Seminar aanbestedingswet

Prof. mr. Pieter Kuypersadvocaat mededingingsrecht

Rotterdam, 28 maart 2013

Aanbesteden: de cijfers

• Overheid koopt jaarlijks voor EUR 57,5 miljard in

• EUR 18 miljard (34%) boven EU drempelwaarde

• EUR 39,5 miljard (66%) onder EU drempelwaarde

2

3

Overzicht regelgeving

Europees Nationaal

Richtlijnen 71/304 (werken), 92/50 (diensten), 77/62 (leveringen) en 90/531 (speciale sectoren)

Richtlijn 2004/17 (speciale sectoren) en Richtlijn 2004/18 (overheid en publiekrechtelijke instellingen)

Nieuwe (wijzigings)richtlijnen in de maak 1000 voorstellen!

Bao, Bass en WiraARW 2005

Aanbestedingswet + aanvullende regelgevingARW 2012

Voortraject aanbestedingswet

• Lange weg bewandeld…

• 2003: voornemen tot opstellen dwingend uniform kader voor aanbestedingen (aanleiding: rapport parlementaire enquêtecommissie Bouwnijverheid)

• 2006: 1e voorstel

• Negatief advies Raad van State

• Eerste kamer verwerpt voorstel in juli 2008

• 2010: 2e voorstel

• Februari 2012: Tweede Kamer

• Oktober 2012: Eerste Kamer

• April 2013: inwerkingtreding

4

Aanbestedingswet

Bezwaren Doelstellingen

Disproportionele eisen

Versnippering van aanbestedingsregels

Hoge administratieve lasten

Naleving onvoldoende

Integriteit laat te wensen over

Verbeteren kansen MKB

Uniformering van de aanbestedingspraktijk

Verlaging administratieve lasten

Laagdrempelige klachtafhandeling

5

Lobby inschrijvers (1)

Opdrachten onder de drempel

• “Een ernstige tekortkoming: geen regels beneden de drempel” (Bouwend Nederland, MKB Infra)

Proportionaliteitsbeginsel

• “In onze optiek heeft het proportionaliteitsbeginsel een brede werking en geldt het voor alle aspecten van een aanbesteding. Onnodig clusteren van opdrachten moet worden voorkomen” (MKB Infra, MKB Nederland, VNO NCW)

6

Lobby inschrijvers (2)

Uniformering procedures

• “VNO NCW en MKB Nederland ondersteunen de keuze om in de sectoren leveringen en diensten te komen tot het uitschrijven van regels. Voor de sector werken betreuren wij de keuze om geen verplichting in te voeren tot het toepassen van de regels”

Klachtenafhandeling

• “Wij kunnen ons voorstellen dat de oprichting van een centraal vragen- en klachtenloket een toegevoegde betekenis kan hebben” (MKB Nederland, VNO NCW)

7

Lobby inkopers (1)

Opdrachten onder de drempel

• “Niemand heeft baat bij een verdere detaillering van de aanbestedingsprocedures onder de drempel. Niet bindende algemene kaders volstaan” (Speciale sector bedrijven)

Proportionaliteitsbeginsel

• “Een algemeen proportionaliteitsbeginsel moet zich niet uitstrekken tot alle fasen van de procedure, met name niet m.b.t. de clustering van opdrachten” (Speciale sector bedrijven)

8

Lobby inkopers (2)

Uniformering procedures

• “NEVI is tegen uniformering als doelstelling en ziet grote gevaren in het volledig uitschrijven van procedures: professioneel inkopen vereist pluriformiteit. Uitgesproken tegenstander van instrumenten met een bindende status”

Klachtenafhandeling

• “Een centraal advies- en klachtenloket zou op de achtergrond moeten blijven opereren. Het is belangrijk dat de bevoegdheden van een dergelijke instantie duidelijk worden afgebakend” (IPO)

9

Op naar de parallelsessies!

Parallelsessie 1:

Praktische handleiding inkopen onder de nieuwe Aanbestedingswet door Daniëlle Radder en Johan van

Loenhout.

Parallelsessie 2:

Praktische handleiding inschrijven onder de nieuwe Aanbestedingswet door Michiel Appeldoorn en Martine

Vidal.

10