WWW.GEMBOXX.NL

INFO@GEMBOXX.NL

Gooimeer 2

1411 DC Naarden

035-5486541

4 september 2013 / Publiek 1/3

Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties

t.a.v. Dr. R.A.H. Plasterk

Turfmarkt 147

2511 DP Den Haag

Datum: 4 september 2013

Betreft: Gemboxx inzake variant keuze BRP/mGBA

Kenmerk: 20130309/SJM-minBZK

Uwe Excellentie,

Het zomerreces is voorbij en u staat voor het complexe vraagstuk de kamer te informeren over de voortgang van het programma mGBA. In een bespreking met mevrouw B. Steenbergen en vertegenwoordigers van het programma is de leveranciers duidelijk gemaakt dat er een keuze voorligt uit twee scenario’s; Variant 1, doorgaan op de huidige weg of Variant 2, “vernieuwbouw” van het huidige GBA-V.

Uit de brief die u mocht ontvangen van de heer H. Knooren van PinkRoccade Local Government d.d. 6 augustus 2013 maken wij op dat PinkRoccade, één van de twee grote leveranciers, een duidelijke voorkeur heeft voor variant 1. Wij kunnen ons hun keuze goed voorstellen. De andere grote leverancier en marktleider Centric zal waarschijnlijk een voorkeur hebben voor variant 2, dan kan immers veel, ook binnen de gemeenten bij het oude blijven. Daar profiteert de marktleider het meest van en daarmee worden de huidige ernstig verstoorde marktverhoudingen door de overheid in stand gehouden.

Het gevolg van een keuze voor variant 2 zal zijn dat de nieuwe toetreders hun investeringen in innovatieve software voor de Burger Zaken Modules (BZM) in één keer zullen moeten afschrijven. Een keuze voor deze variant betekent naar onze mening ook een migratiescenario van GBA naar BRP dat de huidige leveranciers Pink Roccade en Centric in de kaart speelt. Immers de verknoping van hun GBA-software en de in gebruik zijnde datadistributiesystemen is wijdverbreid en intens. De afgelopen 10 jaar hebben deze leveranciers een vergaande strategie van Lock-in uitgevoerd waardoor gemeenten nu zeer afhankelijk zijn en voor hoge migratiekosten staan.

Meer dan tien jaar hebben de huidige marktleiders de samenwerking met het programma gefrustreerd. In die tien jaar is ingezet op het continueren van het gebruik van verouderde technologie en de “uurtje/factuurtje” dienstverlening. De gemeentelijke ICT is daardoor tot speelveld van enkele leveranciers gemaakt waarbij andere ICT

WWW.GEMBOXX.NL

INFO@GEMBOXX.NL

Gooimeer 2

1411 DC Naarden

035-5486541

4 september 2013 / Publiek 2/3

partijen stelselmatig de toegang tot gemeentelijke ICT onmogelijk is gemaakt. Dit heeft tot vermijdbare kostenopdrijving, vertraging van vernieuwing en ontevredenheid bij de Nederlandse gemeenten geleid.

Gemboxx is een van de nieuwe leveranciers. Zij heeft vanaf februari 2012 het programma mGBA als eerste laten zien dat de afhankelijkheid van bestaande leveranciers onnodig is en de verstarring doorbroken. Eerst nadat Gemboxx op het NVVB-congres van 9 en 10 mei 2012 gedemonstreerd had dat de koppelingen met de BRP daadwerkelijk gerealiseerd konden worden zijn Pink Roccade en Centric gaan inzetten op koppeling van hun software aan de BRP. Gemboxx heeft in korte tijd samen met het programma mGBA bewezen dat met haar vernieuwende platform de gewenste functionaliteit is te koppelen aan de nieuwe BRP. Wij hebben daarom, ten opzichte van variant 2, een voorkeur voor variant 1, en herkennen ons geheel in de daarvoor gehanteerde argumenten van PinkRoccade.

Gemboxx investeert in de ontwikkeling van BZM en aansluiting op de BRP, juist vanwege de vele kansen die dit de (lokale) overheid biedt op landelijke thema’s als “doorbraak in dienstverlening”, “zelfservice van de burger”, “informatievoorziening in het sociaal domein”, “zaakgericht werken”, “standaardisatie”, “het stelsel van Basisregistraties” en de noodzaak van gemeentelijke en bestuurlijke samenwerking.

Juist op dat laatste punt biedt ons platform in combinatie met Lean verbeterings projecten en e-dienstverleningsprojecten mogelijkheden die de productiviteit binnen gemeenten aanzienlijk zal weten te verbeteren en de kosten voor ICT bij gemeenten met minimaal 33 procent zal doen dalen. Een besparingspotentieel van € 400 miljoen op jaarbasis.

De ontwikkeling van een centrale BRP als bouwsteen voor het stelsel van Basisregistraties is wat ons betreft een uitstekend idee dat wij voor de volle 100 procent onderschrijven. Een keuze voor variant 2 zal negatieve gevolgen hebben voor de ontwikkeling van het gehele stelsel en daarmee van de jarenlange inspanningen in het i-NUP. Ook in het kader van de decentralisatie van Rijkstaken is innovatie en minder hindermacht door bestaande leveranciersverhoudingen zeer gewenst. Variant 2 biedt in het geheel geen uitzicht op dat perspectief. Het systeem GBA-V is technisch, zoals onderzoek in 2011, en vernieuwbouw naar “GBA-V Full-Service” in 2012, al heeft aangetoond een technisch onvolwassen, slecht onderhoudbaar, slecht gedocumenteerd en weinig flexibel systeem. Kiezen voor variant 2 betekent niet alleen in de woorden van de heer Knooren “een pas op de plaats” en “afbreuk aan geloofwaardigheid”, het is naar onze mening een onvervalste vorm van (zelf)bedrog, die tot zeer veel problemen en nog meer vertraging zal leiden. In dit verband wijs ik op een blog van een erkend specialist in grote gegevenshuishoudingen http://ibestuur.nl/weblog/abstracadabra-ict-voor-verwarde-mensen.

Echter ook de huidige variant 1 ondersteunt in meer of mindere mate het huidige informatielandschap dat is te kenschetsen als oligopolistisch, en daarmee verkwistend, ondoelmatig, niet flexibel en een “sta in de weg” voor innovatie en bestuurlijke vernieuwing. Problemen met de decentralisaties en het niet halen van bezuinigingsdoelstellingen zullen in de toekomst blijken veroorzaakt te zijn door de moeizaam te veranderen lokale informatievoorziening. Nu is deze al veelal een probleem bij samenwerking tussen en procesoptimalisatie binnen gemeenten. Variant 1 is te verkiezen boven variant 2, met dien verstande dat wij adviseren, te kiezen voor méér centrale regie op de ontwikkeling van Burger Zaken Modules, en het door de

WWW.GEMBOXX.NL

INFO@GEMBOXX.NL

Gooimeer 2

1411 DC Naarden

035-5486541

4 september 2013 / Publiek 3/3

Rijksoverheid bieden van één kostenefficiënt alternatief in de plaats van de rechtstreekse aanbiedingen van de huidige GBA-leveranciers aan gemeenten.

Wij pleiten derhalve, niet in de laatste plaats ook uit eigen belang, voor een andere variant of, zo u wilt, een subvariant van de “doorgaan met het programma” scenario. Deze variant is grotendeels gelijk aan variant 1, maar de daarin te gebruiken migratiestrategie wijkt aanzienlijk af van het huidige scenario. In plaats van talloze decentrale migraties met bijbehorende lokale ICT implementaties, zoveel als er gemeenten zijn, stellen wij één centrale migratie voor die even zo vaak herhaald wordt als er gemeenten zijn. Wij gebruiken daarvoor reeds bestaande en bewezen voorziening als Gemnet in combinatie met door ons ontwikkelde Cloud software. Wij hebben tevens een voorstel voor eigendomsoverdracht van deze software waarmee Lock-in en afhankelijkheid van één leverancier in de toekomst kan worden vermeden. Inmiddels hebben wij deze variant aan uw ambtenaren gepresenteerd die hierover zeer te spreken zijn en de kansen herkennen.

Wij begrijpen heel goed dat op een dergelijk moment in het besluitvormingsproces inbrengen van een derde innovatieve variant niet gebruikelijk is. Wij zijn er echter van overtuigd dat deze variant de kansen op succes van het programma mGBA verhoogt, maar ook die van de andere basisregistraties, die nog ingevoerd moeten worden. Verdere vertraging en zeer hoge kosten van dit en andere programma’s kunnen daardoor vermeden worden.

Met deze brief willen wij u aangeven dat Gemboxx zeer tevreden is over de samenwerking met het programma. Er is wat ons betreft geen reden voor negatieve beeldvorming. Wij pleiten voor meer transparantie en meer doelmatigheid en wij pleiten eerder voor méér modernisering dan voor minder. Wij dringen aan op het doorbreken van bestaande verhoudingen, zowel binnen de overheid als in de markt, omdat wij van mening zijn dat dit onmiskenbaar in het voordeel zal zijn voor de door het Rijk ingezette en gewenste veranderingen.

Graag komen wij met u in gesprek om vanuit gemeenschappelijke doelen, belangen en overtuigingen, zonder verdere vermijdbare vertragingen en kostenoverschrijdingen te werken aan de realisatie van uw visie.

Hoogachtend en met vriendelijke groeten,

GemBoxx,

Swier Jan Miedema

Managing partner