De omgevingsvergunning evolutie of revolutieallerlaatste

De omgevingsvergunning: evolutie of revolutie?

Dirk Van Heuven17 december 2013

/ 2Dirk Van Heuven / 17 december 2013 / De omgevingsvergunning: evolutie of revolutie

Vooraf. De ‘Vlaamse ziekte’

Vraag: kan de E17 anno 2013 gebouwd worden?

Vaststelling: Het gaat niet goed met het Vlaams publiekrecht

Ingrid Opdebeek: ‘Er zijn nooit zoveel regels, zoveel rechtscolleges, zoveel rechtszaken geweest als nu, maar het ongenoegen is bijzonder groot. Aan de overdreven juridisering van onze maatschappij moet paal en perk worden gesteld.’

Redenen: 1. Maatschappelijk wantrouwen

• Burger overheid• Burger burger• Overheid overheid

2. Sectoralisering bestuurlijke besluitvorming meerdere koningen in vele koninkrijkjes

3. Ondoeltreffende en perverse rechtsbeschermingUniek loket (2009) + gezamelijke stedenbouwkundige en milieuvergunningsaanvraag (2010) mislukt

Anderen lijken het beter te doen: Wallonië, Nederland


Vooraf. De Vlaamse ziekte

Commissie Berx (naar een snellere en betere besluitvorming over complexe projecten)

- ‘Vervang in de processen waar dat zinvol is de verschillende sectorale adviezen waarbij telkens vanuit éénspecifieke invalshoek naar een gebundeld, geïntegreerd, constructief en oplossingsgedreven advies dat het resultaat is van een inhoudelijk goed voorbereid debat tussen de verschillende departementen en/of agentschappen over een strategisch infrastructuur- of investeringsproject.’

- ‘Beperk het aantal beslissende niveaus binnen Vlaanderen tot maximaal twee.’

- ‘Participatie gaat over interactieve meningsvorming en opbouw bij alle actoren die bij projecten betrokken zijn. In goede participatieprojecten staan ook de meningen van politici, ambtenaren en experts ter discussie.’

- ‘De regelgeving moet worden vereenvoudigd en minder gedetailleerd gemaakt.’


Het omgevingsvergunningsdecreet als geneesmiddel?Doelstellingen van het decreet

1. Geïntegreerde vergunning, tijdswinst, voorkomen van tegenstrijdige beslissingen en problematisch koppelingsmechanisme milieu- en stedenbouwkundige vergunning verdwijnt, administratievere vereenvoudiging

2. Kwalitatievere vergunningsverlening3. Omgevingsvergunning van onbepaalde duur: economisch voordelig, grotere

rechtszekerheid4. Vooroverleg met vergunningsaanvrager verruimd5. Reparatiemogelijkheid dankzij administratieve lus


Overzicht

1. Wat is nieuw?

2. Capita selecta: laat ons wat dieper graven

3. Enkele kritische bedenkingen bij het nieuwe decreet

4. Besluit


Wat is nieuw?

- Proceduriële afstemming stedenbouwkundige vergunning & milieuvergunning de Vlaamse ‘permis unique’

- Milieuvergunningsdecreet verdwijnt- Inhoudelijke bepalingen worden opgenomen in DABM- Procedurele bepalingen geïntegreerd in Omgevingsvergunningsdecreet

- Projectvergadering is nu ook mogelijk voor milieuvergunningen (art.7)- Nu reeds voorzien voor bouw- en verkavelingsprojecten

- Herstructurering van de administratie (art. 8 & 9) - Gewestelijke & gemeentelijke omgevingsambtenaren- ‘Minimaal 1’- Gemeenten verliezen bevoegdheden bij belangrijke bouwprojecten (stedenbouwkundige

omgevingsvergunning bij klasse I-inrichting of activiteit) maar tegelijk meer bevoegdheden door declassering

- Intergemeentelijke samenwerking?- (Hogere) taksen voor vergunningsaanvrager om extra kosten te vergoeden?


Wat is nieuw?

- Introductie administratieve lus (art. 11)- Herstel procedurefouten- In eerste of laatste aanleg- voorwaarden

bestuurlijke lus

- Introductie gewestelijke en provinciale omgevingsvergunningscommissies in stedenbouw (art. 14) neemt het goede voorbeeld van de milieuvergunningscommissies over

- Verschillende vergunningsprocedures (art. 15)- Gewone vergunningsprocedure (art. 16 ev.)

Vergunningsaanvrager kan vragen gehoord te worden door provinciale of gewestelijke omgevingscommissie (art. 25) huidige milieuvergunning

Geen derden, ook niet indien bezwaarschrift (wel als beroepsindiener)- Vereenvoudigde vergunningsprocedure (art. 35 ev.)- Doorzending aanvraag indien aan het verkeerde adres (art. 20)

- Mogelijkheid tot wijzigen aanvraag tijdens de vergunningsprocedure (art. 28)


Wat is nieuw?

- Milieu-omgevingsvergunning voor onbepaalde duur (art. 66, 1e lid) Motivatieplicht indien voor bepaalde duur (art. 66, 2e lid)

- ‘Bijstellen’ van de omgevingsvergunning (art. 80 ev.)- Milieuvoorwaarden- Duur- Voorwerp

- Raad voor Vergunningsbetwistingen als administratieve rechter (art. 103)- Beperking beroepsmogelijkheden administratie- Verlenging termijn Raad van State verliest ook hier bevoegdheid,

tenzij als cassatierechter & op planologisch niveau


Wat is nieuw?

- Bijzonder lange lijst van gewijzigde decreten

Bv.: VCRO, DABM, Decreet betreffende het natuurbehoud, Vlaamse Wooncode,…

- Vooral terminologische wijzigingen- Integratie inhoudelijke bepalingen MVD in DABM

- Maar ook inhoudelijke bijsturingen- MER- OVR

- Overgangsregime voor lopende aanvragen


Capita selecta

- Nieuwe begrippenstructuur (art. 2)- Omgevingsvergunning- Projecten

- Gemeentelijke projecten- Provinciale projecten- Gewestelijke projecten

- Omgevingsvergunningscommissie- Meldingsakte- Inrichtingen en activiteiten- Betrokken publiek ‘gevolgen’ i.p.v. ‘nadeel of hinder’- Gemachtigde ambtenaar & omgevingsambtenaar- Risico’s en hinder (art. 71)- …

- Wijzigingen aan lopende vergunningsaanvraag (art. 28)

- Wegenis (art. 29)


Capita selecta

- Koppeling stedenbouwkundige en milieu-omgevingsvergunning (art. 16 & 35)- Wanneer zijn deze onlosmakelijk verbonden?- Schorsingsregeling (art. 93)

- Bijzondere milieuvoorwaarden (art. 71 ev.)- Studie/monitoring bijzondere voorwaarden- Saneringscontract- Best beschikbare technieken (§2) voorwaarden ‘die redelijk in

verhouding [zijn] tot het vergund project’ (art. 72)

- Moeten kunnen gerealiseerd worden door bouwheer/aanvrager/exploitant


Capita selecta

- Lasten (art. 73 ev.)- Welke lasten zijn mogelijk? - Lasten ‘die redelijk in verhouding [zijn] tot het vergund project’ (art. 74)- Moeten kunnen gerealiseerd worden door bouwheer/aanvrager/exploitant- Financiële waarborg -> beslissing tot bestuursdwang (art. 75)

- Regularisatievergunningen (art. 79)- Wordt beoordeeld op basis van actuele regelgeving- ‘Sepot’ wettigt regularisatie niet- Sanctionering van een inbreuk sluit regularisatie niet uit

- Vervalregeling (art. 97 ev.)- Uniek vervalsregime voor stedenbouwkundige en milieu-omgevingsvergunnig (art. 97)- Nog complexere vervalregeling voor verkavelings-omgevingsvergunning (art. 82 ev. & art. 100 ev.)

- Luik handhaving in apart decreet


Enkele kritische bedenkingenVooraf

Een grote stap in de goede richting

- 1 vergunningsaanvraag - Geïntegreerde ontvankelijkheidstoets- Geïntegreerde adviesverlening- Geintegreerde vergunningverlening

- Tegenstrijdige uitspraken zijn niet meer mogelijk- Nutteloze procedures kunnen vermeden worden

- Permanente vergunning wordt de regel


Enkele kritische bedenkingen

- Terugkeer naar een historische cijferstructuur van decreten- 1 – 2 – 3 – 4 i.p.v. 1.1 – 1.2 – 1.3 – 2.1 – 2.2 - … Gebrek aan consistentie

- Geen volwaardig omgevingsvergunningsdecreet- Procedureregels in OVD, inhoudelijke regels in VCRO & DABM- Complexe lezing van de nieuwe reglementering- Natuurvergunning, sociaal-economische vergunning, vergunning voor complexe projecten

- Zware terminologie - Stedenbouwkundige vergunning

Omgevingsvergunning voor stedenbouwkundige handelingen- Verkavelingsvergunning

Omgevingsvergunning voor het verkavelen van gronden- Milieuvergunning

Omgevingsvergunning voor de exploitatie van de ingedeelde inrichtingof hinderlijke activiteit


Enkele kritische bedenkingen

- Verzwaring lasten overheid- O.m. jaarlijkse rapportage naleving beslissingen (art. 12)

- Nog geen e-vergunning

- Rechtspraak wordt verwerkt / ontmoet in OVD- Bv. zelf realisatie mogelijk milieuvoorwaarden- Bv. beslissingen doen geen afbreuk aan burgerlijke rechter

- Milieu-omgevingsverguning van onbepaalde duur blijft precair- Bijstellen milieuvoorwaarden, voorwerp en/of duur- Ook op vraag van betrokken publiek

- Geen uniek omgevingsvergunningsregister (art. 352)


Besluit

Het werk is nog niet af…


Vragen?


www.vlaamsomgevingsrecht.info

/ 20

referenties

spreker: Dirk Van Heuven

President Kennedypark 6/24 Cogels Osylei 61 Wetstraat 36/7

8500 Kortrijk 2600 Antwerpen 1040 Brussel

t 056 74 56 00 t 03 270 33 50 t 02 234 66 00

F 056 74 56 01 F 03 270 33 51 F 02 234 66 01

[email protected]

www.publius.be

Dirk Van Heuven / 17 december 2013 / De omgevingsvergunning: evolutie of revolutie

De omgevingsvergunning evolutie of revolutieallerlaatste

Documents

Transcript of De omgevingsvergunning evolutie of revolutieallerlaatste