R A P P O R T Nr. 108 ... · - 5 - Rapport nr. 108 Reglementaire vereenvoudiging kan voortvloeien...

Blijde Inkomstlaan, 17-21 - 1040 Brussel

Tel: 02 233 88 11 - Fax: 02 233 89 38 - E-mail: [email protected] - Website: www.nar-cnt.be

R A P P O R T Nr. 108 ---------------------------------

Interprofessioneel akkoord 2017-2018 van 2 februari 2017 Maatschappelijke uitdagingen Administratieve vereenvoudiging

-------------------------

24 oktober 2017

2.900

RAPPORT Nr. 108 -----------------------------

Onderwerp: Interprofessioneel akkoord 2017-2018 van 2 februari 2017 Maatschappelijke

uitdagingen Administratieve vereenvoudiging

In het interprofessioneel akkoord van 2 februari 2017 voor de periode 2017-

2018 hebben de sociale gesprekspartners in punt D.2 "Administratieve vereenvoudiging" bepaald dat ze voorstellen zullen formuleren om de bestaande regelgeving en de administra-tieve formaliteiten te vereenvoudigen, teneinde de complexiteit en de administratieve lasten en kosten terug te dringen, met behoud van de informatierechten, de sociale rechten en de sociale bescherming.

In eerste instantie verbinden de sociale gesprekspartners zich ertoe in de Na-

tionale Arbeidsraad een stand van zaken op te maken van de werkzaamheden omtrent de administratieve vereenvoudiging die in de verschillende organen waarin ze zijn vertegen-woordigd, aan de gang zijn.

Om die eerste fase uit te voeren heeft de Raad op verslag van de commissie

Individuele Arbeidsverhoudingen op 24 oktober 2017 het volgende voorbereidende inleiden-de rapport uitgebracht.

x x x

- 2 -

Rapport nr. 108

RAPPORT VAN DE NATIONALE ARBEIDSRAAD -----------------------------------------------------------------------

I. CONTEXT VAN DE VERRICHTE WERKZAAMHEDEN

Ingevolge het Interprofessioneel akkoord van 2 februari 2017 voor de periode 2017-2018 en het verzoek van de sociale gesprekspartners om in eerste in-stantie een onderzoek te wijden aan de werkzaamheden inzake administratieve vereen-voudiging die aan de gang zijn in de organen waarin ze zijn vertegenwoordigd, heeft het Bureau van de Nationale Arbeidsraad besloten een voorbereidend inleidend rapport op te maken.

De commissie Individuele Arbeidsverhoudingen werd met deze

kwestie belast. In een eerste deel van dit rapport (punt II) wordt zo een kort over-

zicht gegeven van de gerealiseerde en lopende werkzaamheden (verschillende actie-programma's omvatten verschillende fases of vormen een continu proces op lange ter-mijn) in de socialezekerheidsinstellingen (KSZ, FEDRIS, RIZIV, RVA, RSZ, RJV, Fede-rale Pensioendienst) alsook in het Fonds tot vergoeding van de in geval van Sluiting van Ondernemingen ontslagen werknemers (Sluitingsfonds), de vzw Sigedis (Sociale Indi-viduele Gegevens - Donnes Individuelles Sociales) en de DAV, op basis van rapporten van die instellingen die hem werden bezorgd of die beschikbaar zijn op hun website (als bijlage). Die werkzaamheden die worden ondersteund door de beheerscomits van de verschillende betrokken instellingen, maken het voorwerp uit van een regelmatige follow-up, met name op basis van de stand van zaken van de beheersovereenkomsten. Dat rapport pretendeert niet exhaustief te zijn maar biedt wel een overzicht van de belang-rijkste hervormingen die worden doorgevoerd en aan de gang zijn; het rapport moet mee evolueren.

Er werd ook veel relevante informatie gehaald uit de algemene be-

leidsnota betreffende administratieve vereenvoudiging van de heer T. Francken, staats-secretaris voor Asiel en Migratie, belast met Administratieve Vereenvoudiging; daarin wordt op 21 oktober 2016 een stand van zaken opgemaakt van het Federaal Actieplan Administratieve Vereenvoudiging 2015-2019. Dat plan bevat een aantal acties die best opgelijst worden en biedt ook een overzicht van de verwezenlijkingen (als bijlage bij dit rapport).

De werkzaamheden van de Nationale Arbeidsraad inzake admini-

stratieve vereenvoudiging worden ook weergeven, alsook de werkzaamheden van de Centrale Raad voor het Bedrijfsleven en de werkzaamheden van beide Raden samen en de adviezen van de Hoge Raad voor Preventie en Bescherming op het Werk die met die problematiek te maken hebben.

- 3 -

Rapport nr. 108

In het rapport worden de werkzaamheden die de voornoemde in-stellingen hebben gepland of geprogrammeerd, ook kort geschetst.

Administratieve vereenvoudiging staat niet los van de digitalisering en bijgevolg van het e-government-proces. De Centrale Raad voor het Bedrijfsleven en de Nationale Arbeidsraad hebben al een algemene analyse uitgevoerd over e-government en het fenomeen van de digitale kloof, vanuit het specifieke oogpunt van toegang tot de arbeidsmarkt (rapport nr. 107 van 4 oktober 2017 - Diagnose van de so-ciale partners over digitalisering en deeleconomie Uitvoering van het Interprofessio-neel Akkoord 2017-2018). De problematiek van de digitale kloof verdient ook bijzondere aandacht, alleen vanuit het oogpunt van de toegang van burgers/sociaal verzekerden en ondernemingen tot de e-government van de sociale zekerheid en de sociale bijstand.

De resultaten van het DESI1-klassement, de Barometer van de in-

formatiemaatschappij 2017 van de FOD Economie2, de eerste resultaten van het fede-raal project IDEALIC3, het verslag 2016 van de Hoge Raad voor de Werkgelegenheid Digitale economie en arbeidsmarkt4, alsook de werkzaamheden van de OESO (Going Digital: Making the Transformation Work for Growth and Well-Being, 2017, waaronder Key issues for digital transformation in the G20, 2017)5 belichten die thematiek in een internationale en Belgische context.

Dit rapport is dus een eerste fase van de werkzaamheden die op

sociaal gebied aan de gang zijn en kan worden aangevuld met een tweede voorberei-dend rapport voor de andere instellingen waarin de sociale gesprekspartners ook zijn vertegenwoordigd. In tweede instantie zullen de sociale gesprekspartners concrete voorstellen formuleren, zoals bepaald in het interprofessioneel akkoord.

De Raad wijst erop dat dit rapport uitsluitend betrekking heeft op

de thematiek van de administratieve vereenvoudiging voor burgers, werknemers en werkgevers, overeenkomstig de geest van het interprofessioneel akkoord, met uitsluiting van de louter institutionele maatregelen.

1 https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/desi

2 http://http://economie.fgov.be/nl/binaries/Barometer_van_de_informatiemaatschappij_2017_tcm325-284038.pdf

3 https://www.idealic.be/publications

4 http:// http://www.werk.belgie.be/publicationDefault.aspx?id=45084

5 http://www.oecd.org/going-digital/

http://www.oecd.org/g20/key-issues-for-digital-transformation-in-the-g20.pdf

http://www.oecd.org/going-digital/http://www.oecd.org/g20/key-issues-for-digital-transformation-in-the-g20.pdf

- 4 -

Rapport nr. 108

II. STAND VAN ZAKEN A. Uitgevoerde en lopende werkzaamheden betreffende administratieve vereenvoudi-

ging

1. Kwaliteitsvolle wetgeving en vereenvoudiging van de bestaande wetgeving

De wetgeving is complex en dat zorgt voor heel wat administratie-ve belasting. In de bovengenoemde algemene beleidsnota wordt erop gewezen dat de regelgevingsimpactanalyse (RIA - zie punt a. hieronder) gevalueerd wordt. De DAV speelt een rol bij het assisteren van de overheidsdiensten en het gebruik van de RIA. De KSZ beklemtoont ook dat, om de beschikbare gegevens te vereenvoudigen en maximaal te hergebruiken (het only-oncebeginsel), en de rechten, indien mogelijk, automatisch toe te kennen, de processen vooraf her-dacht moeten worden en onder meer eensdeels moet worden nagegaan welke begrippen gecordineerd en geharmoniseerd moeten worden en anderdeels welke referteperiodes op elkaar afgestemd moeten worden. De uitbreiding van het toepassingsgebied en de bepaling van de toepassingsmodaliteiten van de arbeidsongevallenwet van 10 april 1971 en van de wet van 3 juli 1967 (voor de overheidssector) tot de personen die arbeidspres-taties verrichten of doen verrichten in het kader van een opleiding tot betaalde arbeid zullen het mogelijk maken om de rechtspositie van de betrokkenen te ver-duidelijken en te uniformiseren en tegelijk een administratieve vereenvoudiging door te voeren: registratie in Dimona en vereenvoudigde Dmfa, zodat de be-staande kanalen van gegevensoverdracht aan de verzekeringsondernemingen (ASR, primula) en binnen het netwerk van de sociale zekerheid kunnen gebruikt worden en parallelle informatie kan verlaten worden.

- 5 -

Rapport nr. 108

Reglementaire vereenvoudiging kan voortvloeien uit de harmoni-satie van bepaalde statuten. Ingevolge een compromistekst die begin juli 2013 tussen de sociale gesprekspartners en de toenmalige minister van Werk tot stand is gekomen, werd zo de wet van 26 december 2013 goedgekeurd betref-fende de invoering van een eenheidsstatuut tussen arbeiders en bedienden inza-ke de opzeggingstermijnen en de carenzdag, alsook begeleidende maatregelen. De sociale partners zijn zich bewust van de uitdagingen die de voortzetting van dat harmonisatieproces met zich meebrengt, dat veelledig is, zowel op het vlak van de sociaaloverlegstructuren, als op het vlak van de rechten en plichten die voortvloeien uit de wetten, reglementen en caos. Ze zullen tegen 31 december 2018 bekijken welke andere maatregelen kunnen worden genomen in het kader van het dossier arbeiders-bedienden. Zij verwijzen hierbij naar de afspraken die zij daaromtrent gemaakt hebben in de verklaring van de groep van Tien van 10 februari 2014.

a. Regelgevingsimpactanalyse (RIA)

In zijn advies van 23 oktober 2013 (CRB 2013-1215) spreekt de Centrale Raad voor het Bedrijfsleven zich uit over het ontwerp van wet tot in-voering van een voorafgaande, gentegreerde evaluatie van de potentile ge-volgen of neveneffecten van ontwerpen van regelgeving op de economie, het leefmilieu, de sociale aspecten en de overheidsdiensten. De CRB ondersteunt de nagestreefde doelstelling om de huidige tests te integreren en te harmoni-seren met nieuwe tests, zodat de politieke overheid over een zo volledig mo-gelijk overzicht van mogelijke gevolgen van de voorgenomen regelgeving be-schikt en aldus een gefundeerde beslissing kan nemen. De CRB maakt evenwel een aantal opmerkingen over de kwaliteit van de wettelijke procedure en formuleert preciezere opmerkingen over het ontwerp van koninklijk besluit en het ontwerp van impactanalyseformulier dat hij uit eigen beweging heeft onderzocht. De regelgevingsimpactanalyse (RIA)6 is een voorafgaande evalua-tie van de potentile gevolgen van ontwerpen van regelgeving op de econo-mie, het leefmilieu, de sociale aspecten en de overheidsdiensten. Ze moet de kwaliteit van de wetteksten en de coherentie ervan verbeteren.

6 - Titel 2 van hoofdstuk 2 van de wet van 15 december 2013 houdende diverse bepalingen inzake

administratieve vereenvoudiging; - Koninklijk besluit van 21 december 2013 houdende uitvoering van titel 2, hoofdstuk 2 van de wet,

dat met name de samenstelling en werking van het impactanalysecomit, de structuur van het

formulier en de verplichtingen tot openbaarheid verduidelijkt.

- 6 -

Rapport nr. 108

De RIA stoelt op de volgende principes: - anticipatie, want ze moet worden uitgevoerd vanaf dat de voorbereiding

van het wetsontwerp van start gaat om van nut te zijn voor de auteurs van het ontwerp (efficintie);

- integratie, want de bestaande tests werden samengevoegd;

- kwaliteit, want het impactanalysecomit moet verbeteringsvoorstellen in-

dienen wat betreft de volledigheid, de correctheid en de pertinentie van de voorgelegde teksten;

- transparantie, want de impactanalyses worden gepubliceerd op de website

van de DAV. Die wettelijk verplichte impactanalyse moet de wetgever er dus bij helpen om leesbaardere en eenvoudigere wettelijke en regelgevende teksten op te stellen, met inbegrip wat de invoering ervan betreft. Op 27 april 2016 heeft de CRB een advies (CRB 2016-0940) uit-gebracht over de regelgevingsimpactanalyse en kwaliteit van de regelgeving. In het advies worden een aantal aanbevelingen geformuleerd met betrekking tot de regelgevingsimpactanalyse (RIA). Met deze voorafgaande, gentegreer-de RIA in het voorbereidingsproces van het ontwerp van regelgeving, beoog-de de wetgever dat alle domeinen waarvoor een meting van de impact van een voorgenomen regeringsbeslissing gewenst is, in n geharmoniseerde ex ante-evaluatie zou worden opgenomen. Hoewel de CRB ten volle achter deze doelstelling staat, stelt hij, op basis van het jaarverslag van het Impactanaly-secomit (IAC), vast dat de kwaliteit van de uitgevoerde RIA's nog al te vaak te wensen overlaat. Aldus pleit de CRB onder meer voor: - een groter gebruik van de beschikbare hulpmiddelen (helpdesk, FAQ,

handleiding) en de interdepartementale netwerken om de kwaliteit van de uitgevoerde RIAs te verbeteren;

- het opstellen van de RIAs in een zo vroeg mogelijk stadium van de regel-

gevende procedure; - een grotere transparantie; - het systematisch bezorgen door de adviesaanvragers van de bijhorende

RIA of RIAs bij de adviesvraag voor de overlegorganen, en dit in een zo vroeg mogelijk stadium van het besluitvormingsproces.

- 7 -

Rapport nr. 108

De CRB acht het verder belangrijk dat rekening wordt gehouden met de in de RIA vastgestelde impact op bepaalde themas en dat die er in voorkomend geval ook toe leidt dat het ontwerp van regelgeving wordt aange-past om aan deze bekommernissen tegemoet te komen. De CRB benadrukt eveneens de pedagogische rol van het IAC, zodat hij, meer dan nu het geval is, de kwaliteit van het ontwerp van impactanalyse zou moeten kunnen beoor-delen.

Het uitvoeren van kwaliteitsvolle RIA's is een noodzakelijke, maar nog geen voldoende voorwaarde voor een kwaliteitsvolle regelgeving. Om de kwaliteit van de regelgeving te verzekeren moet volgens de CRB een gente-greerd regelgevingsbeleid gevoerd worden, vertrekkend vanuit een duidelijke visie. De CRB is ervan overtuigd dat een kwaliteitsvolle gecodificeerde regel-geving via een gentegreerd regelgevingsbeleid een gunstige omgeving kan creren voor economische groei en werkgelegenheid en zowel werkgevers, werknemers, consumenten, burgers... ten goede komt. Volgend op een aantal vaststellingen met betrekking tot de kwaliteit van regelgeving in Belgi, heeft de CRB eveneens een aantal aanbevelingen geformuleerd, zoals onder meer: - een limitatief gebruik van wetten houdende diverse bepalingen en het enkel

gebruik maken van programmawetten voor de uitvoering van de begroting, zoals oorspronkelijk bedoeld;

- de normale termijn van 60 dagen voor advies van de Raad van State op-

nieuw als algemene regel toepassen, en het beperken van het gebruik van de spoedtermijnen tot de echte dringende gevallen;

- het voorzien van een uitgebreide juridische nalezing van wetsontwerpen na

afloop van de parlementaire besprekingen, teneinde de coherentie en de leesbaarheid van de wetsontwerpen na te gaan na het toevoegen van amendementen;

- het respecteren van de unanieme adviezen van de geigende overlegor-

ganen bij de ontwerpen van regelgeving, waardoor de regels in de praktijk ook beter aanvaard worden door degenen voor wie ze bedoeld zijn;

- het opstellen van een regelgevingsagenda.

- 8 -

Rapport nr. 108

In het kader van het streven naar een beter leesbare en coheren-tere regelgeving, pleit de CRB verder voor het vaker toepassen van de tech-niek van de codificatie. Dit kan enerzijds in de strikte zin van het woord, met name het hergroeperen van bestaande regelgeving met betrekking tot een bepaalde materie, om het in een coherente en logische tekst te organiseren. Anderzijds kan een codificatieoefening ook verder gaan en een modernisering van de te codificeren regelgeving inhouden, op basis van een eenheidsvisie van de representatieve stakeholders en van een algemene reflectie over de toepasselijke algemene beginselen. De raad wijst op het Wetboek van Eco-nomisch recht en het Sociaal Strafwetboek als twee recente goede praktijk-voorbeelden inzake codificatie. De sociale gesprekspartners vragen dat zij bij toekomstige codificatieoefeningen binnen hun bevoegdheidsdomeinen betrok-ken zouden worden, en dit van zodra de intentie tot codificatie wordt geuit.

Na dat advies van de CRB hadden er contacten plaats met de staatssecretaris belast met Administratieve Vereenvoudiging en de Dienst Administratieve Vereenvoudiging om een reeks voorstellen te implementeren en ervoor te zorgen dat de sociale partners betrokken worden bij de uitvoering van het Federaal Actieplan. De CRB heeft eveneens de wens uitgedrukt betrokken te worden bij andere door de regering gedragen projecten, zoals de codificatie van het boekhoudrecht of de hercodificatie van de basiswetgeving.

b. De Nationale Arbeidsraad zal, vooral in het kader van zijn adviserende be-voegdheid, de wetgeving evalueren en voorstellen formuleren om die te ver-beteren. Hij heeft zich bijvoorbeeld uitgesproken over structurele en zichtbare vereenvoudiging van de banenplannen, de bijdrageverminderingen en de acti-vering van de werkloosheidsuitkeringen (advies nr. 1.705 van 7 oktober 2009). De Nationale Arbeidsraad en de Centrale Raad voor het Bedrijfsleven hebben zich eveneens uitgesproken over een gemeenschappelijk socialezekerheids-statuut voor de systemen van alternerend leren (advies nr. 1770 van 25 mei 2011). De Nationale Arbeidsraad heeft zich eveneens uitgesproken over een wettelijk kader voor de geleidelijke opheffing van de verschillen in behandeling die berusten op het onderscheid tussen arbeiders en bedienden inzake aan-vullende pensioenen (advies nr. 1.893 van 12 februari 2014) en is krachtens artikel 14/4, 2, tweede lid van de WAP overgegaan tot een eerste tweejaar-lijkse evaluatie van de vooruitgang op sectoraal niveau van dat proces (rap-port nr. 97 van 7 juni 2016). De volgende evaluatie dient te gebeuren op 1 juli 2018.

- 9 -

Rapport nr. 108

c. De Centrale Raad voor het Bedrijfsleven en de Nationale Arbeidsraad hebben tot slot op 7 april 2017 een advies over het mobiliteitsbudget uitgebracht. Daarin dringen ze erop aan dat administratieve vereenvoudiging ook een mid-del kan vormen om de multimodaliteit te vergemakkelijken. Het door de Raden voorgestelde mobiliteitsbudget sluit daarbij aan en zorgt voor administratieve vereenvoudiging onder meer door te verduidelijken dat de controle op het ge-bruik van het mobiliteitsbudget geen bijkomende administratieve last mag vormen voor de werkgever. In het tweede deel van hun advies spreken de Raden zich bovendien uit over het bestaande (para)fiscale kader van de woon-werkverplaatsingen. Zij vragen dat dat kader wordt vereenvoudigd, wordt geharmoniseerd en coherenter wordt gemaakt, teneinde aan te zetten tot een verandering van mobiliteitsgedrag: door het (para)fiscale kader te harmoniseren voor elk vervoermiddel, door de regels in verband met het ge-organiseerd gemeenschappelijk vervoer (GGV) en het gebruik van de elektri-sche fiets te vereenvoudigen, door een (para)fiscaal kader uit te werken voor de systemen van deelfietsen en deelautos en door de mogelijkheden tot cu-mulatie van verschillende werkgeversbijdragen voor verschillende vervoer-middelen te verduidelijken.

2. Administratieve vereenvoudiging in het bijzonder voor de socialezekerheidsinstel-lingen

a. Organisatorische vereenvoudiging

Een aantal socialezekerheidsinstellingen zijn samengevloeid: het FAO en het FBZ werden samen Fedris; de RVP en de Pensioendienst voor de overheidssector zitten voortaan bij de Federale Pensioendienst. Ook de Dienst voor de Bijzondere Socialezekerheidsstelsels (DIBISS) en de be-voegdheden van die dienst die met sociale zekerheid te maken hebben, wer-den overgedragen aan de RSZ. De Hulp- en Voorzorgskas voor Zeevarenden (HVKZ) ging deels over naar de RSZ en deels naar de Hulpkas voor Ziekte- en Invaliditeitsverzekering (HZIV). De dienst van de FOD Sociale Zekerheid (Sociale Inspectie) die instaat voor de naleving van de sociale wetgeving op het vlak van sociale ze-kerheid, werd overgeheveld naar de RSZ. Bij andere instellingen (RJV en RIZIV) werden interne organisato-rische en structurele vereenvoudigingen doorgevoerd terwijl bepaalde, voor overheidsinstanties gemeenschappelijke taken (socialezekerheidsinstellingen en/of FOD's) gecentraliseerd/samengevoegd werden. Zo werkt e-Leg (RJV FOD Sociale Zekerheid) samen de wettelijke of verordende teksten uit. Babel-fed bundelt vertaaldiensten en Fedopres (FOD Financin) staat in voor het verzenden en editen van grote volumes post (outsourcing RJV).

- 10 -

Rapport nr. 108

b. Continue verzameling, opslag en verwerking van de loopbaangegevens In 2006 hebben de KSZ, de Federale Pensioendienst, de RSZ en de FOD Sociale Zekerheid de vzw SIGEDIS opgericht om voortdurend alle loopbaangegevens van de werknemers in Belgi te verzamelen, te centralise-ren en op te slaan in drie databanken: - ARGO voor de privsector;

- CAPELO voor de publieke sector;

- DB2P voor de aanvullende pensioenen. Die gegevensbank moet ook de controle verbeteren op de naleving van de wetgeving inzake parafiscale bijdragen op de aanvullende pensioenen. De website www.db2p.be bevat alle nuttige informatie voor de pensioeninstellingen, sectorale inrichters, werkgevers en burgers. De FSMA (Autoriteit voor Financile Diensten en Markten) heeft ook online toegang teneinde de naleving van de wetgeving op de aanvullende pensioenen te controleren.

Die gegevens worden vervolgens via de KSZ ter beschikking ge-steld van de verschillende actoren van de sociale zekerheid, waardoor de rechten van de werknemers in real time kunnen worden berekend. Via die ge-gevens konden nieuwe applicaties zoals MyCareer.be, MyPension.be en stu-dent@work (zie hieronder) worden ontwikkeld.

c. Invoering van platformen voor informatie-uitwisseling tussen instellin-gen/databanken en gestandaardiseerde stromen De DAV werkt mee aan de verdere uitbouw van de Kruispuntbank voor Ondernemingen (KBO+) en de vereenvoudiging en modernisering van al-le daarrond bestaande procedures en processen. De KBO+ moet de authen-tieke bron worden voor de kmos in hun administratieve relatie met de federale en de regionale overheid. In dat verband dient te worden gelet op de kwaliteit van de gegevens die zo beschikbaar worden gesteld.

http://www.db2p.be/

- 11 -

Rapport nr. 108

Afgezien van de gemeenschappelijke platformen voor informatie-uitwisseling tussen instellingen of overheidsinstanties, zoals de KSZ, een in-formaticanetwerk voor informatie-uitwisseling tussen socialezekerheidsinstel-lingen, en G-Cloud, een gemeenschappelijk programma van alle federale overheidsdiensten, dat streeft naar kostenvermindering (schaalvoordeel) en een grotere efficintie, werden in verschillende socialezekerheidssectoren in-formatieplatformen en informatiestromen opgezet. Zo is e-deduction een geautomatiseerd uitwisselingsplatform tus-sen de RJV en de FOD Financin, de banken en de belangrijkste incasso-ondernemingen voor een geautomatiseerd beheer van de vorderingen op het vakantiegeld.

Fedris heeft het project EVA/LEA ingevoerd, d.i. een gestandaar-diseerde stroom voor arbeidsongevallen, met de verzekeraars. Het project CARBONAT moet ervoor zorgen dat de gegevens met betrekking tot arbeids-ongevallen ter beschikking worden gesteld van de instellingen, zonder dat langs Fedris gegaan moet worden. Ook zal een uitwisselingssysteem met de ziekte-invaliditeitsverzekering worden opgezet voor de gegevens inzake ar-beidsongevallen. Er zullen applicaties herschreven worden (arbeidsongevallen en beroepsziekten) voor integratie bij de KSZ. Er zal voor gezorgd worden dat de gegevens met betrekking tot arbeidsongevallen-openbare sector worden doorgestuurd naar de externe preventiediensten. Fedris zal de processen ook stroomlijnen en vereenvoudigen om overbodige stromen te vermijden. De in-terne documenten zullen gedigitaliseerd worden zodat ze gecentraliseerd kunnen worden, de kosten dalen, minder papier moet worden gebruikt en geen dossiers verloren raken. In de werkloosheidssector werden ingevolge de zesde staats-hervorming gegevensuitwisselingen opgezet tussen de RVA en de bevoegde regionale instanties en worden stromen ontwikkeld met het fiscale bestuur (aanvullende activiteiten, loopbaanonderbreking en tijdskrediet). Het RIZIV heeft onder andere webapplicaties ontwikkeld om het uitwisselen en delen van gegevens tussen instellingen en zorgverleners en zorgtrajecten (waaronder het elektronisch medisch dossier) te vergemakkelij-ken, aanvragen om toelating voor zorgverlening in te dienen, de verzeker-baarheid van de patinten te controleren. MyRIZIV/MyINAMI is een applicatie via welke de zorgverstrekkers toegang krijgen tot de gegevens over zichzelf en e-Healthbox is een beveiligde mailbox voor het uitwisselen van informatie tussen verzekeraars van de uitkeringsdiensten.

- 12 -

Rapport nr. 108

Er wordt gewerkt aan het eHealth-platform voor de bevordering en de ondersteuning van elektronische dienstverlening en uitwisseling van in-formatie over de gezondheidszorg. Het Nationaal College voor Socialeverzekeringsgeneeskunde inzake arbeidsongeschiktheid moet gestandaardiseerde methoden voor de evaluatie van de arbeidsongeschiktheid formuleren met als doelstelling een harmonisatie van de evaluaties in de verschillende socialezekerheidssectoren. Wat de pensioenen betreft, bevat het pensioenkadaster, dat wordt beheerd door de Federale Pensioendienst, de gegevens van alle voor-delen van wettelijke en aanvullende pensioenen die vanaf 1 oktober 1980 werden uitbetaald. Voorts is CAPELO ("elektronische loopbaan overheid") een databank waarmee alle loopbaangegevens van het overheidspersoneel inge-zameld en beheerd kunnen worden en is de databank "Pensioenmotor" ge-meenschappelijk voor de drie pensioenstelsels: via deze gegevensbank kun-nen de loopbaanvoorwaarden voor die drie stelsels onmiddellijk afgetoetst worden. De Nationale Arbeidsraad heeft zich gunstig uitgesproken over een doeltreffende uitwisseling van pensioengegevens in zijn adviezen nr. 1.621 van 6 november 2007 met betrekking tot de informatieverstrekking over pen-sioenen, een principe dat hij in zijn follow-upadvies nr. 1.767 van 2 maart 2011 herhaalt. De RSZ heeft de WABRO-applicatie ("Working Abroad") ont-wikkeld voor de verwerking van dossiers en attesten "toepasbare wetgeving" op basis van de bilaterale en Europese socialezekerheidswetgeving. Alle ge-gevens van de werknemers die onderworpen blijven aan de Belgische sociale zekerheid, worden erin samengebracht en kunnen ingekeken worden. Die ap-plicatie wordt aangeboden aan de werkgevers-RSZ, de sociale secretariaten en de dienstverleners via een beveiligde toegang. MAHIS is een RSZ-toepassing waarmee mandaten van werk-gevers voor hun sociale administratie ingebracht en beheerd kunnen worden. Die toepassing werd opengesteld voor andere gebruikers (mandaten voor bij-zondere groepen van applicaties). Tegen eind 2017-begin 2018 wordt een uit-breiding verwacht: de erkende dienstverrichters en de werkgevers zullen een mandaat in MAHIS kunnen ondertekenen door middel van een elektronische handtekening (e-ID). De RSZ en de FOD Financin zullen samen een ge-meenschappelijk platform ontwikkelen waarmee werkgevers snel online over-zichten kunnen opvragen van hun mandaten betreffende de sociale zekerheid en financin.

- 13 -

Rapport nr. 108

Via de door de KSZ aangeboden webdienst HANDIFLUX kun-nen publieke en private organisaties gegevens opvragen uit de dossiers van de DG Personen met een handicap van de FOD Sociale Zekerheid om na te gaan of de betrokkenen recht hebben op bepaalde maatregelen, kortingen of ondersteuningsinitiatieven.

d. Vereenvoudiging en versnelling van de procedures/elektronisering en vereen-

voudiging van de documenten en formulieren De Nationale Arbeidsraad buigt zich sedert een aantal jaren over de problematiek van het elektroniseren van documenten, met inbegrip van ar-beidsovereenkomsten, en formulieren en over de vereenvoudiging ervan. Zo formuleert hij al in het advies nr. 1.586 van 19 december 2006 over het juri-disch kader voor het sluiten van elektronische arbeidsovereenkomsten en het gebruik van elektronische kennisgevingen in het arbeidsrecht, concrete voor-stellen, met name op het gebied van veiligheid en bescherming van de gege-vens. Advies nr. 1.613 van 31 mei 2007 betreft de elektronische handtekening voor het sluiten van arbeidsovereenkomsten en het elektronisch opslaan. Daarover heeft hij zich, meer specifiek voor de uitzendarbeid, uitgesproken in zijn adviezen nr. 1.972 van 23 februari 2016 en nr. 1.985 van 7 juni 2016. Die laatste adviezen betreffen eveneens de elektronische archivering van de elek-tronische overeenkomsten voor uitzendarbeid (zie de wet van 30 augustus 2016 tot wijziging van artikel 8 van de wet van 24 juli 1987 betreffende de tij-delijke arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers ten behoeve van gebruikers). In zijn advies nr. 2.040 van 28 juni 2017 spreekt de Nationale Ar-beidsraad zich uit over een voorontwerp van wet houdende diverse bepa-lingen inzake werk, waarvan hoofdstuk 7 betrekking heeft op de elektronische handtekening voor het sluiten van arbeidsovereenkomsten en het elektronisch versturen en opslaan van bepaalde documenten in het kader van de individue-le arbeidsrelatie. Die wetgeving beoogt een aanpassing van de Belgische wetgeving inzake elektronische arbeidsovereenkomsten om die in overeen-stemming te brengen met de Europese wetgeving. De Raad staat achter die maatregel en pleit er omwille van eenvoud en efficintie en zonder afbreuk te willen doen aan de bevoegdheden van de deelentiteiten, voor dat de elektro-nische ondertekening en elektronische archivering van toepassing zouden zijn op alle overeenkomsten in het kader van de arbeidsrelatie (leertijd enz.). De Nationale Arbeidsraad heeft ook het proces van de definitieve en volledige overgang naar eensdeels elektronische maaltijdcheques begeleid (adviezen nrs. 1.602 van 30 maart 2007, 1.680 van 1 april 2009, 1.712 van 25 november 2009 en 1.902 van 25 maart 2014) en anderdeels naar elektroni-sche ecocheques (adviezen nrs. 1.926 van 24 februari 2015, 1.952 van 14 juli 2015 en 2.029 van 24 maart 2017).

- 14 -

Rapport nr. 108

De Nationale Arbeidsraad en de Centrale Raad voor het Bedrijfs-leven hebben zich al meermaals uitgesproken over de federale diagnostiek woon-werkverplaatsingen en het formulier dat ermee gepaard gaat, om die te verbeteren, wat ook het geval was in het advies nr. 2.024 van 21 maart 2017. Bovendien formuleren de Raden aanbevelingen in dat advies om de admini-stratieve lasten voor de ondernemingen in te perken en de kwaliteit van de gegevens te verbeteren. Zo geven de Raden aan dat ze tijdens hun hoorzit-tingen hebben vastgesteld dat er een nauw verband bestaat tussen admini-stratieve soepelheid en de kwaliteit van de gegevens. Zij stellen dus voor ver-der te werken aan de ontwikkeling van de informaticatool van de FOD Mobili-teit en Transport waarmee de werknemers kan worden gevraagd naar hun be-langrijkste verplaatsingswijze bij hun woon-werkverkeer en meer vragen in die tool op te nemen. Zij stellen eensdeels voor dat de belanghebbende partijen waaronder de openbare vervoermaatschappijen, de gegevens uit de federale diagnostiek meer zouden benutten en anderdeels dat beter over de resultaten van de federale diagnostiek gecommuniceerd wordt. De Hoge Raad voor Preventie en Bescherming op het Werk heeft zich in verschillende adviezen uitgesproken over de kwestie van de vereen-voudiging van documenten of formulieren: - Aangiften van arbeidsongevallen: advies nr. 15 van 15 september 1998,

advies nr. 71 van 12 december 2003, advies nr. 79 van 26 november 2004 (dat laatste advies verwijst naar het advies nr. 1.494 van de Nationale Ar-beidsraad van 20 oktober 2004 in verband met het FARAO-plan (bestrijding van de arbeidsongevallen);

- Wijziging van de inhoud van de arbeidsongevallensteekkaart met het oog

op administratieve vereenvoudiging (advies nr. 111 van 27 oktober 2006); - Aanpassing van de werkpostfiche uitzendarbeid met het doel er een be-

knopt, praktisch en nuttig gebruiksinstrument van te maken voor de infor-matie-uitwisseling (advies nr. 43 van 14 december 2001).

Hij heeft zich ook gunstig uitgesproken over de elektronisering van het aangifteformulier voor beroepsziekten (advies nr. 129 van 17 oktober 2008). Voor de elektronische registratie van aanwezigheden op tijdelijke en mobiele werkplaatsen, verwijst hij naar het advies nr. 1.875 van 26 november 2013 van de Nationale Arbeidsraad. Dat advies sluit aan bij het advies nr. 1.866 van de Raad van 24 september 2013.

- 15 -

Rapport nr. 108

De Hoge Raad voor Preventie en Bescherming op het Werk vindt in zijn advies nr. 196 betreffende een ontwerp van koninklijk besluit tot wijzi-ging van het koninklijk besluit van 28 mei 2003 betreffende het gezondheids-toezicht op de werknemers wat de re-integratie van arbeidsongeschikte werk-nemers betreft, eveneens dat de procedure voor de terugkeer naar werk op een kortere en meer efficinte wijze moeten worden gebouwd en treedt zo de Nationale Arbeidsraad bij (advies nr. 1.923 van 24 februari 2015 en advies nr. 1.984 van 7 juni 2016). De implementatie van het Bel-EESSI-project voor de arbeidsonge-vallen- en beroepsziektesectoren zal het gebruik van papieren formulieren vervangen door elektronische stromen tussen socialezekerheidsinstellingen van de Europese Unie. Voor de ziekte- en invaliditeitsverzekering wordt erop gewezen dat de SIS-kaart werd afgeschaft en werd vervangen door de elektronische identi-teitskaart (eID) als instrument om toegang te krijgen tot het beveiligde netwerk waarin de zorgverstrekkers de verzekerbaarheid kunnen nagaan en moet ook worden gewezen op de versoepeling van de maatregelen betreffende werk-hervatting, zonder dat de adviserend geneesheer vooraf zijn toelating moet geven. Het RIZIV heeft een e-prescription voor ambulante zorgen, het elektronisch medisch attest, een e-aanvraag medisch akkoord aan de advise-rend geneesheer alsook een applicatie voor het onlinebeheer van de accredi-teringsdossiers en de accrediteringsaanvragen uitgewerkt. De toegang tot het verkrijgen van de verhoogde tegemoetkoming van medische verzorging wordt vereenvoudigd alsook het remgeld. De RJV heeft de procedures voor de terugvordering van de niet-verschuldigde bedragen vereenvoudigd (voortaan neemt de FOD Financin dat voor zijn rekening). Fedris heeft voor de sector van de beroepsziekten ook een stelsel voor het stroomlijnen en regelmatig controleren van de uitgevoerde procedures ingevoerd. Er werden nieuwe geniformeerde formulieren aange-nomen voor de aanvragen tot uitbetaling met betrekking tot arbeidsongevallen en beroepsziekten met het oog op de uitbetaling op een zichtrekening. In de pensioensector wordt het beginsel van de polyvalentie van de pensioenaanvraag toegepast. Met dat beginsel kunnen de rechten voor el-ke pensioenaanvraag worden nagegaan voor de andere types van pensioe-nen en in de andere pensioenstelsels.

- 16 -

Rapport nr. 108

De RVA heeft een aantal procedures en documenten afgeschaft (met name de gemeentelijke werkloosheidscontrole, de controlekaart voor ou-dere werklozen, verklaring van de gezinssituatie) en heeft de procedures voor hoorzittingen beperkt wanneer het niet duidelijk is wat de meerwaarde daar-van is. Bovendien heeft de RVA andere procedures, documenten of formulie-ren vereenvoudigd (vergoedingsregels voor volledig werklozen, berekening van de Activaplan-uitkeringen, startbaankaart) en verbetert de RVA de infor-matieverspreiding (infobladen). Daartegenover heeft de RVA elektronische formulieren ontwikkeld en die formulieren voor de sociaal verzekerden ver-eenvoudigd en elektronische controlekaarten aangemaakt (volledig werklozen en tijdelijke werkloosheid). De RVA zet dat vereenvoudigingsproces voort en is voornemens een elektronische procedure in geval van tijdelijke werkloos-heid in te voeren en de berekening van het beroepsverleden voor de ancin-niteitsvoorwaarden (SWT) alsook de verklaring van de gezinssituatie bij tijde-lijke werkloosheid, te vereenvoudigen. Het formulier om een vergoeding van het Sluitingsfonds te verkrij-gen, werd vereenvoudigd. De twee vroegere formulieren werden in 2007 sa-mengevoegd en vervangen door n enkel formulier (F1) dat geldt voor de contractueel vastgelegde vergoedingen en voor de aanvragen voor een aan-vullende pensioenvergoeding. Dat formulier kan voor alle sectoren (handel, industrie, non-profit, vrije beroepen) gebruikt worden en is online beschikbaar via de webapplicatie e-F1. Daarmee kunnen de representatieve werknemers-organisaties de elektronische aanvraag invullen en opslaan, bijlagen toevoe-gen en het dossier naar het Sluitingsfonds sturen. Ook voor de administratie gaat het om een optimalisering, want de op e-F1 ingevulde gegevens worden automatisch doorgestuurd naar de centrale databank van het Fonds. Dat DIBISS wordt overgeheveld naar de RSZ zal gevolgen hebben voor de aangiften. Momenteel bestaan er immers twee aparte DMFA naast el-kaar. Beide systemen moeten worden samengevoegd in n enkele aangifte. Dat samenvoegingsproject vormt de gelegenheid om het huidige aangiftestel-sel te moderniseren en optimaliseren. DIMONA zou op 1 januari 2018 de eer-ste volledig gentegreerde applicatie moeten zijn. Voor de zeevarenden gebeurt de DMFA-aangiften van de HVKZ momenteel manueel. Tegen 1 januari 2018 worden de (trimestrile) aangiften via een geautomatiseerde webapplicatie ingevoerd. De gegevens van de zee-varenden zullen via de KSZ bovendien beschikbaar zijn voor de andere socia-lezekerheidsinstellingen.

- 17 -

Rapport nr. 108

Voor de inning van sommen betreffende aan de RSZ gedane aan-giftes of wijzigingen in de aangiftes door een werkgever of zijn sociaal secreta-riaat, werd de geldende procedure aangepast om de arbeidsgerechten van werk te ontlasten. Zo zal de RSZ proactief contact met de schuldenaars op-nemen door het sturen van herinneringsbrieven en telefonisch contact. De RSZ kan ook minnelijke betalingstermijnen toekennen. In dat raam wordt het gebruik van e-Box aangemoedigd. De dwangbevelen worden elektronisch opgesteld en ondertekend en nadien opgestuurd naar een concessionaris die ze moet verdelen onder de gerechtsdeurwaarders. Alle uitwisselingen tussen de RSZ, de concessionaris en de gerechtsdeurwaarders verlopen elektronisch. De noodzakelijke follow-up-informatie en de gedane uitwisselingen worden op een elektronisch plat-form gezet dat zowel voor de RSZ als de gerechtsdeurwaarders toegankelijk is.

e. Automatisering van het beheer van de dossiers van de sociaal verzekerden en van de ondernemingen/werkgevers Het RIZIV heeft de invaliditeitsdossiers genformatiseerd en Fedris heeft voor de sector van de beroepsziekten automatisch gezondheidstoezicht op stagiairs georganiseerd. De Federale Pensioendienst heeft een aantal ap-plicaties ontwikkeld: Pharos weet automatisch wanneer er nieuwe pensioenen worden toegekend of er een wijziging van de burgerlijke stand is. AutoProv berekent automatisch het overlevingspensioen, Auto IGO fase 1 detecteert automatisch wanneer de gerechtigde op vervroegd pensioen de wettelijke pensioenleeftijd bereikt en BEX organiseert de bilaterale gegevensuitwisseling met drie buurlanden voor overleden gerechtigden. De WIDE (werkgeversIdentificatie/Identification Employeur)-applicatie, het digitale platform om de werkgever in te schrijven bij de RSZ, dat in 2010 in productie werd gesteld, werd in 2014 uitgebreid, zodat de werkge-ver of zijn mandataris zelf zijn inschrijving kunnen schrappen. WIDE toetst die aanvraag aan de DIMONA-gegevens en behandelt ze volstrekt automatisch. De RSZ zal eind 2017-begin 2018 de elektronische handtekening voor MAHIS invoeren. MAHIS controleert samen met de KBO automatisch of de ondertekenaars daadwerkelijk het recht hebben om de werkgever en de dienstverrichter te vertegenwoordigen. Zo ja, zal het mandaat automatisch en onmiddellijk na de laatste handtekening worden gentegreerd.

- 18 -

Rapport nr. 108

Voor personen met een handicap gebeurt de aanvraag voor een parkeerkaart, in bepaalde omstandigheden, automatisch.

f. (Kruis)controles/kwaliteitscontroles

Om ervoor te zorgen dat (kruis)controles (makkelijker) verricht kunnen worden teneinde zowel voor de werknemers, de sociaal verzekerden als de werkgevers te garanderen dat de rechten rechtsgeldig werden toege-kend, werden diverse acties, applicaties of elektronische systemen ingevoerd. Zo controleert ARGOS (Federale Pensioendienst) automatisch de cumulatie van een pensioen met een beroepsactiviteit. MyCareNet (RIZIV) controleert de verzekerbaarheid van patinten en de elektronische facturering. CASCADA (RIZIV) is de implementatie van een globaal elektronisch controle-dossier voor de Dienst Administratieve Controle. Ook om sociale fraude te be-strijden, kruist het RIZIV de gegevens van de RSZ (Dmfa) met de uitgaven voor invaliditeit en voor primaire ongeschiktheid. Voor de sector arbeidsonge-vallen zet Fedris preventieve acties op tegen het ontbreken van een verzeke-ring en sensibiliseert het de werkgevers die drie maal de risico-index van hun sector overschrijden. De door de RSZ verrichte kruiscontroles Dimona/Dmfa laten een kwaliteitscontrole op die aangiftes toe. Indien een verschil wordt geconsta-teerd tussen het aantal in de Dmfa en de Dimona aangegeven werknemers, wordt de afzender van de DMFA daar in zijn e-Box van verwittigd. De RSZ heeft eveneens een mechanisme uitgewerkt om de voor-waarden van het statuut van de flexi-jobs in de horeca te controleren: die eva-luatie gebeurt op basis van een gegevensstroom tussen Dimona en de loop-baandatabank die door Sigedis beheerd en gevoed wordt, in het kader van de loopbanendatabank. In maart 2017 heeft de RSZ de mobiele onlinedienst "Check in-houdingsplicht" in productie gesteld. Dankzij die dienst kan iedereen de in-houdingsplicht controleren van een onderneming die werken in onroerende staat, bouwwerken, elektrotechnische werken, schoonmaak- en onderhouds-werken, in de bewakings- of vleessector uitvoert. De bedrijven zijn immers hoofdelijk aansprakelijk voor de schulden van hun aannemers voor werken in die sectoren. Die mobiele onlinedienst stelt de informatie van de FOD Finan-

cin en de RSZ voor. Hij is beschikbaar op: www.obligationretenue.be als-ook op de portaalsite van de sociale zekerheid en MyMinfin.

http://www.obligationretenue.be/

- 19 -

Rapport nr. 108

Die verschillende controlemechanismes van de RSZ worden in de Nationale Arbeidsraad ook geregeld gemonitord.

3. Administratieve vereenvoudigingen meer bepaald voor de sociaal verzeker-den/burgers en de ondernemingen

a. Only-oncebeginsel/Open data 1) Krachtens de wet van 5 mei 2014 tot organisatie van het principe van de

unieke gegevensinzameling, moet elke overheidsdienst sedert 1 januari 2016 rekening houden met het only-oncebeginsel wanneer bij burgers of ondernemingen gegevens opgevraagd worden. Het is de bedoeling dat ze dezelfde gegevens niet meer meerdere keren of aan verschillende instanties zouden moeten verstrekken. De DAV moet evalueren of dat beginsel wordt toegepast en heeft, volgens de voornoemde algemene beleidsnota gemeten dat het gebruik van drie authentieke bronnen (rijksregister, KBO en KSZ) in 2015 een re-currente besparing voor burgers, ondernemingen en federale overheids-diensten van meer dan 135 miljoen euro 183 miljoen euro met zich mee heeft gebracht ten opzichte van 2014. In de voornoemde algemene beleidsnota wordt aangegeven dat alle federale overheidsdiensten tegen 1 november 2016 een inventaris moeten opmaken van de bestaande formulieren die gedigitaliseerd moeten worden en van de regelgeving die gewijzigd moet worden teneinde unieke identificatiesleutels te veralgemenen, het voornoemde beginsel van unieke gegevensinzameling te garanderen en naar een elektronisch circuit te evo-lueren.

De overgang van papieren naar elektronische formulieren is evenwel geen doel op zich. In eerste instantie moet het nut van elk formu-lier worden getoetst aan het only-oncebeginsel. In tweede instantie moet worden nagegaan of het formulier kan worden vereenvoudigd en of het in een elektronisch circuit kan worden gebracht op dezelfde manier als in een papieren stroom en of het moet worden aangepast.

- 20 -

Rapport nr. 108

Zo heeft het Sluitingsfonds in 2014-2015 zijn enig formulier F1 met de DAV getest zodat enkel de gegevens die het Fonds nodig heeft en die niet terug te vinden zijn in andere databanken van de overheden, worden opgevraagd. Voor de uitvoering van dat beginsel moeten ook de loopbaange-gevens op het vlak van wettelijke en aanvullende pensioenen geconsoli-deerd worden (Federale Pensioendienst, RSVZ en Sigedis) en bijgevolg moet een gecentraliseerde en multisectorile databank ontwikkeld worden, ATHENA (in opbouw) en een databank "Aanvullende pensioenen" die de gegevens bevat van alle uitgekeerde Belgische en buitenlandse voordelen die een aanvulling op het wettelijk pensioen vormen (te raadplegen via MyPension). Sigedis heeft een applicatie voor raadpleging, MyCareer, ter beschikking gesteld die in mei 2017 is gelanceerd. In zijn advies nr. 116 van 16 februari 2007 spreekt de Hoge Raad voor Preventie en Bescherming op het Werk zich uit over een ontwerp van regelgeving om het jaarverslag van de interne dienst voor preventie en be-scherming op het werk bij te werken. Hij vindt dat het beter zou zijn om de informatiestromen betreffende welzijn op het werk in en om de onderne-ming of instelling in kaart te brengen vooraleer nieuwe regelgeving te ma-ken en dat de overheid bepaalde gegevens op een andere manier kan be-komen dan via documenten toegestuurd door de onderneming. Wat betreft de sociale balans hebben de sociale partners zich ge-engageerd om in de bevoegde gemengde subcommissie CRB/NAR, de technologische mogelijkheden met betrekking tot de sociale balans nader te onderzoeken en in dat kader een maximaal gebruik van gegevens die reeds in andere databanken beschikbaar zijn, na te streven, in overeen-stemming met het only-once principe. Bij dat onderzoek mag geen afbreuk worden gedaan aan de beschikbaarheid en kwaliteit van de informatie die de sociale balans momenteel oplevert aan alle betrokkenen. Het bekomen van gegevens bij verschillende overheidsdiensten mag geen bijkomende lasten opleveren voor de ondernemingen.

2) Verder is er Open Data waardoor ondernemingen en burgers, zonder for-maliteiten, overheidsinformatie kunnen hergebruiken

(http://data.gov.be/nl). De DAV en Fedict werken samen om gegevens ter beschikking te stellen.

http://data.gov.be/nl

- 21 -

Rapport nr. 108

b. Afschaffing van een aantal formaliteiten

In zijn bovengenoemd advies nr. 1.923 over het proces van de vrijwillige terugkeer naar werk van personen met een gezondheidsprobleem constateert de Nationale Arbeidsraad met betrekking tot de administratieve formaliteiten dat artikel 39 van het koninklijk besluit van 28 mei 2003 betref-fende het gezondheidstoezicht op de werknemers bepaalt dat, wanneer de door de werknemer aangeduide behandelend geneesheer de werknemer de-finitief ongeschikt verklaart om het overeengekomen werk uit te voeren, deze werknemer het recht geniet van een procedure voor re-integratie, ongeacht of hij al dan niet onderworpen is aan het medisch gezondheidstoezicht. In dat-zelfde artikel is ook bepaald dat de werknemer met dit doel zijn vraag om inte-gratie bij de werkgever indient door middel van een aangetekende brief, met toevoeging van het attest van zijn behandelend geneesheer. Onverminderd de standpunten die de Raad in het kader van ande-re dossiers zou kunnen innemen, vindt hij dat de formaliteit van de aangete-kende brief de procedure onnodig zwaarder maakt voor de betrokken werk-nemers en de herinschakelingsprocedure dus niet in de hand werkt. Die for-maliteit zou bijgevolg geschrapt moeten worden. De Hoge Raad voor Preventie en Bescherming op het Werk spreekt zich in zijn advies nr. 90 van 24 juni 2005 positief uit over een ontwerp van koninklijk besluit betreffende het vervallen, voor bepaalde voor federale overheden bestemde documenten, van de vereiste van eensluidend verkla-ring. Op 18 maart 2015 heeft de CRB een advies uitgebracht over de omzetting van de Europese boekhoudrichtlijn in Belgisch recht. Deze richtlijn had als voornaamste doelstelling om de administratieve lasten voor onderne-mingen te vereenvoudigen en te verlichten, met bijzondere aandacht voor kmo's en de zeer kleine ondernemingen, en zo deze ondernemingen in staat te stellen concurrentiler te worden. Dit blijkt onder meer uit de invoering van de bijzondere categorie van de zeer kleine ondernemingen of microvennoot-schappen, met een verkorte jaarrekening. De CRB was van oordeel dat het "Think small first" principe mee in aanmerking genomen moest worden bij de omzetting van de richtlijn in Bel-gisch recht, zonder afbreuk te doen aan het belang van de financile verslag-geving als betrouwbaar bestuurs- en communicatiemiddel voor ondernemin-gen en hun aandeelhouders, aan de informatieverplichtingen naar werkne-mers, hun vertegenwoordigers en naar de bevoegde overlegorganen toe, en zonder de link met de fiscaliteit in het gedrang te brengen.

- 22 -

Rapport nr. 108

Wat betreft de vermindering van administratieve lasten en kosten heeft de CRB gepleit voor het afschaffen van de verplichting tot publicatie van de mededeling van de neerlegging van de jaarrekening in de Bijlagen tot het Belgisch Staatsblad en van de hierbij horende kost voor de ondernemingen, waardoor de totale kostprijs voor ondernemingen voor de neerlegging van de jaarrekening bij de Balanscentrale van de NBB werd verminderd. Aangezien de microvennootschappen voortaan een eigen verkort model van jaarrekening hebben, vroeg de CRB voor deze categorie eveneens een evenredige verla-ging van de kostprijs van de neerlegging van de jaarrekening bij de Balans-centrale van de NBB.

c. Vereenvoudiging en modernisering van de sociale administratie van werkge-vers De Nationale Arbeidsraad is sedert de aanvang van dat proces in 1996, de spil geweest voor de verschillende delen van de vereenvoudiging en de modernisering van de sociale administratie van de werkgevers (referentie-perioden, uniforme begrippen, afwijkingen op sectorgebied, gelegenheids-werk, veralgemeende invoering van Dimona, DMFA, ASR) en tracht de begin-selen op het vlak van vereenvoudiging, neutraliteit en haalbaarheid in acht te nemen. Zo heeft hij over elk aspect van dat proces een aanzienlijk aantal ad-viezen (een veertigtal) uitgebracht. In perfecte samenwerking met de RSZ stelt hij zich tot taak het e-governmentproject van de sociale zekerheid te vol-gen en het regelmatig te monitoren. Zo constateert hij dat de toevloed van elektronische RSZ-kwartaalaangiftes (Dmfa), zonder noemenswaardige problemen verloopt, net als Dimona (aangifte voorafgaand aan de indienstname). Betreffende de vereenvoudiging en de veralgemening van de elek-tronische ASR werd een tijdschema vastgesteld. Voor de uitvoering van het advies nr. 1.901 van de Raad van 25 maart 2014, voor de werkloosheidssec-tor, werden de aangiftes vanaf 1 januari 2016, voor alle scenario's en alle aangiftes waarvoor de referentiemaand na 2015 valt, vereenvoudigd. Noodza-kelijkerwijs moeten andere scenario's sedert 1 januari 2016 elektronisch ge-beuren indien de referentiemaand na 2015 valt. Voor het veralgemenen van scenario 1 (C4) in elektronische vorm zijn de werkzaamheden nog aan de gang.

- 23 -

Rapport nr. 108

Alle buitenlandse werkgevers en zelfstandigen die hun activiteiten in Belgi verrichten, moeten online een Limosa-aangifte doen indien ze niet aan de Belgische sociale zekerheid zijn onderworpen. De aangever krijgt on-middellijk het bewijs van de Limosa-aangifte (of document L1). Aan de hand van de Check Limosa-applicatie kunnen Belgische ondernemers nagaan of die aangiftes geldig zijn door de QR-code te scannen die zich op het docu-ment L1 bevindt: de app controleert automatisch de identificatiegegevens en de geldigheidsperiode van de aangifte. De registratie van de aanwezigheden van sommige gedetacheerde werknemers (werken in onroerende staat en vleessector checkinatwork) kan worden verricht door naar Check Limosa te surfen. Check Limosa is sedert 8 maart 2017 in productie. Ten slotte heeft de RSZ een systeem voor de aanwezigheidsregi-stratie voor werken in onroerende staat en de vleessector uitgewerkt.

d. Toegang van sociaal verzekerden/burgers en ondernemingen tot algemene in-formatie en hun persoonlijk dossier Het portaal van de sociale zekerheid biedt burgers en onderne-mingen informatie en onlinediensten aan: het gaat met name om applicaties en de e-Box (elektronische mailbox waardoor op een beveiligde en gecentrali-seerde manier documenten ontvangen kunnen worden). De RSZ verbetert voortdurend de gebruiksvriendelijkheid voor zijn klanten en de sociaal verzekerden. Daartoe heeft hij raadplegingstools ont-wikkeld die hij blijft verbeteren en aanbieden. Het betreft onlinediensten, die ook via gsm kunnen worden gebruikt en waarmee de gebruiker snel en mak-kelijk specifieke RSZ-gegevens kan raadplegen die op hem betrekking heb-ben. Zodoende: - kan een student via student@work zijn resterend contingent (max. 475 uur)

raadplegen en kan hij een attest betreffende dat contingent genereren voor zijn (toekomstige) werkgever. Dat attest bevat een code waarmee de werk-gever online het resterende saldo aan uren van de student in kwestie kan controleren via diezelfde applicatie.

- 24 -

Rapport nr. 108

- kunnen de occasionele werknemers van de horecasector via hore-ca@work-50days ook hun resterend contigent (50 dagen) raadplegen. Er staat een kalender op met de dagen waarop ze hebben gewerkt of hebben gepland te werken als occasioneel werknemer. Verder is een lijst met de betrokken werkgevers voorhanden. Die werkgevers kunnen een attest met hun saldo aan dagen afdrukken voor hun werkgever. Op dat attest staat een code waarmee de werkgever online het dagsaldo van de betrokken werknemer kan controleren.

- kan een uitzendkracht via de applicatie interim@work online een overzicht

van zijn arbeidsrelaties raadplegen en controleren of het uitzendkantoor zijn verplichtingen op het vlak van de Dimona-aangifte heeft nageleefd.

In februari 2017 werd een plan voor eerlijke concurrentie in de groene sectoren afgesloten tussen de sociale partners van de sector en de federale regering. Het omvat 19 maatregelen om sociale fraude te bestrijden. Een van die maatregelen houdt de invoering in van een systeem waarmee de werkgevers makkelijker kunnen nagaan of een werknemer als occasionele werknemer mag werken in de groene sectoren. De RSZ ontwikkelt dus een applicatie voor die sectoren naar het voorbeeld van de bovengenoemde toe-passingen: green@work. Daarmee kan het aantal dagen dat de occasionele werknemers gewerkt hebben in de landen tuinbouw worden opgevolgd. De RSZ onderzoekt in dat verband of de controle van de 180 dagen-regel gente-greerd kan worden in een applicatie. Daartoe werd bij de begrotingscontrole 2017 (maart 2017) een budget vrijgemaakt van 920 kEUR voor de ontwikke-ling van die applicatie.

1) Voor de sociaal verzekerden/burgers

Sommige socialezekerheidsinstellingen hebben face-to-face con-tactpunten (Federale Pensioendienst) of call centers (pensioenadministra-ties, RJV) opgezet. De toegang tot informatie wordt vergemakkelijkt door de ontwikke-ling van websites en -applicaties. De RJV en de Federale Pensioendienst (MyPension) staan in voor de elektronische toegang tot het persoonlijk dossier alsook voor patinten (MyCareNet-Acces), via het e-Health-platform (RIZIV). Via MyCareer kan de loopbaangegevensbank geraadpleegd worden.

- 25 -

Rapport nr. 108

De werknemers, de representatieve werknemersorganisaties en de werkloosheidsbureaus hebben online toegang tot hun bedrijfssluitings-dossier (e-gofso). Die applicatie werd de afgelopen jaren aangepast en uit-gebreid naargelang de behoeften van de klanten. De Nationale Arbeidsraad heeft het gebruik van (elektronische) ecocheques vergemakkelijkt door een sterk vereenvoudigde lijst goed te keuren van producten en diensten die met ecocheques kunnen worden aangekocht. Die lijst ziet er voortaan uit als een tabel en omvat n bladzij-de. Ze is dus gemakkelijk hanteerbaar, kan vlot worden geraadpleegd om-dat ze op de website van de Raad staat en is makkelijk om mee te nemen (advies nr. 2.029 van 24 maart 2017, advies nr. 2.033 van 23 mei 2017 en collectieve arbeidsovereenkomst nr. 98 quinquies van 23 mei 2017, die in werking is getreden op 1 juni 2017).

2) Voor de ondernemingen De DAV werkt mee aan de invoering van een eenheidsloket dat een uniek meldpunt zal zijn voor ondernemingen in hun relaties met de overheid. De werkgevers hebben toegang tot het dossier "jaarlijkse vakantie" van de werknemers die ze tewerkstellen. Volgens de RSZ is de DIMONA door de invoering van nieuwe sta-tuten geleidelijk aan omgevormd tot een interactieve aangifte waarbij es-sentile informatie aan de werkgever wordt gestuurd. Het betreft onder meer:

- Het beheer van de contingenten (uitzendarbeid, studentenarbeid) omdat hij onmiddellijk te weten komt of de persoon in kwestie al dan niet onder een bepaald statuut mag werken doordat het aantal geplande arbeids-dagen of -uren op voorhand wordt doorgestuurd;

- De automatische controle of er is voldaan aan de voorwaarden voor het

statuut flexijob.

Zoals hierboven vermeld heeft de RSZ de applicaties Check Limo-sa en Check Inhoudingsplicht ontwikkeld waarmee ondernemingen online de geldigheid van elke Limosa-aangifte kunnen nagaan, alsook de inhou-dingsplicht voor de sociale zekerheid van hun medecontractanten voor werken in onroerende staat.

- 26 -

Rapport nr. 108

e. Automatisch toekenning van bepaalde rechten De automatische toekenning van bepaalde rechten (toelagen of uitkeringen) houdt met name verband met de strijd tegen de armoede, die de regering overigens wil versterken (zie de acties 11 tot 14 van het derde Fede-raal Plan Armoedebestrijding 2016-2019) (zie ook punt B. hieronder). De KSZ heeft voor de toekenning van bepaalde aanvullende rech-ten (sociale tarieven ...) een project gelanceerd om die rechten makkelijker au-tomatisch te kunnen toekennen. Dat betekent dat er uniforme begrippen moe-ten worden gedefinieerd, die onder verschillende instanties vallen en houdt bepaalde technologische ontwikkelingen (informatica enz.) in. De toekenning van de IGO (Inkomensgarantie voor ouderen) wordt automatisch onderzocht als iemand de leeftijd van 65 jaar bereikt en pensioen aanvraagt. In de sector van de gezondheidszorg wordt automatisch een ver-hoogde tegemoetkoming toegekend aan een aantal personen die sociale voordelen of bepaalde statuten genieten (onder meer de begunstigden van een leefloon, een IGO of tegemoetkomingen aan personen met een handi-cap). Die verhoogde tegemoetkoming kan pas na een inkomensonderzoek worden toegekend. Dat gebeurt automatisch in geval van afgeleid recht voor de bovengenoemde begunstigden: het gaat om een uitwisseling van gege-vens tussen de ziekenfondsen, het RIZIV en de FOD Financin. De toeken-ning van de verhoogde tegemoetkoming zal verder worden vereenvoudigd en geautomatiseerd via een procedure die de methode voor het inkomensonder-zoek vervangt7. Op dezelfde wijze kent het DG Personen met een handicap van de FOD Sociale Zaken dankzij HANDIFLUX automatisch sociale en fiscale maat-regelen toe aan personen die als personen met een handicap worden erkend.

7 Parlementaire vraag nr. 13134 van 7 maart 2017 van mevrouw LANJRI, Commissie voor de Socia-

le Zaken van de Kamer, beknopt verslag, CRABV 52 Com 610, blz. 4.

- 27 -

Rapport nr. 108

f. Aandacht voor de digitale kloof en digitale inclusie In uitvoering van het IPA 2017-2018 hebben de CRB en de NAR een tussentijds rapport (rapport nr. 107) opgemaakt i.v.m. digitalisering en deeleconomie. Daarin wijzen zij op de problematiek van de digitale kloof en de noodzaak van de digitale inclusie: De digitalisering en de innovaties die daaruit voortvloeien, kunnen interacties tussen burgers, ondernemingen en overheden vereenvoudigen. Zo kunnen ze bijvoorbeeld een efficintere omgang mogelijk maken tussen de overheid enerzijds, en ondernemingen en burgers anderzijds. Daarnaast zijn de transacties binnen de deeleconomie grondig hertekend door de ontwikke-ling van digitale applicaties en is de digitale deeleconomie bezig aan een ste-vige opmars. De overheid kan via de digitalisering van publieke dienstverlening de interactie tussen ondernemingen en burgers, en de overheid bevorderen en een katalysatoreffect creren dat digitale vooruitgang in andere lagen van de samenleving stimuleert. Door de inzet van eGovernment kan de overheid op verschillende manieren meerwaarde creren voor ondernemingen en bur-gers door o.m. een toegenomen efficintie maar de overheid dient ook reke-ning te houden met enkele uitdagingen, zoals het begeleiden in de digitale transitie van mensen die, zij het vanwege materile redenen dan wel een ge-brek aan digitale vaardigheden, geen digitale toegang (meer) hebben, bijvoor-beeld door het voorzien van een opt-out8 zoals werd opgenomen in de Digital Act van 21 juli 2016 die Europese verordening 910/2014.

B. Geplande werkzaamheden

De socialezekerheidsinstellingen willen de beschikbare databan-ken beter benutten in de toekomst en dus elektronisch toegang hebben tot de be-staande gegevens: zo willen zij een beter gebruik van het pensioenkadaster (RJV) of dat de ziekenfondsen toegang hebben tot de afwezigheidsperiodes (Fedris). Het only-oncebeginsel zal verder gemplementeerd worden, met name door een aan-passing van de formulieren.

8 Deze opt-out houdt in dat individuen het recht behouden om via niet-elektronische weg met de

overheid te interageren. Zie artikel 7 van de Wet van 21 juli 2016 tot uitvoering en aanvulling van de verordening (EU) nr. 910/2014.

- 28 -

Rapport nr. 108

In sommige sectoren moeten de werknemers makkelijker toegang hebben tot hun dossier (bv. de mogelijkheid om te printen via pc's, tablets RJV). Binnen Fedris zullen beroepsrisico's, voor de aspecten "experti-ses", "preventie" en "beroepsherinschakeling", coherent en gemeenschappelijk aangepakt worden. Daarvoor is een wetswijziging nodig. Ook moet de wetgeving "beroepsziekten" voor slachtoffers van de privsector en de openbare sector gelijk-geschakeld worden zodat die twee stelsels op gelijke voet staan. Wat de pensioenen betreft moet de wetgeving, door het systeem van de PUB (unieke betaling van het pensioen) geharmoniseerd worden en moet er een eenvormig indexatiemechanisme komen. Diverse bestaande applicaties zullen uitgebreid en verbeterd worden. MyPension zal eveneens worden versterkt door de toevoeging van nieuwe modules (simulatie van loopbaankeuze met impact op het pensioen, raadplegen van de mogelijke ingangsdatum pensioen en, overeenkomstig het only-oncebeginsel zal een vraag naar informatie van de RJV of de Federale Pensioendienst bij een burger betreffende de toekenningsprocedure van het pensi-oen, slechts nmaal door die diensten ingevoerd moeten worden). Op termijn zul-len ARGO en CAPELO worden samengevoegd in n databank (DIOGENES - ATHENA-project). Een standaardraming van het pensioen zal vanaf 55 jaar in n keer opgevraagd kunnen worden voor de drie stelsels. De FOD zet de onderhande-lingen voort met de landen die het meest betrokken zijn bij de storting van pensioe-nen teneinde tot een elektronische en automatische uitwisseling van gegevens te komen (uitbreiding van de BEX-applicatie). Het doel is om niet alleen overlijdensda-ta uit te wisselen om de jaarlijkse verzending van levensbewijzen aan de pensioen-gerechtigden stop te zetten, maar ook om sociale gegevens uit te wisselen, zoals de pensioenbedragen of de samenstelling van het gezin (actie 38 van het actieplan 2017 voor de strijd tegen de sociale fraude van de staatssecretaris voor Bestrijding van de sociale fraude). In samenwerking met vertegenwoordigers van de Federale Pensi-oendienst, het RIZIV en Sigedis volgt de Nationale Arbeidsraad regelmatig de ont-wikkeling van de Pensioenmotor en de databank aanvullende pensioenen. De RVA onderzoekt diverse mogelijke vereenvoudigingen (bere-kening van het beroepsverleden SWT, de berekeningswijze van de inkomensgaran-tie-uitkeringen, bijkomende afschaffing van hoorzittingen wanneer die niet echt no-dig zijn en voor het tijdskrediet, de bepalingen van de cao nr. 103 in overeenstem-ming brengen met het recht op de uitkeringen).

- 29 -

Rapport nr. 108

Het Sluitingsfonds werkt aan de verkorting van de betalingstermij-nen zodat het hele proces, gaande van het faillissement tot de betaling, aanzienlijk vereenvoudigd wordt. Dat gebeurt via een wetswijziging tot verkorting van de over-nametermijn; het Fonds hoopt dat de vorderingen bij de rechtbank en het formulier F1 via n proces kunnen worden ingediend. De RSZ gaat verder met de ontwikkeling en verbetering van ver-schillende applicaties (ASR, MAHIS ), alsook de integratie van HVKZ en DIBISS en ontwikkelt de nieuwe applicatie green@work. Tijdens de thematische ministerraad van 26 juli 2016 werd beslist over te gaan tot een automatische toekenning van de rechten op basis van de in-komsten of het statuut, indien mogelijk door een beroep te doen op de KSZ of door betere informatie ter beschikking te stellen over de beschikbare rechten. Die auto-matische toekenning van de rechten zal in fasen worden ingevoerd. Die doelstelling werd bevestigd door de eerste minister tijdens de regeringsverklaring 3 Werven en n ambitie van 10 oktober 2017. De Raad wil nauwgezet opvolgen hoe die verbin-tenis evolueert en er rechtstreeks bij betrokken worden. De Raad zal zijn denkoefening over de digitale kloof voortzetten, zoals hij heeft aangegeven in zijn rapport nr. 107. Door de inzet van eGovernment kan de overheid immers op verschillende manieren meerwaarde creren voor on-dernemingen en burgers door o.m. een toegenomen efficintie maar de overheid dient ook rekening te houden met enkele uitdagingen, bv. het adequaat opvangen van digitaal zwakkeren.

-------------------------

BIJLAGEN

- Overzicht van de realisaties - Algemene beleidsnota betreffende de admini-

stratieve vereenvoudiging van de heer T. Francken, staatssecretaris voor Asiel en Migratie, belast met Administratieve Vereenvoudiging

- Notas KSZ, FEDRIS, RIZIV, RVA, RJV, Federale Pensioendienst, Fonds tot

vergoeding van de in geval van Sluiting van Ondernemingen ontslagen werknemers en het laatste monitoringrapport e-government van de RSZ

- Uittreksel Sigedis-website, jaarverslag 2015

Av. de la Joyeuse Entre, 17-21 - 1040 Bruxelles - Tel: 02 233 88 11 - Fax: 02 233 89 38 - E-mail: [email protected] - Website: www.cnt-nar.be

Blijde Inkomstlaan, 17-21 - 1040 Brussel - Tel: 02 233 88 11 - Fax: 02 233 89 38 - E-mail: [email protected] - Website: www.nar-cnt.be

Bruxelles, 22.03.2017 Brussel, 38/D.17-27

COMMISSION DES RELATIONS INDIVI- DUELLES DU TRAVAIL

------------------------

Objet : Accord interprofessionnel 2017-2018 du 2

fvrier 2017 Dfis socitaux Simplifica-tion administrative

___________________________________ Les membres sont pris de trouver ci-joint

les extraits de la Note de politique gnrale du 27 octobre 2016 du Secrtaire dEtat lAsile et la Mi-gration, charg de la Simplification administrative, qui portent sur la simplification administrative. Cette note fait notamment tat des travaux de lASA. Ces der-niers sont galement rsums dans les rapports dvaluation des charges administratives de lASA (http://www.simplification.be/content/publications).

COMMISSIE INDIVIDUELE ARBEIDS- VERHOUDINGEN ----------------------

Onderwerp : Interprofessioneel akkoord 2017-2018

van 2 februari 2017 Maatschappelijke uitdagingen Administratieve vereen-voudiging

De leden vinden hierbij de uittreksels uit

de algemene beleidsnota van 27 oktober 2016 van de staatssecretaris voor Asiel en Migratie, belast met Ad-ministratieve Vereenvoudiging, die betrekking hebben op administratieve vereenvoudiging. Die nota bevat met name een stand van zaken van de werkzaamheden van de DAV. Die werkzaamheden worden eveneens sa-mengevat in de evaluatierapporten van de administra-tieve lasten van de DAV (http://www.vereenvoudiging.be/content/publicaties).

x x x

2.900-8

http://www.simplification.be/content/publicationshttp://www.vereenvoudiging.be/content/publicaties

NOTE DE POLITIQUE GNRALE (*)ALGEMENE BELEIDSNOTA (*)

(*) Conformment larticle 111du Rglement.(*) Overeenkomstig artikel 111van het Reglement.

Asiel en Migratie

Administratieve Vereenvoudiging

Asile et Migration

Simplification administrative

Voir:

Doc 542111/ (2016/2017): 001: Liste des notes de politique gnrale.002 016: Notes de politique gnrale.

Zie:

Doc 542111/ (2016/2017):001: Lijst van Beleidsnotas.002tot 016: Beleidsnotas.

4989

DOC 54 2111/017DOC 54 2111/017

2016 C H A M B R E 4 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L G I S L A T U R EK A M E R 4 e Z I T T I N G V A N D E 5 4 e Z I T T I N G S P E R I O D E 2017

CHAMBRE DES REPRSENTANTS DE BELGIQUE

BELGISCHE KAMER VAN VOLKSVERTEGENWOORDIGERS

SOMMAIRE

1. Asiel en Migratie .................................................. 32. Administratieve vereenvoudiging ...................... 38

INHOUD

1. Asile et Migration ................................................. 32. Simplifi cation administrative .............................. 38

27 oktober 2016 27 octobre 2016

38 2111/017DOC 54


BELEIDSNOTAADMINISTRATIEVE VEREENVOUDIGING 2017

Onze toekomstige welvaart staat of valt met goed bestuur. In de wereld van 2016kan een land zich niet meer veroorloven zn burgers en bedrijven te verstikken onder administratieve rompslomp.

Te veel administratieve lasten betekenen voor een onderneming productiviteitsverlies en minder transpa-rantie. Voor de burger betekent het tijdverlies en minder rechtszekerheid.

Administratieve rompslomp remt af, ontmoedigt, frustreert en levert aan de welvaart en welzijn van onze maatschappij niets bij. Het terugdringen van de administratieve lasten werd in 2014dan ook opnieuw opgenomen in het regeerakkoord.

Uit het laatste tweejaarlijkse rapport van het Federaal Planbureau omtrent de administratieve lasten voor bedrijven in Belgi, blijkt dat de administratieve lasten voor bedrijven (ondernemingen en zelfstandigen) in het jaar 2014nog steeds op 6,64miljard euro worden geraamd. Uitgedrukt als percentage van het bbp gaat het om 1,66% van het BBP.

Uit het meetrapport 2015van de Dienst Administratieve Vereenvoudiging blijkt dat de administratieve lasten in 2015globaal zijn gedaald met ongeveer 81,5miljoen euro. 65 % van deze afname is te danken aan het stijgend gebruik van e-facturatie, 9,6 % door de e-maaltijdcheques. Het toenemende gebruik van de reeds gemeten e-governmenttoepassingen is verantwoordelijk voor 23,32%,

Wanneer we de verschillende doelgroepen apart bekijken, stellen we telkens een daling vast. De ad-ministratieve lasten voor burgers verminderden met ongeveer36,6miljoen euroen deze vooronderne-mingenmet bijna45miljoen euro.

Om te komen tot een verdere vermindering van de administratieve lasten zet ik in op de volgende grote actiepunten:

1. Veralgemening van E-facturatie;2. Veralgemening van de toepassing van het

eenmaligheidsbeginsel;3. Structurele vereenvoudiging van de overheid; 4. Cord inat ie en par t ic ipat ie in d iverse

vereenvoudigingsprojecten;

NOTE DE POLITIQUE GNRALE SIMPLIFICATION ADMINISTRATIVE 2017

Notre prosprit future va de pair avec la bonne gou-vernance. Dans le monde daujourdhui un peut pays ne peut plus se permettre dasphyxier les citoyens et les entreprises sous le poids des formalits administratives.

Trop de charges administratives constituent pour une entreprise une perte de productivit et moins de transparence. Pour le citoyen cela signifie une perte de temps et moins de certitude juridique.

Les formalits administratives freinent, dcouragent, frustrent et ne contribue aucunement la prosprit ni au bien-tre de notre socit. Ainsi, la rduction des formalits administratives a nouveau t reprise dans laccord de gouvernement en 2014.

Laccord de gouvernement de 2014faisait nouveau mention de la rduction des charges administratives. Le dernier rapport bisannuel du Bureau fdral du Plan consacr aux charges administratives imposes aux entreprises en Belgique rvle que les charges admi-nistratives des entreprises (socits et indpendants) sont encore estimes en 2014 6,64milliards deuros, soit 1,66% du PIB.

Le rapport de mesure 2015 de l Agence pour la Simplification Administrative fait tat dune diminution globale des charges administratives en 2015de quelque 81,5millions deuros. 65% de cette rduction sont mettre sur le compte de lutilisation croissante de la facturation lectronique, 9,6% sur celui des chques-repas lectroniques. Le recours accru aux applications de-governement dj mesures est responsable de 23,32%.

Si lon observe les diffrents groupes cibles indivi-duellement, force est de constater que la rduction est systmatiquement manifeste. Les charges adminis-tratives imposes aux citoyens ont diminu denviron 36,6 millions deuros et celles qui concernent les entreprises de prs de 45millions deuros.

Afin de prolonger cette tendance la baisse, jentends mengager sur les grands champs daction suivants:

1. Gnralisation de la facturation lectronique;2. Gnralisation de lapplication du principe Only

Once;3. Simplification structurelle des autorits;4. Coordination et participation divers projets de

simplification;

392111/017DOC 54


5. Verbetering kwaliteit regelgeving.

1. Veralgemening E-facturatie

Elk jaar meet de DAV de besparing aan administratie-ve lasten door het gebruik van elektronische facturatie. Daarbij is berekend dat de verwerking van een papie-ren factuur 8,04euro kost, de verwerking van een pdf 7,68euro en die van een gestructureerd digitaal factuur slechts 2,27euro. Een papieren factuur aanmaken kost 4,44euro, aanmaken van een e-factuur kost 1,2euro

Uit de meting voor 2015blijkt dat voor het eerst het aantal elektronisch verstuurde facturen naar onderne-mingen groter is dan het aantal op papier verstuurde facturen: 52,21% e-facturen tegen 47,79% papieren fac-turen, een groei van het aantal elektronisch verstuurde facturen van 4.55% tov 2014. De in 2015bijkomend gerealiseerde besparing door e-facturatie bedroeg 53 miljoen euro. Indien er overgeschakeld wordt op 100% gentegreerde elektronische facturatie kunnen de Belgische bedrijven nog een bijkomende besparing van maar liefst 2,39miljard euro realiseren.

Ik wil dan ook krachtig het gebruik van E-facturatie promoten en zal daartoe in samenwerking met de minister voor Digitale Agenda, de minister voor Ambtenarenzaken en de minister van KMO-beleid de Europese richtlijn voor E-invoicing vervroegd omzetten: 1januari 2017 moeten alle federale overheidsentiteiten e-facturen kunnen ontvangen, 1januari 2018 wordt aan-levering van gestructureerde digitale formulieren naar de federale overheid verplicht. Door de verplichte aanleve-ring van e-facturen naar overheden, willen we bedrijven aanzetten om ook in een B2B-omgeving E-facturatie te veralgemenen. Naast tijdswinst en kostenbesparing zal deze maatregel als bijkomend voordeel voor bedrijven hebben dat betalingstermijnen beter zullen worden gerespecteerd. De DAV zal initiatieven opzetten om de federale entiteiten en de bedrijven te begeleiden naar het respectievelijk ontvangen en verzenden van e-facturen.

2. Veralgemening van toepassing van het eenma-ligheidsbeginsel (Only Once)

In toepassing van de wet van 5mei 2014 houdende de verankering van de unieke gegevensinzameling moet elke federale overheidsdienst vanaf 1januari 2016 verplicht rekening houden met de Only Once principes bij het opvragen van gegevens bij burgers en onder-nemingen zodat ondernemingen en burgers dezelfde informatie niet meer dan een keer of aan meerdere

5. Amlioration de la qualit de la rglementation.

1. Gnralisation de la facturation lectronique

Chaque anne, l ASA mesure les conomies en termes de charges administratives gnres par le recours la facturation lectronique. Elle a, dans ce cadre, calcul que le traitement dune facture papier cotait 8,04euros et celui dun document PDF 7,68eu-ros, tandis celui dune facture numrique structure ne reprsentait que 2,27euros. Ltablissement dune facture papier se chiffre 4,44euros, celui dune facture lectronique 1,2euro.

Les mesures de 2015rvlent, et cest indit, que le nombre de factures envoyes aux entreprises par voie lectronique a dpass le nombre de factures papier: 52,21% de factures lectroniques contre 47,79% de fac-tures papier, soit une augmentation du nombre de fac-tures envoyes lectroniquement de 4,55% par rapport 2014. Les conomies supplmentaires engranges en 2015grce la facturation lectronique ont t chiffres 53millions deuros. En cas dadoption 100% de la facturation lectronique intgre, les entreprises belges pourront encore raliser une conomie supplmentaire de pas moins de 2,39milliards deuros.

Cest pourquoi j entends promouvoir avec ferveur le recours la facturation lectronique et transposer sans dlai la directive europenne sur lE-invoicing, en collaboration avec le ministre de lAgenda numrique, le ministre de la Fonction publique et le ministre des PME: au 1erjanvier2017, toutes les entits publiques fdrales devront tre en mesure de rceptionner des factures numriques; au 1er janvier 2018, il sera obligatoire de fournir des formulaires numriques structurs aux autorits fdrales. En imposant la remise de factures lectroniques aux autorits, nous souhaitons inciter les entreprises galement gnraliser la facturation lectronique dans un environnement B2B. Outre les avantages comme le gain de temps et la rduction des cots, cette mesure offrira aux entreprises la garantie dun meilleur respect des dlais de paiement. LASA lan-cera des initiatives destines accompagner les entits fdrales et les entreprises sur la voie de la rception et de lenvoi de factures lectroniques.

2. Gnralisation de lapplication du principe Only Once

En application de la loi du 5mai 2014 organisant le principe de la collecte unique des donnes, chaque service public fdral doit tenir compte, depuis le 1erjan-vier2016, des principes Only Once lorsquil rclame des donnes aux citoyens et aux entreprises. Le but tant que les citoyens et les entreprises ne doivent plus fournir les mmes informations plusieurs reprises, ni

instanties hoeven te verstrekken. plusieurs instances.

40 2111/017DOC 54


Uit een meting uitgevoerd door het Meetbureau van de Dienst voor Administratieve Vereenvoudiging blijkt dat het gebruik van 3authentieke bronnen (Rijksregister, KBO en KSZ) in 2015een recurrente besparing voor bur-gers, ondernemingen en federale overheidsdiensten van minstens 135 381 571 183 218 787met zich mee heeft gebracht t.o.v. 2014. Deze besparingen is berekend door het gestegen aantal transacties in deze authentieke bronnen tussen 2014en 2015te vermenigvuldigen met de besparing die per transactie gerealiseerd wordt. Uit een eerdere meting van het DAV Meetbureau omtrent de besparing van het gebruik van het Rijksregister (DAV Meetbureau, 2013) bleek dat er per transactie tussen 1,77en 3,36kan bespaard worden voor de verschillende doelgroepen (rekening houdend met een aantal assumpties omtrent batch bevragingen, etc.). Deze besparingen per transactie zijn, mits de nodige assumpties, nu toegepast om de besparing voor de drie authentieke bronnen te meten.

De totale besparing is als volgt verdeeld over de drie authentieke bronnen:

Rijksregister: 92 526 409 124 857 089; KBO: 3 482 416 5 231 284; KSZ: 39 372 746 53 130 414.

Door de diverse federale entiteiten zijn acties onder-nomen om in hun werking de toepassing van de wet te implementeren maar ondanks de geleverde inspannin-gen en de geboekte vooruitgang stelt de DAV, die belast is met het aan de Ministerraad op geregelde tijdstippen te rapporteren over de vooruitgang van het Only Once

programma vast, dat de implementatie van de Only Once principes in de werking van de overheidsdiensten en derhalve de eigenlijke administratieve vereenvoudi-ging en besparing voor burgers en/of ondernemingen die hieruit zou moeten volgen, tot op heden nog te weinig tastbaar is.

Om te komen en snellere implementatie van de prin-cipes vervat in de Only Once wet moeten alle federale overheidsdiensten tegen 1november 2016 een inventa-ris (incl. volume) opmaken van de bestaande formulieren die gedigitaliseerd zouden moeten worden en van de regelgeving die dient aangepast te worden, teneinde:

het gebruik van de unieke identificatiesleutels te veralgemenen;

het principe van de unieke gegevensinzameling te verzekeren en alle eventueel hiermee nog strijdige

Des mesures effectues par le Bureau de mesure de lAgence pour la Simplification Administrative ont rvl quen utilisant trois sources authentiques (Registre national, BCE et BCSS), les citoyens, les entreprises et le services publics fdraux avaient engrang en 2015des conomies rcurrentes allant dau moins 135 381 571 183 218 787, et ce en comparaison avec 2014. Ces chiffres ont t obtenus en multipliant le nombre croissant de transactions dans ces sources authentiques entre 2014 et 2015 par les conomies ralises par transaction. Une prcdente mesure du Bureau de mesure de lASA consacre aux conomies lies l utilisation du Registre national (Bureau de mesure ASA, 2013) avait dj estim entre 1,77en 3,36le montant de lconomie par transaction pour les diffrents groupes cibles (compte tenu de certaines hy-pothses en matire de consultation, etc.). Ces cono-mies par transaction ont ici t appliques, moyennant les hypothses requises, pour calculer les conomies gnres pour les trois sources authentiques.

Les conomies totales ont t ventiles comme suit entre les trois sources authentiques:

Registre national: 92 526 409 124 857 089; BCE: 3 482 416 5 231 284; BCSS: 39 372 746 53 130 414.

Les diverses entits fdrales ont entrepris des actions visant implmenter l application de la loi dans leur fonctionnement. Cependant, malgr les efforts consentis et les avances ralises, lASA qui est charge de faire rapport intervalles rguliers au Conseil des ministres quant aux progrs enregistrs dans le cadre du programme Only Once constate que la mise en uvre des principes Only Once dans le fonctionnement des services publics et par consquent la simplification administrative proprement dite et les conomies qui doivent en dcouler pour les citoyens et/ou les entreprises, ne sont jusqu prsent que peu tangibles.

Afin de donner un coup dacclrateur limplmen-tation des principes contenus dans la loi Only Once, len-semble des services publics fdraux doivent rdiger pour le 1ernovembre 2016 un inventaire (volume inclus), dune part, des formulaires existants qui devraient tre numriss et, dautre part, de la rglementation quil y a lieu de modifier afin:

de gnraliser lutilisation des cls didentification uniques;

dassurer le principe de collecte unique des don-nes et de supprimer toutes les dispositions qui y

bepalingen te schrappen; seraient encore contraires;

412111/017DOC 54


te komen tot een volledige gelijkschakeling van papieren en elektronische formulieren.

Ik onderzoek verder hoe we kunnen zorgen dat de basisconcepten en referentieperiodes in de onder-scheiden reglementeringen op mekaar kunnen worden afgestemd, zodat gegevens maximaal zouden kunnen worden hergebruikt. Immers indien de basisconcepten en de referentieperiodes niet voldoende worden afge-stemd, kunnen gegevens niet worden hergebruikt en is de Only Once suboptimaal. Indien het loonbegrip en de referteperiode voor de personenbelastingaangifte zou geharmoniseerd worden met die van de sociale zekerheid, zouden de ondernemingen ontlast kunnen worden van heel wat 281.xxx-formulieren.

De DAV rapporteert op geregelde tijdstippen over de vooruitgang van het only once-programma en eventueel op het terrein vastgestelde knelpunten. In het voorjaar van 2017zal daartoe een nieuw statusrapport aan de Ministerraad worden aangeboden.

3.Structurele vereenvoudiging van de overheid:

3.1. Vereenvoudiging verankeren in de federale overheidsdiensten

In alle nieuwe bestuursovereenkomsten zijn con-crete doelstellingen en projecten inzake administratieve vereenvoudiging opgenomen : Op het vlak van admi-nistratieve vereenvoudiging, engageren de FODs zich om tegen het einde van de bestuursovereenkomst de administratieve lasten opgelegd aan burgers, onderne-mingen en verenigingen te beperken en bij te dragen tot de door de regering vastgestelde doelstelling[ van [30] % vermindering].De FODs integreren in hun bestuursplan een intern actieplan administratieve vereenvoudiging dat tevens de acties omvat vereist om te voldoen aan de only-once regelgeving zoals bepaald in de Wet 5mei2014(BS 4juni2014).

3.2. Stimuleren van innovatie

Samen met de minister van ambtenarenzaken zal ik in de volgende jaren sterk inzetten op innovatie als mid-del om processen te vereenvoudigen. In de schoot van de nieuwe transformation unit wordt een innovatielab opgezet dat enerzijds innovatie in alle overheidsdiensten zal aanwakkeren en anderzijds concrete innovatieve experimenten zal uitvoeren. In een eerste fase zal de focus liggen op de opstart van het lab en het opzetten van een eerste pilootproject om de toegang tot over-heidsopdrachten voor start-ups en kmos makkelijker

de parvenir un alignement total des formulaires papier et lectroniques.

Je continue dexaminer comment nous pouvons faire pour que les concepts de base et les priodes de rfrence soient identiques dans les diffrentes rglementations, afin que les donnes puissent tre rutilises un maximum. En effet, si les concepts de base et les priodes de rfrence ne correspondent pas suffisamment, les donnes ne peuvent tre rutili-ses et le principe Only Once nest alors pas optimal. Si lon venait harmoniser le concept de traitement et la priode de rfrence pour la dclaration limpt des personnes physiques avec la scurit sociale, les entreprises pourraient tre dcharges de nombreux formulaires 281.xxx.

LASA fait rapport intervalles rguliers quant aux avances ralises dans le programme Only Once et aux ventuels problmes rencontrs sur le terrain. cet gard, lon prsentera un

R A P P O R T Nr. 108 ... · - 5 - Rapport nr. 108 Reglementaire vereenvoudiging kan voortvloeien...

Documents

Transcript of R A P P O R T Nr. 108 ... · - 5 - Rapport nr. 108 Reglementaire vereenvoudiging kan voortvloeien...