Evaluatie Programma Veilige Publieke Taak · PDF file een publieke taak is 15% minder in 2011...

Click here to load reader

  • date post

    02-Oct-2020
  • Category

    Documents

  • view

    1
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of Evaluatie Programma Veilige Publieke Taak · PDF file een publieke taak is 15% minder in 2011...

  • 1

    Evaluatie Programma Veilige Publieke Taak

  • 2

    Inhoud

    EVALUATIE PROGRAMMA VEILIGE PUBLIEKE TAAK ............................................................................ 4 MANAGEMENT SAMENVATTING .................................................................................................... 4 1. AFBAKENING VAN HET BELEIDSTERREIN ....................................................................................... 5 WELK(E) ARTIKEL(EN) (ONDERDEEL OF ONDERDELEN) WORDT OF WORDEN BEHANDELD IN DE BELEIDSDOORLICHTING? .............................................................................................................. 5 2. MOTIVERING VAN HET GEVOERDE BELEID .................................................................................... 5 2.1. WAT WAS DE AANLEIDING VOOR HET BELEID? ........................................................................... 5 2.2 WAT WAS DE VERANTWOORDELIJKHEID VAN DE RIJKSOVERHEID? ................................................... 5 3. HET BELEIDSTERREIN EN DE BIJBEHORENDE UITGAVEN .................................................................... 6 3.1 WAT WAS DE AARD EN SAMENHANG VAN DE INGEZETTE INSTRUMENTEN? ....................................... 7 3.1.1 DE ACHT VPT MAATREGELEN ............................................................................................... 7 3.1.2 DE EENDUIDIGE LANDELIJKE AFSPRAKEN (ELA) TUSSEN POLITIE, OPENBAAR MINISTERIE ................ 8 3.2 MET WELKE UITGAVEN GAAT HET BELEID GEPAARD, INCLUSIEF KOSTEN OP ANDERE TERREINEN OF VOOR ANDERE PARTIJEN? ..................................................................................................................... 8 3.3 WAT IS DE ONDERBOUWING VAN DE UITGAVEN? HOE ZIJN DEZE TE RELATEREN AAN DE COMPONENTEN VOLUME/GEBRUIK EN AAN PRIJZEN/TARIEVEN? ................................................................................ 9 3.3.1 VERANTWOORDING VAN VPT DOOR DE VPT-REGIO’S DIE SUBSIDIE HEBBEN ONTVANGEN ................ 9 3.3.2 SUBSIDIE AAN HET EXPERTISECENTRUM VPT ......................................................................... 10 4. OVERZICHT VAN EERDER UITGEVOERD ONDERZOEK NAAR DOELTREFFENDHEID EN DOELMATIGHEID. ...... 11 4.1 WELKE EVALUATIES ZIJN UITGEVOERD, OP WELKE MANIER IS HET BELEID GEËVALUEERD EN OM WELKE REDEN? .................................................................................................................................. 11 4.1.1 MONITORS VPT (2007; 2009; 2011; 2013; 2014; 2015; 2016)........................................ 11 2007 DSP – GROEP “ONGEWENST GEDRAG BESPROKEN” ............................................................... 11 2009 IVA MONITOR VPT; VERVOLGONDERZOEK NAAR DE OMVANG EN AARD VAN ONGEWENST GEDRAG TEGEN WERKNEMERS MET EEN PUBLIEKE TAAK. .............................................................................. 11 2011 DSP – GROEP; “AGRESSIE EN GEWELD TEGEN WERKNEMERS MET EEN PUBLIEKE TAAK, ONDERZOEK VOOR VPT 2007 - 2009 - 2011” .............................................................................................. 11 2013 REGIOPLAN “METAMONITOR VPT 2013” ........................................................................... 12 2014 TNO MONITOR VPT ....................................................................................................... 13 2015 TNO MONITOR VPT ....................................................................................................... 13 2016 TNO MONITOR VPT ....................................................................................................... 15 4.1.2 MONITORS AGRESSIE EN GEWELD OPENBAAR BESTUUR (2010; 2012; 2014)........................... 17 MONITOR OPENBAAR BESTUUR 2010 ......................................................................................... 17 MONITOR OPENBAAR BESTUUR 2012 ......................................................................................... 17 4.1.3 MONITORS INTEGRITEIT EN VEILIGHEID OPENBAAR BESTUUR (2014; 2016) .............................. 19 MONITOR INTEGRITEIT EN VEILIGHEID OPENBAAR BESTUUR 2014 I&O RESEARCH .............................. 19 MONITOR INTEGRITEIT EN VEILIGHEID OPENBAAR BESTUUR 2016 .................................................... 20 4.1.4 TUSSEN AGRESSIEBELEID EN PRAKTIJK; AANPAK VAN AGRESSIE EN GEWELD IN DE PUBLIEKE SECTOR (RESEARCH VOOR BELEID 2009) ................................................................................................. 21 4.1.5 EUROFOND FIFTH EUROPEAN WORKING CONDITIONS SURVEY (EWCS) (2012) ......................... 23 5. DE DOELTREFFENDHEID EN DE DOELMATIGHEID VAN HET GEVOERDE BELEID EN DE SAMENHANG MET KABINETSDOELSTELLINGEN: KWALITATIEF ONDERZOEK (REGIONALE SESSIES MET DIEPTE-INTERVIEWS). ...... 24

    Vraag 1. In welke mate zijn de doelen van het VPT programma in uw regio bereikt? .... 24 Vraag 2.Wat was de aard en samenhang van de ingezette instrumenten in uw regio? . 25 Vraag 3. In hoeverre zijn de doelen van het VPT beleid in uw regio gerealiseerd wat betreft daling van agressie? ............................................................................................ 26

  • 3

    Vraag 4. Welke maatregelen kunnen de doelmatigheid en doeltreffendheid verder verhogen? ........................................................................................................................ 26 Vraag 5. Hoe doeltreffend is het beleid voor aangifte geweest? .................................... 27 Samenvatting en conclusies van de regionale sessies: .................................................... 28

    6. VERHOGEN DOELMATIGHEID EN DOELTREFFENDHEID ................................................................... 29 6.1 WELKE MAATREGELEN KUNNEN WORDEN GENOMEN OM DE DOELMATIGHEID EN DOELTREFFENDHEID VERDER TE VERHOGEN? ............................................................................................................. 29 7. VERKENNING VAN BELEIDSOPTIES BIJ MINDER BESCHIKBARE MIDDELEN ............................................ 29 8. CONCLUSIES EVALUATIE VPT .................................................................................................. 29 BIJLAGE 1 REGELING PERIODIEK EVALUATIEONDERZOEK 2015 ………………………………………………………31 BIJLAGE 2 OVERZICHT VAN EERDER UITGEVOERD ONDERZOEK NAAR DOELTREFFENDHEID EN DOELMATIGHEID ............................................................................................................................................. 32

  • 4

    Evaluatie Programma Veilige Publieke Taak

    Het programma Veilige Publieke Taak (VPT) richtte zich op de aanpak van

    agressie en geweld tegen werknemers met een publieke taak en politieke ambtsdragers. Dit programma liep van 2006 tot en met 2016 en is in 2017 geëvalueerd. De evaluatie is tot stand gekomen op basis van deskresearch en

    kwalitatief onderzoek. De evaluatievragen komen uit de ‘Regeling Periodiek Evaluatieonderzoek 2015’ (zie bijlage 1). Het kwalitatieve onderzoek bestond uit een viertal regionale sessies waarbij diepte-interviews werden afgenomen. Voor het deskresearch is gebruik gemaakt van bestaande monitorrapporten. In dit rapport staan de uitkomsten van het evaluatieonderzoek beschreven.

    Management samenvatting

    Van 2007 tot en met 2015 is het percentage werknemers met een publieke taak dat met agressie en geweld te maken heeft, nagenoeg gelijk gebleven. Dat betekent dat de beoogde daling van het percentage slachtoffers niet is gehaald.

    Dit betekent echter niet dat het programma VPT geen enkel effect heeft gehad. Er is een groter besef ontstaan dat agressie op de werkvloer niet acceptabel is in tegenstelling tot het eerder gangbare idee ‘het hoort er nu eenmaal bij’. Daarnaast heeft VPT geleid tot een grotere bereidheid om agressie te melden of te registreren en om aangifte te doen. Veel publieke organisaties hebben in het kader van VPT beleid tegen agressie en geweld ontwikkeld en voeren dat ook uit.

    De mate waarin VPT structureel wordt ingebed, verschilt per regio. De methode

    van afhandeling van agressie, is ook verschillend. Verscheidene maatregelen kunnen de aanpak van agressie en geweld verder verbeteren, denk aan: preventie, goede informatie-uitwisseling tussen organisaties, de inzetbaarheid van een case- of projectmanager en voorlichting. VPT vraagt om een structurele aanpak van werkgevers in de verschillende sectoren en inzet om agressie en geweld van derden te verminderen alsmede

    werknemers beter voor te bereiden op hun taak in dit verband. Er is veel voor te

    zeggen om de VPT-aanpak onderdeel te maken van een integrale aanpak, binnen de reguliere beleidscyclus en binnen reguliere werkprocessen en het reguliere ARBO en HRM-beleid. Positief daarbij is te constateren dat de toepassing van de Eenduidige Landelijke Afspraken (ELA) ook zijn vruchten afwerpt. Bekendheid met de mogelijkheid om

    aangifte te doen groeit en werknemers vinden beter hun weg met hulp en ondersteuning van de werkgever bij het doen van aangifte. Tegelijkertijd moet geconstateerd worden dat nog niet in alle organisaties er voor 100% tevredenheid bestaat over procedures en bekendheid met preventie en ultiem het doen van aangifte. Dit blijft een punt van voortdurende aandacht van de betrokken werkgevers in de regio die daar ook hun verantwoordelijkheid in

    willen nemen. Daarnaast blijft structurele aandacht voor integer en veilig werken noodzakelijk, ook omdat algemeen wordt aangenomen dat de (toegenomen) verharding in de samenleving niet zal verdwijnen.

  • 5

    1. Afbakening van het beleidsterrein

    Welk(e