De financiering en subsidiëring van autonome gemeentebedrijven 8 juni 2006

1

De financiering en subsidiëring van

autonome gemeentebedrijven

8 juni 2006

Wim Rasschaert Dirk BaeyensAdvocaat AccountantLaga Deloitte

2

InhoudstafelInhoudstafel

0. Inleiding: wetgevend kader

1. Vormen van financiering bij de oprichting

2. Specifieke kenmerken van de financiering bij de oprichting

3. Vormen van financiering na de oprichting

4. Formele verplichtingen

5. Subsidies en AGB

3

0. Inleiding: wetgevend kader (1)0. Inleiding: wetgevend kader (1)

Nieuwe Gemeentewet

• Activiteiten van commerciële of industriële aard• RvB – directiecomité• Financiële toestand en jaarrekening onder controle van

college van commissarissen• Vrije beslissingsbevoegdheid AGB over financiering• Jaarlijks ondernemingsplan en activiteitenverslag

mededelen aan gemeenteraad• Artikel 53 tot 67 gec.w.handelsvenn. W. Venn.• Boekhoudwet van 17 juli 1975

4


Gemeentedecreet: inwerkingtreding op 1 januari 2007…?

• Welbepaalde beleidsuitvoerende taken van gemeentelijk belang• RvB (optie: directiecomité / gedelegeerd bestuurder)• Beheersovereenkomst met gemeente over toekennen van middelen aan

AGB, verwerving en aanwending door AGB inkomsten en financiering• Financiële toestand en jaarrekening, alsmede de regelmatigheid van de

verrichtingen weer te geven in jaarrekening, onder controle van externe auditcommissie van gemeente

• Vrije beslissingsbevoegdheid AGB over financiering• Budget, jaarrekening en boekhouding conform gemeente• Boekhouding onder verantwoordelijkheid en toezicht van RvB• Goedkeuring jaarrekening door gemeenteraad + kwijting door

gemeenteraad aan bestuurders + aansprakelijkheid bestuurders• Goedkeuring budget door gemeenteraad

5


Gemeentedecreet: inwerkingtreding op 1 januari 2007…?

• Formele motiveringsverplichting conform gemeente

• Openbaarheid van bestuur conform gemeente

6

1. Vormen van financiering 1. Vormen van financiering bijbij de oprichting de oprichting

1.A. Inbreng van onroerende en roerende goederen

Inbreng in natura Uitboeken van deze goederen in de gemeente met als

tegenpost ‘beginkapitaal’, opnemen van deze inbreng bij het AGB onder de rubriek ‘kapitaal’

Geen revisoraal verslag – geen aandelen tegenover inbreng die het maatschappelijk kapitaal vertegenwoordigen

Uitboeking in de gemeente op basis van de boekhoudkundige waarde – mogelijkheid van inbreng op basis van een nieuwe schatting van de onroerende en roerende goederen

7


1. B. Inbreng van onroerende en roerende goederen mits betaling van een prijs

Financiering door uitstel van betalingUitstel van betaling over meer dan 1 jaar = ‘toegestane

lening’ & beslissing gemeenteraadBudgettaire inschrijvingen verkoop en toegestane lening

8


1.C. Inbreng van onroerende en roerende goederen met overdracht van schulden

Gemengde inbrengUitboeken van de schuld in de gemeente met

‘beginkapitaal’ als tegenpost

9


1.D. Inbreng in speciën

‘Bijdrage in kapitaal aan andere overheidsinstellingen voor specifieke doeleinden’

Toepassen versnelde afschrijving bij gemeenteRubriek ‘kapitaal’ of ‘investeringssubsidies’ in geval

van bestemde subsidies (splitsing ‘uitgestelde belastingen’)

Budgettaire inschrijving

10


1.E. Inbreng van vorderingen, schulden en financiële rekeningen

Continuïteit van voortzetting activiteit ‘gewoon’ gemeentebedrijf

Budgettaire inschrijvingBijdrage in kapitaal aan andere overheidsinstellingen

voor specifieke doeleinden

11

2. Specifieke kenmerken van de financiering 2. Specifieke kenmerken van de financiering bijbij de de oprichtingoprichting

Balans van de gemeenteGeen opname onder de ‘financiële vaste activa’ Inbreng blijkt slechts deels uit de balans van de

gemeente (i.g.v. niet afgeschreven investeringssubsidies)Geen specifieke posten in de tabel van rechten en

verplichtingenUitvoeringsbesluiten van het Gemeentedecreet voor de

consolidatie van de jaarrekeningen van de gemeente en AGB

Balans van het AGBMogelijks geen ‘kapitaal’Quid alarmbelprocedure in de statuten?

12

2. Specifieke kenmerken van de financiering 2. Specifieke kenmerken van de financiering bijbij de de oprichting oprichting

Fiscale aspecten van de inbreng

Overdracht tegen marktconforme voorwaardenBoekhoudkundig kapitaal = fiscaal kapitaal ? Inbrengrecht van 0,5% (artikel 19,5° W. Reg.)Kosteloze registratie voor onroerende goederen (artikel

161,2° W. Reg.)

13

3. Vormen van financiering 3. Vormen van financiering nà nà de oprichtingde oprichting

3.A. Overdracht van onroerende en roerende goederen

Overdracht in natura Uitboeken van deze goederen in de gemeente met als

tegenpost ‘investeringssubsidies en giften onder de vorm van patrimoniale goederen aan andere overheidsinstellnigen’, opnemen van deze overdracht bij het AGB onder de rubriek ‘investeringssubsidies’ of in resultaat

Uitboeking in de gemeente op basis van de boekhoudkundige waarde – mogelijkheid van overdracht op basis van een nieuwe schatting van de onroerende en roerende goederen

14

Vormen van financiering Vormen van financiering nànà de oprichting (2) de oprichting (2)

3.B. Bijdragen in kapitaal aan andere overheidsinstellingen voor gebouwen

Overdracht o.v.v. investeringssubsidieToepassing afschrijvingstermijn in de boekhouding van

de gemeenteGespreide opname in resultatenrekening

15


3.C. Bijdragen in kapitaal aan andere overheidsinstellingen voor specifieke doeleinden

Overdracht o.v.v. investeringssubsidieGespreide of onmiddellijke opname in

resultatenrekening

16


3.D. Bijdragen in het exploitatieverlies van de gemeentebedrijven

Geen verplichting zoals voor ‘gewone gemeentebedrijven’

Wijze van bepaling van exploitatieverlies – bepalingen in de beheersovereenkomst

17


3.E. Deelhebbing in de exploitatiewinst van gemeentebedrijven

In principe winsten niet bestemd voor de gemeente (>< artikel 262 enkel voor ‘gewone gemeentebedrijven’)

Clausule van reservevorming (5% tot 10% van het maatschappelijk kapitaal)

18


3.F. Bijdrage in de financieringskosten van andere overheidsinstellingen

Aflossingslasten (kapitaal & intresten)Bij AGB in de resultatenrekening (‘kapitaal- en

intrestsubsidies’)

19


3.G. Bijdrage in de werkingskosten gedragen door andere overheidsinstellingen

Dotatie voor de werking in AGB op te nemen in de resultatenrekening (‘andere bedrijfsopbrengsten’)

Geen te leveren prestaties

20


3.H. Leningen aan andere overheidsinstellingen

Toegestane leningToe te passen in geval van overdracht onder

voorwaardenFiscaal optimaal (of neutraal)Geen aanrekening van intresten – principe van

abnormaal of goedgunstig voordeel, echter bekomen van de gemeente (artikel 79 en 207 WIB)

Geen inhouding roerende voorheffing (artikel 107 WIB)

21

4. Formele verplichtingen …4. Formele verplichtingen …

Opstellen jaarrekening…

Opstellen jaarverslag…

Opstellen verslag door bestuurders…

22

5. Subsidies en AGB5. Subsidies en AGB

BLOSO, VIPA, Cultuur, Monumenten en Landschappen, DIGO, GESCO, etc…

Maatwerk en onderhandeling is de boodschap!• BLOSO vs. Cultuur• BTW – optimalisatie versus Europese subsidiëring• Vb. GESCO• “Commerciële en industriële” activiteiten versus “algemeen belang”

“Het subsidiebeleid hangt met andere woorden af van de subsidiërende overheden zelf. De specifieke subsidiereglementen kunnen bepalen of een AGB al dan niet in aanmerking komt voor een subsidie. In die subsidiereglementen kan een AGB al dan niet beschouwd worden als een verlengstuk van de gemeentelijke diensten. Het industrieel en commercieel karakter, inherent aan een AGB, staat mogelijk de toekenning van een bepaalde subsidie in de weg staat…”(Antwoord van de Vlaamse Minister van Binnenlands Bestuur, Stedenbeleid, Wonen en Inburgering op vraag nr. 57, Luc VAN NIEUWENHUYSEN dd. 7 december 2004, Vr. en Antw. Vl. Parl. 29 april 2005, nr. 11, p. 884.)

23

ContactContact

Cel PubliekrechtCel Publiekrecht Public Sector AccountancyPublic Sector Accountancy

Wim Rasschaert - advocaat Dirk Baeyens - accountant

[email protected] [email protected]

Lange Lozanastraat 270 Kortrijksesteenweg 1146B – 2018 ANTWERPEN B – 9051 GENT

Tel. 0 32 3 242 42 43 Tel. 0 32 9 393 75 85Fax 0 32 3 242 42 20 Fax 0 32 9 393 75 80

www.laga.be

De financiering en subsidiëring van autonome gemeentebedrijven 8 juni 2006

Documents

Transcript of De financiering en subsidiëring van autonome gemeentebedrijven 8 juni 2006