Post on 27-Jan-2016
description
Ontheffing:Ontheffing:Juridische & Juridische & Procedurele Procedurele
aspecten aspecten
OntheffingOntheffing
Vragen:Vragen:
1.1. Wat ?Wat ?
2.2. Waarom ?Waarom ?
3.3. Waarvoor ?Waarvoor ?
4.4. Wanneer ?Wanneer ?
5.5. Hoe ?Hoe ?
6.6. Inhoud & Geldingsduur ?Inhoud & Geldingsduur ?
OntheffingOntheffing
Van DaeleVan Daele““vrijstellingvrijstelling hebben, krijgen van de hebben, krijgen van de
verplichting zich aan een in principe verplichting zich aan een in principe algemeen-geldend (ge- of) verbod te houden”algemeen-geldend (ge- of) verbod te houden”
Mer = beoordelings- & Mer = beoordelings- & rapportage-”gebod”rapportage-”gebod” Gericht op betere onderbouwde Gericht op betere onderbouwde
besluitvormingbesluitvorming Gericht op informatieverstrekkingGericht op informatieverstrekking
DABMDABM
VrijstellingVrijstelling Politieke keuzePolitieke keuze Gebeurt door Gebeurt door
politieke overheidpolitieke overheid
OntheffingOntheffing Gebaseerd op Gebaseerd op
technisch-technisch-methodologische methodologische grondengronden
Verleend door de Verleend door de administratieadministratie
Beschouwd als Beschouwd als uitzonderingsmogelijuitzonderingsmogelijkheidkheid
≠
Juridische kaderJuridische kader
Juridisch relevante Juridisch relevante bepalingenbepalingen
Europese Europese richtlijn inzake richtlijn inzake planmilieueffectrapportage 2001/42/EG planmilieueffectrapportage 2001/42/EG
Europese richtlijn inzake Europese richtlijn inzake projectmilieueffectrapportage 85/337/EG projectmilieueffectrapportage 85/337/EG (wijzigingen 97/11/EG en 2003/35/EG)
Decreet inzake milieueffect- en veiligheidsrapportage van 18 december 2002 (BS 13 februari 2003) “MER/VR-decreet”
Besluit van 10 december 2004 (BS 17 februari 2005)
EU project-Mer-RichtlijnEU project-Mer-Richtlijn
Legt beoordelings- en rapportageplicht op:Legt beoordelings- en rapportageplicht op: Art. 2.1:Art. 2.1:
Vergunningsplichtige projectenVergunningsplichtige projecten Potentieel aanzienlijke milieu-effecten, Potentieel aanzienlijke milieu-effecten,
wegenswegens Onder meer hun aard, omvang of liggingOnder meer hun aard, omvang of ligging
Art. 4Art. 4 MER-plicht (bijlage I)MER-plicht (bijlage I) MER-beoordelingsplicht (bijlage II)MER-beoordelingsplicht (bijlage II)
Toepassingsgebied Toepassingsgebied project-m.e.r.project-m.e.r.
Decreet van 18 december 2002 Hfst. III, Afdeling I
Besluit van 10 december 2004
Toepassingsgebied Toepassingsgebied project-m.e.r.project-m.e.r.
Decreet Hfst. III, Afdeling I:Decreet Hfst. III, Afdeling I: Selectiecriteria van bijlage IISelectiecriteria van bijlage II
Steeds MER (ook bij hervergunning) Steeds MER (ook bij hervergunning) (art.4.3.2§1)(art.4.3.2§1)
Al dan niet een MER (ook bij Al dan niet een MER (ook bij hervergunning) hervergunning) (art.4.3.2§2)(art.4.3.2§2)
Veranderingen bestaande projecten Veranderingen bestaande projecten (art.4.3.2§3)(art.4.3.2§3)
Toepassingsgebied Toepassingsgebied project-m.e.r.project-m.e.r.
Besluit van 10 december 2004 Bijlage I Bijlage I
Bijlage IIBijlage II
enkel voor projecten van bijlage II kan ontheffing aangevraagd worden (art. 4.3.3.§3)
MAAR:
Project-m.e.r. plichtig
OntheffingOntheffing Ontheffing is een mechanisme om (een deel Ontheffing is een mechanisme om (een deel
van) het toepassingsgebied van de van) het toepassingsgebied van de algemene milieueffect-rapportageplicht op algemene milieueffect-rapportageplicht op een meer flexibele wijze te kunnen invullen een meer flexibele wijze te kunnen invullen in aanvulling op (“correctie van”) de in aanvulling op (“correctie van”) de (principiële) beoordelingstaak van de (principiële) beoordelingstaak van de administratie (DABM) administratie (DABM)
Het is een m.e.r.-modaliteit die niet in de Het is een m.e.r.-modaliteit die niet in de EU-M.e.r.-richtlijn is voorzien maar daarom EU-M.e.r.-richtlijn is voorzien maar daarom niet verboden is (WWF-arrest-HvJ 1999)niet verboden is (WWF-arrest-HvJ 1999)
Toepassingsgebied Toepassingsgebied project-m.e.r.project-m.e.r.
Wanneer kan administraties Wanneer kan administraties ontheffing verlenen?ontheffing verlenen? Decreet Hfst. III, Afdeling I:Decreet Hfst. III, Afdeling I:
3 gevallen3 gevallen art.4.3.3§3art.4.3.3§3
Ontheffing project-MEROntheffing project-MER
1ste ontheffingsmogelijkheid1ste ontheffingsmogelijkheid::Indien al eerder een Indien al eerder een plan-MER plan-MER
werd goedgekeurdwerd goedgekeurd betreffende betreffende een plan of programma waarin een plan of programma waarin het project past en een het project past en een nieuw nieuw project-MERproject-MER rederlijkerwijze rederlijkerwijze geen nieuwe of bijkomende geen nieuwe of bijkomende gegevens over aanzienlijke gegevens over aanzienlijke milieu-effectenmilieu-effecten kan bevatten. kan bevatten.
Ontheffing project-MEROntheffing project-MER
2e ontheffingsmogelijkheid2e ontheffingsmogelijkheid::Indien eerder een Indien eerder een project-MER project-MER werd werd
goedgekeurdgoedgekeurd betreffende een project betreffende een project waarvan waarvan het voorgenomen initiatief het voorgenomen initiatief een herhaling, voortzetting of een herhaling, voortzetting of alternatief is, en een nieuw project-alternatief is, en een nieuw project-MERMER redelijkerwijze redelijkerwijze geen nieuwe of geen nieuwe of bijkomende gegevens over bijkomende gegevens over aanzienlijke milieu-effectenaanzienlijke milieu-effecten kan kan bevatten.bevatten.
Ontheffing project-MEROntheffing project-MER
3e ontheffingsmogelijkheid3e ontheffingsmogelijkheid::Indien een Indien een toetsing aan de criteria toetsing aan de criteria
van bijlage II DABMvan bijlage II DABM uitwijst dat uitwijst dat het voorgenomen project het voorgenomen project geen geen aanzienlijke gevolgenaanzienlijke gevolgen kan hebben kan hebben voor het milieu voor het milieu enen een een project-MERproject-MER redelijkerwijze redelijkerwijze geen nieuwe of geen nieuwe of bijkomende gegevensbijkomende gegevens over over aanzienlijke milieueffectenaanzienlijke milieueffecten kan kan bevatten.bevatten.
Ontheffing project-MEROntheffing project-MER
Uitvoering DABM in besluit 10 december Uitvoering DABM in besluit 10 december 2004: 2004:
DABM geeft de administratie een DABM geeft de administratie een beoordelingstaak (art. 4.3.2, § 2, § 3)beoordelingstaak (art. 4.3.2, § 2, § 3)
Project-m.e.r-besluit reduceert die Project-m.e.r-besluit reduceert die beoordelingstaak tot de beoordeling van beoordelingstaak tot de beoordeling van een eventueel ontheffingsverzoek (art. 2, § een eventueel ontheffingsverzoek (art. 2, § 1)1)..
Ontheffing project-MEROntheffing project-MER
Benadering biedt meer Benadering biedt meer rechtszekerheidrechtszekerheid,,
Maar impliceert ook :Maar impliceert ook :
1°1° een grotere “a priori strengheid”, een grotere “a priori strengheid”, immers:immers:
opname op bijlage II betekent ook MER-opname op bijlage II betekent ook MER-plicht, dus is het uitgangspunt dat plicht, dus is het uitgangspunt dat dergelijk project aanzienlijke dergelijk project aanzienlijke milieueffecten veroorzaakt tenzij bewijs milieueffecten veroorzaakt tenzij bewijs van het tegendeel via het van het tegendeel via het ontheffingsverzoek, evenals…ontheffingsverzoek, evenals…
Ontheffing project-MEROntheffing project-MER
2°2° een grotere strengheid bij het een grotere strengheid bij het uitvoeren van het uitvoeren van het “ontheffingsonderzoek”, immers dient “ontheffingsonderzoek”, immers dient de milieutoetsing van het voorgenomen de milieutoetsing van het voorgenomen project te gebeuren in concreto en aan project te gebeuren in concreto en aan de hand van alle relevante criteria ter de hand van alle relevante criteria ter weerlegging van de a priori weerlegging van de a priori veronderstelde aanzienlijke milieu-veronderstelde aanzienlijke milieu-effecten.effecten. “ “Lotto zero” case HvJ 10 juni 2004”Lotto zero” case HvJ 10 juni 2004”
OntheffingOntheffing
DABM: bijlage I en IIDABM: bijlage I en II
Bevatten de “screeningscriteria” Bevatten de “screeningscriteria” uit de EU-MER-richtlijnenuit de EU-MER-richtlijnen
MAAR…MAAR…
OntheffingOntheffing
Verdere verfijning is noodzakelijk (en Verdere verfijning is noodzakelijk (en vereist cf DABM: “selectiecriteria”) en vereist cf DABM: “selectiecriteria”) en deze criteria zouden in een deze criteria zouden in een omzendbrief/dienstorder worden omzendbrief/dienstorder worden opgenomen (DABM stelt een besluit VR opgenomen (DABM stelt een besluit VR voorop)voorop)
Deze selectiecriteria zijn onderdeel van Deze selectiecriteria zijn onderdeel van het “het “toetsingtoetsingskader” voor de skader” voor de beoordelingbeoordeling van het ontheffingsverzoek, van het ontheffingsverzoek, cf. Besluit 10/12/04: “basis” cf. Besluit 10/12/04: “basis”
Toepassingsgebied plan-Toepassingsgebied plan-m.e.r.m.e.r.
Decreet Hfst. II, Afdeling I:Decreet Hfst. II, Afdeling I: Art. 4.2.3. § 2 Art. 4.2.3. § 2 Is nog niet afgebakend, echter directe Is nog niet afgebakend, echter directe
werking Plan-m.e.r.-richtlijnwerking Plan-m.e.r.-richtlijn indirect via onmogelijkheid van indirect via onmogelijkheid van
ontheffing en mogelijkheid van ontheffing en mogelijkheid van integraal spoorintegraal spoor
Toepassingsgebied plan-Toepassingsgebied plan-m.e.r.m.e.r.
Wanneer kan administraties Wanneer kan administraties ontheffing verlenen?ontheffing verlenen? Decreet Hfst. II, Afdeling I:Decreet Hfst. II, Afdeling I:
3 gevallen3 gevallen art.4.2.3§2art.4.2.3§2
Ontheffing plan-MEROntheffing plan-MER
1ste ontheffingsmogelijkheid1ste ontheffingsmogelijkheid::Een Een toetsing aan de criteria van toetsing aan de criteria van
bijlage I DABMbijlage I DABM uitwijst dat het uitwijst dat het voorgenomen plan of programma voorgenomen plan of programma geen geen aanzienijke gevolgenaanzienijke gevolgen kan hebben voor kan hebben voor het milieu omdat het plan of programma het milieu omdat het plan of programma het gebruik van een klein gebied op het gebruik van een klein gebied op lokaal niveau bepaalt of omdat het kleine lokaal niveau bepaalt of omdat het kleine wijzigingen aan een plan of programma wijzigingen aan een plan of programma betreftbetreft
Ontheffing plan-MEROntheffing plan-MER
2e ontheffingsmogelijkheid2e ontheffingsmogelijkheid::Het voorgenomen plan of programma een Het voorgenomen plan of programma een
uitwerking, herziening of uitwerking, herziening of voortzetting inhoudt van een plan of voortzetting inhoudt van een plan of programma waarvoor reeds eerder programma waarvoor reeds eerder een plan-MER werd goedgekeurd, en een plan-MER werd goedgekeurd, en een nieuw plan-MEReen nieuw plan-MER redelijkerwijze redelijkerwijze geen nieuwe of bijkomende geen nieuwe of bijkomende gegevensgegevens betreffende aanzienlijke betreffende aanzienlijke milieueffecten milieueffecten kan bevattenkan bevatten
Ontheffing plan-MEROntheffing plan-MER
3e ontheffingsmogelijkheid3e ontheffingsmogelijkheid::Een toetsing aan de criteria van Een toetsing aan de criteria van
bijlage I DABM uitwijst dat het bijlage I DABM uitwijst dat het voorgenomen plan of programma voorgenomen plan of programma geen aanzienlijke gevolgengeen aanzienlijke gevolgen kan kan hebben voor het milieu hebben voor het milieu en het geen en het geen plan of programma betreft als plan of programma betreft als bedoeld in art. 3§2 van de plan-bedoeld in art. 3§2 van de plan-Mer-RLMer-RL
Ontheffing plan-MEROntheffing plan-MER
Ontheffingsmogelijkheid toepasbaar?Ontheffingsmogelijkheid toepasbaar?
O.i. niet bij gebrek aan afgebakend O.i. niet bij gebrek aan afgebakend toepassingsgebied van toepassingsgebied van plannen/programma’splannen/programma’s
? RUP voor MER ? RUP voor MER plichtige/MERbeoordelingsplichtige plichtige/MERbeoordelingsplichtige project(en)project(en)
Ontheffing project-m.e.r.Ontheffing project-m.e.r.
Wordt aangevraagd d.m.v. een Wordt aangevraagd d.m.v. een gemotiveerd verzoek gemotiveerd verzoek
Verzoek moet volgens DABM bevatten:Verzoek moet volgens DABM bevatten:1° een beschrijving en verduidelijking van 1° een beschrijving en verduidelijking van
het voorgenomen het voorgenomen projectproject met inbegrip met inbegrip van de van de ruimtelijke situeringruimtelijke situering ervan; de ervan; de ruimtelijke situering bevat minstens een ruimtelijke situering bevat minstens een uittreksel van de ruimtelijke uittreksel van de ruimtelijke uitvoeringsplannen of de vigerendeuitvoeringsplannen of de vigerende plannen van aanleg en van de plannen van aanleg en van de topografische kaarten van de omgeving;topografische kaarten van de omgeving;
OntheffingOntheffing
Verzoek moet volgens DABM bevatten:Verzoek moet volgens DABM bevatten:2°2° in voorkomend geval de gegevens die de in voorkomend geval de gegevens die de
administratie nodig heeft vooradministratie nodig heeft voor het het aanvangen van de aanvangen van de grensoverschrijdendegrensoverschrijdende informatie-uitwisselinginformatie-uitwisseling;;
3°3° de de verantwoordingverantwoording voor het verzoek voor het verzoek enen alle relevante alle relevante gegevens ter stavinggegevens ter staving ervan.ervan.
Procedurele Procedurele aspectenaspecten
Procedurele Procedurele basiselementenbasiselementen
DABM ‘MER/VR-decreet’DABM ‘MER/VR-decreet’
Ontheffing komt voor de kennisgevingOntheffing komt voor de kennisgeving Behandelingsduur: 60 dagenBehandelingsduur: 60 dagen Bekendmaking beslissing: uiterlijk 70 Bekendmaking beslissing: uiterlijk 70
dagen na ontvangst v/h dagen na ontvangst v/h ontheffingsverzoekontheffingsverzoek
Ontheffing wordt verleend voor beperkte Ontheffing wordt verleend voor beperkte duurduur
Procedurele Procedurele basiselementenbasiselementen
Mogelijkheid verzoek tot Mogelijkheid verzoek tot heroverweging door initiatiefnemerheroverweging door initiatiefnemer
DABM art. 4.6.4DABM art. 4.6.4 adviescommissie wordt samengesteldadviescommissie wordt samengesteld Beslissing: 70 dagen na ontvangst Beslissing: 70 dagen na ontvangst
verzoekverzoek Betekening: 80 dagen na ontvangst Betekening: 80 dagen na ontvangst
verzoekverzoek
Procedurele Procedurele basiselementenbasiselementen
De definitieve beslissing wordt De definitieve beslissing wordt gevoegd bij de vergunningsaanvraaggevoegd bij de vergunningsaanvraag
Definitieve beslissing wordt voor de Definitieve beslissing wordt voor de vergunningsbeslissing verstuurd naar:vergunningsbeslissing verstuurd naar: Commissie van de Europese Commissie van de Europese
GemeenschapGemeenschap Bij grensoverschrijdend: de bevoegde Bij grensoverschrijdend: de bevoegde
autoriteitenautoriteiten
Bedankt voor Bedankt voor jullie aandachtjullie aandacht
Plan-Mer-RL art.3Plan-Mer-RL art.3 §2. Onverminderd lid 3, wordt een §2. Onverminderd lid 3, wordt een
milieubeoordeling gemaakt van alle plannen en milieubeoordeling gemaakt van alle plannen en programma'sprogramma's a) die voorbereid worden met betrekking tot a) die voorbereid worden met betrekking tot
landbouw, bosbouw, visserij, energie, industrie, landbouw, bosbouw, visserij, energie, industrie, vervoer, afvalstoffenbeheer, waterbeheer, vervoer, afvalstoffenbeheer, waterbeheer, telecommunicatie, toerisme en ruimtelijke ordening telecommunicatie, toerisme en ruimtelijke ordening of grondgebruik en die het kader vormen voor de of grondgebruik en die het kader vormen voor de toe kenning van toekomstige vergunningen voor de toe kenning van toekomstige vergunningen voor de in bijlagen I en II bij Richtlijn 85/337/EEG in bijlagen I en II bij Richtlijn 85/337/EEG genoemde projecten, ofgenoemde projecten, of
b) waarvoor, gelet op het mogelijk effect op b) waarvoor, gelet op het mogelijk effect op gebieden, een beoordeling vereist is uit hoofde van gebieden, een beoordeling vereist is uit hoofde van de artikelen 6 of 7 van Richtlijn 92/43/EEG.de artikelen 6 of 7 van Richtlijn 92/43/EEG.