AMS Lab

Omgevingsvergunning

Joris Geens

Olivier Verhulst

Inhoud

I. Algemeen

II. Aanvraagprocedures

III. Beroepsprocedure

IV. Raad voor vergunningsbetwistingen

V. Enkele aandachtspunten

VI. Conclusie

Algemeen

Decreet van 25 april 2014 betreffende de Omgevingsvergunning

I

I. Wat?

∙ Nieuwe omwenteling in de ruimtelijke ordening en het milieurecht

∙ Proceduredecreet

∙ Geïntegreerde omgevingsvergunning met oog op hogere effeciëntie

“Naar een eenvoudige en snelle vergunningsverlening met een minimum aan lasten voor de burgers en de bedrijven in functie van het genereren van een beter investeringsklimaat”

4

I. Geïntegreerde vergunningverlening

∙ Omgevingsvergunning voor:∙ Het uitvoeren van stedenbouwkundige handelingen

∙ Het verkavelen van gronden

∙ Exploitatie van een ingedeelde inrichting of activiteit

∙ Eén aanvraag / procedure / beslissing∙ Geïntegreerde adviesverlening / openbaar onderzoek /

beoordeling / beroep

∙ Reductie administratieve lasten

∙ Voorkomen van tegenstrijdige beslissingen

5

I. Overkoepelend proceduredecreet

6

VCRO DABM

Overkoepelend proceduredecreet

“OMGEVINGSVERGUNNING”

Titel IV – Vergunningen: • vergunningsplicht• beoordelingscriteria• afwijkingsregels• enz.

Titel V: Exploitatie van inrichtingen en activiteiten en erkenningen: • vergunningsplicht• beoordelingscriteria• milieuvoorwaarden• evaluaties• erkenningen

I. Krachtlijnen

∙ Sterker voortraject

∙ Geïntegreerde vergunningsverlening

∙ Omgevingsvergunning van onbepaalde duur

∙ Eenvoudige procedures, beperkt in aantal en op maat van het project

∙ Korter vergunningstraject door kortere termijnen

∙ Administratieve lus

∙ Kwalitatieve vergunningsverlening

7

AanvraagproceduresII

II. Soorten procedures

∙ Geïntegreerde vergunningsprocedure∙ Uitvoeren van werken + exploitatie: verplicht samen aanvragen

∙ Verkavelingsvergunning?

∙ Twee onderscheiden procedures in eerste aanleg∙ Gewone vergunningsprocedure

∙ Vereenvoudigde vergunningsprocedure

∙ O.m. beperkte verandering van een vergund project, conform RUP, …

∙ Besluit Vlaamse regering

∙ Geen openbaar onderzoek, MER, VR of passende beoordeling

∙ Vergunning / Melding

9

II. Bevoegdheid

∙ Vlaamse regering of Gewestelijk Omgevingsambtenaar∙ “Vlaamse projecten”

∙ Deputatie∙ “Provinciale projecten”

∙ College van burgemeester en schepenen∙ “Gemeentelijke projecten”

∙ Alle andere

10

II. Gewone vergunningsprocedure

∙ Aanvraag indienen bij bevoegde overheid

∙ Ontvankelijkheid- en volledigheidsonderzoek door de omgevingsambtenaar

∙ 30 dagen

∙ Aanvulling mogelijk (extra termijn)

∙ Project-MER-screening (!): beoordeling door overheid

∙ Openbaar onderzoek∙ Altijd bij gewone vergunningsprocedure

∙ Informatievergadering (exploitatie 1e klasse indeling of activiteiten die project-MER of een OVR omvatten)

11

II. Gewone vergunningsprocedure

∙ Adviesverlening: adviesinstanties en/of OVC

∙ Omgevingsvergunningscommissie ∙ Provinciale OVC / Gewestelijk OVC

∙ Bestaan uit deskundigen en vertegenwoordigers van adviesinstanties en CBS

∙ Geeft gecoördineerd advies

∙ In de gevallen bepaald door de Vlaamse regering

∙ Je kan vragen om gehoord te worden als aanvrager

∙ Gemeentelijke omgevingsambtenaar maakt verslag op

∙ Na openbaar onderzoek: wijzigingen mogelijk, al dan niet met nieuw openbaar onderzoek

12

II. Gewone vergunningsprocedure

∙ Wegenwerken? Monopolie gemeenteraad blijft

∙ Besluit:∙ Geen advies OVC: 105 dagen

∙ Advies OVC: 120 dagen

∙ Eenmalige verlenging mogelijk met 60 dagen∙ Extra openbaar onderzoek

∙ Administratieve lus

∙ Wegenwerken

∙ Stilzwijgende weigering: wordt niet betekend (!)

∙ Uitvoerbaar indien geen kennis van schorsend beroep binnen de 35 dagen na aanplakking

13

14

II. Vereenvoudigde vergunningsprocedure

∙ Gelijkaardig aan gewone procedure, maar∙ Geen openbaar onderzoek

∙ Enkel beperkte wijzigingen mogelijk

∙ Geen advies OVC

∙ Uiteindelijke beoordeling∙ 60 dagen

∙ Stilzwijgende weigering

∙ Uitvoerbaar indien geen kennis van schorsend beroep binnen de 35 dagen na aanplakking

15

16

II. Termijnen

17

Bevoegde overheid

Gewone vergunningsprocedure

Vereenvoudigde vergunningsprocedure

Beroepsprocedure

CBS/Deputatie/VlaamseRegering

• Geen advies POVC: 105dagen

• Advies POVC: 120 dagen

• Termijnverlening van rechtswege + 60 dagen: ‒ tweede openbaar

onderzoek‒ bestuurlijke lus‒ beslissing van de

gemeenteraad i.v.m. wegeniswerken

60 dagen • Beroep tegen beslissing gewone vergunnings-procedure: 120 dagen; tegen beslissing vereenvoudigde procedure: 60 dagen

• Termijnverlening van rechtswege + 30 dagen: ‒ tweede openbaar

onderzoek‒ bestuurlijke lus‒ op vraag van de

gouverneur beslissing van de gemeenteraad i.v.m. wegeniswerken

BeroepsprocedureIII

III. Administratief beroep

∙ Vlaamse regering∙ Tegen (stilzwijgend) besluit deputatie (in eerste aanleg)

∙ Deputatie∙ Tegen (stilzwijgend) besluit CBS

∙ Wie?∙ Vergunningsaanvrager, -houder of exploitant

∙ Betrokken publiek (!)

∙ Leidend ambtenaar adviesinstanties (als tijdig advies), Departementen Milieu en RO

∙ CBS, als tijdig advies

19

III. Administratief beroep

∙ Termijn van 30 dagen∙ Na betekening besluit

∙ Na verstrijken beslissingstermijn bij stilzwijgende weigering (!)

∙ Na aanplakking

∙ Beroep werkt schorsend∙ Tenzij in bepaald gevallen betreffende exploitatie

20

III. Administratief beroep

∙ Ontvankelijkheids- en volledigheidsonderzoek∙ Beveiligde zending + gelijktijdig bezorgen afschrift

∙ Onderzoek + resultaat binnen 30d na verzending

∙ Onvolledig of onontvankelijk: onmiddellijke stopzetting

∙ Onderzoek van het project∙ Onderzoek totaliteit

∙ Adviesinstanties + CBS

∙ Omgevingsvergunningscommissie∙ In gevallen vastgelegd door Vlaamse Regering

∙ Coördineert adviezen

∙ Vergunningsaanvrager en beroepsindiener kunnen gehoord worden∙ Bij omgevinsvergunningscommissie of

∙ Bij bevoegde overheid

21

III. Administratief beroep

∙ Geen advies PSA meer, maar advies afdeling RO∙ Praktijk?

∙ In beroep kunnen wijzigingen worden doorgevoerd∙ Al dan niet met nieuw openbaar onderzoek

∙ Negatieve of ontbrekende beslissing zaak van de wegen, samenroeping door Gouverneur

∙ Besluit∙ Gewone vergunningsprocedure: 120 dagen∙ Eenvoudige vergunningsprocedure: 60 dagen∙ Eenmalige verlenging mogelijk met 30 dagen

∙ Openbaar onderzoek∙ Administratieve lus∙ Wegenwerken

∙ Laattijdig: beroep stilzwijgend afgewezen

22

23

24

Bevoegde overheid

Gewone vergunningsprocedure

Vereenvoudigde vergunningsprocedure

Beroepsprocedure

CBS/Deputatie/VlaamseRegering

• Geen advies POVC: 105dagen

• Advies POVC: 120 dagen

• Termijnverlening van rechtswege + 60 dagen: ‒ tweede openbaar

onderzoek‒ bestuurlijke lus‒ beslissing van de

gemeenteraad i.v.m. wegeniswerken

60 dagen • Beroep tegen beslissing gewone vergunnings-procedure: 120 dagen; tegen beslissing vereenvoudigde procedure: 60 dagen

• Termijnverlening van rechtswege + 30 dagen: ‒ tweede openbaar

onderzoek‒ bestuurlijke lus‒ op vraag van de

gouverneur beslissing van de gemeenteraad i.v.m. wegeniswerken

Raad voor Vergunningsbetwistingen

IV

IV. Raad voor Vergunningsbetwistingen

∙ Extra taak: ook milieu! Ook meldingen!

∙ Termijn: 60 dagen

∙ Maar:∙ Socio-economische machtiging: Raad van State

∙ Onteigening: Raad van State

∙ Proceduresnelheid?

26

Enkele aandachtspuntenV

V. Voortraject

∙ Projectvergadering ∙ Met adviesinstanties, eventueel horen belanghebbende derde

∙ Alleen indien advies OVC vereist is

∙ Procedurele afstemming en eventueel bijsturing

∙ Op basis van realistische projectstudie

∙ Binnen 60 dagen na ontvangst verzoek

∙ Er wordt verslag opgemaakt

∙ Raadgevingen niet geheel vrijblijvend (MvT), maar niet bindend

28

V. Administratieve lus

∙ Als overheid onregelmatigheid vaststelt dat kan leiden tot vernietiging, kan ze remediëren

∙ Indien nodig:∙ Nieuw openbaar onderzoek organiseren

∙ Advies OVC, alsnog of tweede keer inwinnen

29

V. Duurtijd

∙ Onbepaalde duur (RO en milieu)

∙ Omgevingsvergunning voor exploitatie∙ Evaluaties en bijstellingen mogelijk

∙ Omgevingsvergunning voor uitvoeren stedenbouwkundige handelingen

∙ Principe: onbepaalde duur

∙ Omgevingsvergunning voor verkavelen∙ Principe: onbepaalde duur

∙ Bijstelling of opheffing mogelijk

30

V. Bijstelling/opheffing van de omgevingsvergunning voor het verkavelen van gronden

∙ Quasi identiek aan VCRO∙ Ingevolge RUP: schorsing verkoop mogelijk

∙ Bijstelling na 15 jaar na afgifte van de vergunning

∙ Bijstelling op verzoek van eigenaar voor het deel dat hij in eigendom heeft

∙ Opheffing ook mogelijk∙ Identiek aan VCRO

31

ConclusieVI

VI. Bedenkingen

∙ Termijnen?

∙ Beroepende partijen groter

∙ Extra factor van omgevingsvergunningscommissie

∙ Coördinatie veel beter?

∙ Invoering: 1 jaar na publicatie besluit VlaReg

33

Contacteer ons

Olivier Verhulst

Joris Geens

GSJ Advocaten

Mechelsesteenweg 27

2018 Antwerpen

T +32 3 232 50 60

F +32 3 232 30 50

E ov@gsj.be

jg@gsj.be

34