HORECA IN GENT

EEN MOEILIJK EVENWICHT TUSSEN UITGAAN EN WONEN

Hoe pak je geluidshinder aan?

HORECA IN GENT

•Toezicht in Gent: wie zijn we?

•Wetgevend kader m.b.t. cafés

•Aanpak geluidshinder: preventief en repressief

•Gevolgen: strafrechterlijk, efficiëntie

•Sterktes en knelpunten

•Uw mening?

HORECA IN GENT: toezicht in Gent: wie zijn we?

• Stad Gent: 13 departementen voor de verschillende beleidsdomeinen

• departement Milieu, Groen en Gezondheid

• 4 diensten: Milieudienst, Groendienst, Gezondheidsdienst, Stadslaboratorium

• binnen de Milieudienst: afdeling Toezicht

HORECA IN GENT: toezicht in Gent: wie zijn we?

afdeling Toezicht:

opgericht vanaf 1 mei 2004 – voordien geen aparte afdeling – klachten werden ‘tussendoor’ behandeld door adviserende ingenieurs

nu: onafhankelijke afdeling met 3 toezichthoudende ambtenaren en 1 juriste

toekomst: aparte dienst binnen het departement om onafhankelijke werking te maximaliseren + integratie van milieutoezicht en stedelijke eetwareninspectie

HORECA IN GENT: toezicht in Gent: wie zijn we?

bevoegheden: Toezichthoudend ambtenaar:

1 jaar opleiding volgen aan de provincie en slagen voor de examens

aangesteld worden door de Gemeenteraad van stad of gemeente

eed afleggen bij de vrederechter

Bevoegdheden bepaald in Milieuvergunningendecreet en Vlarem I

inbreuken vaststellen in proces-verbaal dat wordt overgemaakt aan de Procureur des Konings

toegang tot een ingedeelde inrichting

technische controle uitvoeren (stalen nemen, metingen)

HORECA IN GENT: toezicht in Gent: wie zijn we?

taken: klachtenbehandeling: aanmaning – PV – dwangmaatregel (geen dwangsom!)

preventief toezicht: sectoraal, controle bijzondere voorwaarden

geluidsmetingen in cafés

HORECA IN GENT: wetgevend kader m.b.t. cafés

Milieuvergunningendecreet – Vlarem I en Vlarem II

lokaal met dansgelegenheid met een voor het publiek toegankelijke oppervlakte groter dan 100 m2 : milieuvergunning klasse 2 verplicht

→ geluidsnormen uit Vlarem II van toepassing: afhankelijk van ruimtelijke inkleuring op het gewestplan

→ uitgangspunt: hinder naar omgeving moet minimaal zijn, dus geen beperkingen voor niveau in de inrichting

→ verplicht akoestisch onderzoek door erkend geluidsdeskundige!

→ toegelaten geluidsniveau bepaald in akoestisch onderzoek – wordt expliciet opgenomen in de milieuvergunning als LAeq,30s + verplicht begrenzer

→ sluitingsuur geregeld in Vlarem

HORECA IN GENT: wetgevend kader m.b.t. cafés

Koninklijk Besluit van 24/02/1977 houdende vaststellingen van geluidsnormen voor muziek in openbare en private instellingen

→ van toepassing op alle cafés die niet onder de milieuvergunningsplicht vallen

→ expliciete geluidsnormen voor elektronisch versterkte muziek

- 90 dB(A) in de openbare inrichting

- binnennorm bij de buren afhankelijk van het achtergond-geluidsniveau

→ toezichthoudende ambtenaren Vlarem ook bevoegd voor deze wetgeving (proces-verbaal naar Procureur des Konings)

HORECA IN GENT: aanpak geluidshinder

Gent: 250 000 inwoners en ongeveer 1500 cafés (750 in het centrum)

daarvan 32 cafés met milieuvergunning (Vlarem-cafés), alle andere vallen onder de bepalingen van het KB (KB-cafés)

Preventieve aanpak:

horecacoach: bemiddelaar tussen horeca en Stad

overlastafspraak tussen uitbater en politie (verplicht)

horecauitbatersdag: informatieuitwisseling en sensibilisering

horecabrochure, fuifbrochure, startersvergaderingen, economische subsidies,…

HORECA IN GENT: aanpak geluidshinder

Repressieve aanpak:

Vlarem-cafés: we gaan ervan uit dat deze cafés normen naleven door bepalingen vergunning; LAeq wordt gecontroleerd bij klachten

draaiboek geluidshinder: enkel van toepassing op KB-cafés

→ vanuit bevoegdheid van de burgemeester om maatregelen te nemen om openbare rust en openbare orde te vrijwaren

→ gefaseerde sancties bij vaststellingen van overlast

subjectieve (auditief) vaststelling door de politie op de openbare weg of bij een klager

objectieve geluidsmeting door toezichthoudend ambtenaar milieudienst bij de buren en toetsing aan BINNEN-normen KB

HORECA IN GENT: aanpak geluidshinder

Repressieve aanpak:

draaiboek geluidshinder:

→ maatregelen:

schriftelijke waarschuwing

intrekking permanente nachtvergunning: indien langer open dan 1.00 uur betalen van 40 euro – termijn 1 maand

intrekking gunst van occassionele nachtvergunning: verplicht te sluiten om 1.00 uur – termijn 1 maand

permantente sluiting gedurende beperkte termijn

HORECA IN GENT: aanpak geluidshinder

Repressieve aanpak:

draaiboek geluidshinder:

→ maatregelen:

steeds mogelijk om van procedure af te wijken bij erge overlast

uitvoerder: politie

coördinatie: werkgroep burgemeester, politie, milieutoezicht, horecacoach

heel veel aandacht voor buurtonderzoek en buurtoverleg!!

HORECA IN GENT: aanpak geluidshinder

Repressieve aanpak:

geluidsmetingen:

→ gebeuren enkel door toezichthoudende ambtenaren van de milieudienst

niet ad hoc (cfr. politie) bij klachten

georganiseerd op regelmatige basis

prioriteit: cafés waarvan er klachten gekend zijn én cafés waar op moment van controle de muziek hoorbaar is op straat

per “controleronde”: ongeveer 30 cafés

HORECA IN GENT: aanpak geluidshinder

Repressieve aanpak:

geluidsmetingen:

→ toetsing van de meting aan de norm KB (90 dB(A))

steeds onmiddellijk proces-verbaal naar Procureur des Konings

→ bij aanhoudende klachten ook meting bij buren: toetsing aan de binnennormen KB

steeds onmiddellijk proces-verbaal naar Procureur des Konings

maatregel volgens draaiboek geluidshinder

HORECA IN GENT: gevolgen - efficiëntie

Strafrechtelijke gevolgen:

proces-verbaal opgemaakt door toezichthoudend ambtenaar: correctioneel en bewijskracht tot tegendeel is bewezen

KB-cafés:

→ 3 keer voorstel tot minnelijke schikking (125-500 euro)

→ weigering of herhaling: rechtbank – zware boetes

+ vaak verbeurdverklaring van de muziekinstallatie

Vlarem-cafés: exploitatie zonder vergunning

→ verbeurdverklaring van inkomsten + exploitatieverbod

HORECA IN GENT: gevolgen - efficiëntie

Bestuurlijke gevolgen:

bedoeling is om met maatregelen uit draaiboek sneller op de bal te spelen en te voorkomen dat de hinder escaleert

Efficiëntie:

aantal aanhoudende “probleemcafés” daalt

aantal klachten wijzigt niet, maar duur van hinder wel

zware strafrechtelijke straffen: sinds eind 2006 duidelijk minder positieve vaststellingen in de inrichting

HORECA IN GENT: sterktes en knelpunten

Sterktes

efficiënte aanpak van hinder

duidelijke communicatie naar uitbater en buurt

samenwerking met verschillende diensten die allen aan hetzelfde zeil trekken

afschrikkend effect door sancties van de rechtbank

HORECA IN GENT: sterktes en knelpunten

Knelpunten

soms snelle wissel van uitbater: steeds opnieuw beginnen

geen mogelijkheid om exploitatie te verbieden door vorige ervaringen – meestal zijn panden eigendom van brouwerij – geen betrokken en moeilijk te bereiken partner

wettelijke meetmethodiek in A-weging: niet aangepast aan hedendaagse muziekgenres waarbij vooral bassen voor overlast zorgen

HORECA IN GENT:

UW MENING?

VRAGEN?