringviadeBosscheBanenBV,groepsdetacheringenproductieendienstverleningbinnendeinfrastructuurvanWeenerXLzelf.

Uitgangspunt 5: geen uitsluiting van doelgroepen op voorhandWeenerXLsluitopvoorhandgeendoelgroepenuitvanondersteuning.Welwordtergewerktmetdiversekanalenvooronderscheidendoelgroepen.Dedoelgroepmeteengeschatteloonwaardevan0-30%vanhetWMLstroomtsneldoornaareenvoorzieningmetdenaamWerkenParticipatie.MeteenkoppelingnaardeWMO.Daarbovenzittendedoelgroepenmeteengeschatteloonwaardevan30tot80%WMLen80%enmeer.Derouteszijnopmaatbinnendezedoelgroepen.NaastdedirecteuitstroomnaarbetaaldwerkkentWeenerXLeenaantalopeenvolgendestappenopwegnaarwerk.

19

Dezezijnallennadrukkelijkaantermijnengebonden:- Aandeslag:maximaal6maanden (iedereendieindeeerste6maandennietop eigenkrachtuitstroomtnaarregulierwerk;met uitzonderlingvanmensenmeteenloonwaardelager dan30%- WEP;maximaal6maanden (max140plekkenconstant)- Bosschebaan tijdelijkdienstverbandmetWML; maximaal2jaar;nu50banen;groeipotentieel)

Uitgangspunt 6: Werken met groepsgewijze aanpakken WiebehoorttotdedoelgroepvandeP-wetuitkeringkomtbinnenWeenerXL.Daarwordteerstgekekenofiemanddirectgematchtkanwordenopeenwerkervaringsplaats(WEP)ofeenBosscheBaan.Zonietdanstroomtmeninbijdeafdeling‘WerkenaanWerk’.Metuitzonderingvandedoelgroepmeteenloonwaardevan0–30%WML.IedereendienieuwinstroomtineenP-uitkeringengeenvrijstellingheeftvanarbeidisverplichtomdeeltenemenaan‘Aanhetwerk’.4dagdelenwerkenopeenvandewerksoorten.Enwisselend1tot2dagdelenperweekopre-integratiegerichteactiviteiten.Datgeldtookvoormensenmeteenloonwaarderuimbovende100%.Erwordtookhieringroepengewerkt.Deaanpakvanhetgroepswerkiseropgerichtdedeelnemersteversterkeninhunzelfredzaamheid.Ookbijhetvindenvaneenbaan.

HetwerkprocesvanWeenerXLopbasisvandezeuitgangspuntenzieteralsvolgtuit:

20

HierondervolgtdecasevanJan.Dezeillustreerthetprocesverloopaandehandvaneenpraktijkvoorbeeld.

DE CASE: JAN JanmeldtzichbijdereceptievanWeenerXLmetdemededelingdathijeenuitkeringnodigheeft.Envanzijnbroerheefthijgehoorddathijzichhiermoetmelden.DereceptiemeldtdekomstvanJaneenhetteamInkomen.Zijorganiserendirecteen10minutengesprek.

Stap 1: Recht op een uitkeringDeconsulentinkomenneemtmetJandebeslisboomdoor.DeuitkomstisdatJanvoldoetaandeeisenvandeP-wetomvooreenuitkeringinaanmerkingtekomen.Aandachtspuntisweldathijzoekendisnaardefinitievewoonruimtesindsheteindigenvanzijnrelatie.Jankrijgteenuitnodigingvooreengroepsgewijzevoorlichtingsbijeenkomst.OverrechtenenplichtenvanmensenmeteenP-wetuitkering.Janvraagtofhijalvasteenaanvraagformulierkanmeekrijgenvoordeuitkering.Hijziteenbeetjekrap.Jankrijgttehorendathijalleentijdensdevoorlichtingeenaanvraagformulierkanontvangeneninvullen.Jemoeterbijaanwezigzijn.GelukkigheeftWeenerXL2tot3maalperweekeenvoorlichting.Ergaatweinigtijdverloren.Alsersprakevandringenderedenenwordtincidenteelgekozenvooreenindividueelpoortgesprek.UiteindelijkwordtdezeoplossingvoorJannietingezet.

1

2

WEENER XL

WEENER XL

BESLISBOOM

P-WET

UITNODIGINGVOORLICHTINGS-BIJEENKOMST

VOORLICHTINGS-BIJEENKOMST

21

Stap 2: Voorlichting en aanvraag; je moet er zijn!Janneemtdeelaandevoorlichtingsbijeenkomst.Vultdeaanvraagin.Daarblijktwelwathulpbijnodigvandebegeleidersvandevoorlichting.AanheteindvandevoorlichtingwordtJaningeplandvooreenquickscan.Ookditgaatsnel.2tot3keerperweekzijndezebijeenkomsten.Waar15deelnemerstegelijkertijdviadecomputereentestinvullen.AanheteindhoortJandathijeenpaardagenlateraleenstartgesprekheeft.Hetstaatalgepland.

Stap 3: Startgesprek en plan van aanpakIederenieuwecliëntindeP-wetheefteenwerkconsulentalsvastecontactpersoon.Datcontactbeginttijdenshetstartgesprek.Hierinwordendeuitkomstenvandequickscandoorgenomen.Doelistekomentoteenplanvanaanpakvoordekomendemaanden.DeresultatenvandequickleidentotdevoorlopigeconclusiedatJaneenloonwaardeheeftvanrondde40%.BeslotenwordtdatJandeeerstvolgendemaandagbegintbijdeafdeling‘Aandeslag’voormaximaal6maanden.Doelisobservatie,werkritmeopdoen.Enwerkenaankansenopwerkbijeenregulierewerkgever.Voorbijzondercliëntsituatieskunnennogmaatwerkvoorzieningenwordeningezet.HiervoorwordtbijJannietgekozen.

3

4

VOORLICHTINGS-BIJEENKOMST

STARTGESPREK

LOONWAARDEONGEVEER 40% WML

AFDELING: AAN DE SLAG

• WERK AAN KANS OP WERK• WERKRITME• OBSERVATIE• MAX. 6 MAANDEN

22

Stap 4: Aan de slag Janisaanhetwerkopdeafdeling‘Aandeslag’.4dagdelenperweekdoethijlichtproductiewerk.1a2dagdelenperweekwerkthij,ingroepen,aanzijn(r)entreeopdearbeidsmarkt.Watopvalttijdenshetwerkis:janheeftweinigwerkroutines.Nieuwetakenpakthijnietmakkelijkop.Enbijtegenslagkanhijtegendraadsworden.Somsookonaangenaam.Enmoetdangecorrigeerdworden.DebegeleidingvanAandeslagendewerkconsulentdieJanbegeleidtkomenopeenkruispunttestaan.Ishetzinvolomeenspecialistischediagnoseintezetten?OfmoetenwedeconclusietrekkendatdeloonwaardevanJantehoogisingeschat?

Stap 5: specialistische diagnose Beslotenisomeenspecialistischediagnoseintezetten.Daarbijwordtgekekennaaronderwerpenalsintelligentieenoorzakenvoorafwijkendgedrag.OokwordtnaderbekekenofdeingeschatteloonwaardevanJanmoetwordenbijgesteld.Dedoorlooptijdvandezediagnosevarieert.Vanéénweektotviertotzesweken.Medeafhankelijkvandevraagofaanvullendeexterneexpertisemoetwordeningehuurd.UitdediagnosekomtnaarvorendatJaneenvrijlageintelligentieheeft.Tussende75en80IQpunten.Endatzijngedragbijspanningvoortkomtuitovervraging.Watdeloonwaardebetreftishetbeeldwatdubbel.DuidelijkisdatJannietindividueelinzetbaarisbijeenregulierewerkgever.Deafwegingisalsvolgt:JaniseenkandidaatvooreenvormvannieuwbeschutwerkofJanhoortwatloonwaardebetreftbijdedoelgroepmeteenloonwaardetot30%vanhetWML.

5

6

AFDELING: AAN DE SLAG

WERKCONSULENT

AAN DE SLAG

LOONWAARDETE HOOG?

SPECIALISTISCHEDIAGNOSE!

DIAGNOSE 1 TOT 6 WEKEN

RESULTAAT• IQ 75 TOT 80• SPANNING BIJ OVERVRAGING• NIET INDIVIDUEEL INZETBAAR BIJ REGULIERE WERKGEVER

23

Stap 6: nieuw beschut werk BinnenWeenerXLzijneenaantalwerksoortenwaarooknieuwbeschutwerkvormgegevenkanworden.Weenerkiestvooractiviteitenalsgroenvoorzieningomditterealiseren.GezienhetverbeterendegedragvanJanwordtbeslotenhemindestroomvannieuwbeschutwerkteplaatsen.DaarvoorzijnbijWeenerXLin20155FTE’sbeschikbaarenin201615FTE.

Alternatieven voor stap 6: Alternatievenvoorstap6;nieuwbeschutwerkzijn:A: kijkenofJaningezetkanwordenineengroepsdetachering.Daarvooristoelatingtothet

doelgroepenregisterendebaangarantienodig.DiewordtdanaangevraagdbijhetUWV.B: JanwordtingedeeldbijdegroepWerkenParticipatie(loonwaarde0tot30%).Danvindtvanuit

WeenerXLonderhoudopdeinkomensvoorzieningplaats.Minimaalvindteensperjaareenvoortgangsgesprek.Percliëntwordtbepaaldhoevaakeengesprekplaatsvindt.Ookexternepartijenkunnenaangevendateengespreknodigis.Activiteiteninhetkadervanwerkenparticipatiezittenindehoekvanvrijwilligerswerk.EndeWMO.

7GROEPSDETACHERING

VRIJWILLIGERSWERK

GROENVOORZIENING

30%WML

24

4.3 SÚDWESTFRYSLÁNGesprokenmetKlaasBosman,beleidsadviseurTeambeleidsociaaldomeinenJanKlienbannink,beleidsadviseurTeambeleidsociaaldomeina.i.Zijhebbenonderstaandetekstookgoedgekeurd.

De gemeenteDegemeenteSúdwest-Fryslân(ookwelZuidwest-Friesland)heeft82.284inwoners(bron:CBS)eneenoppervlaktevan815,97km2onderverdeeldin433,09km2landen382,88km2water.HiermeeishetquatotaaloppervlaktedegrootstegemeentevanNederland.Degemeenteisper1januari2011ontstaandoorfusievandegemeentenBolsward,Nijefurd,Sneek,WonseradeelenWymbritseradeel.Op1januari2014isdegemeenteuitgebreidmeteendeelvandeopgehevengemeenteBoornsterhem.HetgaatomdedorpenDeersum,Poppingawier,Rauwerd,SijbrandaburenenTerzool.VerderheeftdegemeenteLittenseradeelbeslotenomuiterlijk2018opgeheventeworden.Vandezegemeentezullendan15dorpenovergaannaarSúdwest-Fryslân.Intotaalkentdegemeente64kernen.

UITGANGSPUNTEN BIJ DE UITVOERING VAN DE PARTICIPATIEWET IN SÚDWEST FRYSLÁN ZIJN: • Een integrale, gebiedsgerichte aanpak• Een klantgerichte benadering vanuit de hulpvraag• Hanteren van een ondergrens voor de inzet van dienstverlening P-wet • Als gemeente geen uitvoering van re-integratieprojecten

TOELICHTING VAN DE UITGANGSPUNTEN Uitgangspunt 1: Een integrale, gebiedsgerichte aanpak DegemeenteSúdwestFryslánkiestervooromdeParticipatiewetzowelmogelijkinsamenhangmetdeanderedecentralisaties,dievandeWMOendeJeugdwet,uittevoeren.DatheeftzoweltemakenmetdesocialesamenhangindekernendiesamendegemeenteSúdwestFryslánvormen,alsookmethettweedeuitgangspunt.Intotaalzijner6gebiedsteamswerkzaamindegemeente.

Uitgangspunt 2: Een klantgerichte benadering vanuit de hulpvraag Voordezegemeentestaatbijdeuitvoeringvandedriedecentralisatiesdehulpvraagvandeburger,deinwoner,centraal.Dezeinsteekvraagtomeenintegraleaanpak.Hetprobleemvaneenburgerkanuitdiverseonderdelenbestaan,dieinsamenhangmoetenwordenaangepaktomtoteenduurzameoplossingtekomen.Bijdezeaanpakpasthetnietomaandepoorteensterkontmoedigingsbeleidtevoeren.Debasisredeneringisdatmensennietvoornietseenberoepdoenopmaatschappelijkevoorzieningen.WaaronderdeParticipatiewet.

Inzetten op het benutten van eigen kracht Degemeentecombineerthetprincipevanvertrekkenvanuitdehulpvraagmetdeinzetophetbenuttenenversterkenvaneigenkracht.Dezetweeuitgangspuntenzijnbinnenhetbeleidonverbrekelijkmetelkaarverbonden.

25

Uitgangpunt 3: Hanteren van een ondergrens voor de inzet van P-wet dienstverlening DegemeenteSúdwestFryslánkiestervoorominwonersdietotdedoelgroepvandeParticipatiewetbehoreneneenverdienvermogenhebbenvan40%vanhetWMLofmindergeentrajectaantebiedengerichtophetvindenvanbetaaldwerk.Degemeenteisvanmeningdatdezemensenbetergeholpenzijnmeteenaanpakinderichtingvanvrijwilligerswerk.DegemeentekiesterwelvooromnieuwbeschutwerkbinnenhetkadervandeParticipatiewetvormtegeven.Ookhierbijwordtuitgegaanvankandidatenmeteenverdienvermogenvan40%ofmeervanhetWML.

Uitgangspunt 4: Als gemeente geen uitvoering van re-integratie trajecten SúdwestFryslánhanteertindepraktijkeendriedelingindedoelgroepvandeParticipatiewet.Dieindelingisgebaseerdopverdienvermogen,uitgedruktineenpercentagevanhetWML.Dieindelingisalsvolgt:- Groep 1: 80%vanhetWMLenhoger- Groep 2: 40tot80%vanhetWML- Groep 3: 0tot40%vanhetWML

Voorgroep 1geldtdatzijgeachtwordenopeigenkrachthunwegtevindenopdearbeidsmarkt.Daartoekangebruikgemaaktwordenvanwerk.nlenvandeinfrastructuurvanuitzendbureausendetacheringbedrijveninderegio.

Eerderisaangegevendatvoorgroep 3 geenP-middelenwordeningezet.DetrajectenophetterreinvanmaatschappelijkeparticipatieliggenmeerophetterreinvandeWMO.Voorhenwordtgericht(arbeidsmatige)dagbestedingingekocht.Opincidentelebasisishetmogelijkomondersteuningenbemiddelingintezettengerichtophetverwervenvanbetaaldwerk.

Voordoelgroep 2,meteenverdienvermogenvan40tot80%vanhetWMLmaaktdegemeentein2015intensiefgebruikvanPastiel;hetre-integratieendetacheringsbedrijfinderegiodatindezelfdegemeenschappelijkeregelingisondergebrachtalsEmpatec,deuitvoeringsorganisatievoordeWswinderegio.Vanaf2016wordtnaastPastielsteedsmeergewerktmetpartijendieviabestuurlijkeaanbestedinguitvoeringgevenaanprojectenentrajecten.DegemeentezelfbeperktzichbijdeuitvoeringvandeParticipatiewettothetuitkeringsgedeeltevandeParticipatiewet.Deuitvoeringhiervanvindtzoalsgezegdplaatsingebiedsgebondenteamsmeteenintegraleopdracht.

26

DE CASE: JANJanzitineensituatiewaarinhijgeadviseerdwordtomeenaanvraagvooreeninkomensvoorzieningintedienenbijdegemeentewaarhijwoonachtigis.SúdwestFryslán.Janbeltmetdereceptievandegemeente,inhetgemeentehuisinSneek.Daarkrijgthijtehorendathijzijnaanvraagaltijdmoetindienenviawerk.nl.DesitevanhetUWV.

Stap 1: De aanvraag via werk.nlJangaatnaardesitevanwerk.nlenkijktwathijmoetdoen.Naenigetijdbesluithijeenkennistevragenhemtehelpen.Alleenkomthijernietuit.SamenvullenzedeaanvraagvooreenuitkeringinhetkadervandeParticipatiewetin.Deaanvraagkomtbinnenopeencentraalpuntbinnendegemeente.DaarwordtaandehandvandepostcodegekekeninwelkedorpskernJanwoonachtigis.Hijkrijgtaansluitendeenbriefthuisgestuurd.DaarinstaatdathijvooreengesprekoverzijnaanvraagterechtkanbijhetgebiedsteamIJsselmeerkust.DitteamwerktookvoordekernStavorenwaarJanwoont.

1

2

SÚDWESTFRYSLÁN

INKOMENS-VOORZIENING?

WERK.NL

WERK.NL

WERK.NL

POSTCODE

JAN

AANVRAAG

JAN

STAVOREN

GESPREKGEBIEDSTEAMIJSSELMEERKUST

27

Stap 2: Het intake gesprek bij het gebiedsteamEenvandemedewerkersvanhetteamontvangtJanenspreektmethemzijnaanvraagdoor.Ookwordtaandachtbesteedaanderedenvanzijnaanvraag.TijdensditgesprekblijktdatderelatievanJankortgeledenisbeëindigd.Alsgevolgvandezeontwikkelingheefthijnugeeninkomen.Eneigenlijkookgeenhuisvestingmeer.Dewoningwasvanzijnvriendin,zijwasookkostwinner.Janheeftallangeretijdnietgewerktenwaseigenlijkhuisman.Vroegerheefthijgewerkt.NazijnontslagheefthijeentijdeenWW-uitkeringgehad.Toendievoorbijwas,wasergeenWWBuitkeringmogelijkomdatzijnvriendineenvollediginkomenuitarbeidhad.DeafgelopenpaarwekenheeftJanregelmatigeenpaarnachtenbijvriendenenkennissengeslapen.Maarniemandheefteenvasteverblijfplaatsvoorhem.UithetgesprekkomtverdernaarvorendatJaneenafgebrokenmiddelbareschoolopleidingheeft.Inhet2ejaarvanhetLBOishijvanschoolgegaan.Daarnaheefthijveelwisselendebaantjesgehad.Nooitvoorlangetijd.

Stap 3: Actie Erwordenopbasisvanhetintakegesprek3lijnenuitgezetsamenmetJan.Allereerstwordtgeregelddathijeenuitkeringkrijgt.Zodathijweerovermiddelenkanbeschikkenomzelfinzijnlevens-onderhoudtevoorzien.Ditheeftdehoogsteprioriteit.De tweede lijnisdatoverlegwordtgezochtmetdewoningcorporatie(s)indegemeente.DitomteonderzoekenofermeturgentiezelfstandigewoonruimtevoorJangeregeldkanworden.Omdathijnauwelijkseigenmeubelsofmiddelenheeftwordtonderzochtofhijvoorbijzonderebijstandinaanmerkingkomt.Ditomdebasaleinrichtingtekunnenaanschaffenbijdekringloopwinkel.VoordekortetermijnwordtmetJanonderzochtofhijnogeentijdjebijvriendenenkennissenterechtkantotdatereigenwoonruimtevoorhemis.De derde lijnbetreftdestapnaarwerk.DeconsulentvanhetgebiedsteammaaktgebruikvanDariuzWerkwijzerenkomtzototdeinschattingdatdeloonwaardevanJanonderde80%ligt.Maarwel

3

4

CV

DIPLOMA

1 2

3

WERK

BIJZONDEREBIJSTAND

DARIUZ WERKWIJZER:LOONWAARDE JAN40% TOT 80% WML

1 FLEX FORMULE 2 EMPOWERMENT TRAINING3 PASTIEL

OPTIES:

28

bovende40%.Eriseendrietalopties:- Instromenineenflexformule(*)- Deelnemenaaneenempowermenttraining- EenverwijzingnaarPastiel(*)Een flexformule is een werkwijze waarbij de kandidaat in dienst is bij een uitzendorganisatie. Van daaruit wordt de kandidaat op flex basis geplaatst bij een opdrachtgever of tijdelijke werkgever.

Stap 4: huisvesting NadatJaninsamenwerkingmetdeconsulentvanhetgebiedsteamnieuwehuisvestingheeftgevondenishettijdvoordevolgendestap.Hethuisiningerichtmeteenuitkeringvandebijzonderdebijstand.OmdevolgendestaptekunnenzettenheeftJaneentweedehandsfietsgekregen.Ookviazijnconsulent.

Stap 5: De werk en diagnosefase bij Pastiel OpbasisvandeinformatieuithetintakegesprekbesluitdeconsulentomJandoortesturennaarPastiel.Daarbeginthijmetingangvandenieuweweekaaneenvervolgdiagnosevan4weken.Dezevervolgdiagnoseheefthetkaraktervaneenwerkervaringtraject.NadezevierwekenwordtgekekenwatdemogelijkhedenvanJanzijn.BijvoorbeeldindevormvanstagesbijPastielofdeproductieafdelingenvanEmpatec;hetSW-bedrijf.UitdewerkendiagnosefaseblijktdatJanzeerwaarschijnlijkzwakbegaafdis.HijheefteenIQvantussende75en80enfunctioneertophetniveauvangroep6tot7vandebasisschool.Voorloonvormendearbeidishijaangewezenopeenomgevingmeteenduidelijkestructuurendirecteleiding.MogelijkisJankandidaatvoornieuwbeschutwerkzoalsvoorzienindeparticipatiewet.

5

6 PASTIEL

DIAGNOSE4 WEKEN

DIAGNOSE

NODIG• STRUCTUUR• DIRECTE LEIDING• NIEUW BESCHUT WERK?

RESULTAAT• IQ 75 TOT 80• ZWAKBEGAAFD• NIVEAU 6/7 BASISSCHOOL

29

Stap 6: Stage plek bij het SW bedrijf Empatec DegemeenteSúdwestFryslánheeftnoggeenbeleidsbesluitengenomenoverdeinvullingvannieuwbeschutwerk.ZolangdatbeleidnietisafgerondstuurtdegemeentenoggeenkandidatennaarhetUWVomhentebeoordelenopdecriteriadiegeldenvoorbeschutwerk.BeslotenwordtomJanvoorlopigmetbehoudvanuitkeringtelatenmeewerkenopeenproductieafdelingvanEmpatec.Doelisomeenbeterbeeldtekrijgenwathijwelenniet(aan)kan.AlshetbeleidrondbeschutwerkisafgerondwordtbepaaldofJankandidaatisvoordeinvullingvandebeschikbareformatieplaatsen.

7EMPATEC.

MET BEHOUD VAN UITKERING

30

4.4 TILBURGDegemeenteTilburgheeftalin2012eenstartgemaaktmetbeleidsontwikkelinggerichtopwerkeninkomen.IneersteinstantiegerichtopdeWetWerkennaarVermogen.VervolgensopdeParticipatiewet.HetTilburgsebeleidstaatbekendalsNOMA.Hetnieuwondersteuningsmodelvoordearbeidsmarkt.VooruitlopendopdeinvoeringvandeP-wetper01-01-2015isvanafdezomervan2014gestartmetdeuitvoeringvanNOMA.DeprocesbeschrijvinghieronderistotstandgekomenopbasisvandocumentenstudieeneeninterviewmetOctaviaRietveld,zijisbeleidsmedewerkeruitvoeringsbeleid.Deonderstaandetekstisookdoorhaargoedgekeurd.

UITGANGSPUNTEN NOMA • Strikt aan de poort • Diagnose (= duidelijk klantbeeld) in de poort• Niet de beperking maar de mogelijkheden van de klant staan centraal • Kapitaliseren van loonwaarde staat centraal • Selectief en gericht inzetten van P-budget en loonkostensubsidie • Inzet van het Tilburgs alternatief voor nieuw beschut werk • Re-integratie dienstverlening niet in eigen beheer

TOELICHTING VAN DE UITGANGSPUNTEN Uitgangspunt 1: Strikt aan de poort InwonersdieeenuitkeringaanvrageninhetkadervandeParticipatiewetmoetengebruikmakenvanwerk.nl.Nahetinvullenvandevereisteinformatieviagenoemdesitevindterbinnen3dageneenmeldingsgesprekplaats.Deklantmaakthiervoorzelfonlineeenafspraak.Tijdenshetmeldingsgesprekvindteenquickscanplaatsop5leefgebiedenalsonderdeelvandeTilburgsetoegang.Alsergeencrisisindicatieszijndankrijgtdeaanvragerhetinspanningspakketmee.Dekernvanditpakketis:- Deaanvragermoetdekomendeweken20sollicitatiesuitvoeren- Deaanvragerschrijftzichinbijdiverseuitzendbureaus- Nauiterlijk4wekenmeldtdeaanvragerzichterugvoorhetplannenvaneen

rechtmatigheidsgesprek- Voorjongerenishierbijdeverplichtingomooktekijkennaareengeschikteopleiding,zeker

wanneerernoggeenstartkwalificatieis Tijdenshetmeldingsgesprekdientdeaanvrager>27jaardefinitiefdeaanvraagin.

Hetrechtmatigheidsgesprekvindtzosnelmogelijk,maariniedergevalbinnen2wekennadeterugmeldingplaats.Tijdenshetgesprekwordthetrechtopeenuitkeringbeoordeeld.Deaanvragergeefttijdenshetgesprekaanofhijdeaanvraagdoorzet.Tijdensditgesprekmoetenrelevantebewijsstukkenwordenovergelegddievaninvloedkunnenzijnophetrechtofdehoogtevandeuitkering.Ookderesultatenvandeinspanningsopdrachtkomenaandeorde.Deaanvragerheeftnavierwekenrechtophetwettelijkvoorschot,dieookstandaardwordtverstrektnahetrechtmatigheidsgesprek.Slechtswanneerertwijfelszijnoverhetrechtopuitkeringkanhiervanafgewekenworden.

31

Dewerkwijzeissindsjuli2014actiefenblijkteffectief.Indeperiodevan4wekentothetrechtmatigheidsgesprekwordenzeerregelmatigaanvrageningetrokken.

Uitgangspunt 2: Niet de beperking maar de mogelijkheden om loonwaarde te kapitaliseren staan centraalTilburgkiestermetNOMAvooromzoveelmogelijktefocussenopwatmensenwelkunnen.OmdieredenwordenergeengroepsindelingengemaaktdiezijngebaseerdopbeperkingenofopdeomvangloonwaardevanmensendieeenberoepdoenopdeP-wet.Uitgangspuntisomzoveelmogelijkloonwaardetekapitaliseren.Datgeldtookvoormensenmeteenlagereloonwaardeofmensendiemaareenpaaruurperweekeenhogeloonwaardekunnenrealiseren.BinnenNOMAisdedoorlooptijddienodigisomweerloonvormendwerktedoenbelangrijkerdandevraagofiemand60,80ofmeerdan100%WMLkanverdienen.Ookwordternietuitgegaanvaneenafstandvandearbeidsmarkt,gebaseerdopaantaljarennietgewerkttehebben.Erwordtomdieredenooknietgewerktmetindicatieveloonwaardes.Ookwordtoverdeinzetvanloonkostensubsidieen/ofbegeleidingsbudgetalleengesprokenalsdatinoverlegmetwerkgeversnoodzakelijkblijktomtoteensuccesvollebemiddelingtekomen.DeafwegingoverdeinzetvanLKSenbegeleidingligtbijdeaccountmanagersofwerkmakelaarsvanteamwerkgeversdienstverlening.Voordeduidelijkheid:HetgaathiernietomLKSvoorarbeidsgehandicapten,maarLKSopbasisvangemeentelijkbeleidenaanpalende,noodzakelijkewerkvoorzieningen(b.v.certificaten,scholingskostenetc.).

Uitgangspunt 3: Selectief inzetten van P-budget en LKS DeheleaanpakvanNOMAiseropgerichtommensendieloonvormendearbeidkunnenverrichtenlangsdekortstewegnaarregulierwerkteleiden.Erwordtweleenafweginggemaaktbijdeinzetvanhetparticipatiebudget.Dekernvandezeafwegingisalsvolgt:Is iemand in staat om -eventueel met inzet van voorzieningen- binnen maximaal 12 maanden weer loonvormend werk te doen in dienst bij een reguliere werkgever? Zo ja, dan biedt Tilburg haar of hem een traject aan. Zo nee, dat worden er in principe geen P-middelen ingezet.

Tilburghanteerthierbijnietloonwaardealsselectiecriterium.Zijhanteerthettimetotmarketcriteriumomtotdeafwegingtekomenofergeïnvesteerdwordtineenre-integratietraject.Hetspreektvoorzichdatp-budgetalleenwordeningezetalsdatnodigisomtotinvullingvaneenregulierebaanbijeenregulierewerkgevertekomen.

Uitgangspunt 4: Inzet van het Tilburgs alternatief voor nieuw beschut werk DegemeenteTilburgheeftalsnelbeslotenomnieuwbeschutwerk,zoalsuitgewerktindeP-wet,nietopdezemaniertegaanuitvoeren.VoornaamsteargumentisdatmensendiemetondersteuningvanuitdeP-wetinontwikkelingzijn,doormoetenkunnenstromennaarwerksoortenenwerkplekkendiebijhunontwikkelingpassen.Beschutwerkzetmensenvastineendienstverbandvooronbepaaldetijd.Datisongewenstvanuithetbelangvandoorstroming.Enoneerlijknaarmensendieneteenietsanderprofielhebben.BinnenTilburgisomdieredeneenalternatiefontwikkeld.Ditbestaatuitdrielijnen.Allereerstwordtbezienofmensenmetbegeleidingbijregulierewerkgeversgeplaatstkunnenworden.Bijmaatschappelijkeorganisatiesenookcontractpartnersdieopdrachtenuitvoerenvandegemeente

32

TilburgzijnSROIafsprakenopgenomeninhuncontract.Opbasisvandezeafsprakenwordenwerkplekkengerealiseerdindeinfrastructuurvanmaatschappelijkeorganisaties.Hierkunnenkandidatenmetbehoudvanuitkeringmeewerken.Erzijnookafsprakengemaaktmetdevrijwilligersorganisatieindegemeenteomvrijwilligersplekkenteorganiserenvoordezedoelgroep.Mensenkunnenviadezeorganisatie,bemiddelddoorspeciaaldaarvooraangewezennetwerkconsulentenbijmaatschappelijkeorganisatiesindestadvrijwilligerswerkgaandoenmetbehoudvanuitkering.DaarnaastzijnerbijdeDiamantgroep,hetSWbedrijfvoorderegioTilburgenomstreken,ooktijdelijkewerkplekkenmogelijk.Ookhierkunnenkandidatenmetbehoudvanuitkeringtweejaarmeewerken.Doelisdatdemensendieweopdezeplekkeninzettenzichuiteindelijkzoontwikkelendatregulierwerk,metbegeleidingmogelijkwordt.Ookalsersprakeisvaneenbeperkteomvangvanhetdienstverband.Samengevatzijnerdrielijnen:- Inzetbijregulierewerkgevers- Inzetopvrijwilligerswerk- InzetbijDiamantGroep

Uitgangspunt 5: Re-integratie dienstverlening niet in eigen beheer maar in partnershipIntake,eerstdiagnostiek,enwaarnodigverdiependediagnostiekvindenplaatsbinnendewerkorganisatievanNOMA.Zodraduidelijkisdateenkandidaateenre-integratietrajectnodigheeftwordtopbasisvandediagnoseeenopdrachtenplanvanaanpakopgesteldvoorhetre-integratietraject.Tilburgheeftervoorgekozendezere-integratietrajectennietzelfuittevoeren.Zijheefttweepartijengecontracteerddiesamendehelere-integratieopdrachtvormeninhoudgeven.Bijdeselectieencontracteringvandezepartijeniseenaantalspecifiekekeuzesgemaakt.Teweten:• Partijenengemeentewerkenintensiefsamenopbasisvangemeenschappelijkemethodieken• Iederepartijdekteenaantalspecifiekesectoreninderegionaleeconomieaf,zodatervoldoende

variatieenspreidingisindebaanmogelijkheden• Zodraeenkandidaatarbeidsfitis,wordtsamenmetteamwerkgeversdienstverleninggezochtnaar

matchingopvacaturesdiedoorhenzijnopgehaald.Hierwerkenbegeleidingenwerkgeversdienstverleningnauwopsamen.

• Dere-integratiepartijennemenopmanagementniveaudeelaanhetmanagementteamvanNOMAendragensamenmetdegemeentenenhetUWVverantwoordelijkheidvoordeheleaanpak

• Dere-integratiepartijenhebbeneennazorgverplichtingvoorkandidatendiebijheneentrajecthebbendoorlopen.

• Voorallekandidatendieeenre-integratietrajectvolgenligtdeverantwoordelijkheidvoorsignaleringvanderechtmatigheidendoelmatigheidvandeuitkeringenhettrajectbijdebetreffendere-integratiepartner.SignalenzoweloprechtmatigheidalsopdoelmatigheidgevenzedooraanhetteamInkomen,HandhavenenDiensten(IHD)vanWerk&Inkomen.Maatregelenkunnenalleendoordegemeenteeni.c.doorditteamopgelegdworden.Kortelijnenzijnhierbijnoodzakelijk.

• Devergoedingvoorre-integratietrajectenwordtnietperindividueelcontractbetaald.Dere-integratiebedrijvenontvangentelkenseenopdrachtenfinancieringvooreenbatchvan50trajectentegelijk.Devergoedingwordtaandevoorkantbetaald.

33

HetprocesmodelvanNOMAisookgrafischweergegeven.Ziedediahieronder:

DeaanpakvanNOMAblijktindeheleketeneffectief.Hetaantalaanvragendatineenuitkeringwordtomgezetdaalt.Van52%voor1september2014naarrondde45%injuni2015.Doorverminderingvandeinstroomkunnendeprofessionalsindemeldingsgesprekkenenhettrajectdirectdaarna,totenmetverdiependediagnostiek,ookwatcomplexereklantenzelfoppakken.Datresulteertineendalendeoverdrachtnaarre-integratietrajecten.Ookwordennukandidatenmetmeercomplexevragenopeenre-integratietrajectgezet.Bijdestartinjuli2014werduitgegaanvan1500re-integratietrajectenperjaar.Metingangvan1januari2015isdataantalverlaagdnaar900trajectenperjaar.Omditaantalin2015tehalenisinhetvoorjaarvan2015beslotenhetzittendbestandversneldteonderzoekenopgeschiktekandidatenvooreenre-integratietrajectnaarbetaaldwerk.

34

DE CASE: JANJanheeftviaWerk.nleenaanvraagvooreenuitkeringingediendbijdegemeenteTilburg.Omdathijouderisdan27jaarkrijgthijnahetinvullenvaneentotaleaanvraagE-WWBeenpopupviawerk.nl.HijmoetzelfeenafspraakmakenvooreenmeldingsgesprekbijdegemeenteTilburgviadewebsiteTilburg.nl.Jandoetditenmaakteenafspraakvoorovertweedagen.Bijdeafspraakkomthijeenkwartiertelaat.Hijkondelocatienietvinden.

Tijdenshetmeldingsgesprekwordteenquickscangemaaktop5leefgebieden.DuidelijkwordtdatJaneenaantalproblemenheeft.Hijheeftgeengoedehuisvesting,hijheeftgeeninkomen.Hijheefttijdelijkonderdakbijfamilieofvrienden,kandaarmeeeten.Hijheeftnauwelijksgeld,geeninkomen.Maarookgeenschulden.Dequickscanlevertgeen‘roodprofiel’op.Afhankelijkvandeinschattingdiedeconsulentmaaktwordtdevolgendestapbepaald:zondercrisisindicatiesisdevolgendestaphetmeegevenvanhetinspanningspakket.Jangaatnaarhuismetdeopdrachtomintensieftegaansolliciteren.Enomzichinteschrijvenbijuitzendbureaus.Daarnaastkrijgthijeenlijstmeemetbewijsstukkendiehijmoetinleverenbijhetrechtmatigheidsgesprek.Ookheefthijtijdenshetmeldingsgesprekzijnaanvraagingedienddoorhetaanvraagformulierteondertekenen.DeconsulentaarzeltevenofhijJannualincontactbrengtmetMEEofmaatschappelijkwerk.Maarbeslistuiteindelijkomdatnunogniettedoen.

1

2

AANVRAAG

FORMULIER

GEEN ROODPROFIEL

INSP

ANN

INGS

-PA

KKET

SOLLICITEREN

BEWIJSSTUKKENVERZAMELEN

INSCHRIJVENUITZENDBUREAUS

35

Preciesoptijd,driewekenlatermeldtJanzichvoorhetplannenvantweedegesprekoverzijnaanvraagvooreenuitkering.Hijkrijgteenuitnodigingvoorhetrechtmatigheidsgesprekover2weken.Vijfwekennazijneerstegesprekzithijopnieuwaantafel.Hijisgespannenengeeftaannuechtsneleenuitkeringnodigtehebben.Eenaantalvandevereistepapierenishijvergeten.Jangeeftaandatzijnbroergeentijdhadomhemtehelpenzoeken.InmiddelsheeftJan,vierwekennahetindienenvanzijnaanvraag,hetwettelijkvoorschotopzijnuitkeringontvangen.Desollicitatieszijnnietgoedverlopen.Janblijktmoeitetehebbenmetinternetendeproceduresdiehijdaaropmoetvolgen.Uithetrechtmatig-heidsgesprekblijktdatJanrechtheeftopeenuitkering.Omdathijopditmomentgeenvasteverblijfplaatsheeftishetevenpuzzelenmetdetoepassingvandekostendelersnorm.

DeconsulentdiehetrechtmatigheidsgesprekvoertmaaktdeinschattingdaterietsmeeraandehandismetJan.Datblijktookuitzijnaanpakgedurendedeinspanningsperiode.Janraakthetoverzichtkwijt,kannietplannenenraaktzichtbaargeïrriteerdoverhetmislukkenvancontactenensollicitaties.Directaansluitendaanhetrechtmatigheidsgesprekwordteenscreeninguitgevoerd.DescreeningisookeenpraktischetestvoorJan.Descreeningvindtoplocatieplaats.Janmoetzelfdetestopdecomputerinvullen.Erisweliemandvandegemeentebijaanwezigvooreventuelevragen.Deuitkomstenvandescreening,gepresenteerdindevormvaneenspinnenwebvanleefgebieden,wordtnadetestbesprokentijdenshetintakegesprek.Ditiseenindividueelgesprekdatkortnadescreeningwordtingepland.

3

4

OVER 2 WEKEN

UITNODIGING

RECHT-

MATIGHEIDS-

GESPREK

RECHTMATIGHEIDS-GESPREK

RECHTMATIGHEIDS-GESPREK

RECHT OPUITKERING

WETTELIJKVOORSCHOTUITKERING

ONTVANGEN

FORMULIEREN

INTERNET

GEEN TIJDOM TE HELPEN CV

RECHTMATIGHEIDS-GESPREK

METEENEEN

SCREENING CVPLANNEN

SCREENING

36

Deuitkomstvandescreeningenintakegeeftaanleidingomnogeenstapverdertegaan;eenverdiependediagnose.Datroeptookdevraagopwanneernudeuitkeringwordttoegekend.Omdathettrajectlangergaatdurenwordtdeuitkeringtoegekendenwordtereenvoorlopigplanvanaanpakgemaaktenmeegestuurd.DitplanvanaanpakzallaterinhoudelijkingevuldwordenzodrabekendiswatdemogelijkhedenvoorJanzijn.Janheeftwelaleerdereenvoorschotontvangenvan90%vanzijnnormopbasisvandewet.

Jandoorlooptdeverdiependediagnose,daarbijwordenookantwoordenopmedischeenarbeidskundigevragenuitgezocht.ErisgeenmedischdossiervanJan,geeneerdereindicaties.Alleenzijnschoolloopbaan,hetontbrekenvaneenstartkwalificatieenveelkortebanenzijnbekend.UitdeverdiependediagnosekomtnaarvorendatJanzwakbegaafdis.HijheefteenIQtussende75en80.Deconclusievanhetverdiependonderzoekis:Janisnietdirectbemiddelbaar.Devraagisofhijbinnen12maandenuiterlijkinstaatistothetverrichtenvanloonvormendwerkbijeenregulierebaas.BinnenNOMATilburgwordtopditmomentgewerktaanhetontwikkelenenverfijnenvandoelgroepherkenningaandehandvanprofielenenbovendienvindeneraanpassingenvandeopdrachtaandere-integratiepartijenplaats.OpditmomentisditinstrumentariumnogonvoldoendescherpomtebepalenofJannaareenre-integratietrajectgaatofniet.

5

6

NOG EEN VERDIEPENDE

DIAGNOSE

90%VOORSCHOTUITKERING

PLAN VANAANPAK

VERDIEPENDE DIAGNOSE

CONCLUSIE• NIET DIRECT BEMIDDELBAAR• BINNEN 12 MND WEL GESCHIKT VOOR LOONVORMEND WERK?

RESULTAAT• IQ 75 TOT 80• ZWAKBEGAAFD

37

Erliggendrieoptiesopenaanheteindvandeverdiependediagnose:- Janwordtalsnogaangemeldvooreenre-

integratietrajectbijdeDiamantGroepofbijSagenn

- JaniskandidaatvoorhetTilburgsalternatiefvoorBeschutwerk;eenleerwerkplekbijmaatschappelijkeorganisatieinTilburgofbijdeSW-pootvandeDiamantGroep.

- Jankomtindedoelgroepdieisaangewezenopmaatschappelijkeparticipatie.ErwordtgeenbudgetuitdeP-wetingezetopdezedoelgroep.

JanwordtaangemeldbijhetUWVomtebepalenofhijinaanmerkingkomtvooropnameinhetdoelgroepenregisterendebanenafspraak.

MAATSCHAPPELIJKE PARTICIPATIE

BESCHUT WERK

RE-INTEGRATIETRAJECT

OPTIE

OPTIE

OPTIE

38

4.5 IJMONDWERKT!DebeschrijvingvandeaanpakvanIJmondWerkt!IstotstandgekomenopbasisvaneeninterviewmetJulieHoeben,assistentmanagerArbeidsmarktvanIJmondWerkt!Zijheeftookdeteksthierondergoedgekeurd.Infase1en2vanhetprogrammaDeoptimalewegnaarparticipatieheeftIJmondWerkt!Deelgenomen.

IJmondWerkt!voertdewerk,dere-integratiecomponent,vandeParticipatiewetuitvoordeviergemeentendieooksamendeWSWuitvoereninderegioIJmond.VoordeuitvoeringvandeWSWisdeGRdeMeergroepopgericht.IndezelfdeGRisookdeuitvoeringvandere-integratieonder-gebracht.Deaanpakisalin2013gestart.Bijdeoprichtingisafgesprokendatdevierbetrokkengemeenten,Beverwijk,Heemskerk,UitgeestenVelsen,hunvolledigeParticipatiebudgetovermakennaardeGRIJmondWerkt!.OpbasisvanditbudgetontwikkeltIJmondWerkt!eeneffectieveenkostenefficiëntieaanpak.DezeafspraakisdoorgezetbijhetinwerkingtredenvandeParticipatiewetop1januari2015.Erwordtklantgerichtgewerkt.Vlottedoorstroomendirectopstartenvandere-integratieishetmotief.Erisgeenfocusopbeperkingvaninstroomaandepoort.

UITGANGSPUNTEN VAN DE IJMOND WERKT! AANPAK• Scherpe focus op regulier werk bij reguliere bazen• Geen onderscheid naar loonwaarde • Groepsgewijze begeleiding ook voor NUGgers (2014)• Groepsgewijze aanpak • One size fits all • Kosten efficiënt werken

TOELICHTING UITGANGSPUNTEN IN DE PRAKTIJK Uitgangspunt 1: Scherpe focus op regulier werk bij reguliere bazen IJmondWerkt!leidtuitsluitendtoenaarregulierwerkbijregulierewerkgevers.VormenvandetacheringofgroepsdetacheringzijnallenbijdeWswaandeorde.Erwordtbijdezeaanpakterughoudendomgegaanmetdeinzetloonkostensubsidie.Indevoorlichtingwordthetwelmeegenomenalsmogelijkheid.Naarwerkgevers,ennaardeelnemersalsdieinaanmerkingkomenvoorhetdoelgroepenregister.Opditmomentwordtnoggewerktaanbeleidgerichtopdewijzewaaroploonkostensubsidieindepraktijkwordtingezet.

Geen onderscheid naar loonwaarde.Bijdestartin2013isgekozenvooreenaanpakwaarbijgeenonderscheidwordtgemaaktnaarloonwaarde.Erzijngeenapartedoelgroepenonderscheiden,erzijnookgeendoelgroepspecifiekeaanpakkenofre-integratieroutesontwikkeld.Eenuitzonderingwordtgemaaktvoorschoolverlatersvandepraktijkscholen.Zijgaannietdirectnaarderegulieretrainingen.OokisafgesprokendatWWB-cliëntendiezijnaangewezenopzorgenwelzijndoordegemeentenzelfwordenopgepakt.IJmondWerkt!richtzichalleenoploonvormendearbeid.HetmeestrelevantecriteriumvoorIJmondWerkt!is:hebjebetaaldwerkofniet?Alshetantwoord‘nee’is,dandoejemeeaanhetprogrammadatIJmondWerkt!voorwerkzoekendenheeftuitgelijnd.LBO-ers,HBO-ersenongeschooldenzittendoorelkaar.Delooptijdismaximaal2jaar.

39

Uitgangspunt 2: Groepsgewijze begeleiding ook voor NUGgers (2014)Hetbeleidin2014wasalsvolgt:DeaanvraagvooreenWWB-ensindskortParticipatieuitkeringkomtviawerk.nltegelijkertijdbinnenbijdegemeentenindeIJmondenbijIJmondWerkt!.Degemeentenhanterenvoorgeenwachttermijnenvooraanvragersvan27jaarenouder.Alsdeaanvraagvooreenuitkeringstart,danstarttegelijkertijdhettrajectnaarwerkbijIJmondWerkt!.Vooriedereendieeenaanvraagindient.NUGgerskunneninperiodedeelnemenaandegroepsgewijzebegeleiding.Alsdeelnemerstehorenkrijgendatzijgeenrechthebbenopeenuitkeringkunnenzijblijvendeelnemenaandegroepsgewijzebegeleidingtotzijwerkhebben.Indepraktijkstoppenveeldeelnemerszodrazehorendatzijgeenuitkeringkrijgen.

Uitgangspunt 3: Groepsgewijze aanpak DeaanpakvanIJmondWerkt!maaktbewustgebruikvanhetwerkeningroepenvan12tot15deelnemers.Opzo’ngroepwerkentweetrainersnaastelkaar.Daarmeekan,ookineengroepsaanpak,maatwerkgebodenworden.Inhetgroepswerkwordtpositiefgebruikgemaaktvanpeergrouppressure.Deelnemerscoachenelkaar.Envullenelkaaraan.Vooreenaantalaanvragersofontvangersvaneenuitkeringisdegroepsaanpakredenomvaneenuitkeringenhettrajectaftezien.Bijdestartishetgroepstrajectintensief.Indelaatstevierwekenvandetrainingneemtdeintensiteitaf.Daarnavolgendewerkstageenhetgebruikvanhetvacaturecentrum.BijdedeelnemersdienatweejaarnietzijnuitgestroomdonderzoektIJmondWerkt!watmaaktdatdedeelnemernietisuitgestroomd.Sindsdestartmetdezeaanpakin2013zijn2evaluatiesuitgevoerdnadetermijnvantweejaar.DedoelgroepverandertmetdeinvoeringvandeP-wet.Deeffectenhiervanopdeuitstroomindeperiodevantweejaarwordendekomendetijdduidelijk.

Uitgangspunt 4: One size fits all DefocusopregulierwerkbijregulierewerkgeversendeinzetopgroepsgewijzeaanpakkeniseenbewustekeuzebinnenIJmondWerkt!.Langnietiedereenheeftmaatwerknodig.Daarnaastzitmaatwerkvaakopondersteuningopspecifiekeaandachtpunten.Doorpergroeptewerkenmettweetrainerskanaltijdéénvandetweeiemandmeeropmaatondersteunenofhelpen.

Uitgangspunt 5: Kosten efficiënt werkenIndeperiode2013en2014werktdeaanpakvanIJmondWerkt!uitstekend.DegroepsgewijzeaanpakgeeftzoveelruimtedatindeafgelopenperiodeallekandidatenuithetzittendbestandvandeWWB,metuitzonderingvanmensenuitdecategorie‘zorgenwelzijn’meteenvrijstelling,vandedeelnemendegemeentenookhettrajecthebbendoorlopen.Endaarmeevanactueelprofielzijnvoorzien.HethelebestandisnuinbeeldvolgensdemethodiekendieIJmondWerkt!hanteert.Metingangvan2015voertIJmondWerkt!opbasisvandezelfdeuitgangspuntendere-integratieuitinhetkadervandeParticipatiewet.

40

IJmondWerkt!heefthaarprocesmodelzelfalsvolgtsamengevat:

41

DE CASE: JANJanheeftviaWerk.nleenaanvraagingediendvooreenuitkeringinhetkadervandeParticipatiewet.Hijheeftgeeninkomen.Zijnrelatieissindskortverbroken.Sindsdietijdwoonthijtijdelijkopwisselendeadressen.

Stap 1: ScreeningJanwordt,directnaontvangstvanzijndigitalemeldinguitgenodigdvooreengroepsintake.Veelalvindtdezegroepsintakeplaatsbinnenéénweeknadedigitalemelding.Hijontvangtookeenformulierdathijingevuldmoetmeenemennaardezegroepsintake.EenvandeconsulentenvanIJmondWerkt!screentdedigitalemeldingvanJanopmogelijkeaandachtspunten.

Stap 2: GroepsintakeIJmondWerkt!organiseertvoor27+ersiedereweekeengroepsintake.Janiséénvande45uitgenodigdedeelnemers.Degroepisindepraktijkwatkleiner.30%komtnietopdagen.Degroepsintakewordtverzorgddoorvierwerkcoachesintake.Deagendaiseenvoudig:- RechtenenplichtenvandeP-wet- WatverwachtenwevanjebijIJmondWerkt!?

1

2

3

WERK.NL

UITNODIGING

GROEPS-

INTAKEFORMULIER

BINNEN 1 WEEK

DIGITALE MELDINGJAN

• RECHTEN EN PLICHTEN VAN DE P-WET• WAT VERWACHTEN WE VAN JE BIJ IJMOND WERKT?

42

Eenvanvierwerkcoachesintakeverzameltdeingevuldeformulierenbijdestartvandeintakebijeenkomstenscreentdezeopaanwezige,aantoonbaregezondheidsklachten.InhetformuliervanJanvaltopdathijeenaantalvragennietbeantwoordheeft.Alseendeelnemerafwijkend,storendgedragvertoontdankunnendewerkcoachesintaketijdensdegroepsintakebesluitenmetdezekandidaateentussenstaptemaken;nietdoornaarstap3maareersteengrondigediagnoseinhetADTC.Deelnemersdieaantoonbaregezondheidsklachtenhebbengeselecteerd.Methenwordteenaparteafspraakgemaaktmeteenarbeidsdeskundigevanhetintaketeam.HetkanookdatzijdirectwordenverwezennaarhetArbeidsdiagnostischenTrainingCentrum(ADTC).Wieeen(tijdelijke)vrijstellingheeftvanarbeidwordtterugovergedragennaardegemeentevanherkomst.Aanheteindvanstap2geeftaanvandetrainersvandegroepstrainingSterknaarWerkaandathijeenpersoonlijkkennismakingsgesprekwilmakenmetJan.DittervoorbereidingopdedeelnamevanJanaanditprogramma.Erwordteenafspraakgemaaktvoor5werkdagenlater.

Stap 3: Persoonlijk kennismakingsgesprek Jan en trainer Sterk naar WerkDitgesprekduurtgemiddeld15minuten.Doelvanhetgesprekispersoonlijkcontacttussendeelnemerentrainerversterken.Tijdenshetgesprekwordeneventueleweerstandentegendeelnameaandevolgendestapzoveelmogelijkdoorbroken.Detrainergeeftdetailinformatieoverhetprogramma.Deervaringleertdateendergelijkgesprekvoorde1etrainingde‘noshow’aanzienlijkverlaagt.Detrainerkrijgtinde15minutenpersoonlijkcontactweermeerpersoonsgebondeninformatie.Janwordtuitgenodigdomdeeerstvolgendemaandagtestartenmetdeeerstetraining;De“Sterknaarwerk”training.

4

FORMULIER

JAN

FORMULIER

JAN

DIAGNOSEADTC

STAP 3

ARBEIDS-DESKUNDIGEINTAKETEAM

OVER 5 WERKDAGEN

EEN PERSOONLIJKKENNISMAKINGS-

GESPREK

DIT HOUDT HET STERK

NAAR WERK PROGRAMMA IN:

43

Stap 4: De sterk naar werk training Dezetrainingheefteenlesplangerichtophetbehalenvaneindtermen.Dieeindtermenhebbenbetrekkingopcompetentiesdienodigzijnomopbetaaldwerktevinden.AanhetbeginsteltdetrainervoorhettrajectmetJaneenplanvanaanpakop.InditplanvanaanpakwordtbepaaldwelkeeindtermenJankanbehalenindekomende8weken.Indegroepzittendeelnemersdiedoorstromenvanuitdegroepsintake,enmensendieeersteenandertrajecthebbengevolgdennuklaarzijnvoordezetraining.Hetprogrammaduurtintotaal8weken.Indeeerste4wekenzijner3dagdelentrainingperweek.Indetweedevierwekengaathetom2dagdelen.Centralethema’sindetrainingzijn:- Effectiefgedragbijwerkzoeken- Motivatieenempowerment- Basiswerknemersvaardigheden- Belemmeringenwegnemen;schulden,verslaving,

vervoer,kinderopvang,huisdieren

AltijdensdeeerstevierwekenblijktdatJannietgoedmeekomt.Hijsnaptdingenniet.Reageertregelmatiggeïrriteerd,somszelfsagressief.Hijlijktovervraagdtewordenindetraining.DetrainergaatwatnaderinzoomenopJanenvermoedtbeperkingeninhetleervermogenenmogelijkpsychischeproblematiek.Bijnaderonderzoekenuitvraagblijkternooiteerdereendiagnosegesteldtezijn.DetrainerspreektmetJanafdatereentussenstapgemaaktwordt.HijgaateentrajectdoorlopenbijhetADTC.Hetarbeidsdiagnostischentrainingcentrum.

Ter informatie:In2014stroomde25%vandedeelnemerstijdensofdirectnadetraininguit.28%vandedeelnemerswasklaarvoorwerkenhetgebruikvanhetvacaturecentrum.47%stroomdedoornaarhetleerwerkbedrijfofelders.

5

6

STERK NAAR WERK TRAINING

STERK NAAR WERK TRAINING

JAN

PSYCHISCHEPROBLEMATIEK

DIAGNOSEONTBREEKT!

BEPERKINGENLEERVERMOGEN?

44

Stap 5: het ADTCJandoorloopteendiagnosetraject.Datduurttweeweken.Degemiddeldetermijnvooreendergelijktraject.Bijheelcomplexecasesduurthetmaximaal3maanden.UitdittrajectkomtnaarvorendathijeenIQheeftvanongeveer80.Gedragvertoontdatwijstopafweergedragalsgevolgvanovervraging.Weinigwerkervaring.Doorzijnrelatiemeteenpartnerdiewelwerkteishijeentijdonderderadargebleven.Nuisderelatieverbrokenenmoethijzelfvoorzieninzijninkomen.Datwasookderedenvoordeaanvraagvaneenuitkering.

7

8

DIAGNOSE 2 WEKEN ADTC

RESULTAAT• IQ +/- 80• AFWEERGEDRAG BIJ OVERVRAGING

Stap 6: Werk voor Jan OpbasisvandeuitkomstenvandediagnosevanJanwordtbeslotendathijeenplekkrijgtbijhetleerwerkbedrijf.DitisondergebrachtopdevestigingenvanIJmondWerkt!waarookdeWswwordtuitgevoerd.Jankrijgteenwerkcoachalsbegeleider.Erwordteenontwikkeltrajectopgezetdatgroepsgewijswordtuitgevoerd.Defocuszitopwerknemersvaardigheden.DeuiteindelijkeafspraakisdatJanvooreenperiodevan2jaareenleerwerkplekkrijgt.Werkenmetbehoudvanuitkering.Enwerkenaaneigenontwikkeling.Indittrajectwordtiedere3maandengeëvalueerd.Defocusisookbijditonderdeelnaarbuitengericht.Zosnelmogelijkuitstromenopeenextern(leer)werktrajectofeenwerkstage.OmdatJaneenloonwaardeheeftdiezekerlagerisdanhetWMLwordthijalvastaangemeldvoorhetdoelgroepenregisterendegarantiebanen.DebeoordelingdoorhetUWVmoetuitwijzenofhijmogelijktotdedoelgroepvannieuwbeschutwerkbehoort.DegemeentendiedeelnemeninIJmondWerkt!hebbenopditmomentnoggeenbesluitgenomenoverhetinzettenvannieuwbeschutwerk.

WERKSTAGE OF EXTERN (LEER)WERK

TRAJECT

EVENTUEELWERKSTAGE OF

EXTERN (LEER)WERK TRAJECT

LEERWERKPLEKPERIODE VAN

2 JAAR

ELKE 3 MAANDENEVALUATIELOONWAARDE

MINDER DAN WML?

WERKCOACH

INSCHRIJVENDOELGROEPREGISTER

GARANTIEBANEN

GROEPSGEWIJSONTWIKKELTRAJECT

Samen vernieuwen we de dienstverlening aan werkgevers en werkzoekenden