RUIMTE IN AANBESTEDEN

Noordelijk Congres Democratic Challenge

26 januari 2017

Hans Schoonbeek - gemeente Noordenveld

Jan van der Bij - CMO STAMM

Inkoop 2017

Hans Schoonbeek - inkoopadviseur

Inkoop 2017

Vanaf 1 juli 2016

Europa

-Richtlijn nr. 2014/24/EU coördinatie van de procedures voor het plaatsen van

overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten

Nederland

-Gewijzigde Aanbestedingswet 2012 (per 1 juli 2016 actief)

-ARW 2016

-Gids Proportionaliteit (1e herziening, april 2016)

-Uniform Europees Aanbestedingsdocument (UEA)

Gemeente

-Aanbestedingsbeleid

Kort, duidelijk en flexibel!

4 Kernbeginselen

1. Transparant

2. Objectief

3. Proportioneel

4. Non-discriminatoir

“zodanige criteria worden geformuleerd dat het voor een kandidaat-inschrijver volstrekt duidelijk is aan welke kwaliteitseisen hij moet voldoen, (ii) de inschrijvingen aan de hand van een zo objectief mogelijk systeem worden beoordeeld, en (iii) de aanbestedende dienst zijn uiteindelijke keuze motiveert op een wijze die het voor de afgewezen inschrijvers mogelijk maakt om (a) de wijze waarop de beoordeling heeft plaatsgevonden te toetsen en (b) te controleren of de beoordeling de (voorlopige) gunningsbeslissing rechtvaardigt.”

Inkoopprocedures boven de Europese drempels

Leveringen en diensten; > € 209.000,-

Werken; > € 5.225.000,-

1. Openbare procedure

2. Niet-openbare procedure

3. Procedure van de concurrentiegerichte dialoog

4. Mededingingsprocedure met onderhandeling

5. Procedure van het innovatiepartnerschap

6. Onderhandelingsprocedure zonder aankondiging

Bijzondere procedures;

7. Procedure van een Prijsvraag

8. Procedure voor een dynamisch aankoopsysteem

Onder de Europese drempels ‘vormvrij’

Leveringen en diensten

Werken

€ 10.000 > € 209.000

> € 5.225.000

Europees

(EMVI)

Meld

plic

ht

Inkoop

Meld

plic

ht

Inkoop

€ 50.000

Europees

(EMVI)

€ 10.000 € 150.000 € 1.500.000

Gemotiveerd afwijken

Gemotiveerd afwijkenEnkelvoudig

Onderhands /

Meervoudig

Onderhands

Enkelvoudig

Onderhands /

Meervoudig

Onderhands

Meervoudig Onderhands (EMVI)

Meervoudig Onderhands (EMVI) Nationaal Openbaar (EMVI)

Uitzonderingen

-Concessieopdrachten (exploitatierisico volledig bij opdrachtnemer)Publicatieplicht > € 5.225.000,-

-Sociale en andere specifieke dienstenPublicatieplicht > € 750.000,-

-Voorbehouden opdracht-Voor aanbieders waar 30% van werknemers kansarm zijn.-Algemeen belang

Kernbeginselen!!!

Klassiek aanbestedingsproces

Diverse aanbieders

Leverancier

Uitsluitingsgronden

Geschiktheid

Gunningcriteria

Huidige inkoopvraagstukken;

-Aanbesteden of subsidiëren-Verkoop van onroerend goed aanbestedingsplichtig?-Beter aanbesteden-Transitie en transformatie binnen het Sociaal Domein (3d’s)-SW bedrijf-Right to Challenge / maatschappelijk aanbesteden

RUIMTE VOOR BURGERINITIATIEF

Jan van der Bij – CMO STAMM

Zou mooi zijn als je met eenburgerinitiatief niet zou hoevenaanbesteden….

Overheid hoeft niet aan te bestedenals ze het zelf doet of samen met andere overheden,hier ruimte zoeken, bv ‘maatsch.Initiatief’

Verder:• Subsidie (vs substitutie)• Geen onderneming• Perceel afzonderen

Voorkomen Europees aanbesteden:

fake opknippen

Wel aanbesteden maar kandat exclusief aan eenburgerinitiatief?(Gemeente, nationaal of Europees)

• Zeer specifiekeomschrijvingmaken

• Ruimte in Aw 2.82a

• Enkelvoudigonderhands (nietEuropees)

Maatschappelijk aanbesteden: vanuit overheid en eindverantwoordelijkheid bij de overheid

Richt to Challenge: vanuit burgerinitiatief

In beide gevallen isaanbesteden vereist

Hier geen Localism Act (UK)

Kansen maatschappelijk aanbesteden

• Voorbereiding aanbesteding

-Marktconsultatie organiseren

-Onderverdelen in percelen/perceel buiten

aanbesteding houden

-Meerdere gegadigden de opdracht gunnen

-Onderhandelen met aanbieders

-Varianten toestaan

-Voorbehouden sociale werkplaatsen

• Het definiëren van de opdracht

-Kenmerken product opnemen

-Functionele specificaties toepassen

-Eisen mbt de lokale context

-Betrekken van gebruikers - input,

rol in beoordeling, betrekken bij

uitvoering

-Maatschappelijke doelen vastleggen,

bijzondere uitvoeringsvoorwaarden

-Uitsluitingsgronden sociale en

milieu-eisen

-Selectiecriteria - fin/ec draagkracht, technische

/beroepsbekwaamheid, beroepsbevoegdheid

• Beoordeling offertes

-Maatschappelijke prestaties belonen in criteria

Kansen Aw2012 art 2.82a (CPV codes)75121000-0 administratieve diensten onderwijs

75122000-7 administratieve diensten gezondheidszorg

75123000-4 administratieve diensten huisvesting

79622000-0 diensten huishoudelijke hulp

79624000-4 diensten verpleegkundig personeel

79625000-1 diensten medisch personeel

80110000-8 diensten voor kleuteronderwijs

80300000-7 diensten voor hoger onderwijs

80420000-4 diensten voor e-learning

80430000-7 volwasseneneducatie op universitair niveau

80511000-9 stafopleidingsdiensten

80520000-5 opleidingsfaciliteiten

85000000-9 t/m 85323000-9 medische,

zorg-, welzijns- en maatschappelijke diensten

92500000-6 bibliotheek-, archief-,

musea- en andere culturele diensten

92600000-7 sportdiensten

98133000-4 diensten verleend door

ledenorganisaties

98133110-8 diensten verleend door

jongerenverenigingen

wel aanbesteden maar mag aan 1 partij, participatieve organisatie

Ruimte voor burgerinitiatief

Agenda Lokale Democratie: BZK wil Experimentenwet (01-07-17):aantal specifiek aangewezen gemeenten kan tijdens vastgestelde periode met alternatieve aanpakken experimenterenDoelen Experimentenwet: Een effectieve (vernieuwende) manier van het

aanpakken van maatschappelijke opgaven. Het verbeteren van de kwaliteit van de dienstverlening

van gemeenten. Het stimuleren van een beter gebruik van de middelen

en/of het efficiënter uitvoeren van gemeentelijke taken.Na aanname nieuwe experimenten indienen/evt via ministeries

Ruimte voor burgerinitiatief

RELATIE

REGIONAAL - LOKAAL

• Uitdaging bewoners De Valk aan gemeente Ede• Overdracht alle grijs en groen aan De Valkse Groencoöperatie UA• Zelfde bedrag als aannemers voorheen kregen: 120.000 per jaar• Voor drie jaar, dus 360.000, boven EU-aanbestedingsgrens 209.000• Kan niet legaal: “Regelgeving sluit nog niet volledig aan bij dit

samenspel tussen burgers en overheid, deze nieuwe vorm van democratie en participatiesamenleving”

• B&W: niet aanbesteden maar rechtstreeks gunnen• Wel beroep op RtC en 2.82a participatieve organisatie en diensten

tbv de gemeenschap