2015 - Brulocalis · C. Mobiliteit staat meer dan ooit centraal 45 D. Europese Week van de Lokale...

1

VERENIGING VAN DE STAD EN DE GEMEENTEN VAN HET BRUSSELS HOOFDSTEDELIJK GEWEST VZW

ACTIVITEITENVERSLAG2015

www.vsgb.be

VSGB ACTIVITEITENVERSLAG 2015 2

INLEIDING 3

1. DE VERENIGING EN HAAR BEHEERORGANEN 4

- Ledenvergadering 5- Raad van Bestuur 6- Bureau 7

2. DE POLITIEKE ACTIE VAN DE VERENIGING 8

- Op gewestelijk en nationaal niveau 9- Op internationaal niveau 13

3. DE VERTEGENWOORDIGING VAN DE LOKALE BESTUREN 14

- Op gewestelijk en bicommunautair niveau 15- Op gemeenschapsniveau 16- Op federaal niveau 16- Op internationaal niveau 17

4. DE VERENIGING EN HAAR DIENSTEN 18

- Organigram 20- Directie 20- Het team - Studiedienst 21

- Dienst Duurzame Stad 22- Afdeling OCMW 23- Informatie-communicatie 24- Algemene diensten 25

Studiedienst 26 A. Infosessies, werkgroepen, seminaries en colloquia 27 B. Ondersteuning van de politieke actie 29 C. Publicaties 39

Dienst Duurzame Stad 40 A. Lokale duurzaamheid als rode draad 41 B. Webpagina Subsidies: geen enkel geheim meer voor uw gemeente 43 C. Mobiliteit staat meer dan ooit centraal 45 D. Europese Week van de Lokale Democratie 47 E. Eerste resultaten en consolidering van de Europese projecten 50 F. Gemeentelijke Internationale Samenwerking in volle overgang 51

Informatie-communicatie 54 A. Documentatiedienst 54 B. Publicaties 55

Algemene diensten 58

Afdeling OCMW 59

5. DE VERENIGING EN HAAR PARTNERS 62

BIJLAGE 65

INHOUD

3

INLEIDING

De drie voornaamste opdrachten van onze Vereniging zijn:

studiebureau voor de gemeenten

dienstverlening aan haar leden

behartiging en verdediging van de rol van de lokale besturen

In 2015 intensifieerde onze Vereniging haar activiteiten in die drie domeinen, na een

tevredenheidsenquête uitgevoerd te hebben onder haar leden en partners, om hun

prioriteiten en behoeften beter te kunnen inschatten. De studiedienst werd uitgebreid

met een economiste. Zo kan de Vereniging zich beter toeleggen op de analyse van de

Brusselse gemeentefinanciën en reageren op zaken zoals de toenemende vertraging van de

doorstorting door de federale overheid van de belastingen die ze voor de gemeenten int.

Zowel de studiedienst als de dienst duurzame stad stelden het afgelopen jaar nota’s

op voor de beheerorganen van de Vereniging. Zo werd een standpunt ingenomen

in tal van dossiers, zoals het elektronisch stemmen, de gemeentelijke administratieve

sancties, de huisvestingscode, de wetgeving in verband met verontreinigde bodems,

het sociaal handvest, de aansprakelijkheid van de mandataris, de doorstorting van het

grootste deel van de opbrengst van administratieve boetes wegens stedenbouwkun-

dige misdrijven, …

Wat de dienstverlening aan onze leden betreft, hebben wij gewerkt aan de versterking

van ons advies en begeleiding aan gemeenten in het kader van de toekenning van

Europese subsidies. Wij hebben de WIG LEX, de intergemeentelijke werkgroep juridi-

sche vragen, overgenomen binnen de Vereniging, om het voortbestaan van de groep

te waarborgen. Wij leggen ons toe op de coördinatie van de actie van de gemeenten

in diverse domeinen, zoals de Gemeentelijke Internationale Samenwerking of de

organisatie van de Europese Week van de Lokale Democratie. We hebben een update

uitgebracht van de Nieuwe Gemeentewet in een handige pocket en we zijn ingegaan

op het voorstel tot samenwerking met Easy Brussels, het platform dat het Gewest

creëerde met het oog op de bevordering van de administratieve vereenvoudiging.

Al deze realisaties komen tot stand dankzij gemotiveerde en competente medewerkers,

die ik hier van harte bedank.

Marc COOLSVoorzitter van de Vereniging van de Stad en de Gemeenten

van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest (VSGB)


1. DE VERENIGING EN HAAR BEHEERORGANEN

© v

isit.b

russ

els -

Oliv

ier v

an d

e Ke

rcho

ve

Het is de Algemene Vergadering die de leden van

de Raad van Bestuur benoemt, die is samengesteld

uit minimum 19 en maximaal 38 bestuurders:

19 bestuurders worden aangesteld op voordracht van de aangesloten gemeenten, waarbij iedere gemeente over 1 zetel beschikt,

maximum 19 gecoöpteerde bestuurders worden aangesteld om het taalkundige en poli-tieke evenwicht binnen de Vereniging te waarborgen.

Enkel de burgemeesters, schepenen en gemeenteraadsleden van het Brussels Gewest kunnen lid worden van de Raad van Bestuur. De kandidatuur van een gemeenteraadslid is slechts ontvan-kelijk als het College van Burgemeester en Schepenen van de gemeente waar het raadslid zijn mandaat uitoefent, geen met reden omkleed verzet formuleert.

De vergaderingen worden tevens bijgewoond door 4 mandatarissen en 1 ambtenaar van de OCMW’s, voorgedragen door de Afdeling OCMW, alsook door 4 gemeenteambtenaren, voor-gesteld door hun federaties, als deskundigen met raadgevende stem. Ze moeten door de Raad van Bestuur aanvaard worden.

5

Sinds haar ontstaan op 29 oktober 1993 groepeert de Vereniging van de Stad en de

Gemeenten van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest (VSGB) de 19 gemeenten van het

Brussels Gewest in de hoedanigheid van werkende leden. Nemen eveneens deel: de 19

Openbare Centra voor Maatschappelijk Welzijn van het Gewest en de intercommunales

met zetel in het Gewest, in de hoedanigheid van gewone leden.


Op 31 december 2015 zag de samenstel l ing van de Raad van Bestuur er als volgt uit :

Bestuurders

Thomas ERALY Gemeenteraadslid te Schaarbeek Vervangt Mathieu De Backer sinds mei 2015

Brigitte GOORIS Schepen te Jette

Alain HUTCHINSON Schepen te Sint-Gillis Ontslag in maart 2015

Bernard IDE Gemeenteraadslid te Sint-Lambrechts-Woluwe

Eric JASSIN Schepen te Sint-Joost-ten-Node

Emir KIR Burgemeester van Sint-Joost-ten-Node

Ahmed LAAOUEJ Gemeenteraadslid te Koekelberg

Marc LOEWENSTEIN Schepen te Vorst

Grégory MATGEN Schepen te Sint-Lambrechts-Woluwe

Didier MOLDERS Gemeenteraadslid te Oudergem

Jos BERTRAND Gemeenteraadslid te Watermaal-Bosvoorde

Vervangt Jef Van Damme

sinds mei 2015

Gautier CALOMNE

Gemeenteraadslid te Elsene

Ridouane CHAHID

Schepen te Evere

Philippe CLOSE

Schepen te Brussel

Ontslag in december 2015

Marc COOLS

Eerste Schepen te Ukkel

Jean-Pierre CORNELISSEN

Eerste Schepen te Koekelberg

Mathieu DE BACKER Gemeenteraadslid te Elsene Wegens verlies van mandaat in mei 2015

vervangen door Thomas Eraly

Michel DE HERDE

Schepen te Schaarbeek

Vincent DE WOLF

Burgemeester van Etterbeek

Fatiha EL IKDIMI Schepen te Anderlecht

Pierre MUYLLE Wnd Burgemeester, Eerste Schepen te Evere

Yasmina NEKHOUL Schepen te Sint-Gillis Vervangt Alain Hutchinson sinds juni 2015

Stéphane OBEID Gemeenteraadslid te Ganshoren

Leonidas PAPADIZ Gemeenteraadslid te Sint-Jans-Molenbeek

Joëlle PETIT Gemeenteraadslid te Ganshoren

Alexandre PIRSON Gemeenteraadslid te Sint-Pieters-Woluwe

Tristan ROBERTI Schepen te Watermaal-Bosvoorde

Charles SPAPENS Schepen te Vorst

José STIENLET Gemeenteraadslid te Watermaal-Bosvoorde

Jef VAN DAMME Gemeenteraadslid te Sint-Jans-Molenbeek Ontslag in maart 2015

Katia VAN DEN BROUCKE Gemeenteraadslid te Sint-Agatha-Berchem

Catherine VAN ZEELAND Gemeenteraadslid te Vorst

Walter VANDENBOSSCHE Gemeenteraadslid te Anderlecht

Michaël VANDER MYNSBRUGGE Schepen te Sint-Agatha-Berchem

Claire VANDEVIVERE Schepen te Jette

Achille VANDYCK Gemeenteraadslid te Anderlecht

Vincent VANHALEWYN Schepen te Schaarbeek

Michaël VOSSAERT Gemeenteraadslid te Sint-Jans-Molenbeek

Bernadette VRIAMONT Gemeenteraadslid te Schaarbeek

Thibaud WYNGAARD Gemeenteraadslid te Ukkel

Hediye YIGIT Gemeenteraadslid te Anderlecht

Marc COOLSEerste Schepen in Ukkel

Voorzitter

Jos BERTRANDGemeenteraadslid te Watermaal-Bosvoorde

1e ondervoorzitter

Ridouane CHAHIDSchepen te Sint-Joost-ten-Node Brussels Parlementslid

2e ondervoorzitter

Bernard IDEGemeenteraadslid te Sint-Lambrechts-Woluwe

3e ondervoorzitter

Brigitte GOORISSchepen te Jette

Eric JASSINSchepen te Sint-Joost-ten-Node

Emir KIRBurgemeester van Sint-Joost-ten-Node

Marc LOEWENSTEIN Brussels ParlementslidSchepen te Vorst

Katia VAN DEN BROUCKEGemeenteraadslid te Sint-Agatha-Berchem

De Raad van Bestuur benoemt in zi jn schoot een Bureau , dat bestaat uit maximum 9 leden, onder wie de Voorzitter en de drie Ondervoorzitters .

Op 31 december 2015 zag het Bureau er dus als volgt uit :

Bureau

Véronique ARTUS Voorzitster van het OCMW van Oudergem

Christian BEOZIERE Voorzitter van het OCMW van Evere

Dirk BORREMANS Gemeentesecretaris van Evere

Jean-François CULOT Voorzitter van het OCMW van Sint-Agatha-Berchem

Nathalie FARNIR Ontvanger van het OCMW van Koekelberg

Grégory JACQUES Secretaris van het OCMW van Sint-Lambrechts-Woluwe

Stéphane ROBERTI Voorzitter van het OCMW van Vorst

Philippe ROSSIGNOL Gemeentesecretaris van Sint-Agatha-Berchem

Patricia VAN DER LIJN Gemeentesecretaris van Elsene, Voorzitster van de Federatie van Gemeentesecretarissen van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest

Secretaris

Corinne FRANÇOIS Directrice van de Vereniging van de Stad en de Gemeenten van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest

Deskundigen

7


2. DE POLITIEKE ACTIE VAN DE VERENIGING

© v

isit.b

russ

els -

Jean

-Pol

Lej

eune

9

1. Analyse van de impact van het federaal regeerakkoord op de lokale besturen

2. De toekomst van het grootstedenbeleid op federaal niveau en gevolgen voor Brussel

3. Elektronisch stemmen: juridische aspecten

4. Verontreinigde bodems: evaluatie van de ordonnantie van 5 maart 2009

5. Gemeentelijke administratieve sancties – gemengde inbreuken – Samenwerkingsprotocol “stilstaan en parkeren“ goedgekeurd door de Procureur-Generaal

6. De organisatie door de Vereniging van de intergemeen-telijke werkgroep WIG Lex

7. Stand van zaken van de wijzigingen van de organieke OCMW-wet

8. Verslag van de vergadering van 10 maart 2015 met minister van Binnenlandse zaken bevoegd voor het Grootstedenbeleid Jan Jambon

9. Europese regelgeving ivm staatssteun: impact op de gemeenten

10. Strafrechtelijke aansprakelijkheid van lokale mandata-rissen

11. Gewestelijk Parkeeragentschap: financiering

12. Tarifering van het transitverkeer van vrachtwagens

13. Impact voor de gemeenten van de TTIP (Transatlantic Trade Investment Partnership): participatie van de studie-dienst in de lobby van CEMR over de onderhandelingen van dit Verdrag

14. Intercommunales: nieuwe belastingregels

15. Parkeren: follow-up van de werkgroepen Sectorisering

16. Analyse van de gevolgen van de onderwerping van intercommunales aan de vennootschapsbelasting: neutrale impact op de gemeentefinanciën

17. Aankoop en verkoop van gebouwen door lokale besturen: juridische problemen

Op gewestelijk en nationaal vlak

18. City-tax: analyse van de gevolgen van de invoering

19. Problemen met de uitvoering van het urgentieplan Pollutiepieken

20. Vordering tot nietigverklaring voor het Grondwettelijk Hof tegen de wet van 19 december 2014, ivm de onderwerping van de intercommunales aan de vennootschapsbelasting

21. Activiteiten ivm lokaal bestuur

22. Regionalisering van de aanvullende personenbelas-tingen ingevolge de 6e staatshervorming: eventuele gevolgen voor de gemeenten

23. Gerichte harmonisering van de algemene politieregle-menten ivm de artikelen betreffende wangedrag in het openbaar vervoer (‘mini-APR’)

24. Openingsuren van bepaalde handelszaken: analyse van zes wetsvoorstellen

25. Vragen om advies en samenwerking tussen VSGB en toezicht - opstelling van modellen van belastingregle-menten

Tijdens de 4 vergaderingen van de Raad van Bestuur en

de 11 vergaderingen van het Bureau hebben de beheerorganen van

de Vereniging de volgende dossiers behandeld:

AVCB RAPPORT D’ACTIVITÉS 2015 10

26. Voorstel van raamakkoord van de Belgische ontwikke-lingssamenwerking ivm de visie op geïntegreerd beleid

27. Verslag van de vergadering van 16/9/2015 met de FOD Financiën en diens voorzitter Hans D’Hondt: diverse dossiers naar aanleiding van de ontmoeting van de 3 Verenigingen met de minister van Financiën

28. Hervorming van de wetgeving op de drankslijterijen: analyse van een voorontwerp van wet

29. Lokaal openbaar ambt: verslag van de informele verga-dering over 5 ontwerpen van uitvoeringsbesluiten betreffende het Sociaal Handvest

30. Impact van de aangekondigde maatregelen in het kader van de taxshift op de gemeentefinanciën

31. Sociaal handvest: commentaar bij de ontwerpen van uitvoeringsbesluit

De Vereniging nam het afgelopen jaar geregeld contact op met verschillende politieke actoren, nadat haar beheerorganen een standpunt hadden ingenomen.

Bij federale dossiers werkt ze ook in overleg met de Vlaamse en Waalse zustervereniging.

Wij schreven 24 brieven naar diverse spelers uit het insti-tutioneel landschap, om te wijzen op moeilijkheden bij de interpretatie van regelgevende en wetgevende teksten, of op knelpunten bij de toepassing op het terrein, of om ons advies bekend te maken met betrekking tot ontwerpteksten of om onze eisen kracht bij te zetten (cf. bijlage).

Onze constante bekommernis bij de politieke actie van de Vereniging is de verdediging van het subsidiariteitsbeginsel en de vraag om voldoende financiële middelen opdat de lokale besturen hun taken goed zouden kunnen uitvoeren.

Het regeerakkoord vestigt duidelijk de aandacht op de behoefte aan regelmatig en grondig overleg met de gemeenten, om de complementariteit tussen het geweste-lijk en het gemeentelijk beleid te bevorderen. De Vereniging stipte aan dat voorafgaand structureel overleg tussen het Gewest en de lokale besturen noodzakelijk is en dat zij bereid is om daaraan mee te werken. De raadpleging van instan-ties zoals onze Vereniging voordat beslissingen genomen worden die een financiële of reglementaire impact hebben of de werklast beïnvloeden van de lokale besturen, draagt bij tot het respect van het subsidiariteitsbeginsel en zorgt ervoor dat zij de aangevatte hervormingen beter vatten en zo wordt bijgedragen tot een beter en doeltreffender open-baar bestuur.

32. Strijd tegen radicalisme: wat kunnen de gemeenten doen?

33. Problematiek van de pensioenen van de politieagenten en impact op het Pensioenfonds DIBISS

34. Stopzetting van de afgifte van paspoorten door de provinciegouverneur: naar een toewijzing van deze taak aan de gemeenten?

© g

ob -

Mar

cel V

anhu

lst

11

De VSGB tracht een sleutelpositie te bekleden binnen de Brusselse instellingen en voeling te hebben met de lokale besturen, om beter te kunnen aansluiten bij de verwach-tingen van haar leden. Zij tracht een performante en doel-treffende organisatie te zijn.

Onze Vereniging beseft dat ze slechts in contact staat met een deel van haar leden, maar wil meer zicht op de wensen van een groter aantal, teneinde de bestaande diensten te verbe-teren en na te gaan welke nieuwe diensten de Vereniging kan leveren in functie van de beschikbare middelen.

Om het terrein af te bakenen organiseerde de VSGB begin mei 2015 twee rondetafels, telkens met een tiental mandatarissen en ambtenaren van verschillende Brusselse gemeenten. Er werd overleg gepleegd op basis van vragen rond verschil-lende thema’s: het imago en de positionering van de VSGB, verwachtingen en toekomstige behoeften, relaties met onze partners, evaluatie van de globale communicatie en de gebruikte dragers, …

Deze eerste fase leverde een basis voor een vragenlijst die eind mei naar de VSGB-leden verstuurd werd en ook beschik-baar was via de website.

Een enquête om nog beter te kunnen beantwoorden aan de verwachtingen van onze leden

Zo kon iedereen die dat wenste, zijn visie geven, om tot zo representatief en betrouwbaar mogelijke resultaten te komen. Een synthese daarvan werd voorgelegd aan de Algemene Vergadering van juni 2015 en gepubliceerd op de VSGB-website. Deze nuttige informatie dient om de acties van de Vereniging beter af te stellen en de prioriteiten beter vast te leggen.

Uit onze enquête bleek onder meer dat het nuttig was de door de VSGB aangeboden diensten toe te lichten.

Directrice Corinne François had dit initiatief reeds genomen en had reeds ontmoetingen belegd met de gemeentesecre-tarissen van bepaalde gemeenten. Aansluitend gingen wij op bezoek bij de directiecomités van andere gemeenten.

Een opportuniteit van de VSGB om haar structuur voor te stellen en haar kerntaken toe te lichten. Drie actiedomeinen staan centraal: technische bijstand en juridisch advies, poli-tieke lobbying en capacity-builing, om de lokale besturen te helpen bij hun beleid.

Tijdens deze ontmoetingen ging ook aandacht naar de samenwerking tussen de VSGB en de gemeenten in de meeste diensten: leefmilieu, mobiliteit, gelijke kansen, …

Ontmoetingen met de directiecomités van Brusselse gemeenten

Iedere ontmoeting draaide rond uitwisselingen en vragen/antwoorden. De reacties en suggesties die eruit naar voren kwamen, zullen ons helpen onze diensten in de toekomst beter te oriënteren.

In de loop van 2015 brachten wij een bezoek aan de direc-tiecomités van Ukkel, Vorst, Sint-Lambrechts-Woluwe. Andere gemeenten komen aan bod in 2016.


© v

isit.b

russ

els

13

De Vereniging is sterk geëngageerd in de werkzaamheden van het Congres van Lokale en Regionale Autoriteiten van Europa (CLRAE), de paneuropese politieke assemblee bestaande uit 636 verkozenen (gewesten gemeenteraadsleden, burge-meesters en regiovoorzitters) die meer dan 200.000 collectivi-teiten vertegenwoordigen uit de 48 lidstaten van de Raad van Europa. Dit orgaan speelt een fundamentele rol in de bevorde-ring van de democratie door de lokale en regionale besturen te betrekken bij de werkzaamheden van de Raad van Europa.

De taak van het Congres is de bevordering van de territo-riale democratie, de verbetering van het lokaal en regionaal bestuur en de versterking van de autonomie van de collec-

Op internationaal vlak

b) Vertegenwoordiging in de Raad van Europese Gemeenten en Regio’s (REGR)

& in United Cities and Local Governments (UCLG)

a) Vertegenwoordiging in het Congres van Lokale en Regionale Autoriteiten van Europa (CLRAE)

tiviteiten. Het verricht geregeld monitoringsmissies in elke lidstaat om de uitvoering van het Europees handvest van de lokale autonomie te beoordelen. Na deze missies stelt het Congres de conclusies voor in rapporten en keurt het aanbe-velingen goed die de regeringen moeten naleven, alsook resoluties om het bestuur van de collectiviteiten te verbe-teren. Het afgelopen jaar vonden er twee zittingen plaats: van 22 tot 24 maart en in oktober 2015.

De debatten belichtten de transparantie van de over-heidsopdrachten, de integratie van migranten, de interne verplaatsingen, de rol van de lokale besturen in de strijd tegen mensenhandel en de creatie van interculturele samen-

De Vereniging is vertegenwoordigd in de instanties van de Raad van Europese Gemeenten en Regio’s (REGR), de Europese koepel van de verenigingen van gemeenten en regio’s. De REGR is aanwezig in 40 landen en voert bij de Europese Unie en de Raad van Europa actie met betrekking tot de ontwikkeling van de instellingen ten gunste van de lokale en regionale besturen, waarbij het de waarden van lokale democratie en autonomie hoog in het vaandel draagt.

De REGR buigt zich over thema’s zoals democratie, burger-schap en verruiming; economische, sociale en territoriale cohesie; lokale en regionale besturen als werkgever en dienst-

verlener; het doeltreffend beheer van middelen en leefmilieu. In samenwerking met de verenigingen van lokale besturen werkt de REGR standpunten uit, die het behartigt bij de Euro-pese instellingen.

We stippen ook aan dat onze Vereniging aanwezig is in de instanties van United Cities and Local Governments (UCLG), de wereldkoepel van de verenigingen van lokale besturen waar de REGR deel van uitmaakt, op niveau van de wereldraad en het uitvoerend bureau.

« De Vereniging is

vertegenwoordigd in de

instanties van de Raad

van Europese Gemeenten

en Regio’s en voert

actie ten behoeve van

de lokale besturen. »

levingen op lokaal niveau. Op de zitting van oktober werden de spots gericht op de richtlijnen voor de lokale en regionale besturen inzake preventie van radicalisering, burgerpartici-patie en sociale cohesie. Het Congres heeft ook een rapport besproken over de vervrouwelijking van de armoede, waarin de aansprakelijkheid van de lokale en regionale besturen aangekaart wordt die in de Raad van Europa actief zijn, in de strijd tegen dit verschijnsel. Er werd ook een analyse gemaakt van de nieuwe vormen van lokaal bestuur, de evolutie van de regionalisering in de lidstaten van de Raad van Europa, de elektronische democratie en het statuut van lokale en regionale verkozenen.


3. DE VERTEGENWOOR-DIGING VAN DE LOKALE BESTUREN

© v

isit.b

russ

els -

Oliv

ier v

an d

e Ke

rcho

ve

15

Gewestelijk School voor Openbaar Bestuur - Algemene vergadering - Raad van bestuur - Wetenschappelijk College

Gewestelijke Ontwikkelingscommissie

Gewestelijke commissie mobiliteit

Begeleidingscomité missie mobiliteit

Begeleidingscomité autoloze zondag – contactgroep politie – werkgroep doorgangsbewijzen - werkgroep communicatie – werkgroep “Dorp van de mobiliteit”

Gouverneur van het administratief arrondissement Brussel-Hoofdstad - Politieplatform Verkeersveiligheid – werkgroep “financiering politiezones”

Raad voor het Leefmilieu

Mobiel Brussel - Werken op de openbare weg, beheer-comité Villo, aanpak gestolen fietsen, begeleidings-comité “multimodaal strategisch verplaatsingsmodel” – studie “specialisatie van de wegen in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest” - begeleidingscomité

Adviesraad voor de Huisvesting

Alliantie Tewerkstelling-Leefmilieu: werkgroepen “actiefiches” en “procedure reservatie weg”

De Vereniging vertegenwoordigt de Brusselse lokale overheden in heel wat instanties op gewest- of gemeenschapsniveau, maar ook federaal of internationaal . Deze vertegenwoordiging

wordt verzekerd door gemeentemandatarissen, die meestal deel uitmaken van de raad van bestuur, door de

directie of door personeelsleden van de studiedienst van de Vereniging, als het technische karakter van de

werkzaamheden hun aanwezigheid vereist . Op 31 december 2015 was de situatie als volgt:

Op gewestelijk en bicommunautair niveau

Actiris – Territoriaal Werkgelegenheidspact – Plenaire commissie – transversale groep – technische commissie diversiteitsbeleid – ESF: begeleidingscomité

Overlegplatform voor de sociale economie

Gewestelijk interkabinet

Gewestelijke ministerieel werkgroep armoedebestrijding

Adviescommissie voor opleiding, tewerkstelling en onderwijs: diensten aan bejaarden, gezinshulp, diensten voor maatschappelijke dienstverlening

Leefmilieu-Brussel: begeleidingscomités “strijd tegen geluidshinder van horeca” en buurtlawaai en wegenlawaai in de stad – Raad van de Gebruikers van Elektriciteit en Gas

Forum voor duurzame ontwikkeling: Begeleidingscomité

Lokale Agenda 21 – Begeleidingscomité

Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie – Adviesraad gezondheid en bijstand aan personen, observatorium gezondheid en welzijn

Ministerie van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest: Buitenlandse betrekkingen – Cordirelex

Comité C: technische groep “hervorming van het sociaal handvest”, comité voor syndicaal overleg van het comité lokale overheidsdiensten

Gewestelijke Overheidsdienst Brussel: commissie voor de nieuwe gemeentelijke boekhouding, technisch comité voor statistiek

Werk- en informatiegroep overheidsopdrachten (WIG OO BSL): groepering van de aankopen, delegatie, rationalisering van de instrumenten voor strategie en aankopen (ROSA), centralisering van de opdrachten

Intergemeentelijke werkgroep “subsidies”: stuurgroep, werkgroep “tools”, werkgroep “Gewest/Gemeenten”, werkgroep “Europa” (als waarnemer)

Intergemeentelijke werkgroep “burgerlijke stand – bevolking”

Beezy Brussels – gewezen Referentiecentrum voor de stadsberoepen en het openbaar ambt: Raad van Bestuur, Algemene Vergadering


Onderwijssecretariaat van de Steden en Gemeenten van de Vlaamse Gemeenschap: Raad van bestuur, overlegcomité

Conseil de l’Enseignement des Communes et des Provinces: Raad van Bestuur

Conseil Wallonie-Bruxelles de la Coopération internationale

Communauté française Wallonie-Bruxelles: Conseil Communautaire de l’Aide à la jeunesse, Conseil général des Politiques culturelles, Observatoire de la Politique culturelle, Commission des Centres culturels

Communauté française Wallonie-Bruxelles: Office de la Naissance et de l’Enfance, Commission d’avis sur les Centres de Vacances, Commission d’agrément Accueil Temps libre

Op gemeenschapsniveau

Op federaal niveau

Vereniging van Belgische Steden en Gemeenten: Algemene Vergadering, Raad van Bestuur, Directieraad, Federaal comité van de OCMW’s

RSZ-PPO: Beheerscomité, Technische comités “Pensioenen”, “Collectieve sociale dienst”, “2e pijler”, comité “sociaal maribel fonds”

Vereniging van de Sociale Huisvesting - Raad van Bestuur

FOD Binnenlandse Zaken: Adviesraad van Burgemeesters, overlegcomité eengemaakte politie, optimalisering van de federale politie

Eerste Minister: federale commissie overheidsop-drachten

FOD Economie: Hoge Raad voor Statistiek

FOD Mobiliteit en Vervoer: Federale Commissie voor de Verkeersveiligheid

Rijksregister: Comité van de gebruikers

NMBS: Adviescommissie van de gebruikers

Opzoekingscentrum voor de Wegenbouw: beheer van het transport in steden

Contactgroep Belfius - Vereniging van Belgische Steden en Gemeenten

Contactgroep Ethias - Vereniging van Belgische Steden en Gemeenten

Inforum: Ledenvergadering

DGOS: Internationale samenwerking, Begeleidingscomité GIS

FOD Justitie: Dienst voor de controle van de maatschappijen voor het beheer van de auteursrechten, paritair comité

FOD Volksgezondheid: werkgroepen “preventiebeleid voor infecties in ROB/RVT” en “veiligheid van de consument”

Riziv: comité ziekteverzekering, comité van de dienst medische controle

© g

ob -

Mar

cel V

anhu

lst

17

Op internationaal niveau

FOD Volksgezondheid: nationale raad voor ziekenhuisvoorzieningen

FOD Economie, KMO, Middenstand en Energie: veiligheid van de speelpleinen – Platform Brussel-Hoofdstad

Agentschap voor de Administratieve Vereenvoudiging: modernisering en informatisering van de burgerlijke stand

ONE: Nationale commissie voor de rechten van het kind

FOD sociaal overleg: federale adviescommissie maatschappelijk welzijn

RIZIV: Bestendige commissie - Comité van de dienst medisch toezicht

Dienst voor de strijd tegen armoede, precariteit en sociale uitsluiting: begeleidingscomité

POD Maatschappelijke Integratie: overleg OCMW

POD Grootsteden: coördinatievergadering

Belgisch platform voor armoedebestrijding

ESF transitie: federaal sociaal fonds, werkgroep beheer art. 60 en Actiris

Fedasil: rondetafel opvang (TRAC = Table Ronde Accueil)

Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid: begeleidingscomité

Begeleidingscomité onderzoek-actie “gebruik van RAI in rusthuizen”

Interfederaal Centrum voor Gelijke Kansen – Federaal Centrum Migratie

Raad van Europa: Congres van de lokale en regionale besturen van Europa - Kamer van de lokale besturen – Commissie follow-up

Raad van de Europese Gemeenten en Regio’s (REGR): Direc-tiecomité – Directeurs en secretarissen-generaal, thematisch netwerk cohesiebeleid, platform “lokale en regionale besturen als werkgever en dienstverlener – focusgroepen “lokale en regionale besturen als werkgever” en “internationale samen-werking en partnership” – focusgroep “jumelages”, “overheids-opdrachten en concessies van diensten” - commissie “bestuur en burgerschap” – permanente commissie “gelijkheid tussen vrouwen en mannen in het lokale leven”, observatoria “hand-vest voor de gelijkheid tussen man en vrouw in het lokale leven” en “impact van de crisis op de lokale en regionale overheden en decentralisatie”

UCLG (United Cities and Local Governments): wereldvergadering


4. DE VERENIGING EN HAAR DIENSTEN

© v

isit.b

russ

els -

Oliv

ier v

an d

e Ke

rcho

ve

19

Het team


Organigram ALGEMENE VERGADERINGRAAD VAN BESTUUR

BUREAU

DIRECTIE – CORINNE FRANÇOIS

DIRECTIECOMITÉ OCMW

Studiedienst Dienst duurzame stad Afdeling OCMWAlgemene diensten Informatie- communicatie

Directie

Corinne FRANÇOIS Directrice van de Vereniging Secretaris van de beheerorganen

Strategische ontwikkeling en coördinatie van de organisatie,Secretaris van het Bureau en de Raad van Bestuur,Institutionele betrekkingen,Financiële leidingInternationale en Europese betrekkingenRelaties met de Conferentie van Burgemeesters

De directrice van de Vereniging, mevr. Corinne FRANÇOIS, coördineert de verschillende diensten. Zij vormt de tussen-schakel tussen de politieke organen van de Vereniging en diens medewerkers.

Directie van de Vereniging

Corinne FRANÇOIS waakt over de uitvoering van de beslis-singen van het Bureau en de Raad van Bestuur. Zij pleegt gere-geld overleg met haar collega’s directeurs van de Vlaamse en de Waalse zustervereniging bij de voorbereiding van gemeen-schappelijke standpunten.

Zij wil de Vereniging begeleiden naar een modernisering van de structuren en de instrumenten ten behoeve van de lokale besturen en tracht daarbij de nodige synergie te onderhouden en te versterken met verschillende Brusselse institutionele actoren en partners. Zij staat tevens in voor het secretariaat van de Belgische delegatie in het Congres van Lokale en Regionale Autoriteiten van de Raad van Europa en volgt de internationale betrekkingen van de Vereniging.

21

Leopoldina CACCIA DOMINIONI

Adviseur(vanaf oktober 2015)

Financiën, Tewerkstelling, Economie Transversale financiële analyses

Hildegard SCHMIDT

Verantwoorde-lijke studiedienst

Gemeenteorganen, Personeel en mandatarissen, Politie (organen en werking), Private levenssfeer, Taalgebruik, Gemeentelijke vzw

Isabelle VINCKE

Adviseur Overheidsopdrachten, Administratieve politie, Strafrechtelijke en burgerrechtelijke aansprakelijkheid, Contracten, Gemeentelijke administratieve sancties, Regie, Kinderopvang, Verzekeringen, Handel (o.a. ambulante activiteiten), Energie, Publiek-private samenwerking

Olivier EVRARD

Adviseur Ruimtelijke ordening, Stedenbouw, Leefmilieu, Huisvesting, Wegen, Erfgoed

Boryana RUSLANOVA NIKOLOVA

Adviseur Toezicht, Fiscaliteit,Burgerlijke stand,Begraafplaatsen en lijkbezorging,Indirect beheer, Intercommunales,Openbaarheid van bestuur

Op 31 december 2015 was het team van de Vereniging als volgt samengesteld:

We merken op dat twee personen die hier vermeld worden, gedeeld worden met de Union des Villes et Communes de Wallonie, met name Jean-Marc Rombeaux en Frank Willemans, en dat Erik Caelen tijdelijk gedetacheerd is naar het kabinet van staatssecretaris Bianca Debaets.

Studiedienst

Hildegard Schmidt en Boryana Nikolova waren afwezig toen de foto van de studiedienst genomen werd.


Etienne van den HOVE

Adviseur Gegevensbank subsidies

Erik CAELEN

Adviseur(tijdelijk gedetacheerd)

Mobiliteit

Virginie RANDAXHE

Assistente Mobiliteit, Internationale samenwerking,Duurzame ontwikkeling

Safiya BOUDGHENE

Assistente(vanaf november 2015)

Mobiliteit, Internationale samenwerking,Duurzame ontwikkeling

Jean-Michel RENIERS

Diensthoofd Mobiliteit,Internationale samenwerking

Yves ENGLEBIN

Adviseur MobiliteitRaadgevende Commissie voor het Wegverkeer

Barbara DECUPERE

Adviseur Mobiliteit, Europese Week van de Lokale Democratie, Burgerschap en Democratie, Commissie Cultuurcentra

Camille LEPINAY

Adviseur Europese projecten: informatie & bijstand bij het opzetten van Europese projecten (EFRO, LIFE, …)

Frank WILLEMANS

Adviseur Internationale samenwerking

Philippe MERTENS

Adviseur Duurzame ontwikkeling Follow-up Agenda 21

Dienst Duurzame Stad

Frank Willemans en Erik Caelen waren afwezig toen de foto van de dienst duurzame stad genomen werd.

23

Afdeling OCMW

Marie WASTCHENKO

Diensthoofd Organen van het OCMW, Werking van het OCMW, Sociale bijstand, Terugvordering bij de federale overheid en particulieren

Nathalie STERCKX

Adviseur Territoriale bevoegdheid, Vreemdelingen, Recht op Maatschappelijke Integratie (RMI)

Jean-Marc ROMBEAUX

Adviseur Derde leeftijdRusthuizen

Christian LEJOUR

Adviseur Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid (KSZ)

Jean-Luc BIENFET

Adviseur Socio-professionele inschakeling (SPI), Methodologie van het sociaal werk

Latifa HAZIM Secretariaat van de Afdeling OCMW

OCMW


Juliette LENDERS

Verantwoorde-lijke documen-tatie

Documentatie,Bijstand bij publicaties, Strategische opvolging van regionale informatie

Céline LECOCQ

Documenta-liste -Webmaster

Documentatie,Bijstand bij publicaties,Website, Project elektronisch documentenbeheer, Informatica

Michèle ORBAN

Documentaliste Documentatie, Persoverzicht,Strategische opvolging van federale informatie

Vincent DEWEZ

Diensthoofd Coördinatie en implementering van de communicatie- en informatiestrategie

Philippe DELVAUX

Verantwoorde-lijke informatie -Webmaster

Nieuwsbrief-Brussel,Newsletter

Informatie-communicatie

25

Stéphanie MELKEBEKE

Diensthoofd Human resourcesAministratief personeelsbeheer

Liesbeth VANKELECOM

Vertaalster Vertalingen

Patricia DE KINNE

Secretariaats-medewerkster(tot augustus 2015)

Gegevensbank contacten,Abonnementen

Michaël MUNOZ

Secretariaats-medewerker

Onthaal,Vergaderingen

Alain VEYS Secretaris van de beheerorganen(tot december 2015)

Beheerorganen en politieke aangelegenheden

Noëlle VOETS Boekhoudster BoekhoudingPersoneel (financiën)

Algemene diensten

Nassira BENATIA

Secretariaats-medewerkster(vanaf november 2015)

Algemeen secretariaat

Sung POSIER Secretaris van de beheerorganen(vanaf november 2015)

Algemeen secretariaat


De dienst vragen-antwoorden is wellicht de best gekende bij de gemeentebesturen en OCMW’s. De studiedienst wordt zeer vaak geraadpleegd, maar dat is moeilijk in cijfers uit te drukken, omdat het doorgaans om telefonisch advies of uitwisseling per e-mail gaat. Gemiddeld behandelen de advi-seurs nagenoeg 30 vragen per maand, wat voor de studiedienst in zijn geheel komt op meer dan 1.000 vragen op jaarbasis.

Stud ied ienst

Onderstaande indeling weerspiegelt het jaar 2015. Vooral de vragen omtrent personeel/HR en gemeentebelas-tingen vertegenwoordigen nagenoeg een derde van

de gestelde vragen. Ons diagram toont de verschillende mate-ries die de studiedienst het afgelopen jaar behandelde.

Overheidsopdrachten Bestuurlijke politie

Stedenbouw Leefmilieu

Huisvesting Wegen

Patrimonium Belastingen

Varia Talen Organen Personeel VZW Begraafplaatsen en

lijkbezorging Burgerlijke stand

11 %

7 %

2 %

6 %

2 %

5 %

13 % 3 %3 %

1 %

18 %

9 %

1 %

12 %6 %

De thema’s toezicht/openbaarheid, politie, privéleven en financiën worden niet aangegeven omdat ze minder dan 1 % van het totaal uitmaken.

© v

isit.b

russ

els

27

1. Kent u de WIG LEX?

Sinds 1 januari 2015 beheert de VSGB de WIG LEX, een juridische intercommunale werken informatiegroep met juristen uit de Brusselse gemeenten. De organisatie van de WIG LEX is in handen van een vast

bureau, bestaand uit leden van de studiedienst van de VSGB en juristen uit vijf gemeenten.

De vergaderingen van de WIG LEX omvatten een uiteen-zetting rond een actueel thema, door een VSGB-adviseur of een externe spreker (advocaat, deskundige, jurist van een gemeente,…).

Het afgelopen jaar vergaderde de WIG LEX vijf keer en kwamen de volgende thema’s aan bod: ‘ordemaatregelen’, de evolutie van de aansprakelijkheid van de lokale mandataris, het beroepsgeheim, een presentatie van inforum, de ordonnantie van 30 april 2014 betreffende de vestiging en de invordering van de gemeentebelastingen.

In de WIG LEX wordt ook informatie uitgewisseld over problemen waarmee gemeentejuristen kampen, zoals de onroerende voorheffing op concessies, de toepassing van

de gewestelijke city-tax, de betrekkingen tussen gemeenten en Net Brussel, een analyse van artikel 137bis van de Nieuwe Gemeentewet betreffende de invordering van niet-fiscale schuldvorderingen en de informatieveiligheid in de gemeente.

Voorts was het grootste deel van de werkzaamheden van de WIG LEX gewijd aan de vestiging en de invordering van gemeentebelastingen: de nieuwe bezwaarprocedures, het horen van belastingplichtigen, de ambtshalve belasting en de modaliteiten van de inkohiering van hoofdelijk aansprakelijken.

2. De uitdagingen van de pensioenen voor de lokale overheid

De lokale besturen staan voor zware pensioenlasten. Nooit waren er zoveel gepensioneerden als nu, terwijl het aantal actieven blijft dalen. De besturen moeten op lange termijn kunnen plannen en de gevolgen inschatten voor de komende jaren. Daarom heeft de VSGB op 24 april een Forum van de Gemeentelijke Beleidsvoerders aan de pensioenen gewijd.

Het stelsel van de algemene solidariteit met betrekking tot de pensioenen van de ambtenaren van de lokale besturen is bij wet vastgelegd. Maar hoe worden dan de berekeningen

gemaakt? Hoe kan een bestuur plannen op langere termijn, met name voor het personeelsbeleid. De heer Nys van de Dienst voor de Bijzondere Socialezekerheidsstelsels DIBISS gaf een antwoord op deze vragen.

Daarnaast kan een bestuur ook een tweedepijlerpensioen organiseren voor haar contractueel personeel. De federale regering heeft het aangekondigd, parallel met de invoering van het systeem van het gemengde pensioen. Bij DIBISS werd daarvoor het Toezichtscomité opgericht, met vertegenwoordi-gers van de lokale besturen, DIBISS en de vakbonden.

Ten slotte heeft de gemeente Koekelberg, de eerste Brusselse gemeente die een tweedepijlerpensioen tot stand heeft gebracht, ons bericht over hun ervaring, aanpak en knelpunten.

Naast deze dagel i jkse activiteit van adviesverlening neemt de studiedienst nog andere taken

waar die nuttig zijn voor de gemeenten en hun Vereniging.

Ziehier het verslag van de voornaamste activiteiten van het voorbije jaar:

A. Infosessies, werkgroepen, seminaries en colloquia

© vi

sit.b

russ

els -

Oliv

ier v

an d

e Ke

rcho

ve


3. Inning van niet-fiscale schuldvorderingen: werkgroep

De Vereniging heeft een werkgroep in het leven geroepen die zich toelegt op de tenuitvoerlegging van artikel 137bis van de Nieuwe Gemeentewet (NGW).

De werkgroep belichtte de volgende punten: de aard van de ‘niet-fiscale’ schuldvorderingen, de notie invorderingskosten, de reikwijdte van de taak van de gerechtsdeurwaarder en tot slot een presentatie van de procedure zoals die in Vlaanderen gangbaar is.

We boden de lokale overheden een kritische blik op deze materie waarbij een aantal gemeenteorganen betrokken zijn: gemeenteraad, college, ontvangers, maar ook de juristen die de bepaling in de praktijk moeten omzetten.

4. Colloquium ‘Sterke drank, zwak werk’

In het kader van de samenwerking met Ethias organiseerde de VSGB op 25 juni een studievoormiddag met betrekking tot de juridische aspecten en de preventie van alcoholisme op de werkvloer. Alcohol- of drugsmisbruik vermindert de arbeid-sprestaties. Dergelijk misbruik is moeilijk te verbergen en wordt vroeg of laat opgemerkt door de entourage van de persoon onder invloed van alcohol of drugs.

Werk en alcohol gaan dus niet samen. Tijdens de studievoor-middag werden de gevolgen van alcoholconsumptie (of -misbruik) voor of tijdens het werk uitgediept op het vlak van arbeidsrecht. Ook de mogelijke antwoorden van de werkgever kwamen aan bod, waaronder ontslag. Het opstellen van een alcohol- en drugsbeleid is een belangrijk onderdeel van het preventiebeleid. Desalniettemin zijn disciplinaire sancties of zelfs ontslag soms onvermijdelijk.

5. De VSGB creëert een werkgroep gewijd aan huisvesting

Op 21 oktober 2015 organiseerde de VSGB de installatieverga-dering van de werkgroep Huisvesting, met als eerste thema de toewijzingregels voor woningen van gemeenten en OCMW’s.

De werkgroep is een plaats voor uitwisselingen, om kennis samen te brengen en de belangen van de gemeenten zo goed mogelijk te behartigen. Er kan een stand van zaken opgemaakt worden van alle kwesties in verband met huisvesting en ook oplossingen gezocht worden, zowel juridische als technische en praktische. Elke vergadering wordt een centraal thema besproken, soms met de inbreng van een externe spreker. Er kunnen ook vragen gesteld worden, zodat de informatie ten goede komt aan alle leden in het kader van onze opdracht van advies en bijstand. De werkgroep is een plaats waar de gemeenten vrij hun mening kunnen uiten. De VSGB en de werkgroep zullen er echter over waken steeds in overleg te werken met het gewestbestuur en deze te betrekken bij de werkzaamheden die hen aanbelangen.

6. Vorming transparantie, openbaarheid en private levenssfeer inzake burgerlijke stand en bevolking

In het kader van een vorming van 9 november 2015 voor de diensten bevolking/burgerlijke stand georganiseerd door de GSOB rond vragen in verband met het privéleven, heeft de VSGB een interactieve module gepresenteerd. Er werd een analyse gemaakt van de rol van de gemeente als bevoorrechte bewaker en getuige van alle fasen van ons leven: geboorte-aangifte, huwelijk, scheiding, verandering van adres of beroep,

overlijden, … De vraag betreffende de regels inzake open-baarheid die van toepassing zijn op bepaalde akten werd ook behandeld, alsook de verschillende plichten van de gemeente-beambten (discretie, beroepsgeheim, informatieplicht, …). Tot slot hebben wij getracht de contouren vast te leggen van het begrip bescherming van de private levenssfeer aan de hand van enkele vragen en praktische gevallen.

7. Werkgroep Sociaal Handvest

Om een oordeel te kunnen vormen over de relevantie van de teksten voorgesteld door het kabinet van minister-president Rudi Vervoort, heeft de VSGB een werkgroep opgericht, met onder meer gemeentesecretarissen en een afgevaardigde van de WIG HR. De groep werd samengesteld in het verlengde van een vergadering op 23 oktober 2015 in het kabinet van minister-president Vervoort.

De werkgroep legde zich toe op vijf ontwerpteksten, die het Sociaal Handvest formaliseren, dat tot op heden een omzend-brief blijft. Het gaat om besluiten met betrekking tot het kader en het contingent van contractanten van het gemeenteper-soneel, het geldelijk statuut en de loonschalen, evaluatie, vorming, interne mobiliteit en evaluatie van de gemeentese-cretaris en -ontvanger.

Daarmee is het werk van de groep niet af: het doel is de regel-geving met betrekking tot het personeel te analyseren die herschreven moet worden. Momenteel moeten de gemeenten nog werken met koninklijke besluiten uit de jaren 1970.

29

8. Pensioenen van contractanten: eerste vergadering van de Franstalige kamer van het comité voor toezicht op het plan DIBISS-Ethias-Belfius Op 23 februari 2015 vergaderde de Franstalige kamer van het comité voor toezicht op het plan DIBISS-Ethias-Belfius (pensi-oenplan 2e pijler voor contractanten van de lokale besturen).

Aangezien de Nederlandstalige kamer sinds 2010 bestaat, was het tijd om de Franstalige tegenhanger op te richten, gezien het toenemend aantal besturen dat toetreedt tot dit plan voor groepsverzekering beheerd door de tijdelijke vereniging Ethi-as-Belfius of er belangstelling voor heeft.

Deze kamer wordt voorgezeten door een vertegenwoordiger van de DIBISS en bestaat uit werkende leden en plaatsver-vangers. De werkende leden worden paritair gekozen onder de vertegenwoordigers van de werkgevers (2 Franstalige en 1 Brusselse mandataris) en die van de vakbondsorganisaties (ACV, ACOD, VSOA). De plaatsvervangers van de werkgevers zijn 2 leden van de UVCW en 1 lid van de VSGB, terwijl de plaatsvervangers van de vakbondsorganisaties andere leden van deze organisaties zijn.

Deze kamer is geen beslissingsorgaan als dusdanig, maar is bevoegd voor het toezicht op het financieel beheer a posteriori van de uitvoering van de pensioensverbintenis.

1. Responsabiliseringsbijdrage

Op vraag van de drie Verenigingen van Steden en Gemeenten had de Dienst voor de Bijzondere Sociale-zekerheidsstelsels DIBISS (de voormalige RSZ-PPO) een onderhoud met de drie Verenigingen op 15 januari 2015. Het ging om de bestemming van de reserves – voor zover die er zijn – en de verbetering van de communicatie en de nieuwe dienst.

De VSGB drong aan op een duidelijkere communi-catie betreffende de facturen voor de pensioenen van statutairen de komende jaren. Momenteel krijgen de gemeenten een factuur met de vooruitzichten voor de drie komende jaren, maar dat volstaat niet om deze stijgende uitgaven te plannen.

2. De Verenigingen vragen overleg in verband met de pensioenen

De VSGB en haar zusterverenigingen VVSG en UVCW herin-nerden minister van Pensioenen Daniel Bacquelaine aan zijn belofte om overleg.

Bij het onderhoud dat we met de minister hadden op 3 december 2014 betreffende de toekomst en de financiering van de pensi-oenen van de lokale overheden, onderstreepten de Verenigingen dat overleg nodig is bij alle beslissingen die een invloed kunnen hebben op de financiering of de werking van de pensioenstelsels van het personeel of de mandatarissen van de lokale besturen.

Het regeerakkoord stelt immers op blz 29: “De regering zal een adviserend Nationaal Pensioencomité oprichten, dat zal instaan voor de voortdurende en systematische opvolging van de sociale en financiële houdbaarheid van de drie stelsels. Het Nationaal Pensioencomité zal tripartite worden samengesteld, en bestaat uit vertegenwoordigers van de federale regering, vertegenwoordigers van de sociale partners, van de werkne-mers en de zelfstandigen, vertegenwoordigers van de repre-sentatieve ambtenarenvakbonden en vertegenwoordigers van de diverse overheidsniveaus.”

Tijdens ons overleg beloofde de minister dat onze Verenigingen er een vertegenwoordiger voor zouden kunnen aanstellen. Maar recent vernamen wij dat onze representatieve federaties van lokale besturen als werkgevers niet vertegenwoordigd zouden worden in het comité, wat wij ten zeerste betreuren.

Op 17 maart 2015 stuurden de drie Verenigingen van Steden en Gemeenten samen een brief naar Pensioenminister Bacque-laine om te vragen een manier te zoeken om hen te betrekken bij de werkzaamheden van dit belangrijke comité, met name via de werkgroepen.

B. Ondersteuning van de politieke actie

© vi

sit.b

russ

els -

Oliv

ier v

an d

e Ke

rcho

ve


of de ‘returnee’-procedure, een strikt wettelijk kader vergen, op straffe van bezwaren en zware veroordelingen van de gemeente als uitvoerende overheid. Zij zou dus de enige zijn om die aansprakelijkheid te dragen.

Wat het grootstedenbeleid betreft, betreuren wij echter – hoewel we nauwelijks verrast zijn – dat de minister er niet het verhoopte belang aan hecht. Wij hoopten immers dat hij zijn verklaringen afgelegd in de Kamer zou verduidelijken toen hij stelde dat hij de oriëntaties zou bepalen die hij aan het groot-stedenbeleid wil geven. De Vereniging herinnert eraan dat er gewerkt moet worden in overleg met de Brusselse gemeenten waar programma’s uitgevoerd worden, en andere de mogelijk-heid moeten krijgen er nog bij aan te sluiten. Dit overleg moet gebeuren met de verschillende Gewesten en de prioriteiten moeten samen vastgelegd worden.

4. Centraal strafregister – drie Verenigingen interpelleren de minister van Justitie

De FOD Justitie heeft beslist om één enkel centraal strafregister (CJCS) op te richten en de vroegere gemeentelijke registers af te schaffen. De minister vroeg de medewerking van onze Vereniging in dat kader.

Indien het CJCS juist wordt uitgedacht en ingevoerd, kunnen alle gegevens die nodig zijn voor een door de gemeente afge-leverd uittreksel doeltreffend verzameld worden.

Op 15 juni 2015 schreven de drie Verenigingen van lokale besturen samen een brief om minister van Justitie Koen Geens te interpelleren. De Verenigingen vragen meer coherentie in het project en een betere communicatie tussen de verschillende ministeries. Er moet een link komen tussen het CJCS en het elektronisch rijbewijzenregister van de FOD Mobiliteit, om op de hoogte te zijn van vervallen rijbewijzen. Voorts moeten er

3. Overleg met minister van Binnenlandse Zaken Jambon: gematigd succes

Op 10 maart 2015 pleegde de VSGB samen met haar zustervereni-gingen overleg met minister Jambon. Die meldde dat hij bereid is de financiering van de politiezones op basis van demografische criteria te objectiveren. Deze belofte zou een positieve impact kunnen hebben voor de Brusselse politiezones. Jammer genoeg bevestigde de minister dat hij niet van plan is de KUL-norm te wijzigen, waarvan wij reeds meermaals aankaartten dat die niet billijk is en niet langer aansluit bij de realiteit.

De minister kondigde ook aan dat het verslag van de task-force die zich buigt over de kerntaken van de politie, op korte termijn afgerond zou worden. Hij bevestigde dat hij daarom-trent overleg zal plegen met de Vereniging van lokale besturen en met de Conferentie van Burgemeesters. Hij onderstreepte ook dat de onderhandelingen betreffende het politiepensioen een strikte planning volgen.

Met betrekking tot de maatregelen rond terrorisme plant hij een herziening van de omzendbrief van september 2004, die een aanzienlijke werklast legt op burgemeesters en lokale politiezones. Wij hebben erop gewezen dat de uitvoering van bepaalde maatregelen, zoals de intrekking of de weigering van paspoort en nationaliteit, de schrapping van ambtswege

© v

isit.b

russ

els -

E. D

anhi

er

31

preciseringen komen over de modaliteiten van ondertekening en plaatsing van stempels op uittreksels, en moet de lijst opge-steld worden van de gevallen waarin de burger een uittreksel uit het strafregister moet kunnen voorleggen. Bovendien is ook verduidelijking nodig bij de verdeling tussen de bevoegdheden en de verantwoordelijkheden tussen de betrokken instanties (Parketten, ministerie van Justitie, griffies van de hoven en rechtbanken en gemeenten) voor een vlotte en betrouwbare circulatie van informatie betreffende een reeks veroordelingen. Dat zal de gemeente helpen bij andere taken, zoals de opstel-ling van kiezerslijsten, lijsten van gezworenen voor het Hof van Assisen, de afgifte van attesten voor slijterijuitbaters, …

5. Stemsystemen: dringende beslissing nodig voor de volgende verkiezingen

De VSGB vraagt de Brusselse regering en de federale overheid om, in overleg met de gemeenten, spoedig te beslissen hoe de gemeenteraadsverkiezingen van oktober 2018 - en vervolgens ook de verkiezingen van mei 2019 - zullen verlopen.

Het Gewest moet spoedig een stemsysteem kiezen

In het Brussels Gewest wordt sinds 1994 elektronisch gestemd, wat steeds snel en betrouwbare resultaten opleverde. Inmid-dels is het materiaal echter verouderd en bij de recentste verkiezingen trof een ernstig informaticaprobleem zowat 2.000 voorkeurstemmen in een Brussels kanton.

De volgende gemeenteraadsverkiezingen vinden plaats in 2018. De organisatie is in handen van het Brussels Gewest. Aansluitend zullen opnieuw regionale en federale verkiezingen plaatsvinden in 2019. Hetzelfde systeem zal dan ook gebruikt worden, aangezien het materieel onmogelijk is om binnen het jaar over te stappen. Als er geopteerd wordt voor een elektroni-sche stembusgang, moet het machinepark en de dragers niet

alleen vervangen maar ook uitgebreid worden om tegemoet te komen aan de bevolkingsgroei.

Daarom moet er nu al nagedacht worden over het kiessys-teem en de VSGB vraagt een dringende beslissing, zodat de gemeenten hun procedures kunnen opstarten. Als die beslissing uitgesteld wordt, kunnen de gemeenten uiteindelijk genoopt worden terug te keren naar een papieren stembusgang.

Voor een betrouwbare en gevalideerde elektronische stemming

De VSGB pleit voor een elektronisch stemsysteem op voor-waarde dat de resultaten betrouwbaar zijn en de validering ervan gewaarborgd kan worden. Als we terugkeren naar de stemming op papier – die voordelen biedt op het vlak van democratische controle – zouden bijkomende lokalen nodig zijn voor de tellingen, de urnen en de stemhokjes. Dat systeem is trager, want stembureaus moeten langer open blijven en er moeten meer mensen gemobiliseerd worden, een aantal dat proportioneel nog stijgt als er verschillende stemmingen tegelijk plaatsvinden. Bovendien is papieren stemming niet minder beschermd tegen fraude dan elektronisch stemmen. Voor de VSGB moet de voorkeur uitgaan naar het elektronisch stemsysteem met papieren bewijsstuk dat gebruikt werd in twee Brusselse gemeenten en in Vlaanderen bij de recentste verkiezingen.

Federaal en Gewest moeten financiële steun bieden

Het is ondenkbaar dat de gemeenten alle kosten van de verkie-zingen die het lokaal kader overstijgen, zelf moeten dragen. Daarom wijst de VSGB op de financiële aansprakelijkheid van het Brussels Gewest en de federale overheid.

Bovendien vraagt de VSGB te zoeken naar alternatieven voor de aankoop van het materiaal en roept ze op om de voordelen van leasing te onderzoeken, zowel op het vlak van vernieuwing van het materiaal als afschrijving van de uitgaven en besparing op opslagruimte.

De VSGB keurt het systeem van “controleur-gecontroleerde” af en vraagt een duidelijke scheiding tussen die twee taken. De firma die de informaticaondersteuning aanbiedt, mag niet tegelijk de controles uitvoeren. De Vereniging stelt ook dat een politieke assemblee (federaal en gewestparlement) de verkie-zing van haar leden niet zelf kan valideren. Dat zou de taak van een onafhankelijke instantie moeten zijn, wat het vertrouwen van de burger in zijn instellingen moet versterken.

6. Herstelordonnantie voor gemeentelijke geschillen

Vlak voor het einde van de vorige legislatuur had het Brus-selse Parlement de ordonnantie van 3 april 2014 betreffende de vestiging, de invordering en de geschillen inzake gemeen-tebelastingen goedgekeurd.

De ordonnantie bracht gunstige wijzigingen teweeg voor de Brusselse gemeenten,… maar er waren nog belangrijke zaken te verbeteren: de ordonnantie bevatte nog onvolmaaktheden, o.a. in de bepalingen betreffende de inwerkingtreding en het overgangsrecht.

« De VSGB pleit voor het

elektronisch stemmen,

op voorwaarde dat de

betrouwbaarheid van de

resultaten gewaarborgd

kan worden.»


Er werden enkele vorderingen tot nietigverklaring ingediend bij het Grondwettelijk Hof en bij de Raad van State. Die besloten: de onafhankelijke commissie en de beperking van de toewij-zingen op uitzondering zijn niet meer verplicht. De Raad van State voegt eraan toe dat door het verbod op elke vorm van politiek mandaat voor de commissieleden de regering de beslis-singsbevoegdheid van de gemeenteraad beperkt in afwezig-heid van enige wettelijke habilitering. Deze sluit zich aan bij het advies waarin onze Vereniging stelde dat de Code de regering niet toelaat de macht van de gemeenteraad terzake te beperken.

In afwachting van een eventuele wijziging van de Huisves-tingscode hervinden de gemeenten hun volle autonomie terzake. De gemeenteraad is vrij om in het toewijzingsregle-ment het principe van een onafhankelijke commissie al dan niet te behouden.

9. BTW: overleg met het kabinet van de minister van Financiën

De federale belastingadministratie kondigt al lang een omzend-brief aan om te preciseren hoe de lokale besturen de BTW moeten toepassen in hun diensten. Voordat die opgesteld werd, heeft de minister overleg gepleegd met de drie Verenigingen van gemeenten. Zo hadden wij op 24 maart 2015 een vergade-ring met de medewerkers van de minister van Financiën.

Aangezien de regelgeving zo complex is, hebben wij niet alleen een toelichtingsomzendbrief gevraagd, maar ook de organisatie van een vorming voor de lokale besturen.

De herstelordonnantie heeft de datum van inwerkingtreding gewijzigd. Ook de verschillen in de taalversies van de ordon-nantie werden geharmoniseerd: het gebruik van de ambts-halve belasting is wel degelijk een mogelijkheid.

Onze Vereniging is tevreden dat ze actief meegewerkt heeft, in nauwe samenwerking met het Bestuur Plaatselijke Besturen, aan de herziening van de ordonnantie. Ons werk heeft vruchten afgeworpen, want een herstelordonnantie zag het licht op 12 februari 2015.

Toch blijven wij waakzaam ten aanzien van de problemen die de praktische uitvoering van de nieuwe tekst nog met zich mee kan brengen, en wij pleiten voor een verklarende omzendbrief.

7. Overheidsopdrachten: omzetting van richtlijn 2014/24/EU

Op 3 maart schreven de VSGB en de Vlaamse en Waalse zustervereniging naar de Kanselarij van de eerste minister, meer bepaald naar Françoise Audag-Dechamps, directrice coördinatie en juridische zaken, om te ijveren voor een mini-

male omzetting van de richtlijnen betreffende de overheids-opdrachten en de concessies, in de federale commissie over-heidsopdrachten. In grote lijnen komt dat erop neer dat niet omgezet wordt wat niet verplicht is.

Anderzijds pleitten wij voor een stelsel van versoepelde regels onder de drempel van Europese bekendmaking, en in het bijzonder nog meer versoepeld in de procedures met onder-handelingsprocedure zonder bekendmaking.

Wij maakten van de gelegenheid gebruik om te melden dat we vragen hebben bij de aanpak van de Commissie, die geen globaal zicht geeft op de voorstellen van teksten, noch op de coherentie van de omzetting.

Wij hebben onze opmerkingen betreffende het vooront-werp van wet aan de Commissie kunnen meedelen. Enkele van onze vragen werden in aanmerking genomen. Zo zien we een verlicht stelsel voor kleine overheidsopdrachten, het recht op opzegging, de schrapping van de verplichting om het strafregister te controleren van alle leden van de administra-tieve organen, beheer of toezicht op de economische operator voor de Belgische opdrachten, geen verplichte elektronische communicatie voor Belgische opdrachten zonder bekendma-king of de optrekking van de drempel om gebruik te kunnen maken van de onderhandelingsprocedure met bekendmaking.

8. Succes voor de VSGB: gemeenten en OCMW’s opnieuw vrij in de toewijzing van hun woningen

In 2013 keurde het Brusselse parlement de nieuwe Huisves-tingscode goed. Die wijzigde onder meer de regels betreffende de toekenning van niet-sociale woningen, met het oog op een transparantere toekenning en harmonisering van de proce-dures van de verschillende overheidsoperatoren.©

visi

t.bru

ssel

s

33

10. Gemeentelijke administratieve sancties: vraag om toegang tot DIV voor gemeenten

In toepassing van de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties vroeg onze Vereni-ging op 16 maart 2015 samen met haar zusterverenigingen om algemene toegang tot de gegevens van de Dienst voor Inschrijving van Voertuigen voor haar leden.

11. Trans-Atlantisch verdrag: hoe kunnen we de stem van de gemeenten kracht bij zetten?

Het Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP) lokt vragen, kritiek en verzet uit, te meer daar het de gemeenten aanbelangt.

Volgens de federale regering zijn de overheidsdiensten expli-ciet uitgesloten uit het TTIP; Er bestaan overigens garanties in alle handelsakkoorden opdat de regeringen van de lidstaten hun openbare diensten vrij zouden kunnen beheren, ook op lokaal vlak.

Wat de ISDS-clausule betreft, vindt de VSGB het belangrijk om preciseringen te krijgen over de toepassing en de mogelijkheid om een staat in dat kader te veroordelen. Er moet een impact-studie uitgevoerd worden, zoals de resolutie bepaalde die op 24 april 2015 in het Brussels parlement goedgekeurd werd.

De VSGB sluit zich aan bij het lobbywerk van de Raad van Euro-pese Gemeenten en Regio’s, de grootste organisatie van lokale en regionale overheden van Europa. Ons doel is in een eerste fase voldoende geïnformeerd te worden, om duidelijke antwoorden te krijgen op de vraagtekens die het verdrag oproept bij de

aandachtspunten die de gemeenten aanbelangen. In een tweede fase zullen we meewerken aan de lobbying door de REGR bij de Europese Commissie, om na te gaan of de aange-gane verbintenissen de lokale autonomie vrijwaren.

12. De Verenigingen schrijven de eerste minister aan

In het kader van de convergentiecriteria die het Europees stabi-liteitspact aan België oplegt, vormen de verplichtingen voor ons land een vrij sterke rem op overheidsinvesteringen, met name op die van de lokale overheden.

De lokale overheden besteden meer dan 10 % van hun uitgaven aan investeringen, terwijl de federale overheid daar ongeveer 1 % van haar uitgaven aan spendeert.

Aangezien de Europese boekhoudnorm ESR niet aangepast is aan investeringen (omdat er geen rekening gehouden wordt met de reserves of leningen die nodig zijn om die investe-ringen te financieren en er evenmin rekening gehouden wordt met de afschrijving van de investeringen), hebben de Brusselse, Vlaamse en Waalse Verenigingen op 21 mei 2015 een brief geschreven aan eerste minister Charles Michel, met de vraag om bij de bepaling van de bijdrage van de lokale overheden aan het begrotingstraject van België rekening te houden met die investeringsverhoudingen, wat de te zware druk op de gemeentelijke investeringen aanzienlijk zou verlichten.

Vervolgens hebben de drie Verenigingen op 1 juni de Premier ontmoet om een aantal dossiers aan te snijden die een impact hebben op de gemeenten, waaronder de neutraliteit van de beslissingen van de federale regering voor de lokale over-heden, het ambtenarenpensioen, de onderwerping van de intercommunales aan de vennootschapsbelasting, het beleid van de grote steden, veiligheid, de ESR-normen en de omzet-ting van Richtlijn 2014/24/EU betreffende het plaatsen van overheidsopdrachten.

13. Staatssteun - rekening houden met eigenheid van lokale besturen

De regelgeving inzake staatssteun is onontbeerlijk om concur-rentievervalsing te voorkomen binnen de interne markt en onze Vereniging verbindt zich ertoe lokale besturen te infor-meren over hun verplichtingen terzake.

Wanneer de lokale besturen echter recht (zouden kunnen) hebben op gewestelijke subsidies die als staatssteun beschouwd kunnen worden, wordt er onvoldoende rekening gehouden met hun eigenheden ten opzichte van andere ondernemingen in de traditionele zin van het woord. Regi-onale subsidies worden hen bijgevolg niet toegekend onder het mom van de regelgeving inzake staatssteun, terwijl uit een grondige analyse ervan blijkt dat dergelijke belemmeringen ongegrond zijn.

Die hindernissen, die trouwens voor Europa niet wenselijk zijn, zouden afgeschaft kunnen worden, hetzij door enkele praktijken bij de subsidietoekenning te wijzigen, hetzij door de Brusselse gewestelijke regelgeving aan te passen, zodat de eigenheid van de lokale besturen in aanmerking genomen wordt.

Wij schreven naar de vier bevoegde ministers en staatssecre-tarissen Vervoort, Gosuin, Lanaan en Fremault om te vragen meer rekening te houden met de eigenheden van de lokale besturen bij de toepassing van de Europese regelgeving inzake staatssteun in het kader van de toekenning van gewestelijke subsidies.


14. VSGB verzet zich tegen vennootschapsbelasting voor intercommunales

Door de programmawet van 19 december 2014 moeten de intercommunales voortaan vennootschapsbelasting betalen. Zo dreigen ze dubbel belast te worden op de reserves die ze in het verleden aangelegd hadden. De VSGB vroeg tijdens haar onderhoud met de minister van Financiën op 13 mei om de nodige correcties aan te brengen. Later werd dat verzoek herhaald tijdens overleg met de eerste minister.

Die bevestigde vervolgens dat de regering inderdaad van plan is een aanpassingswet aan te nemen, maar die was jammer genoeg nog niet rond toen de termijn voor beroep bij het Grondwettelijk Hof verstreek. Dus moest er uit voorzorg opge-treden worden. Daarom heeft het Bureau van de VSGB beslist om zich door een verzoekschrift tot vrijwillige tussenkomst in te dienen aan te sluiten bij de vordering tot vernietiging van artikel 26, 2° en 26, 5° van de programmawet.

15. Stedenbouwkundige misdrijven: succes van de VSGB

De VSGB heeft een voorstel van ordonnantie opgesteld betref-fende de bestemming van de opbrengst van administratieve boetes inzake stedenbouwkundige misdrijven en legde het aan de regering voor in een brief van 27 november 2014. De wetswijziging beoogde de adequate financiering van de over-heidsdiensten die bevoegd zijn voor de opsporing, vaststelling en vervolging van stedenbouwkundige misdrijven.

Het voorstel werd ingediend door de heer Loewenstein, Brus-sels parlementslid en lid van het Bureau van de VSGB. Het werd op 3 juli 2015 goedgekeurd in het Brussels Parlement. Dat is een succes te noemen voor de VSGB en voor de Brusselse gemeenten.

De ordonnantie kent 85 % van de opbrengst van de adminis-tratieve (stedenbouwkundige) boetes toe aan de gemeenten die de overtredingen vaststellen en 15 % aan de gewestelijke dienst die bevoegd is voor de procedure inzake administra-tieve boetes.

16. Beheer van vastgoed van de gemeenten

In een brief vestigde de VSGB de aandacht van de Brusselse regering op het feit dat de instructies van het toezicht betref-fende de overdrachten van zakelijke rechten op vastgoed (verkoop, ruil, erfpacht, opstal, ...) niet meer aan de realiteit aangepast zijn.

Onze Vereniging vroeg enerzijds een evaluatie en een herzie-ning van de geldende omzendbrieven en anderzijds voldoende personeel en middelen voor het gewestelijk aankoopcomité, zodat het binnen redelijke termijnen schattingen van panden kan verrichten voor rekening van de gemeenten.

Het Gewest verwees nog steeds naar de omzendbrief van de provincie Brabant van 22 maart 1982. Het dossier moest een evaluatieverslag bevatten dat opgesteld werd door de ontvanger van de registratie of door het aankoopcomité, maar sinds 1 januari 2015 is geen enkele van deze administraties in staat om deze taak uit te voeren. Het is dus niet langer mogelijk om snel en goedkoop schattingen te verkrijgen.

Deze problemen vertragen de behandeling van dossiers, terwijl snelheid vereist is als een gemeente een pand wil kopen in het kader van een openbare verkoop of het voorkooprecht wil uitoefenen binnen de wettelijke termijnen.

17. Gemeenschapswachten – Noodzakelijk overleg

Na de analyse van de kerntaken van de politie die op initiatief van de minister van Binnenlandse Zaken uitgevoerd werd, zou de minister voorgesteld hebben om het takenpakket van de gemeenschapswachten aanzienlijk uit te breiden.

De VSGB heeft de minister aangeschreven om te beklemtonen dat overleg met de lokale besturen in deze kwestie noodza-kelijk is. Wij hebben ook benadrukt dat de wet betreffende de gemeenschapswachten dringend aangepast moet worden, zodat zij gemengde verkeersovertredingen mogen vaststellen.

Volgens de VSGB moet er een grondige denkoefening gebeuren over het beroep van gemeenschapswacht.

Gemeenschapswachten moeten gemengde verkeersover-tredingen die strafbaar zijn met gemeentelijke administra-tieve sancties, kunnen vaststellen.

« Wij hebben gevraagd om

beter rekening te houden

met de eigenheden van

de lokale besturen bij de

toepassing van de Europese

regelgeving betreffende

staatssteun in het kader

van de toekenning van

gewestelijke subsidies.»

35

De gemeenschapswachten deze bevoegdheid ontnemen is strijdig met de wil van de wetgever in het kader van de wet op de administratieve sancties. Bovendien strookt dit niet met de geest van de wet op de gemeenschapswachten en met de taken van gemeenschapswachten-vaststellers in de praktijk. Dit probleem is duidelijk het gevolg van een materiële vergissing van de wetgever.

18. Vraag om vertegenwoordiging in de Hoge Raad voor Financiën

De VSGB, de VVSG en de UVCW hebben deze vertegenwoordi-ging gevraagd aan de federale minister van Financiën.

Op 13 mei 2015 hadden de VSGB, de VVSG en de UVCW een ontmoeting met minister van Financiën Johan Van Overtveldt. Ze behandelden er onder meer de vertegenwoordiging van de verenigingen van gemeenten in de Hoge Raad voor Financiën, meer bepaald in de afdeling “Financieringsbehoeften van de Overheid”.

Tot nu toe zijn ze niet vertegenwoordigd in de Raad en wordt de impact van federale maatregelen voor de lokale besturen er dus niet in aanmerking genomen. De drie Verenigingen van gemeenten schreven in een brief van 21 september naar de fede-rale minister van Financiën dat het lokaal niveau vertegenwoor-digd wenst te worden in de Raad, met de nodige argumentering.

19. Openingsuren in bepaalde handels

De Vereniging werd geraadpleegd door de Kamercommissie Economie betreffende de zes wetsvoorstellen betreffende de openingsuren van handelszaken. De VSGB is in dat kader voor-stander van een veralgemeende uitbreiding van de bevoegd-heid van de gemeenten betreffende de vaststelling van de openingsuren. De Vereniging maakte haar advies op 1 oktober 2015 over aan de commissie.

20. Verenigingen vragen verlaging van patronale bijdragen voor contractuelen van lokale besturen

De verlaging van de patronale bijdragen van 33 naar 25 %, in het kader van de taxshift, is niet van toepassing op de contrac-tuelen van de lokale besturen (gemeenten, OCMW’s, politie-zones, intercommunales, verzorgingsinstellingen, …).

Via een brief van 26 oktober 2015 aan minister van Financiën Johan van Overtveldt vroegen onze Verenigingen een herzie-ning van die beslissing, zodat de verlaging van de patronale bijdragen zou gelden voor alle contractuelen, ongeacht in welke sector ze werkzaam zijn.

© v

isit.b

russ

els -

E. D

anhi

er


21. Strafrechtelijke aansprakelijkheid van de mandataris: de VSGB gehoord

Sinds de wet van 4 mei 1999 zijn rechtspersonen strafrech-telijke aansprakelijk, net zoals natuurlijke personen, maar er werd ook in een uitzondering voorzien inzake strafrechtelijke aansprakelijkheid voor publieke rechtspersonen.

Terwijl een publieke rechtspersoon dus burgerlijk aanspra-kelijk kan worden gesteld, moet men voor de strafrechtelijke vervolging echter de natuurlijke persoon gaan zoeken die deze vertegenwoordigt. Voor lokale besturen gaat het ofwel om de burgemeester, ofwel om het college van burgemeester en schepenen, ofwel om één bepaalde schepen.

Sinds enkele jaren tracht de VSGB die bijzonder zware aanspra-kelijkheid die samenhangt met het lokaal ambt, te wijzigen. Er werden twee wetsvoorstellen terzake ingediend. Aansluitend daarbij werd de Vereniging op 9 december 2015 uitgenodigd op een hoorzitting in de commissie Justitie van de Kamer van Volksvertegenwoordigers.

22. Politiepensioenen: VSGB vraagt besparingen te besteden aan het Pensioenfonds

Het arrest van 10 juli 2014 van het Grondwettelijke Hof maakt een einde aan de gunstige regeling van vervroegd pensioen voor het politiepersoneel. Doordat de politieagenten langer blijven werken, zouden de loonkosten stijgen. Voor die stij-gende kosten worden financieringsmiddelen gezocht. De regering stelde voor dat het gesolidariseerde pensioenfonds van de lokale besturen het bedrag dat niet moet worden betaald aan pensioenen, zou terugbetalen aan de federale regering die het dan verdeelt over de politiezones.

De VSGB schreef samen met de VVSG en de UVCW op 30 november 2015 een brief terzake naar de minister van Binnen-landse Zaken en van Pensioenen. Ze vroegen aan de federale regering om terug te komen op de beslissing en de bespa-ringen te besteden aan het Pensioenfonds – daar vestigen wij in het bijzonder de aandacht op – volledig gefinancierd door de gemeenten.

23. Afschaffing van gewestsubsidies aan gemeenten voor overlastbestrijding

Brussels preventie- en buurtplan: vanaf januari 2016 kunnen subsidies niet langer aangewend worden voor de uitvoering van de wet op de gemeentelijke administratieve sancties (GAS).

Voor de VSGB en de gemeenten vormen de GAS een zeer belangrijk instrument om hun ‘samenlevingsbeleid’ te kunnen uitvoeren.

Deze nieuwe oriëntatie is strijdig met het beleid van het Gewest inzake overlastbestrijding, maar ook met de trend die de vorige federale regering in gang zetten door de nieuwe GAS-wet.

Op basis van het Brussels preventie- en buurtplan 2011-2014 dat van de overlastbestrijding een gewestelijke priori-teit maakte en op basis van de nieuwe GAS-wet, hebben de gemeenten heel wat aanwervingen verricht om deze priori-taire opdracht zo goed mogelijk te vervullen.

Het moment dat deze verandering doorgevoerd wordt, is slecht gekozen, want de gemeenten hebben de resultaten van de versterking van hun personeel nog niet kunnen ervaren. De inkomsten uit GAS blijven nog fel ontoereikend om hun in stand te stellen de betrokken diensten op eigen fondsen te financieren.

De VSGB vraagt zich af wat er met deze wijziging beoogd wordt. De regering lijkt enkel nog aandacht te schenken aan het aspect ‘preventie’ en niet langer de ‘repressie’ van overlast. Zo’n beleid zal onvermijdelijk een gevoel van straffeloosheid teweegbrengen.

Daarom hebben wij er op 11 september 2015 bij de minis-ter-president op aangedrongen de beslissing uit te stellen.

24. Strijd tegen radicalisme: wat kunnen de gemeenten doen?

Na de aanslagen in Parijs op 13 november 2015 wou de Vereniging een analyse maken van de middelen waarover de gemeenten beschikken in de strijd tegen het radicalisme. Zo maakten wij een overzicht op en beloofden een uitgebreide analyse begin 2016.

De analyse zal vanuit 4 invalshoeken uitgevoerd worden: vrijwaring van de openbare orde, preventie van radicalisme, aanpak via bevolking/burgerlijke stand, aangifteplicht en beroepsgeheim.

37

25. Sociaal Handvest: naar nieuwe uitvoeringsbesluiten

De Brusselse regering wil het Sociaal Handvest in regelgevende teksten gieten. Die teksten zouden eind januari 2016 klaar zijn. Er is een overlegcomité georganiseerd, waarvan de VSGB deel uitmaakt.

De regering heeft vijf ontwerpteksten opgesteld, betref-fende het kader en het contingent contractuelen binnen het gemeentepersoneel, het geldelijk statuut en de loonschalen, evaluatie, vorming, rekrutering, bevordering en interne mobi-liteit en tot slot de evaluatie van de gemeentesecretaris en de -ontvanger.

De VSGB herhaalde dat enkel oplossingen op maat, aange-past aan de context van de gemeenten, aanvaardbaar zijn en ook dat de teksten de autonomie van de gemeenten moeten vrijwaren om hun personeel te beheren, teneinde rekening te houden met hun behoeften. Dat verklaart de moeilijkheid om de intercommunale mobiliteit te organiseren.

De VSGB heeft officieus haar opmerkingen kunnen meedelen. Vervolgens werd er een werkgroep georganiseerd met de Federatie van Secretarissen en de WIG HR, om de voorstellen van de regering onder de loep te nemen.

Op 16 november 2015 was de VSGB uitgenodigd als spreker op de studiedag van de WIG HR gewijd aan de evaluatie, in aanwe-zigheid van het kabinet van de minister-president, die ons toevertrouwde dat de gecorrigeerde teksten de gemeenten voldoende ruimte laten om hun eigen beleid terzake uit te werken en dat de kwestie van de twee evaluatoren niet meer voorzien zou zijn.

26. Gemeenten verliezen in 2015 een kwart van hun ontvangsten aan personenbelastingen

In 2015 was de achterstand in de inkohiering van de ontvang-sten uit personenbelastingen vanwege de FOD Financiën nog sterker dan de vorige jaren, in het bijzonder wat de Fransta-lige gemeenten betreft. Daardoor dienden de Brusselse gemeenten hun rekeningen in het rood af te sluiten, omdat het te laat was om dat belangrijke tekort in de laatste begro-tingswijziging op te nemen.

De VSGB, de VVSG en de UVCW zonden een gezamenlijke brief naar minister van Financiën Johan Van Overtveldt, om toelich-ting te vragen bij de berekeningswijze en nogmaals te wijzen op het probleem van de achterstand in de inkohiering door de FOD Financiën. Een eerste oplossing die onze Verenigingen voorstellen, is de invoering van een structureel systeem van voorschotten op de aanvullende personenbelastingen en de schrapping van het percent administratiekosten die afgehouden worden.

27. Plan Lucht-Klimaat-Energie: advies van de VSGB

In nauwe samenwerking met de gemeenten heeft de VSGB een advies opgesteld betreffende het gewestelijk plan Lucht-Klimaat-Energie. Dat plan legt richtlijnen vast en maatregelen die genomen moeten worden om de doelstellingen van het Brussels Wetboek van Lucht, Klimaat en Energiebeheersing te bereiken. Dat beoogt onder meer de verlaging met 30 % van de uitstoot van broeikasgassen tegen 2025.

Dit document is belangrijk, omdat de plannen, programma’s en documenten betreffende beleidsoriëntatie van het Gewest en de gemeenten inzake ruimtelijke ordening, huisvesting, mobi-liteit of nog onderzoek en innovatie moeten kaderen in de doelstellingen die vastgelegd werden in het gewestelijk plan Lucht-Klimaat-Energie.

Het Plan werkt de thema’s in 9 hoofdstukken uit: bouw en renovatie, transport, economie, leefmilieu en tewerkstelling, planning en stedenbouw, nieuwe consumptiewijzen, aanpas-sing aan de klimaatverandering, luchtkwaliteit, participatie aan internationale engagementen, strijd tegen energieprecariteit.

« De 3 Verenigingen vroegen

de federale regering

om terug te komen op

haar besl issing en de

besparingen in het door de

gemeenten gefinancierde

Pensioenfonds te houden.»

© g

ob -

Mar

cel V

anhu

lst


Onze Vereniging pleitte er onder meer voor de organisatie van een elektronisch platform voor het beheer van verontreinigde bodems, de versoepeling van bepaalde procedures waarvan de strikte toepassing nodeloos dure gevolgen zou kunnen teweegbrengen, een betere combinatie tussen het onderzoek van de aanvragen tot stedenbouwkundige en milieuvergun-ningen en een bodemverkenning, alsook een betere compa-tibiliteit van de termijnen van de ordonnantie met die van de gesubsidieerde projecten zoals duurzame wijkcontracten.

28. Ordonnantie verontreinigde bodems – tevredenheidsenquête

De VSGB heeft deelgenomen aan de evaluatie van de ordon-nantie van 5 maart 2009 betreffende het beheer en de sane-ring van verontreinigde bodems, die Leefmilieu Brussel orga-niseerde.

Deze raadpleging kaderde in het project van de regering om de ordonnantie aan te passen teneinde ze pragmatischer en doeltreffender te maken.

« Onze Vereniging pleit

voor de organisatie van

een elektronisch platform

voor het beheer van

verontreinigde bodems en

voor de versoepel ing van

bepaalde procedures.»

© visit.brussels - Olivier van de Kerchove

39

C. Publicaties

Wat de publicaties betreft, bestaat de inbreng van de studiedienst in de eerste plaats in de update, onder leiding van de documentatiedienst, van de “Nieuwe Gemeen-tewet”, een uitgave van de Vereniging. De recentste versie van deze publicatie werd bijgewerkt en aangevuld met verwijzingen naar regelgeving, maar ook rechtspraak.

In 2015 heeft de studiedienst artikels geleverd die op de website van de Vereniging verschenen of in andere media, zoals:

“De gemeentelijke administratieve sancties stemmen overeen met de Grondwet”, Isabelle Vincke, inforum 292940

“Het Sociaal Handvest”, Hildegard Schmidt, inforum 297190

“Wie gaat dat betalen? Het decreet van 10 Vendémiaire jaar IV is een oud antwoord op actuele gebeurtenissen”, Hildegard Schmidt, inforum 293712

“De belasting op de autonome gemeentebedrijven: een voorzet naar de wetswijziging voor de intercommunales?”, Hildegard Schmidt, inforum 294533

“Sterke stof geeft zwak werk: alcohol en drugs onder de werktijd”, Hildegard Schmidt, inforum 294851

“Le Code bruxellois du logement - De Brusselse huisvestingscode”, Olivier Evrard e.a., Politeia 2015, 247 p., inforum 295846

“Transparantie, openbaarheid, privéleven, toegang tot registers, plichten van ambtenaren”, Boryana Nikolova, inforum 296276

“Regionalisering van de aanvullende personenbelastingen”, Boryana Nikolova, Nieuwsbrief-Brussel 2015/5, p. 15

Tot slot stelt de studiedienst zijn technische knowhow ook ten dienste van politieke actie, in het kader van hoorzittingen in parlementen of ontmoetingen met ministeriële kabinetten.


Deze dienst houdt zich bezig met de volgende materies:

Mobiliteit Duurzame ontwikkeling Gemeentelijke internationale samenwerking Europese projecten Gegevensbank subsidies Lokale democratie

In tegenstelling tot de andere diensten van de Vereni-ging krijgt de dienst Duurzame Stad vrij veel gewestelijke en federale subsidies die de werkingskosten geheel of gedeeltelijk dekken. In ruil daarvoor zorgt de dienst voor de uitvoering van overeenkomsten en specifieke opdrachten waarover met zijn geldschieters onderhandeld wordt.

De dienst werd gecreëerd om de transversaliteit tussen de opdrachten te versterken zodat de dienst zijn verplichtingen met betrekking tot de uitvoering van overeenkomsten zo efficiënt mogelijk kan vervullen, en de dienstverlening aan de gemeenten en de “capa-city building” verbeterd worden.

Dienst duurzame stad

De dienst wil ook zijn mogelijkheden ontwikkelen buiten het kader van de overeenkomsten:

de directe opzoekingen voor de gemeenten scherpstellen acties ondernemen in de Brusselse gemeenten (aan de hand

van enquêtes of regelmatiger contact met de mandatarissen) nieuwe instrumenten ontwikkelen (thematische werk-

groepen en uitwisselingen van goede praktijken, vragen en antwoorden, netwerken van mandatarissen of ambtenaren,…)

een internationaal netwerk opbouwen om potentiële part-ners te vinden en de technische kennis uit te breiden in de specifieke bevoegdheden van de dienst door het contact met andere verenigingen, steden of gemeenten (REGR, UCLG, ICLEI,…)

de actie van de dienst inzake Europese projecten bestendigen de actie van de dienst op het vlak van ontwikkelingssamen-

werking bestendigen de actie van de dienst in verband met lokale democratie

ontplooien, o.a. door de actie op het vlak van jeugd, parti-cipatie en gelijkheid van man en vrouw te versterken

de opleidingen verbeteren en ervaringen bundelen

Aangepaste ondersteuning voor de gemeenten

© v

isit.b

russ

els -

Oliv

ier v

an d

e Ke

rcho

ve

41

Sinds 2002 biedt de Vereniging advies en ondersteuning aan gemeenten en OCMW’s die evenwichtige econo-mische ontwikkeling, sociale bekommernissen en een

milieu-engagement willen vooropstellen.

Deze opdracht past in het kader van een programma dat ondersteund wordt door de Brusselse minister voor Leefmilieu en gevolgd wordt door Leefmilieu Brussel. Daartoe heeft de Vereniging haar activiteiten in 2015 toegespitst op:

de projectoproepen Agenda Iris 21 debat rond de vraag: hoe kunnen we de lokale

duurzaamheid morgen steunen? de monitor van de duurzame ontwikkeling workshops duurzame ontwikkeling vertegenwoordiging van gemeenten en het forum

1. De projectoproepen Agenda Iris 21

Sinds 2007 bieden de oproepen Agenda Iris 21 aan gemeenten en OCMW’s een financiële en methodologische steun aan, om duurzame ontwikkeling op lokale schaal toe te passen.

In 2015 werden 2 types financiële steun voorgesteld:

1. De oproep Agenda Iris 21 voor gemeenten en OCMW’s die beginnen een Lokale Agenda 21 op te stellen. In 2015 hebben 1 gemeente en 2 OCMW’s van de oproep gebruik gemaakt, goed voor een financiële ondersteuning van 150.000 euro. Oproep 2015 stond enkel open voor nieuwe begunstigden. Sinds 2007 hebben 17 gemeenten en 9 OCMW’s van de subsidie gebruik gemaakt.

2. Een oproep tot thematische projecten die openstaat voor gemeenten en OCMW’s die beschikken over een Lokale Agenda 21 die politiek goedgekeurd is. Het doel is de verwe-zenlijking van acties met milieudimensie in het kader van het actieplan. In 2015 is het maximumbedrag van de oproep 25.000 euro per project. 19 dossiers werden ingediend. 17 subsidies weden toegekend, wat neerkomt op een steun van nagenoeg 400.000 euro.

De Vereniging biedt voor gemeenten en OCMW’s begeleiding en methodologische ondersteuning bij de 2 oproepen.

In dat kader organiseerde de Vereniging tussen januari en december 9 workshops en bezoeken (6 voor de follow-up van de projecten en 3 voor de uitwisseling van goede prak-tijkvoorbeelden):

Werkvergaderingen: start van de nieuwe thematische projectoproep “Agenda Iris 21” (10 februari); start van de nieuwe projectoproep “Agenda Iris 21” (27 februari); parti-cipatief budget: wat is dat? (17 maart); klimaatverandering: wat kunnen we doen in stadsmilieu? (15 juni); een Lokale Agenda 21 goed opstarten (25 september); streven naar transversaliteit in een Lokale Agenda 21 (4 december).

Uitwisselingen: bezoek aan goede praktijkvoorbeelden in Etterbeek (21 mei), in Watermaal-Bosvoorde (26 juni) en in Sint-Gillis (9 oktober): deze bezoeken zijn een gelegenheid voor gemeenten en OCMW’s om de verwezenlijkingen en projecten in het kader van duurzame ontwikkeling te tonen aan hun ambtgenoten.

De begeleiding van projecten door de Vereniging neemt ook andere vormen aan:

individuele begeleiding voor het administratief beheer van geselecteerde projecten in het kader van de oproepen;

collectieve en thematische workshops voor het delen van ervaringen: in 2015 werden er 4 workshops georganiseerd: afval (13 maart), voeding (27 april) en groene ruimten (20 maart en 5 oktober);

gerichte begeleiding aan de hand van ‘individuele’ verga-deringen, met de gemeenten en OCMW’s die erom vragen, rond een bepaalde problematiek: de VSGB is het afgelopen jaar 6 keer ingegaan op dit soort aanvragen;

permanentie per mail en telefoon, om te antwoorden op vragen van gemeenten en OCMW’s.

A. Lokale duurzaamheid als rode draad


2. Debat “hoe kunnen we lokale duurzaamheid ondersteunen morgen?”

Sinds de dynamiek in 2007 tot stand kwam, zagen 23 Lokale Agenda’s 21 het licht in Brussel. Die 23 programma’s rond lokale duurzaamheid zijn goed voor honderden projecten, in handen van 16 gemeenten en 7 OCMW’s. De acties die in deze programma’s uitgewerkt worden, hebben betrekking op alle bevoegdheden en opdrachten van de lokale besturen. In samenwerking met Leefmilieu Brussel heeft de Vereniging nagedacht over de toekomst van de Lokale Agenda’s 21 en de mogelijke gevolgen die gegeven kunnen worden aan de campagne Agenda Iris 21 om dit elan te behouden en de vernieuwing van het lokaal bestuur.

Deze denkoefening schenkt ook aandacht aan de follow-up en de begeleiding van projecten en de rol van tussenschakel tussen Gewest en gemeenten van de Vereniging. De vrucht van dit lange denkwerk en raadpleging van de actoren werd gebundeld in twee werknota’s, die nieuwe oriëntaties aanreiken voor de projectoproepen en de versterking van hun begeleiding.

3. Monitor van de duurzame ontwikkeling

In 2015 bleef de Monitor van de duurzame ontwikkeling verschijnen. Dit tijdschrift is een instrument voor de bevor-dering van de duurzame ontwikkeling, een platform voor de uitwisseling van informatie, studies, goede praktijkvoorbeelden, innovaties en ervaringen tussen Brusselse instellingen.

4. Workshops rond duurzame ontwikkeling

Buiten de Lokale Agenda’s 21 organiseerde de Vereniging samen met Leefmilieu Brussel ook 4 thematische workshops rond duurzame ontwikkeling:

“Ongelooflijke moestuinen”: een workshop rond de Week van de moestuinen, het nieuwe evenement ter bevorde-ring van moestuinen, zowel van particulieren als groepen, gewestelijk of gemeentelijk (25 februari)

“Laten we allen een duit in het zakje doen”: voormiddag gewijd aan de plastic zakjes voor eenmalig gebruik, waar een stand van zaken opgemaakt werd van de situatie in Brussel aan de hand van getuigenissen en uitwisseling van goede praktijkvoorbeelden (17 maart)

“Voedselstrategie voor Brussel – implicaties voor gemeenten en OCMW’s?” kennismaking met de inhoud en toekomstige acties van de gewestelijke voedselstra-tegie maar ook bijdrage tot de vastlegging van de acties (17 september)

5. Vertegenwoordiging van de gemeenten en het Forum

De Vereniging coördineert de aanwezigheid van de gemeenten op het Milieufeest, dat plaatsvond op 7 juni. In samenwerking met Leefmilieu Brussel waakte de Vereniging over de optima-lisering van de aanwezigheid van de gemeenten en de cohe-rentie van de voorgestelde activiteiten: communicatie naar het publiek, inhoud van de stand, visuele aantrekkelijkheid. Het centrale thema van de stand van het Forum van de lokale besturen was ‘Het klimaat’.

Op 22 juni organiseerde de Vereniging een werkvergadering voor uitwisselingen rond de opstelling van een advies over het gewestelijk Lucht-Klimaat-Energieplan, waarvan het openbaar onderzoek liep tot 31 juli 2015. Het Brussels Wetboek van Lucht, Klimaat en Energiebeheersing (BWLKE) bepaalt immers dat de VSGB over dat plan een advies geeft vóór de afloop van het openbaar onderzoek. De gemeenten maken geen deel uit van de rechtstreeks geraadpleegde instanties. Vijftien gemeenten namen aan de vergadering deel. Er werd een werkmethode uitgestippeld, informatie gebundeld en ook gekeken naar de tools en de planning voor de indiening van adviezen bij Leefmilieu Brussel. Het gebundelde advies van de Brusselse gemeenten werd door de Vereniging binnen de vastgelegde timing overgemaakt aan Leefmilieu Brussel.

« 23 programma’s rond

lokale duurzaamheid zi jn

goed voor honderden

projecten die op touw

gezet worden door 16

gemeenten en 7 OCMW’s.»

43

De webpagina ‘Subsidies’ staat sinds 1 december 2006 online dankzij de steun van het Brussels Gewest.

De pagina bestaat uit 6 rubrieken:

databank subsidies (DBS) synoptische tabellen agenda met informatiesessies agenda met projectoproepen zesde staatshervorming toolbox subsidies

1. Databank Subsidies (DBS), om financiering te zoeken

De DBS inventariseert systematisch de subsidies die gemeenten en OCMW’s kunnen krijgen, evenals de verschil-lende instanties op lokaal niveau. Momenteel worden de subsi-dies opgenomen die toegekend worden door de volgende subsidiërende overheden:

het Brussels Hoofdstedelijk Gewest de Franse Gemeenschapscommissie de Vlaamse Gemeenschapscommissie de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie de Vlaamse en Franse Gemeenschap de federale overheid de Europese Unie

B. Webpagina Subsidies: geen enkel geheim meer voor uw gemeente

1. TOOLS OM SUBSIDIES TE ZOEKEN EN TE BEGRIJPEN

en biedt op die manier een unieke ‘toegangspoort’ naar een coherent geheel op het vlak van informatie, beheer en plan-ning van subsidies.

Hoewel het aantal subsidiërende overheden in het Brussels Gewest en de uitvoering van de zesde staatshervorming het institutionele landschap inzake subsidies ingewikkeld maken, verschaft de webpagina ‘Subsidies’ duidelijke informatie voor

de gemeentelijke verantwoordelijken en ambtenaren belast met subsidieerbare materies. De stijging van het aantal raad-plegingen bewijst dat de webpagina een aanzienlijke meer-waarde en tijdswinst oplevert voor deze doelgroep en dat zij ze nu zowat dagelijks raadplegen.

Er kunnen in de gegevensbank inmiddels meer dan 500 fiches geraadpleegd worden! Onze adviseur zorgt voor een permanente actualisering. Daarnaast antwoordt de dienst op vele vragen om inlichtingen en aanvullende informatie voor specifieke subsidies waarvan sommige niet altijd online staan.

2. Synoptische tabellen voor een beter overzicht

Er worden synoptische tabellen opgemaakt wanneer er meer-dere subsidies bestaan van verschillende subsidiërende over-heden voor activiteiten in een of meer domeinen (kinderop-vang, veiligheid en preventie, strijd tegen radicalisering, …) of wanneer er een algemeen overzicht gegeven moet worden van de mogelijke financieringsbronnen in het kader van een programma (driejarig investeringsprogramma - mobiliteit - EFRO), telkens met de links naar de betrokken fiches.

3. Een overzicht van de projectoproepen om niets te missen

Een tabel geeft een overzicht van de afsluitingsdata van de projectoproepen die gelanceerd zijn door verschillende instanties. Ze zijn gelinkt aan de fiches in de DBS voor meer informatie.

4. Agenda van de infosessies om alles te begrijpen

In een tabel wordt een overzicht gegeven van de informatie-sessies die georganiseerd worden door verschillende instan-ties, met links naar hun respectievelijke website voor nadere informatie.


5. De zesde staatshervorming onder de loep

Gezien de grote impact van de zesde staatshervorming op de toekenning en de verwerking van subsidies (overheveling van bevoegdheden, nieuw gewestelijk beleid, nieuwe finan-cieringsregels, ...) werd een tabel met de afgeronde of bijna afgeronde overdrachten (supra) opgesteld, om een beeld te geven van de vooruitgang van de hervorming.

6. Toolbox subsidies ten behoeve van de gemeenten

Op verzoek werd in samenwerking met de werkgroep Tools in 2013 de “Toolbox subsidies” ontwikkeld, op basis van tools die geïnventariseerd werden door de gemeenten die deel uitmaken van de werkgroep. De Toolbox werd op de website van de VSGB geplaatst om de resultaten ter beschikking te stellen van alle gemeenten.

De subsidies waarop de “6de staatshervorming” een invloed heeft, werden in de gegevensbank subsidies verplaatst naar de overeenkomstige subsidiërende overheid. De rubriek “6de staatshervorming” geeft een stand van zaken van 8 overgehe-velde materies (naargelang de overheveling aan de gang of afgerond is). Voortaan bevat de Databank Subsidies (DBS) ook de meest relevante Europese programma’s voor de Brusselse gemeenten.

2. UPDATES EN NIEUWE ONTWIKKELINGEN IN 2015

3. RAADPLEGINGEN EN VERMELDINGEN: EEN MOOIE VOORUITGANG!

Een overzichtstabel in verband met de strijd tegen radicalisme werd opgesteld, zowel met het politieke luik (actieplannen, coördinatieorganen, …) als het luik subsidies (repressie en preventie) van de verschillende betrokken subsidiërende over-heden. Doel van de tabel is de gemeenten te ondersteunen in de opstelling van een gemeentelijk preventieplan in de strijd tegen radicalisme en met het oog op de vrijwaring van de openbare veiligheid.

De agenda vestigt de aandacht van de gemeenten op meer dan 100 projectoproepen en de organisatie van meer dan 60 infosessies.

De webpagina Subsidies werd 113.000 keer geraadpleegd en overtreft daarmee voor het tweede opeenvolgende jaar de kaap van de 100.00 raadplegingen.

Naar de Databank Subsidies (DBS) wordt overigens steeds meer verwezen door gewestelijke instanties (rubriek “Actualiteit”,…) en ook lokale (gemeentelijke monografieën, GSOB-vormingen,…) en Belgische juridische uitgeverijen (Bruylant, Kluwer,…).

« De webpagina Subsidies

werd voor het tweede

opeenvolgende jaar

meer dan 100.000 keer

geraadpleegd.»

© g

ob -

Mar

cel V

anhu

lst

45

Aangezien de mobiliteitswetgeving voortdurend verandert en de gemeentelijke mobiliteitsadviseurs en de politiezones hun handen vol hebben met hun dagelijkse activiteiten, organiseert de dienst voortgezette opleidingen. Het afgelopen jaar werd een nieuwe cyclus georganiseerd, gericht op zowel de theore-tische en wetgevende als de methodologische en praktische aspecten. Naast algemenere opleidingen over de verkeersre-gels en het reglement van de wegbeheerder organiseert de dienst ook thematische opleidingen om in te spelen op bijzon-dere behoeften met betrekking tot de actualiteit - zoals onze opleidingen inzake parkeren - of op zeer specifieke behoeften van de mobiliteitsadviseurs - maar ook een opleidingscyclus in communicatie en werfbeheer en thematische werkgroepen.

Als voorbeeld vestigen we hier de aandacht op de samenwer-king tussen de dienst duurzame stad en de studiedienst met betrekking tot de bezetting van trottoirs. Aan de hand van vergaderingen met verschillende gemeentediensten (mobili-teit, financiën, stedenbouw, …) en de analyse van bestaande reglementen werden nieuwe modeldocumenten opgesteld die de gemeenten in staat moeten stellen de bezetting van de trottoirs in goede banen te leiden en daarbij de veilige door-gang van voetgangers te waarborgen. Die werkzaamheden zouden in 2016 afgerond moeten worden.

De mobiliteitsdienst publiceert ook iedere maand een agenda met alle opleidingen en infosessies over mobiliteit en drie keer per jaar de Gids van de mobiliteit en de verkeersveiligheid. In deze publicatie komen buitenlandse ervaringen (bv. het mobiliteitsbeleid in Straatsburg), goede praktijkvoorbeelden uit Brussel (bv. projectoproep ‘begeleide voetgangersrijen’) en nieuwe regelgeving (bv. Raadgevende Commissie voor

het Wegverkeer) aan bod, waarbij het woord gegeven wordt aan actoren op het terrein. In de Mobiliteitsgids wordt ook een stand van zaken gegeven over de gemeentelijke en geweste-lijke beleidsvoering, waarbij een mandataris het woord krijgt in een artikel (bv. om het beleid inzake verkeersveiligheid van de bevoegde staatssecretaris toe te lichten. Alle nummers van de Mobiliteitsgids kunnen online geraadpleegd worden via www.vsgb.be > Publicaties.

Na een studiebezoek aan Straatsburg, dat in 2014 georgani-seerd werd door het kabinet van de Minister voor Mobiliteit, organiseerde Brussel Mobiliteit in 2015 samen met de Vereni-ging een studiereis naar Maastricht, dit keer met de mobili-teitsadviseurs erbij. De dienst Duurzame Stad organiseerde een boeiende dag, voor een dertigtal gemeentelijke en geweste-lijke mobiliteitsadviseurs. Door meer te weten te komen over het mobiliteitsbeleid in andere landen kunnen de Brusselse mobiliteitsadviseurs een nieuwe, innoverende aanpak ontwik-kelen. Het bezoek aan de Nederlandse stad was gericht op hun beleid met betrekking tot de inrichting van de openbare ruimte en de gevolgen daarvan voor de mobiliteit, en sloot perfect aan bij de doelstellingen van het IRIS 2-plan, speerpunt van het verplaatsingsbeleid van het Brussels Gewest.

In dat opzicht komen we even terug op de rol die het Gewest de Vereniging toekende, namelijk om technische werkgroepen rond de indeling in parkeersectoren te organiseren en te coördineren. In het kader van de uitvoering van de Parkeer-ordonnantie en van het Parkeeragentschap moeten de gemeenten niet alleen een Gemeentelijk Parkeeractieplan (GPAP) uitstippelen maar het Parkeeragentschap ook een inde-ling van hun grondgebied in parkeersectoren voorleggen. De

Vereniging vervult dan ook haar rol in dit dossier: ze helpt de gemeenten met de uitvoering van hun beleid, maar behoudt een kritische kijk op de zaken en bezorgt het kabinet van de Minister de opmerkingen en voorstellen van de gemeenten. In het eerste semester 2015 werkten de gemeenten in subgroepen verder rond deze kwestie. Een volledig rapport met de besluiten, punten waarover geen akkoord bereikt werd en onopgeloste vragen werd overgemaakt aan de bevoegde mobiliteitsminister.

C. Mobiliteit staat meer dan ooit centraal

1. NETWERK VAN MOBILITEITSADVISEURS: KOSTBARE KNOWHOW

© g

ob -

Mar

cel V

anhu

lst


In 2015 steunde de dienst duurzame stad het Gewest bij de organisatie van een gewestelijke campagne verkeersveiligheid, gewijd aan de combinatie van activiteiten achter het stuur, in het bijzonder het gebruik van de gsm tijdens het rijden. Om praktische redenen werd de campagne uitgesteld tot 2016.

De ontwikkeling van de activiteiten van het Gewest inzake verkeersveiligheid zou moeten leiden tot een specialisatie van de boodschappen en misschien ook een grotere rol voor de gemeenten bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van het verkeersveiligheidsbeleid, rekening houdend met het specifieke Brusselse stadsweefsel. Wij stippen aan dat het Gewest het concept van BOB-campagne overgenomen heeft

met in de winter 2015 een eerste Brusselse campagne. Er gaan reeds stemmen op dat er in 2016 een nieuwe editie volgt.

De staatssecretaris bevoegd voor verkeersveiligheid vroeg de Vereniging om een nieuwe werkgroep te organiseren, die enkel de vragen rond verkeersveiligheid met gemeenten, politie-zones en andere Brusselse mobiliteitsactoren zou behandelen. De groep vergaderde 4 keer in 2015 en richtte de schijnwer-pers op het principe van de gedeelde verantwoordelijkheid, nieuwe types fietsersinrichtingen of nog verkeersveiligheid en openbaar vervoer. Wegens het succes van deze formule heeft de Vereniging reeds minstens 2 nieuwe vergaderingen gepland in 2016.

3. WEEK VAN DE MOBILITEIT EN AUTOLOZE ZONDAG

De dienst neemt deel aan het begeleidingscomité voor de algemene coördinatie van dit evenement, dat een traditie geworden is in het Brussels Gewest. De Vereniging neemt de rol van tussenpersoon op zich tussen het Gewest en de werk-groepen, waarin zij bijzonder actief is, vooral in de werkgroepen belast met de doorgangsbewijzen en de veiligheid. Ze werkt binnen dit comité ook mee aan de bepaling van de commu-nicatiestrategie van de campagne, in samenwerking met de gespecialiseerde firma die instaat voor de communicatie.

De Vereniging vervult dus haar rol van coördinatrice van de gemeenten en politiezones in de organisatie van dit grote evenement. Ook editie 2015 van de Autoloze Zondag, op 20 september, is vlot verlopen. De Vereniging heeft haar ervaring met de autovrije zondag kunnen doorgeven aan de stad Parijs, die meermaals contact opnam bij de voorbereiding van hun eerste autoluwe dag. De Parijse burgemeester heeft overigens reeds aangekondigd dat het Parijse experiment voor herhaling vatbaar is, in een nog grotere zone.

2. VERKEERSVEILIGHEID

« De Vereniging speelt haar

rol als coördinatrice van

gemeenten en politiezones

in de organisatie van de

Week van de Mobiliteit.»

47

Sinds oktober 2014 neemt de VSGB het secretariaat op zich van de Raadgevende Commissie voor het Wegverkeer (RCWV). Die Commissie streeft naar meer coherentie tussen het verkeersbeleid van gemeenten en Gewest. Daartoe wordt maandelijks vergaderd. De RCWV analyseert de gemeentelijke en gewestelijke aanvullende reglementen en legt haar advies ter goedkeuring voor aan de minister. Ter herinnering, aanvul-lende reglementen hebben als doel de verkeersregelgeving aan te passen aan plaatselijke of bijzondere omstandigheden van tijdelijke of permanente aard. Met andere woorden, telkens als de wegbeheerder (gemeente of Gewest) een weggebruiker een verbod of verplichting wil opleggen, moet daarvoor een aanvullend reglement opgesteld worden. Aansluitend bij de vergaderingen organiseert het secretariaat ook tech-nische werkgroepen met de betrokken mobiliteitsactoren (gemeenten, Gewest, MIVB, …).

In 2015 vergaderde de Commissie 12 keer en de technische werkgroep 6 keer. Voorts werd er ook een inspectiedossier behandeld ter ondersteuning van het kabinet van de staats-secretaris bevoegd voor verkeersveiligheid.

Na één jaar werking is het resultaat globaal positief. De RCWV vindt haar plaats bij de gemeenten en het Gewest: zij worden het stilaan gewoon om hun reglementen voor te leggen aan deze nieuwe instantie, die zich toelegt op de naleving van de regelgeving, de coördinatie van de wegbeheerders en de harmonisering van de gewoonten.

4. RAADGEVENDE COMMISSIE VOOR HET WEGVERKEER: EERSTE VERJAARDAG

D. Europese Week van de Lokale Democratie

De Europese Week van de Lokale Democratie werd in het leven geroepen door de Raad van Europa. Dit jaarlijks Europees gebeuren draait rond acties die gericht zijn op de bevolking en wordt gelijktijdig georganiseerd door de lokale overheden van de 47 lidstaten van de Raad van Europa.

Het evenement werd voor de 8e opeenvolgende keer georganiseerd in het Brussels Gewest, van 12 tot 18 oktober 2015. Het thema draaide rond “samen leven”, met de slogan “Samen leven in de multiculturele samenleving: respect, dialoog, interactie. Het Gewest ontving nogmaals het label 12* voor het dynamisme dat aan de dag gelegd werd.

In 2015 hebben de gemeenten het werk voortgezet dat tijdens de vorige edities aangevat werd, nl. de verrui-ming van het spectrum van de activiteiten rond lokale democratie, zodat de manifestatie een uitstalraam wordt voor een continue activiteit van de gemeenten het hele jaar door. De dienst duurzame stad heeft zich toegelegd op het zoeken naar een band tussen de verschillende materies en opdrachten. Zo werden in overleg met de lokale besturen verschillende andere luiken van ‘lokale democratie’ en ‘goed bestuur’ behan-deld, waaronder ‘participatie’ en ‘gelijkheid M/V’ en ontwikkelingssamenwerking. Deze nieuwe inclusievere visie sluit nog beter aan bij die van de VSGB (uitstalraam, intra- en intergemeentelijke samenwerking, …) en


werd gekoppeld aan een kleine verhoging van de financiële middelen die aan de lokale besturen toegekend worden.

Tijdens vier coördinatievergaderingen met de lokale besturen werd het actieprogramma uitgestippeld en drie beperkte werkgroepen legden zich toe op de openingszitting van de Week, die dit keer plaatsvond in Jette. Het openingscolloquium belichtte de complementariteit tussen de representatieve en de participatieve democratie.

Om de gemeenten te steunen in de organisatie van hun acties, heeft de Vereniging zich omringd met partners zoals de REGR, Karuur, Festival de l’Enfance, Lire & écrire, ‘Bruxelles en dialogue’. Zo kwamen een zeventigtal acties tot stand die het publiek in contact brachten met de lokale besturen. Er stonden ook gezamenlijke evenementen van gemeenten op het programma, zoals:

het colloquium rond ‘gender-budgeting’ in samenwerking met Brussel Lokale Besturen in Flagey;

de Europese ontmoeting van de ondertekenaars van het Europees handvest voor gelijkheid man/vrouw op lokaal niveau, in de stad Brussel, georganiseerd in samenwerking met de REGR;

de denkdag tussen vier gemeentelijke adviesraden Noord/Zuid-solidariteit, georganiseerd te Sint-Joost-ten-Node;

de ‘soldariteitsapero’ van de gemeenten Elsene en Etterbeek in theater Varia;

de activiteit ‘Pas un pas sans l’autre’ georganiseerd door de gemeente en het OCMW van Elsene, aan de hand waarvan de diensten gelijke kansen en sociale zaken het thema van de sociale banden tussen gehandicapten ter sprake brachten.

Er werden ook acties voor jongeren opgezet in Ukkel, Evere en Vorst, bv. ontmoetingen tussen jeugdraden, de organisatie van een festival, de opening van een informatieruimte voor jongeren of het labo, een overlegplek voor jongeren, … Alle-maal verschillende processen die de jongeren aanzetten om zich meer te engageren in het sociaal, cultureel en politiek leven van hun gemeente.

Parallel met de gemeenschappelijke activiteiten citeren we ook enkele individuele acties, zoals:

de tentoonstelling van de vereniging “Lire & écrire” en de ontmoeting rond solidariteit tussen studenten uit de derde wereld, in Sint-Gillis

de inleiding tot de gemeentelijke structuur voor lagere scholen in Sint-Gillis

het bezoek aan verschillende plaatsen voor erediensten in Anderlecht

de dag van de armoede in de stad Brussel de tentoonstelling “fabriek van de democratie” in Schaarbeek gezelschapspelen ivm democratie en burgerschap in lagere

scholen in Jette streven naar synergie tussen gemeentediensten meer werken rond participatie van senioren

Aan het einde van de EWLD 2015 keken de gemeenten en het Gewest reeds naar editie 2016, met een reeks suggesties:

meer samenwerken met mandatarissen meer zichtbaar zijn voor de burgers regelmatig communiceren ivm goede praktijkvoorbeelden

van gemeenten de samenwerking met de lokale verenigingen voortzetten

en versterken streven naar synergie tussen gemeentediensten meer werken rond participatie van senioren

1. Europees handvest voor gelijkheid man/vrouw op lokaal vlak

In januari 2015 blies de Vereniging in samenwerking met Brussel Plaatselijke Besturen nieuw leven in het platform ‘Europees handvest voor de gelijkheid tussen man en vrouw op lokaal niveau’ waartoe enkele jaren voordien de aanzet gegeven werd.

De gemeenten informeren

Vanaf januari 2015 presenteerde de Vereniging aan de sche-penen en gemeentediensten voor gelijke kansen de vooruit-gang op het vlak van het handvest en het testproject rond de indicatoren. De bevoegde staatssecretaris Bianca Debaets schetste de grote oriëntaties terzake voor de komende jaren. Tijdens twee andere vergaderingen sindsdien werd een stand van zaken opgemaakt van projecten van gemeenten die het handvest reeds ondertekenden, en acties die er nog in opge-nomen kunnen worden. Er werden banden gelegd tussen gelijke kansen en de Europese Week van de Lokale Demo-cratie, en debatten gevoerd over de follow-up van de tool voor de monitoring van de indicatoren van de REGR (ontwik-keld om het werk te vergemakkelijken van de gemeenten die een actieplan opgesteld hebben). Op ontmoetingen tussen gemeenten werd de behoefte aan vorming geïnventariseerd van de gemeenten: eenoudergezinnen en armoede, vrouwen, werk en migratie.

49

Vorming

De Ukkelse dienst gelijke kansen organiseerde in september een eerste vorming over eenoudergezinnen en armoede. Een tiental gemeenten en OCMW’s namen eraan deel en kregen dankzij contacten met de lesgevers (uit gemeenten maar ook de academische wereld) concrete actiepistes terzake, ondanks de complexiteit van de materie. Een tweede vormingsmodule zou in 2016 tot stand moeten komen.

In november 215 bracht de Vereniging de diensten mobiliteit en gelijke kansen van een vijftiental gemeenten samen, voor de vorming ‘gender en mobiliteit’. In één dag kregen de deel-nemers heel wat informatie over het Europees handvest voor gelijkheid man/vrouw op lokaal niveau en het gewestelijk gelij-kekansenbeleid. Vervolgens ging het debat specifiek over de kwestie van de ‘vrouw en het openbaar vervoer’ en de ‘vrouw en de openbare ruimte’ aan de hand van uiteenzettingen van de vzw Amazone en praktische workshops geleid door de vzw Garance en Corif.

Inspiratie uit buitenlandse ervaringen

Het Gewest en de Vereniging organiseerden twee studiereizen voor Brusselse lokale mandatarissen. In februari 2015 bege-leidde staatssecretaris Bianca Debaets een delegatie met een tiental schepenen bevoegd voor gelijke kansen naar Lyon. Er werden ideeën en informatie omtrent gelijke kansen uitge-wisseld met de plaatselijke homologen. In september 2015 trokken 4 Brusselse testgemeenten die in hun dienst financiën rond gender-budgeting gewerkt hadden, naar het Oostenrijkse Wenen: die stad is avant-gardistisch op dat vlak en beschreef de historiek op dat vlak in hun diensten en hun manier van werken om het in alle diensten te doen doorsijpelen.

De heractivering van het platform moedigde twee gemeenten aan om het handvest in de loop van het jaar 2015 te ondertekenen, nl. Jette en Sint-Agatha-Berchem. Er zijn dus inmiddels 10 gemeenten die het handvest ondertekend hebben: Anderlecht, Sint-Agatha-Berchem, Etterbeek, Elsene, Jette, Sint-Joost-ten-Node, Schaarbeek, de stad Brussel en Sint-Pieters-Woluwe.

2. Platform participatie

In april organiseerde de Vereniging de eerste vergadering van het platform participatie, met de steun van de gemeente Anderlecht. Het voornaamste doel daarvan is een ontmoe-tingsruimte tot stand te brengen voor de terreinwerkers op het vlak van participatie. De eerste ontmoeting vond plaats in Anderlecht: een veertigtal deelnemers konden er hun vragen stellen aan experts “Waarom participatie?” en enkele Brusselse initiatieven werden er voorgesteld, zoals het vademecum van de participatie van Anderlecht, een terreinworkshop met het oog op ontmoeting met de gebruikers van de openbare ruimte in de stad Brussel, een participatieve begroting in Sint-Joost-ten-Node of nog de Give-box en de Donnerie in Water-maal-Bosvoorde, die gemeente en bewoners betrekken bij een dynamiek van lokale solidariteit. De ontmoeting was ook de gelegenheid om de deelnemers te vragen naar hun verwach-tingen en de vorm die een participatieplatform kan aannemen. De grote meerderheid bleek voorstander van de creatie van het platform en ook networking, om ervaringen en kennis te delen, goede praktijkvoorbeelden te kunnen voorstellen en terreinbezoeken af te leggen. Een tweede vergadering vond plaats naar aanleiding van de openingszitting van de Europese Week van de Lokale Democratie.


E. Eerste resultaten en consolidering van de Europese projecten

Sinds maart 2014 biedt de VSGB informatie en begelei-ding omtrent Europese projecten. Dankzij gewestelijke steun kon deze dienst zijn werkzaamheden voortzetten

in 2015. De dienst bestaat erin de gemeenten aan te moedigen om innoverende Europese projecten op te zetten. Het project gaf aanleiding tot de oprichting van een intergemeentelijke uitwisselingspool voor Europese projecten, tussen gemeenten maar ook met andere instanties, de “werkgroep Europa” (WGE). Eind 2014 telde de WGE 23 contactpunten in de 19 gemeenten.

Ter herinnering, deze dienst heeft 2 grote doelstellingen:1) gemeenten sensibiliseren en informeren over de financie-ringsmogelijkheden op Europees niveau2) de knowhow versterken betreffende het opzetten van Euro-pese projecten.

2015 was het jaar van de consolidering van de WGE en het jaar van de eerste resultaten.

1. Consolidering van de sensibilisering

Die consolidering heeft voornamelijk betrekking op de eerste doelstelling (informatie en sensibilisering):

Vier vergadering en een seminarie van een halve dag (met praktische oefeningen) vulden de presentaties van de Euro-pese programma’s voor gemeenten en OCMW’s aan.

De fiches uit de gegevensbank subsidies behandelen voortaan alle relevante programma’s en worden regelmatig geüpdatet.

Deze informatie wordt aangevuld met nagenoeg wekelijkse mails naar de contactpunten van de 19 gemeenten om preciezere en/of niet publieke informatie te leveren.

De Noord/Zuid-dimensie werd ook aangehaald en twee ingediende projecten hadden overigens betrekking op gemeentelijke internationale samenwerking.

Dit jaar werd een brochure “Europese projecten voor mijn gemeente” uitgegeven, om de Brusselse gemeenten te sensi-biliseren, in het bijzonder op politiek niveau, voor het belang voor het opzetten van Europese projecten.

2. Eerste resultaten overtreffen de doelstellingen

De consolidering had ook betrekking op de tweede doelstel-ling (uitbouw van knowhow en begeleiding). De vragen om begeleiding overtroffen zelfs de oorspronkelijke ramingen. Zo werden in 2015 de eerste resultaten geboekt: 4 gemeenten (Sint-Joost-ten-Node en Sint-Pieters-Woluwe als coördinatoren; Etterbeek en de stad Brussel als partners) en 2 OCMW’s (Schaar-beek en Sint-Jans-Molenbeek- werden in 2015 betrokken bij de indiening van een Europees project!). Bovendien stemden twee andere gemeenten (Vorst en Watermaal-Bosvoorde) ermee in om testsite te zijn van een project rond Europese research ingediend door VUB, geselecteerd voor financiering. Als ze er geen subsidies voor kunnen krijgen, kunnen ze wel rechtstreeks en zeer concreet resultaten van het project ??

Het oorspronkelijke doel van minstens één ingediend project werd dus meer dan bereikt, wat getuigt van de toenemende belangstelling van de gemeenten voor Europese materies. De indiening van een Europees dossier waarborgt jammer genoeg niet het verkrijgen van de subsidie omwille van de sterke concurrentie. Maar het OCMW van Schaarbeek heeft een subsidie verkregen.

In totaal hebben minstens 13 Brusselse gemeenten 1 en 5 OCMW’s 2 in 2015 een beroep gedaan op de begeleiding van de Vereniging en informatietools om aan hun behoeften te beantwoorden. In 2015 en 2015 werd de nadruk gelegd op de eerste doelstelling, maar de informatie begint goed te circuleren en de vragen om begeleiding worden geformuleerd. In 2016 zal de Vereniging nog meer de nadruk leggen op de begeleiding bij het opzetten van projecten.

51

F. Gemeentelijke Internationale Samenwerking in volle overgang

In 2000 erkende het federale programma voor Gemeen-telijke Internationale Samenwerking (GIS), gesteund door de federale minister voor Ontwikkelingssamenwerking, de

lokale overheden als volwaardige actor op het gebied van ontwikkelingssamenwerking en hun doorslaggevende rol in de ondersteuning van decentraliserings- en democratiserings-processen over de hele wereld.

Dit programma is gebaseerd op 3 onlosmakelijk verbonden pijlers:

1. een goed politiek beleid, dat op lokaal niveau democratische ruimten in het leven roept

2. een efficiënte administratie, die resulteert in een goede werking of zelfs in de creatie van collectieve nabijheids-diensten

3. de deelname van het volk aan de besluitvorming

Daartoe heeft de Vereniging, samen met haar Waalse zuster-vereniging met wie zij het programma beheert, haar activiteit rond verschillende basisfuncties ontplooid op de wijze dat een bureau voor technische bijstand dit zou doen:

conceptualisering van een programma bijstand in het uitwerken en opzetten van projecten in het

kader van nieuwe samenwerkingsverbanden coördinatie van de gemeentelijke acties analyse van de dossiers, formulering van aanbevelingen,

analyse van de eindverslagen,…

Dit begeleidingswerk vraagt aanzienlijke inspanningen en vergt van de Verenigingen een grote beschikbaarheid.

Na een ingewikkeld 2014… ging in 2015 het nieuwe programma van start

Door de vele institutionele en politieke gebeurtenissen in 2013 hebben we pas in 2014 toestemming gekregen om een nieuw GIS-programma 2014-2016 in te dienen voor vijf landen: Benin, Burkina Faso, Marokko, Democratische Republiek Congo en Senegal.

Er zijn 15 Brusselse gemeenten geëngageerd in het GIS- programma, soms met verschillende partners:

Anderlecht – Sedhiou (Senegal) Oudergem – Ait Zineb & Amerzgane (Marokko) Sint-Agatha-Berchem – Grand-Dakar (Senegal) Stad Brussel – stad Kinshasa en gemeente Kimbanseke

(Congo) Evere – Oued Essafa (Marokko) Elsene – Kalamu (Congo) Jette – Sidi Bibi & Belfaa (Marokko) Sint-Jans-Molenbeek – Mokrisset (Marokko) & M’Bour

(Senegal) Sint-Gillis – Berkane (Maroc) & Likassi (Congo) Sint-Joost-ten-Node – Ain Bni Mathar & Bni Mathar

(Marokko) Schaarbeek – Al Hoceima (Marokko) Ukkel – Kintambo (Congo) Watermaal-Bosvoorde – Limete (Congo) Sint-Lambrechts-Woluwe – Bandalungwa (Congo) Sint-Pieters-Woluwe – Goma, Béni & Butembo (Congo)1. Anderlecht, Vorst, Elsene, Sint-Jans-Molenbeek, Sint-Joost-

ten-Node, Schaarbeek, Brussel, Sint-Lambrechts-Woluwe, Sint-Pieters-Woluwe en Watermaal-Bosvoorde.

2. OCMW van Elsene, Sint-Jans-Molenbeek, Schaarbeek, Brussel en Ukkel.

3. Consolidering van de betrekkingen met het Gewest op het vlak van Europese projecten

Bovendien heeft de WGE bijgedragen tot de verster-king van de relaties met het Gewest, via de uitwis-seling van informatie, de bundeling van ervaringen en contact met relevantie actoren inzake Europese projecten. De Vereniging is ook lid geworden van het begeleidingscomité van het operationeel programma EFRO als deskundige. Ze heeft ook twee brieven verzonden naar de Brusselse regering om te infor-meren over de Europese financiering waarvoor de participatie van het Gewest vereist was of wenselijk, opdat de gemeenten onrechtstreeks van deze fondsen gebruik zouden kunnen maken.

In het kader van een Europese actie gevoerd door de REGR hebben de VSGB, de VVSG en de UVCW en hun afdelingen OCMW op 23 september de aandacht van premier Charles Michel gevestigd op de mogelijkheden van Europese financiering inzake opvang van vluch-telingen, die enkel de federale overheid kon vragen.


In de conclusies van de analyse van de Administratie bena-drukte het algemene advies dat het GIS-programma een goede strategische, interne en geografische samenhang vertoont.

De laattijdige goedkeuring van het KB door de minister en de betaling door de Administratie van een eerste schijf subsidies 2014 … begin 2015 boden de Verenigingen en alle betrokken steden en gemeenten de mogelijkheid om hun geplande activiteiten op te starten. Uiteindelijk bracht de trage beslis-sing op federaal niveau gedurende enkele maanden, eind 2014 en begin 2015 een totale stopzetting van de activiteiten teweeg in de Afrikaanse partnergemeenten, terwijl het voor sommige echt belangrijk is te blijven voortbestaan. De herop-starting ging geleidelijk in de meeste partnerships en – terwijl de oorspronkelijke duur 3 jaar was - beschikte het nieuwe programma nauwelijks over 2 jaar om de doelstellingen te bereiken. In de loop der maanden en zeker in de loop van het tweede trimester 2015 zullen het GIS-programma en alle gemeentepartners hun kruissnelheid terugvinden.

De Vereniging begeleidde de werkzaamheden zo goed moge-lijk door de ondersteuning aan de organisatie van vergade-ringen van ‘Zuid-platformen’ onder gemeenten van eenzelfde land, in het bijzonder Marokko (juni), Senegal (mei en juni) en Congo (eind september). Doel van deze vergaderingen is de bevordering van overleg en de harmonisering van acties in eenzelfde land onder alle samenwerkingsverbanden.

Eén van de eigenheden van dit GIS-programma is alle partner-ships van het land aan te sporen om in dezelfde interventiesector te werken: ondersteuning van burgerlijke stand/bevolking in Congo, sociale actie in Marokko of lokale economische ontwik-keling in Senegal. In het kader van deze ontmoetingen per land vonden er in het najaar twee Noord/Zuid-platformen plaats te Brussel: een Belgisch-Marokkaans platform in Sint-Jans-Molen-beek van 16 tot 18 november en een Belgisch-Senegalees plat-form van 18 tot 20 november in Anderlecht.

We vestigen ook de aandacht op de ontmoeting op woens-dagavond 18 november te Sint-Jans-Molenbeek tussen Belgisch-Senegalese en Belgisch-Marokkaanse partnerships en de persconferentie terzake. In het klimaat van spanningen toen in Brussel en in Sint-Jans-Molenbeek in het bijzonder, deden zowel de Senegalese ambassadeur als de gemeentelijke poli-tieke overheden een duidelijke oproep tot solidariteit onder volkeren, met name via dit soort samenwerking, van gemeente tot gemeente, in de strijd tegen de boodschappen van haat en tweedracht die terroristische daden verspreiden.

Ondanks deze administratieve problemen waarmee de VSGB en haar Waalse zustervereniging UVCW en de partnersteden tot in 2015 te maken kregen, is het GIS-programma in de eerste plaats een nieuw programma met 2 doelstellingen:

1. Versterking van de vaardigheden van de lokale instel-lingen in het Zuiden

2. Empowerment van de partnergemeenten om hun ontwikkeling in eigen handen te nemen, via:

een netwerk, om overal in de landen proefcentra voor nieuwe vaardigheden te ontwikkelen en een zo groot mogelijke overdracht van goede praktijken aan te moedigen op nationaal niveau

echte ondersteuning bij de aanpassing van wetteksten en regelgeving, en van de geldende praktijken op (supra)lokaal niveau

ondersteuning bij decentraliseringsprocessen

53

Aanzienlijke hervormingen in de steigers

Aansluitend bij de hernieuwing van de erkenningsaanvraag van de Vereniging, die eind 2014 ingediend werd, om het statuut van partner van niet-gouvernementele samenwer-kingspartner te verkrijgen voor de periode 2017-2026, hebben onze Vereniging zich toegelegd op enkele dossiers met betrek-king tot de hervorming van de ontwikkelingssamenwerking, waartoe de erkenningsaanvraag slechts een aanzet was.

Het verkrijgen van die erkenning is voor onze Vereniging een noodzakelijke voorwaarde voor de indiening van nieuwe samen-werkingsprogramma’s vanaf 2017 voor alle samenwerkingsac-toren, ngo’s, universiteiten, vakbonden of steden en gemeenten. Het verkrijgen van de erkenning verloopt in 2 fasen:

1. Op 31 december 2014 werd een eerste dossier ingediend voor de erkenningsaanvraag bij de Belgische Ontwikkelings-samenwerking, waarin de grote strategische lijnen van de Vereniging op het vlak van ontwikkelingssamenwerking voor de komende 10 jaar beschreven werden.

2. Toen dat dossier ontvankelijk verklaard werd, werd de Vereni-ging net zoals de andere actoren vanaf eind 2015 onder-worpen aan een uitgebreide audit 3 door een gespecialiseerd bedrijf dat gemandateerd werd door de Belgische Ontwikke-lingssamenwerking.

Parallel hebben onze Verenigingen, in het kader van de hervor-ming van de ontwikkelingssamenwerking (nieuwe wet van 2013), meegewerkt aan de voorbereiding van de gemeen-schappelijke contextuele analyses van onze partnerlanden. Deze oefening werd uitgevoerd samen met alle actoren uit de niet-gouvernementele samenwerking (ngo’s, vakbonden, …) en institutionele actoren (steden en gemeenten, VVOB, APEFE, universiteiten, tropisch instituut van Antwerpen). Het doel is voor elk land een gemeenschappelijke collectieve analyse te verrichten waarin alle toekomstige programma’s van de erkende actoren in de Belgische ontwikkelingssamenwerking vanaf 2017 moeten kaderen als zij gesubsidieerd willen worden

door de federale Belgische Ontwikkelingssamenwerking. De actoren van de sector hebben dit werk volgens hetzelfde schema verricht voor elk partnerland.

Voor de Brusselse en Waalse Vereniging had de oefening betrekking op 5 landen. Dit document geeft een overzicht van de acties die de Belgische actoren ondernemen, en mogelijke synergie onder hen. Een laatste fase wacht nog vanaf 2016 in datzelfde proces: de uitwerking met de andere actoren van een gemeenschappelijk strategisch kader, dat dit keer een gemeenschappelijke – en dwingende - interventiestrategie

3. Op 9 februari 2016 kreeg de Vereniging het bezoek van de door de Belgische Ontwikkelingssamenwerking geman-dateerde auditeurs. Na afloop van dit lange proces moet de minister een uitspraak doen over de erkenning van alle partners van de Belgische ontwikkelingssamenwerking.

moet vastleggen en synergie tussen de actoren tot stand brengen. De Vereniging zal uiteraard actief meewerken aan de voorbereiding van die strategische kaders, om zich ervan te vergewissen dat de steun aan de lokale besturen wel degelijk als een strategische prioriteit beschouwd wordt.


Dienst informat ie - communicat ieA. Documentatiedienst

D eze dienst beheert ongeveer 5.500 documenten, waarvan de meeste weerkerend zijn: het gaat om bijwerkingen van losbladige werken, abon-

nementen op tijdschriften en monografieën.

1. Opvolging van de wetgeving

Week na week volgt de dienst de evolutie van ontwerpen en voorstellen op van wetten, ordonnan-ties of decreten die ingediend worden in de Kamer van Volksvertegenwoordigers, het Brussels Parlement en de Verenigde Vergadering van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie, de Raad van de Vlaamse Gemeenschapscommissie en het Franstalig Brussels Parlement.

De documentatiedienst bundelt alle nuttige docu-menten betreffende voorstellen en ontwerpen die de studiedienst aanbelangen. In samenspraak met het

team en in het kader van ons algemeen milieubeleid worden alle parlementaire stukken in elektronische versie verspreid en bewaard.

2. Opvolging van parlementaire werkzaamheden

De nauwgezette opvolging van debatten, interpellaties en parlementaire vragen aan ministers in de verschillende verga-deringen wordt sinds juli 2015 via ons intranet verspreid.

3. Thematische dossiers

Eind 2015 voerde de dienst ‘thematische dossiers’ in. Als eerste thema’s werden het elektronisch stemmen en radicalisering gekozen. De dossiers worden continu aangevuld met persar-tikels, parlementaire werkzaamheden, rechtspraak, wetgeving en rechtsleer.

© v

isit.b

russ

els -

Oliv

ier v

an d

e Ke

rcho

ve

55

6. Basistaak: het documentatiemateriaal

De dienst beheert een hele reeks werken over de verschillende materies waarop de Vereniging zich toelegt. De dienst neemt de klassieke taken waar van gegevensinvoer, abonnemen-tenbeheer, in circulatie brengen en klassering van alle docu-menten, monografieën en brochures, tijdschriften, newsletters en parlementaire stukken in elektronische versie.

7. Strategisch persoverzicht

Met het tweeledige doel, nl. bijstand voor ons team adviseurs en ondersteuning van de Vereniging bij het lobbywerk, sleutelt de informatie-communicatiedienst sinds augustus 2014 aan de ontwikkeling van een strategisch persoverzicht.

Het gaat om een wekelijkse bundeling van persartikels over thema’s die een impact kunnen hebben op de werking van de Brusselse lokale besturen. Door te anticiperen kunnen we

1. Nieuwsbrief

Dankzij de steun van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest konden er het voorbije jaar 6 nummers uitkomen. Het tijd-schrift wordt verzonden naar 1.900 Franstalige abonnees en meer dan 500 Nederlandstalige, wat mooie cijfers zijn aange-zien het doelpubliek zich voornamelijk binnen de 19 Brusselse gemeenten bevindt.

B. Publicaties

4. Doorlopend opzoekingswerk, intern en voor gemeenten en OCMW’s

Heel wat opzoekingen worden verricht om de adviseurs van de Vereniging te helpen bij het opstellen van artikels of uiteenzet-tingen voor opleidingen, maar vooral bij het antwoorden op vragen van onze leden.

5. Bijdrage aan de publicaties

De documentatiedienst staat ook in voor de coördinatie van de “Nieuwe Gemeentewet”: wetswijzigingen worden onmiddel-lijk verwerkt in de elektronische versie van deze publicatie en vervolgens ook in de papieren versie telkens als die opnieuw uitgegeven wordt. Meer details over deze publicaties zijn te vinden in de volgende rubriek.

proactiever te werk gaan, terwijl de zoom op bepaalde kritieke thema’s waarborgt dat we zo nauw mogelijk bij de actualiteit van de gemeenten aansluiten.

Ten slotte werkt de documentatiedienst ook mee aan de juri-dische en administratieve gegevensbank Inforum, door de terbeschikkingstelling van eigen documenten.

Naast de verspreiding op papier bestaat er ook een elektro-nische versie: de voornaamste artikels worden gepubliceerd op de website www.vsgb.be (in html of pdf ) en het tijdschrift kan ook in zijn geheel gedownload worden in pdf-formaat.

Omdat er steeds meer informatie binnenkomt die gepubli-ceerd moet worden op de website en in het tijdschrift, werden bepaalde rubrieken geschrapt (‘Wetgeving’ en ‘Nieuws van de parlementen’) om meer plaats te maken voor artikels, actuali-teit en documenten.

Een greep uit de vele artikels die in 2015 verschenen:

Nieuwsbrief nr 1

Impact van het federaal regeerakkoord op de gemeenten: administratieve vereenvoudiging

Impact van het federaal regeerakkoord op de gemeenten: fraudebestrijding

Impact van het federaal regeerakkoord op de gemeenten: advies van de Federaties van OCMW’s

« Met een tweeledig doel,

nl. bijstand voor ons team

adviseurs en ondersteuning

van de Vereniging bij het

lobbywerk, stelt de dienst

Informatie-communicatie intern

een strategisch persoverzicht

samen.»


De financiën van de OCMW’s en de politiezones in 2014 Impact van het federaal regeerakkoord op de gemeenten:

financiële aspecten Impact van het federaal regeerakkoord op de gemeenten:

grootstedenbeleid en Beliris Het gewestelijk preventieplan tegen radicalisering en voor

samenleven Aanbevelingen van de schoolfacilitator Eén gewestelijke instelling voor toerisme in Brussel Smart Cities & Horizon 2020 Brusselse Open Data genomineerd voor de Belfius Smart

City Award 2015 Ongelooflijke moestuinen

Sterke stof geeft zwak werk: alcohol en drugs tijdens de werktijd (deel 2)

Nieuwsbrief nr 6

Negen mogelijkheden om de openbare orde te vrijwaren Het beroepsgeheim Het spreidingsplan: wat is dat precies? Bianca Debaets belicht verkeersveiligheid, digitalisering en

internationale samenwerking Elementen die meespelen in de kostprijs van verschillende

stemsystemen

Naast deze diepgaande artikels bevat het tijdschrift ook volgende regelmatige rubrieken:

het editoriaal artikel de Vereniging in actie de rubriek wetgeving (geschrapt sinds nr 2015/6) nieuws van het Gewest in onze gemeenten actualiteit

2. Newsletter

Tussen januari en december 2015 werden de Newsletters nr. 202 tot 218 gemaakt, zijnde 16 edities (kunnen gedownload worden op www.vsgb.be > Publicaties > Newsletter). Het was de 11e volledige jaargang.

Door middel van hyperlinks verwijst de Newsletter naar infor-matie op de website van de Vereniging.

De Newsletter omvat de volgende rubrieken:

Actualiteit van de Vereniging en van andere instanties die belang hebben voor de leden

Documenten: inhoud met hoge toegevoegde waarde. Deze rubriek biedt werkinstrumenten in de vorm van diep-gaande artikels, modelreglementen, …

Nieuwsbrief nr 2

Afschaffing van het OCMW: een goed idee? 43 miljoen euro subsidies voor Schaarbeek De gemeentelijke administratieve sancties stemmen

overeen met de Grondwet Raadgevende Commissie voor het Wegverkeer (RCWV)

Nieuwsbrief nr 3

Overdracht werkloosheid-OCMW: gevolgen voor de Brus-selse OCMW’s?

Uw mening over de VSGB: resultaten van de enquête EFRO: resultaten voor de Brusselse gemeenten Intercommunales: rechtspersonenbelasting of vennoot-

schapsbelasting? Een uitdaging voor de gemeenten Belasting op autonome gemeentebedrijven: voorzet naar

wetswijziging voor intercommunales? De VSGB en haar opdrachten inzake lokale democratie: de

EWLD 2015 krijgt vorm

Nieuwsbrief nr 4

Het Gewest hertekent het gemeentelijk landschap Rapport over de gemeentefinanciën Het plan-Juncker en de ESR-norm Cartografie van de wijken in moeilijkheden in de Belgische

stadsregio’s Focus op enkele activiteiten van de EWLD 2015 Gelijkheid man-vrouw: VSGB en Gewest als tussenschakel

voor Europese prioriteit Sterke stof, zwak werk: alcohol en drugs op het werk

Nieuwsbrief nr 5

Interview met staatssecretaris Bianca Debaets over gelijke kansen en Smart Cities

Gender sijpelt door op het Brussels lokaal niveau Studenten en OCMW Regionalisering van de aanvullende personenbelastingen:

geen gevaar tot 2017

57

“In het kort”: zeer bondige berichtjes waarbij telkens als dat mogelijk is naar externe websites verwezen wordt

Nieuws van de gewestelijke, gemeenschaps- en federale parlementen (rubriek geschrapt)

Agenda: geplande evenementen Wetgeving: interessante nieuwigheden (rubriek geschrapt) Subsidies die recent aan de gegevensbank toegevoegd

werden

Tussen januari en december is het aantal abonnees van de Newsletter stabiel gebleven op 5.000 lezers.

Tot slot – evenwel onzichtbaar voor onze lezers - was 2015 het laatste jaar dat onze mailing-tool gebruikt werd. Aange-zien het niet langer beantwoordde aan de vereisten inzake beheer van lijsten, werd het begin 2016 vervangen door een krachtigere tool.

3. Handelingen van het colloquium “De gemeenten ten dienste van de burgers”

Begin 2015 publiceerde de Vereniging de handelingen van het colloquium “De gemeenten ten dienste van de burgers”. In ons vorige jaarverslag meldden wij reeds dat dit evenement in 2014 georganiseerd werd door de Conferentie van Burge-meesters, met de steun van de VSGB.

Naast de toespraken van de toenmalige voorzitter van de Conferentie van Burgemeesters Charles Picqué en de Brus-selse minister-president Rudi Vervoort bevat dit verslag ook elk thema dat voorgesteld werd door de ondervoorzitters van de Conferentie van Burgemeesters Vincent De Wolf, Olivier Deleuze, Didier Gosuin, Hervé Doyen en Charles Picqué (de gemeenten en de VSGB werden nauw betrokken bij de opstel-ling van de verslagen van de respectieve bijdragen) en de

presentaties van specialisten Dimitri Yernault en Joost Vaesen, die de Conferentie van Burgemeesters uitnodigde om hun ideeën te schetsen over verwante thema’s, zoals transversaliteit met andere overheidsniveaus en subsidiariteit.

Naast deze bijdragen bevat de publicatie ook de verslagen van de workshops die in de namiddag dieper ingingen op de thema’s die in de voormiddag voorgesteld werden.

De handelingen zijn beschikbaar op www.vsgb.be > Publicaties.

4. Intranet

De ontwikkeling van ons nieuwe tool voor documentenbeheer werd afgerond in het eerste semester 2015.

Sinds 1 juni 2015 moet het VSGB-personeel de voornaamste digitale documenten dus in Sharepoint registreren volgens een nieuw functioneel klassement. Dit platform bevat alle docu-mentatie volgens onze activiteiten en niet volgens ons intern organigram, met het oog op de bevordering van de commu-nicatie, de samenwerking en de archivering van documenten en papieren en elektronische correspondentie.

Het platform herbergt ook onze gegevensbank met contact-personen.

De structurering van onze werkprocessen is nog aan de gang. Op die manier krijgen we een beter zicht op de workflows of werkstromen, de taken van elke medewerker en de belangrijke documenten die bewaard moeten worden. Belangrijk daarbij is na te gaan hoe we die met Sharepoint kunnen beheren.

Met het project van documentenbeheer heeft de VSGB een nieuwe activiteit ontwikkeld binnen de dienst Informatie-com-municatie: records management of informatiebeheer. De uitda-ging is nu Sharepoint correct aan te wenden, te doen evolueren volgens onze behoeften, het gebruik ervan evalueren, zonder een permanente begeleiding van alle medewerkers te verwaarlozen.

5. Website van de Vereniging

In 2015 bezochten 161.205 personen de VSGB-website, zijnde gemiddeld iets meer dan 13.400 bezoekers per maand. 612.934 pagina’s werden bekeken, dus ongeveer 1.680 per dag.

De voornaamste documenten op de website die toegevoegd of bijgewerkt werden:

de Nieuwe Gemeentewet de Wegcode de vademecums voor de inschrijving van een ECAS-

account, PIC-code en PADOR-account onze analyses van de regeerakkoorden

De pagina’s met beperkte toegang (Log-in) van onze website zijn voorbehouden voor de leden van onze beheerorganen en werkgroepen, en dienen als platform voor de uitwisseling van documenten.


Algemene d iensten

H et personeel van de VSGB is onderverdeeld in 5 diensten die onderling samenwerken. Het team “Algemene diensten” bestaat uit 6

personen en staat centraal in de activiteiten van de Vereniging, omdat zij zich toeleggen op alle admi-nistratieve en logistieke aspecten. Zij vormen de draaischijf die permanente ondersteuning aanbiedt, zodat iedereen zijn werk zo goed mogelijk kan verrichten. Zo draagt dit team dus bij tot de goede werking van de Vereniging.

In samenwerking met de andere diensten staan zij in voor de binnenkomende en uitgaande post, de organi-satie van evenementen zoals seminaries of studiedagen, de lay-out van documenten en de voorbereiding van allerhande dossiers, de follow-up van subsidies, de tele-fooncentrale, de vertaling van interne en externe docu-menten, het financieel beheer, de organisatie van de vergaderingen van de politieke organen, voorbereiding van mailings, archivering van documenten, verzending van publicaties en newsletters, onthaal van deelnemers bij evenementen, bijwerking van de database met contactgegevens, afhandeling van e-mails (mailbox ‘welcome’ en ‘mobiliteit’), coördinatie van de follow-up van bepaalde interne procedures (bv. organisatie van evenementen), opvolging van dossiers in verband met politieke aangelegenheden, …

Deze kostbare bijdrage creëert een dynamische synergie die onze adviseurs en andere medewerkers ondersteunt bij hun dagelijks werk.

Het team diende zich aan te passen aan een nieuwe orga-nisatie, sinds het vertrek van twee medewerkers. Nassira Benatia en Sung Posier traden in dienst in november 2015 en stellen hun competentie ten dienste van de Vereniging, om onze dienstverlening te professionaliseren, zowel aan de medewerkers als onze leden. Dat versterkt nog de synergie die de voorbije jaren tot stand gebracht werd en maakt ons nog performanter.

Deze verschillende taken kunnen bijkomstig lijken, maar zijn onmisbaar om elke medewerker van onze Vereniging in staat te stellen zijn taken uit te voeren en een solidair project ten uitvoer te brengen, ten dienste van de verkozenen en het personeel van de Brusselse lokale besturen.

© v

isit.b

russ

els

59

Afde l ing OCMW

H et activiteitenverslag van de Afdeling OCMW richt de schijnwerpers op de verwezen-lijkingen van de medewerkers van deze

dienst, maar brengt ook verslag uit van dossiers die ten behoeve van de Brusselse OCMW’s behandeld worden. De Afdeling OCMW brengt verslag over haar activiteiten uit aan een eigen assemblee. Toch vatten wij ze hier kort samen voor wie er geen deel van uitmaakt. Geïnteresseerden kunnen het volledige jaarverslag van de Afdeling OCMW raadplegen op de website van de VSGB (www.vsgb.be > Afdeling OCMW > Documenten > Jaarverslag 2015).

Wat de federale materies betreft, heeft de Afdeling OCMW zich op de volgende dossiers toegelegd:

de opvang van asielzoekers en de integratie van erkende vluchtelingen

de mogelijke fusie gemeente-OCMW de overdrachten werkloosheid-OCMW en

compensaties de sociale activering het beroepsgeheim de aansluiting van de OCMW’s op het netwerk van

de sociale zekerheid de gezondheidszorg (Mediprima, dringende

medische hulp, vrije keuze, …)

het elektronisch sociaal verslag de sociale maribel het referentieadres van gedetineerden verblijf in het buitenland van RMI-begunstigden verschillende dossiers betreffende ROB en RVT (BTW in

rusthuizen, geneesmiddelen, …)

Qua gewesten gemeenschapsmateries legde de Afdeling zich toe op de volgende dossiers:

de hervorming van de organieke OCMW-wet de financiële middelen met betrekking tot de tewerkstelling

via art. 60 § 7 OCMW-wet het partnershipskader OCMW-Actiris de sociale economie de RVT-normen het Gezondheidsplan Iriscare de integratie van erkende vluchtelingen de hervorming van eerstelijns rechtsbijstand de huurtoelage

© v

isit.b

russ

els


2015 was een goed gevuld jaar, in verschillende opzichten.

Op gewestelijk vlak werd de actualiteit van de OCMW’s gedo-mineerd door de voorbereiding van de hervorming van de organieke wet en de impact van de overdrachten inzake werk-loosheid voor de Brusselse OCMW’s.

De bevoegde ministers voor bijstand aan personen meldden eind 2014 dat zij een hervorming van de organieke OCMW-wet zouden aanvatten en een grondige herziening plannen van de bepalingen betreffende toezicht, personeel, werking van de raad voor maatschappelijk welzijn en het bestendig bureau.

In januari 2015 werd er een werkgroep samengesteld en de werkzaamheden liepen het hele jaar door. De Afdeling OCMW maakte een reeks opmerkingen en heeft ervoor gepleit:

dat de beschikkingen betreffende het toezicht in de orga-nieke wet blijven en niet in een afzonderlijke ordonnantie opgenomen worden

dat het algemene beleidsprogramma niet geschrapt zou worden

dat de bevoegdheden van het bestendig bureau niet verruimd zouden worden en het beginsel volgens hetwelk de raad voor maatschappelijk welzijn alle bevoegdheden heeft en er sommige delegeert, behouden zou blijven

dat een directeur maatschappelijk welzijn ingevoerd zou worden in de wet, naast de nieuwe HR-directeur en bovenop de verantwoordelijke van de sociale dienst momenteel vastgelegd in art. 47 § 2 van de organieke OCMW-wet

Een eerste ordonnantie houdende wijziging van de organieke wet in het kader van de omzetting van de Europese richtlijn 2011/85 van 8 november 2011 werd goedgekeurd en bekend-gemaakt in het Belgisch Staatsblad van 13 oktober 2015. Deze bepaalt o.a. dat de OCMW-secretaris belast is “met het instellen en het opvolgen van het interne controlesysteem”. Hij is ook bevoegd voor de opstelling van een driejaarlijks plan, twee-

maal per zittingsperiode. Het ontwerp van ordonnantie dat de ‘grote hervorming’ bevat en betrekking heeft op het toezicht, het personeel en de werking van de raad voor maatschappe-lijk welzijn en het bestendig bureau wordt in 2016 ingediend.

Om een beter beeld te krijgen van de impact van de over-drachten werkloosheid-OCMW die te maken hebben met de verandering van de federale wetgeving inzake inschake-lingsuitkeringen, heeft de Afdeling OCMW een monitoring georganiseerd om een idee te krijgen van de omvang van het fenomeen en een typologie op te maken van de nieuwe groepen die naar het OCMW stappen. De eerste resultaten van de monitoring werden voorgesteld aan de pers in mei 2015. De cijfers tonen aan dat in de loop van het eerste trimester van 2015 minder dan een derde (29 %) van de gesanctioneerden die hun recht verliezen, een steunaanvraag ingediend had bij het OCMW (zie artikel in Nieuwsbrief 2015/3). Op basis van het regeerakkoord vroegen de OCMW’s een compensatie voor de bijkomende lasten die voortvloeien uit de socio-economi-sche hervormingen die de federale overheid op touw zet. Voor het jaar 2015 maakte de POD MI een reeks ramingen van de kosten van de transfers en besliste de minister een bijzondere subsidie van 157,82 euro per dossier toe te kennen (cf. KB van 18 september 2015).

Op federaal niveau pleegden de 3 Federaties van OCMW regel-matig overleg met de minister van Maatschappelijke Integratie, betreffende belangrijke dossiers:

het ontwerp van hervorming met het oog op de fusie gemeente-OCMW

het asielbeleid en de integratie van erkende vluchtelingen het elektronisch sociaal verslag, de uitwisselingen van gege-

vens en het beroepsgeheim de sociale activering en de hervorming van de GPMI

De geplande hervorming met het oog op de fusie gemeen-te-OCMW is nog niet af - de minister van maatschappelijke integratie heeft nog geen voorontwerp van tekst ingediend op

het ogenblik dat we dit schrijven - maar het debat gaat voort. Op 26 maart 2015 organiseerde de Afdeling OCMW overigens naar aanleiding van haar Algemene Vergadering een debat rond “de afschaffing van het OCMW: een goed idee?”.

De dossiers betreffende het elektronisch sociaal verslag en de sociale activering kwamen aan bod in verschillende werkver-gaderingen en brieven. In het kader van die dossiers werden de door de minister genomen opties door de OCMW’s niet altijd goedgekeurd en ondersteund en dat hebben wij gemeld.

Het beroepsgeheim kwam in 2015 veel ter sprake, meer bepaald naar aanleiding van enkele gebeurtenissen. Een mogelijke hervorming is aangekondigd voor 2016: de Federa-ties van OCMW’s wijzen daarbij op het belang van het beroeps-geheim voor de OCMW’s.

Maar het dossier dat dit jaar ontegensprekelijk voorop stond, was de asielcrisis. Het aantal asielaanvragen dat in België inge-diend werd, steeg enorm in augustus 2015. Om een verza-diging van het opvangnetwer te vermijden, is het zoeken en openen van nieuwe opvangplaatsen prioritair geworden voor de federale overheid. Als partner van Fedasil werden de OCMW’s uiteraard geïnterpelleerd en hadden de Federaties van OCMW’s regelmatig ontmoetingen met de staatssecretaris voor Asiel en Migratie, om een stand van zaken op te maken van de situatie.

In het kader van dit dossier vestigde de Afdeling OCMW de aandacht op de volgende punten:

materiële bijstand voor elke asielzoeker, aan de hand van voldoende opvangcapaciteit

de weigering van een overdracht van een federale bevoegdheid naar het lokale niveau

in het kader van de opvang van asielzoekers zijn de OCMW’s slechts partners van Fedasil zoals andere, en lokale opvang- initiatieven (LOI) kunnen dus niet tegemoetkomen aan alle nood aan plaatsen

61

Ondanks alle geleverde inspanningen bleek een spreidings-plan eind 2015 onvermijdelijk. In die context hebben de Afde-ling OCMW en de zusterverenigingen gepleit voor 2 zaken:

dat de aan de gemeenten toegekende quota bereikt zouden kunnen worden door de opening van elk type plaats, ongeacht de operator

dat de sancties rekening houden met de moeilijkheden op het terrein en niet onrealistisch en gedisproportioneerd toegepast zouden worden

De Afdeling OCMW verleent permanent advies, informatie en ondersteuning aan de Brusselse OCMW’s en streeft ernaar hun activiteiten meer bekendheid te geven door de schijnwerpers te richten op hun professionalisme en goede praktijkvoor-beelden, maar behartigt ook hun belangen.

Dat alles vraagt een permanente investering van het personeel. De adviseurs leveren informatie aan het Directiecomité, zodat die met kennis van zaken een standpunt kunnen innemen over belangrijke dossiers. Ze beantwoorden regelmatig vragen van OCMW’s over uiteenlopende situaties of dossiers, betreffende de opdrachten van onze OCMW’s. Ze coördineren verschil-lende commissies en werkgroepen binnen de Afdeling en organiseren informatievergaderingen of vormingen voor OCMW-personeel.

De Afdeling stelt ook een adviesdienst ter beschikking van haar leden over alle aspecten van het werkterrein van de OCMW’s, terwijl de materies die zij delen met de gemeenten door de studiedienst van de Vereniging behandeld worden.

Alle dossiers waarin de Afdeling een standpunt moet innemen of waarover precieze informatie geleverd moet worden, worden voorgelegd aan het Directiecomité van de Afdeling, dat bestaat uit vertegenwoordigers van alle Brusselse OCMW’s. Het Directiecomité is de woordvoerder van de OCMW’s en behartigt hun standpunt telkens als de OCMW’s en hun actie-middelen, ook onrechtstreeks, op het spel staan.

Er is overigens ook een federaal comité van OCMW’s, het orgaan waar afgevaardigden van Brusselse, Vlaamse en Waalse OCMW’s overleg plegen omtrent federale materies.

Dankzij de steun van de bevoegde ministers voor de bijstand aan personen in het Verenigd College van de Gemeenschap-pelijke Gemeenschapscommissie, heeft de Afdeling OCMW haar opdracht van informatieverspreiding over de steun en diensten van de Brusselse OCMW’s kunnen voortzetten, in het kader van de website www.ocmw-info-cpas.be, die ook te vinden is via de homepage van de site van de Vereniging. De technische en vulgariserende fiches werden verder bijgewerkt. De statistieken van de raadpleging van de website blijven voor-uitgaan en bewijzen de grote belangstelling voor de website, zowel vanwege professionals als het grote publiek.

De OCMW-gids staat online sinds 2009 en kan gratis geraad-pleegd worden op internet. Parallel met het technische werk van het online plaatsen worden de wetteksten en verwijzingen naar toepassingsbesluiten en ministeriële omzendbrieven

geactualiseerd. De OCMW-gids bestaat ook nog steeds in een papieren versie: de laatste herdruk daarvan dateert van 2013.

De Afdeling OCMW organiseert regelmatig vormings- en informatiesessies voor het personeel van de OCMW’s rond verschillende thema’s:

26 maart 2015: debat “afschaffing van het OCMW: een goed idee?” in het kader van de Algemene Vergadering van de Afdeling

5 februari 2015: “bezoekendag”, OCMW’s gaan op bezoek bij elkaar in de 3 Gewesten

3 maart 2015: “nieuwigheden van het netwerk van de sociale zekerheid voor de OCMW’s

16 juni 2015: “de facturatie van geneesmiddelen per eenheid in rusthuizen”

15 september 2015: “Studenten en OCMW” 26 november 2015: “OCMW’s en het beroepsgeheim”

Op het gebied van vertegenwoordiging is de Afdeling OCMW aanwezig in heel wat instanties, vooral op federaal niveau. Deze vertegenwoordigingen werden hoger weergegeven samen met die van de Vereniging. Daarbij moet nog de organisatie en begeleiding gevoegd worden van diverse commissies en werkgroepen en de deelname aan externe commissies waarin de Brusselse OCMW’s vertegenwoordigd zijn:

de commissie ‘derde leeftijd’ (intra- en extra-muros) de commissie ‘socio-professionele inschakeling’ de commissie ‘juridische vragen’ de groep ‘gezondheidszorg’ de groep ‘aansluiting van de OCMW’s op de Kruispuntbank

van de Sociale Zekerheid’

Wat de publicaties ten slotte betreft, levert de Afdeling OCMW bijdragen aan ons tijdschrift ‘Nieuwsbrief’, maar ook aan ‘CPAS+’ dat samen met de Federatie van OCMW’s van de UVCW uitge-geven wordt.

63

In dit opzicht willen wij de volgende samenwerkingsver-banden vernoemen:

Vereniging van Belgische Steden en Gemeenten (VBSG) Union des Villes et Communes de Wallonie (UVCW) Vereniging van Vlaamse Steden en Gemeenten (VVSG)

De Vereniging van Belgische Steden en Gemeenten (VBSG) werd opgericht in 1913 om ten dienste te staan van de lokale besturen van het land. Door de institutionele evolutie van het land is de Vereniging geregionaliseerd op 29 oktober 1993, wat aanleiding gegeven heeft tot de creatie van drie vzw’s om de lokale besturen van de drie gewesten te vertegenwoordigen. Sinds 29 oktober 2004 is er een bijkomende stap in die richting gezet en voortaan vormen de drie vzw’s samen de VBSG.

De Vereniging van Belgische Steden en Gemeenten blijft echter de plaats waar de internationale vertegenwoordiging van de lokale besturen vorm krijgt en waar overleg over fede-rale materies plaatsvindt.

We stippen aan dat de gemeenschapsmateries in consensus behandeld worden, maar rechtstreeks met de Vereniging van Vlaamse Steden en Gemeenten (VVSG) enerzijds en tussen de Brusselse Vereniging en de Union des Villes et Communes de Wallonie (UVCW) anderzijds. Verschillende vormen van samenwerking met de zusterverenigingen blijven overigens behouden, in het bijzonder voor de materies sociale dienst-verlening en internationale samenwerking.

De juridische en administratieve gegevensbank Inforum verza-melt niet alleen de vele vormen van wetgeving die van toepas-sing is op de lokale besturen, maar ook de interpretatie ervan, rechtspraak en modellen van reglementen, zowel op regionaal, communautair, federaal als Europees vlak. Sinds 2000 is Inforum een economisch samenwerkingsverband tussen Belfius en de regionale verenigingen van gemeenten. De samenwerking met de Brusselse Vereniging bestaat in de uitwisseling van docu-menten (door de documentatiedienst) en de controle van noti-ties (door de studiedienst). Deze activiteit is belangrijk omdat gemeenten, OCMW’s en politiezones van Brussel deze databank veelvuldig gebruiken.

De Conferentie van Burgemeesters is in feite één van de voornaamste gesprekspartners van het Gewest. Telkens als dat nodig is, onderneemt de Conferentie politieke stappen waar-voor ze het advies van de Vereniging vraagt. Soms schaart ze zich ook achter de politieke actie van de Vereniging, die dan op haar beurt de initiatieven van de Conferentie steunt. Het doel is bepaalde acties samen te ondernemen en daarbij gebruik te maken van ieders mogelijkheden, met oog voor de eigenheden van iedere instelling.

Voor het onderwijs bestaan er op gemeenschapsniveau twee afzonderlijke structuren: het Onderwijssecretariaat van de Steden en Gemeenten van de Vlaamse Gemeenschap en de Conseil de l’Enseignement des Communes et des Provinces, die verschillende banden met de Vereniging hebben.

De Vereniging van Steden en Gemeenten zou al le diensten die zij aan de openbare besturen

van het Gewest verleent, niet kunnen aanbieden als zij niet nauw zou samenwerken met

diverse instellingen waardoor zij gewaardeerde synergie en steun kan genieten.


Als vertegenwoordiger van de 19 Brusselse gemeenten ontvangt de Vereniging van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest finan-ciële steun voor het tijdschrift, de Europese Week van de Lokale Democratie en de gegevensbank subsidies, en een kader gesub-sidieerde contractuele medewerkers. Het Gewest vertrouwt de Vereniging tevens specifieke opdrachten toe, in het bijzonder inzake mobiliteit en duurzame ontwikkeling, alsook – via de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie - in het kader van de informatie over de bijstand en de steun van de OCMW’s.

Parallel levert de Vereniging ook haar bijdrage tot verschillende gewestelijke initiatieven en wisselt ze regelmatig informatie uit met de kabinetten en de administratie met het oog op een pro-actievere behandeling van de dossiers.

De federale regering steunt de Vereniging door haar verschil-lende opdrachten toe te vertrouwen die nuttig zijn voor de openbare besturen, maar ook door ruimte te creëren voor dialoog. Die steun bestaat in subsidies die gedeeld worden met de zusterverenigingen, voor opdrachten die in samen-spraak uitgevoerd worden.

De Directie-Generaal Ontwikkelingssamenwerking steunt de verenigingen van gemeenten, waaronder de onze, finan-cieel bij de bevordering en het beheer van de rechtstreekse gedecentraliseerde samenwerking, ook wel gemeentelijke internationale samenwerking genoemd. In 2014 waren niet minder dan 15 Brusselse gemeenten actief in dit programma, wat het hoogste deelnemingspercentage van het land is.

De Raad van Europese Gemeenten en Regio’s (REGR) en de koepel op wereldvlak, United Cities and Local Governments (UCLG), zijn twee niet-gouvernementele organisaties die op hun respectieve niveaus vergelijkbaar werk leveren met dat van de Vereniging, op het vlak van informatie en institutionele ontwik-keling van de lokale besturen. Naast informatie en lobbying met betrekking tot gevoelige dossiers op Europees niveau streven deze organisaties naar de uitwisseling van goede praktijkvoor-beelden die nuttig zijn voor onze leden, waarbij de Brusselse Vereniging zich toelegt op de optimalisering van de informatie-verspreiding naar de Brusselse gemeenten toe. In 2015 is onze Vereniging blijven samenwerken met de REGR. Zo bouwde ze samenwerkingsverbanden uit, zoals gemeenschappelijke acties gedurende de Europese Week van de Lokale Democratie.

Belfius steunt de Vereniging financieel, in een algemeen kader van gezamenlijk overleg en informatie, en ook samenwerking rond specifieke projecten. De gezamenlijke organisatie van het Forum van de gemeentelijke beleidsvoerders is het meest zichtbare deel van die samenwerking, maar er zijn nog andere vormen van synergie op het vlak van informatie en analyse, met name in het kader van studies die Belfius onderneemt of nog de opvolging van de wetgeving door onze Vereniging.

Ethias steunt de Vereniging reeds jaren financieel, waardoor regelmatig overleg plaatsvindt over allerlei onderwerpen die beide partijen aanbelangen, ten behoeve van de lokale besturen.


A l deze dossiers werden permanent gevolgd, in nauwe synergie met de diensten van de Vereniging en als het gaat om federale dossiers, in de mate van het moge-

lijke in samenwerking met de Vlaamse en Waalse zustervereni-ging. Een greep uit de meest markante acties in de behande-ling van deze dossiers:

Brief van 24 december 2014 aan Brussels schepen Philippe Close, ivm het pensioenstelsel van de lokale besturen

Brief van 4 februari 2015 aan Anderlechts burgemeester Eric Tomas, ivm de creatie van een platform voor burger-participatie

Brief van 26 februari 2015 aan premier Charles Michel, ivm een vraag om ontmoeting met de drie Verenigingen

Brief van de 3 Verenigingen van 17 maart 2015 aan minister van Pensioenen Daniel Bacquelaine, ivm het nationaal pensioencomité

Brief van 31 maart 2015 aan de 19 colleges van burge-meester en schepenen, ivm het Forum van de Gemeen-telijke Beleidsvoerders betr. de pensioenuitdagingen voor de lokale besturen

Brief aan minister van Mobiliteit Pascal Smet, ivm het parkeerbeleid en sectorisering

Brieven aan de ministers Rudi Vervoort, Fadila Laanan, Didier Gosuin, Céline Fremault, ivm staatssteun

Brief van 18 mei 2015 aan Brussels minister-president Rudi Vervoort, ivm het elektronisch stemmen bij de volgende verkiezingen

Brief van de drie Verenigingen van 21 mei 2015 aan premier Charles Michel, ivm het in aanmerking nemen van over-heidsinvesteringen in het begrotingstraject

Brief van 22 juni 2015 aan minister van Binnenlandse Zaken Jan Jambon, ivm het voorontwerp van wet houdende diverse bepalingen - opmerkingen van de Vereniging

Brief van 17 juli 2015 aan Brussels minister-president Rudi Vervoort, ivm de indiening van een subsidieaanvraag “imago van Brussel”

Brief van 30 juli 2015 aan minister van Binnenlandse Zaken Jan Jambon, ivm de gemeenschapswachten – uitbreiding van de taken en vaststelling van gemengde overtredingen inzake verkeer

Brief van 11 augustus 2015 aan Brussels minister van Leef-milieu Céline Fremault, ivm pollutiepieken

Brief van 11 augustus 2015 aan minister van Mobiliteit Jacqueline Galant, ivm de benoeming van twee leden van de Vereniging in het adviescomité voor treinreizigers

Brief van 12 augustus 2015 aan Brussels minister van Leef-milieu Céline Fremault, ivm het project LIFE en advies ivm het klimaatplan

Brief van 21 september 2015 aan minister van Financiën Johan Van Overtveldt, ivm de vertegenwoordiging in de Hoge Raad voor Financiën

Brief van 1 oktober 2015 aan de Kamercommissie Economie, ivm de openingsuren van bepaalde handelszaken

Brief van 26 oktober 2015 van de 3 Verenigingen aan premier Charles Michel en minister van Financiën Johan Van Overtveldt, ivm de taxshift en de verlaging van de patronale bijdragen

Brief van 16 november 2015 aan de VBSG, ivm de aanstelling van een vertegenwoordiger van een administratie aange-sloten bij de gemeenschappelijke sociale dienst van DIBISS

Brief van 23 november 2015 aan minister van Middenstand Willy Borsus en staatssecretaris voor de strijd tegen sociale fraude Bart Tommelein, ivm het plan voor eerlijke concur-rente goedgekeurd op 8 juli

Brief van 30 november 2015 aan minister van Pensioenen Daniel Bacquelaine en minister van Binnenlandse Zaken Jan Jambon, ivm de financiering van het eindeloopbaanstelsel van politie

Brief van 1 december 2015 aan Brussels minister-president Rudi Vervoort, ivm de vergelijking van de kosten tussen elektronisch stemmen en stemmen op papier

Brief van de 3 Verenigingen van 1 december 2015 aan minister van Financiën Johan Van Overtveldt, ivm de herzie-ning van de aanvullende personenbelasting

Brief van 11 december 2015 aan de 19 colleges van burge-meester en schepenen, ivm de strijd tegen radicalisme - burgerlijke stand en bevolking - inschrijving en schrapping van personen

Talloze initiatieven van de Vereniging, alleen of in overleg

www.vsgb.be

Aarlenstraat 53/4

1040 Brussel

Tel. +32(0)2 238 51 40

Fax +32(0)2 280 60 90

[email protected]

Des

ign : w

ww

.acg

-bxl.be

2015 - Brulocalis · C. Mobiliteit staat meer dan ooit centraal 45 D. Europese Week van de Lokale...

Documents

Transcript of 2015 - Brulocalis · C. Mobiliteit staat meer dan ooit centraal 45 D. Europese Week van de Lokale...