Aanbestedingsprocedures in de praktijk: PPS in Aruba

NautaDutilh N.V.

Zayènne van Heesen-Laclé

PPP Training PPP Knowledge Center Aruba

Marcelle van Valkenburg

Onderwerpen:

• Wat is PPS? • Regelkader aanbestedingen • Aanbestedingsbeginselen • Aanbestedingsprocedures • Capita selecta:

– formele vereisten – level playing field – vertrouwelijkheid

• De concurrentiegerichte dialoog • Lessons learned Aruba

Wat is PPS?

Wat is PPS?

A quick introduction to PPP

bron: UNECE, getoond tijdens PPS-dagen 2012

Regelkader aanbestedingen

Regelkader: mondiaal

• GPA (WTO)

• Inwerkingtreding 01-01-1996 (Aruba per 25-10-1996)

• Overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten

• Drempelbedragen

- 130.000 SDR/400.000 SDR goederen en diensten

- 5.000.000 SDR werken

• Ministeries en overheid-n.v.’s

• Aanbieders en producten uit derde landen niet ‘minder gunstig’ behandelen

• Strengere nationale normen prevaleren

Regelkader: Europees • Primair Gemeenschapsrecht

– VEU

– WVEU

• Secundair Gemeenschapsrecht

– Algemene richtlijn 2004/18 EG

– Richtlijn nutssectoren 2004/17 EG

– Rechtsbeschermingsrichtlijnen

• Jurisprudentie HvJEU en GEA

• Groenboeken en Witboeken Europese Commissie

– Groenboek PPS (COM (2004)327)

• Interpretatieve mededelingen Europese Commissie

– PPS (5/02/08 Pb 2008 (91/4)

– Concurrentie gerichte dialoog (5/10/2005, CC/2005/04_rev 1)

Regelkader: Nederland

• Aanbestedingswet 2012 (01-04-2013)

• Aanbestedingsbesluit

– ARW 2012

– Proportionaliteitsgids

• Rechtspraak

• Aanvullend beleid MinEZ

• PPS: Rijksbreed model DBFM(O)-overeenkomst en toelichting

Ook nuttig:

• IOEA/ICER mededelingen

• PIANOO en PPS bij het Rijk

Regelkader: Aruba

• Comptabiliteitsverordening • Landsbesluit openbare aanbestedingen • Landsverordeningen houdende machtiging

tot het doen van aanbesteding resp. aangaan van contracten – Green Corridor (2011 no. 50) – Watty Vos Boulevard (2013 no. 82)

• Landsbesluit concurrentiegericht dialoog 2013

Aanbestedingsbeginselen

Aanbestedingsbeginselen (I)

• GPA –Non-discriminatiebeginsel

“treatment no less favourable” –Transparantiebeginsel –Gelijkheidsbeginsel

Aanbestedingsbeginselen (II)

• Europese aanbestedingsbeginselen – Gelijkheidsbeginsel

• Artikel 2 Algemene richtlijn • HvJEU C-243/89 (Storebealt) • Algemeen erkend in Nederlandse rechtspraak • Ook erkend door Arubaanse rechtspraak

– Transparantiebeginsel: • HvJEU C-89/94 (Waalse Bruggen), HvJEU C-496/99 (Succhi

di Frutta) • Algemeen erkend in Nederlandse rechtspraak • Ook erkend door Arubaanse rechtspraak

– Objectiviteitsbeginsel – Proportionaliteitsbeginsel

• 5 VEU • Algemeen erkend in Nederlandse rechtspraak

Aanbestedingsbeginselen (III)

• Aruba en Nederland

–Algemene beginselen van behoorlijk bestuur

–Precontractuele goeder trouw

• Geobjectiveerde uitleg

• Meerzijdige relatie: gelijkheidsbeginsel prevaleert

Aanbestedingsprocedures

Aanbestedingsprocedures (I)

• GPA – Openbare procedure – Selectieprocedure – Onderhandelingsprocedure

• Europese richtlijnen/Aanbestedingswet 2012: – Openbare procedure – Niet-openbare procedure – Uitzonderingen:

• Concurrentiegerichte dialoog • Onderhandeling met of zonder voorafgaande

aankondiging • Overig

Aanbestedingsprocedures (II)

• GPA – Openbare procedure – Selectieprocedure – Onderhandelingsprocedure

• Europese richtlijnen/Aanbestedingswet 2012: – Openbare procedure – Niet-openbare procedure – Uitzonderingen:

• Concurrentiegerichte dialoog • Onderhandeling met of zonder voorafgaande

aankondiging • Overig

Concurrentiegerichte dialoog Processchema Nederland

Aanbestedingsprocedures (III)

• Aruba –Openbare procedure –Onderhandse gunningsprocedure –Concurrentiegerichte dialoog

Aanbestedingsprocedures: opbouw procedure (I)

• Knock-out fase (hierna) • Uitsluitingsgronden

–Faillissement –Strafblad –Overig (beroepsfouten, sociale

verplichtingen niet voldaan, valse verklaring)

Aanbestedingsprocedures: opbouw procedure (II)

• Selectiecriteria – Ziet op inschrijver – Financiële draagkracht – Ervaring – Gesloten systeem – Beroep op derde – Objectief en proportioneel – Transparantie – Blijvend van toepassing – Geobjectiveerde uitleg

• Gunningscriteria – Ziet op inschrijving – Objectief en proportioneel – Transparantie – Blijvend van toepassing – Geobjectiveerde uitleg

Capita selecta

• Formele vereisten

• Level playing field

• Vertrouwelijkheid

Formele vereisten

• Knock-out: fouten bij inschrijving leidt in de regel tot ongeldigheid

• Te laat is te laat • Onvolledig • Onjuist

– Niet ondertekend door bevoegd persoon – Niet ondertekend door alle leden van het

consortium • Voorwaardelijke inschrijvingen en varianten • Niet besteksconform

Level playing field

• Waarborgen gelijke kansen voor inschrijvers • GPA: verbod artikel VI.4 • Europa/NL:

– Considerans 8 Algemene Richtlijn 2004/18 EG – Rechtspraak:

• Geen categorisch verbod inschakelen adviseurs in voorfase

• Verbod toepassen gunningscriteria die leiden tot vervalsing van mededinging

Vertrouwelijkheid

• Bedrijfsvertrouwelijke gegevens • Gegevens waardoor mededinging kan worden

beperkt – Prijs – Concurrentiegevoelige informatie

• Concurrentiegerichte dialoog • LOB-verzoek

– Bedrijfsvertrouwelijke gegevens

• Exhibitieplicht 843a WBRA – Rechtsbetrekking waarmee bescheiden verband houden – Gewichtige redenen

UN PPP Knowledge Center Aruba

UN PPP Knowledge Center Aruba

Ambition

• Promote and facilitate the implementation of the PPP concept "small scale economies" in Aruba and the region;

• UN PPP Specialist Center Small scale economies;

• for government and industry;

• The green gateway.

How?

Pro-actively share knowledge, expertise and best practices:

• awareness,

• knowledge,

• advice.

www.ppparuba.com

De concurrentiegerichte dialoog

Landsbesluit ham Concurrentiegerichte Dialoog 2013

• Verwijzing vanuit Landsverordening PPP project.

• Toepassingsgrond concurrentiegerichte dialoog: aanbesteding PPS project.

• ‘Nieuwe’ aanbestedingsprocedure.

• Uitzondering op de openbare en onderhandse aanbesteding in art. 25 en 26 van de Comptabiliteitsverordening 1986.

Definitie concurrentiegerichte dialoog

De aanbesteding [...] waarbij de aanbesteding algemeen bekend wordt gemaakt, waaraan ondernemers mogen verzoeken deel te nemen, en waarbij de aanbesteder een dialoog voert met de op basis van een selectie tot de procedure toegelaten ondernemers, ten einde één of meer oplossingen te zoeken die aan de behoeften van de aanbesteder beantwoorden, en op grond waarvan de geselecteerde ondernemers zullen worden uitgenodigd om in te schrijven.

Concurrentiegerichte dialoog

Selectiefase Dialoogfase Fase

Definitieve Inschrijving

Selecteren gewenste

financiering en financiers

Contract Close en Financial

Close

Aanbesteder

Verzoek tot deelneming

n Gegadigden 3 Gegadigden 1 Geselecteerde Inschrijver

Inschrijving

Processchema Aruba

Financial Close fase

Waarom concurrentiegerichte dialoog

• Complexe projecten.

• Open dialoog met gegadigden v.v. (transparantie)

• Verduidelijking vraag en contractvoorwaarden.

• Optimaal benutten innovatief vermogen van de marktpartijen.

• Aftasten van mogelijke oplossingen.

• Evenwichtig verdelen van de risico’s.

• Vergroten van de kans op een geldige bieding.

Voordelen: • Optimaal benutten

innovatieve vermogen en kennis van de markt;

• Vroegtijdig inzicht in de oplossingsrichtingen van marktpartijen;

• Mogelijkheid tot maatwerk: – contractbepalingen,

– (technische) oplossingen,

– risicoverdeling,

– financiële constructies;

• Afstemmen vraag / oplossing voorafgaand aan inschrijving, incl. lifecycle.

Nadelen: • Complex traject, door

gelijktijdig borgen van: – vertrouwelijkheid,

– transparantie, en

– gelijkheidsbeginsel;

• Arbeidsintensief;

• Tijdsintensief;

• Langdurig proces (> 1 jaar);

• Hogere transactiekosten.

• Dialoog is onbekend.

Leerervaringen aanbesteding

Green Corridor

Lessons learned Green Corridor

• Communicatie

• Cultuur & taal

• Professionaliteit – (integrale) expertise

– realistische planning

– voldoende budget

– zakelijke afspraken

• Vereenvoudiging internationale best practices

• Goede voorbereiding

Professionaliteit – zakelijke afspraken

Beheersing aanbesteding:

• Strakke planning tijd & capaciteit

• Afspraak = afspraak

• Goede beveiliging informatie-uitwisseling (vertrouwelijkheid borgen)

• Strakke sturing kwaliteit informatie

• Goede afstemming informatie

• Duidelijke achtervang bij calamiteiten

Vereenvoudiging internationale best practices

Goede voorbereiding

• Complexiteit noodzaakt een zorgvuldige voorbereiding

• Duidelijk projectdoel en heldere scope

• Creëer ruimte voor flexibiliteit en innovatie

• Projectorganisatie berekend op haar taak

• Raakvlakken beheersen

• Steun verwerven / behouden in- en externe stakeholders

• Communicatie(middelen) gegadigden

• Aanbestedingsteam incl. bevoegdheden (Q&A, front- én backoffice)

• Uitwerken functionele uitvraag incl. betrouwbare areaal gegevens

• Risicoanalyse, beheersmaatregelen en risicoverdeling bepalen

• Contract- en aanbestedingsdocumenten 95% gereed

Lessons learned Green Corridor

• Vertrouwelijkheid

• Internationale belangstelling professionele partijen

• Locale partijen worden betrokken

• Beneden plafondprijs

• Begrip DBFM contract

• Risico’s besproken in dialoog

• Gegadigden zijn creatief

Dus…

• Nieuw Landsbesluit Concurrentiegerichte Dialoog

• Leerervaringen verwerkt in nieuwe Aanbestedingsleidraden (standaard)

• Industry Day

• Professionaliteit projectteam

• Kennisverspreiding: PPP Knowledge Center

Contactinformatie

Zayènne van Heesen-Laclé

NautaDutilh N.V.

T: 0031- (0)207171683

M: 0031- (0)653680835

E: zayenne.vanheesen-lacle@nautadutilh.com

Marcelle van Valkenburg

PPP Training PPP Knowledge Center Aruba

T: 00297-6900294

E: m.vanvalkenburg@arubagovernment.aw