Arbeidsmarkt en rechtspositie ambtenaren

13 januari 2011

paul.dubois@vng.nl

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Arbeidsmarktproblematiek I

• Krimpende beroepsbevolking door ontgroening en uitstroom babyboom-generatie

• Publieke sector: komende 10 jaar stromen 7 van de 10 medewerkers uit

• Door economische crisis een tijdelijk ruime arbeidsmarkt; gevolgen demografische ontwikkeling tijdelijk aan het zicht onttrokken

• Krimpende personeelsbudgetten als gevolg van bezuinigingen

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Arbeidsmarktproblematiek II

Bij herstel na economische crisis:• Aantrekkende arbeidsmarkt• Terugkeer moeilijk vervulbare vacatures• Groter beslag op budgetten door inhuur

‘externen’

Gevolg: Neerwaartse spiraal die uiteindelijk leidt tot afnemende kwaliteit publieke dienstverlening

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Trends

• We leven langer en krijgen minder kinderen• Personeelsbestand gemeenten ‘grijzer’ dan in

andere sectoren:

- ouder 45 jr: gem. 56% - markt 36%

- jonger 35 jr: gem. 18% - markt 36%• Kwalitatieve discrepantie vraag - aanbod• Sterke toename mismatch in publieke sector;

overschot lager opgeleiden en gelijktijdig tekort aan hoger opgeleiden

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Hoe kunnen gemeenten het tij keren?

Goed werkgeverschap ………………..

• Strategische personeelsplanning• Effectieve inzet van een ‘flexibele schil’• Regionale samenwerking publiek - privaat• Scholing, duurzame inzetbaarheid,

loopbaanbeleid• Vergroten arbeidsmobiliteit

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Arbeidsmobiliteit

• Geringe externe arbeidsmobiliteit bij publieke sector; bij gemeenten in het bijzonder

• Grote interne arbeidsmobiliteit binnen sector gemeenten

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Toekomst ambtelijke rechtspositie

• Initiatief wetsvoorstel D66 en CDA (nov. 2010): ‘Wet normalisering rechtspositie ambtenaren’

• Rechtspositie ambtenaren niet langer publiekrechtelijk geregeld; ambtenaar wordt werknemer in de zin van private arbeidsrecht

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Nieuwe Ambtenarenwet: ambtenaar wordt werknemer.

• Ambtenaar is degene die o.g.v. een arbeids-overeenkomst bij een overheidswerkgever werkzaam is

• Materieel arbeidsrecht – incl. ontslagrecht –voortaan geregeld in BW

• Bestuursrecht (B&B) niet langer meer van toepassing op arbeidsrelaties bij de overheid

• Arbeidsvoorwaardenoverleg o.g.v. Wet Cao; arbeidsvoorwaarden werken direct door in arbeidsovereenkomst

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Beoogde effecten normalisering

Rechtsgelijkheid van alle werkenden in dienstverband en wegnemen van scheidslijnen op de arbeidsmarkt, waardoor:

• Vermindering ‘mismatch’ door uitbreiding recruteringsgebied

• Toename arbeidsmobiliteit publiek – privaat• Snellere (en definitieve) beslechting van

arbeidsgeschillen …………………..

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

………..om dit soort situaties te voorkomen

“Aan betrokken ambtenaar is in 2004 strafontslag verleend. A.g.v. vernietiging van het ontslagbesluit door de Rb heeft betrokkene per 1 mei 2007 zijn werkzaamheden hervat. In hoger beroep houdt dit ontslag alsnog stand, waarna het ontslag herleeft en betrokkene per 29 januari 2008 weer werkloos wordt.”

Uit:CRvB 15-09-2010 LJN: BN7152 (over de vraag of betrokkene gedurende de periode van werkhervatting een zelfstandig WW-recht heeft opgebouwd)

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Wetsvoorstel stimuleert mobiliteit maar is geen Haarlemmerolie!

Want:• Eigenrisicodragerschap WW • Verkeerde incentives a.g.v. boven- en

nawettelijke uitkering WW • ……………………………….

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Bronnen

De Grote Uittocht; 4 toekomstbeelden van de arbeidsmarkt van onderwijs en overheid.

via:

www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/overheidspersoneel

Wet normalisering rechtspositie ambtenaren

TK 32 550 nrs. 2 en 3

Via:

www.overheid.nl