Presentatie omgevingsvergunning 2013

Omgevingsvergunning/ permanente

vergunning

23 april 2013

De omgevingsvergunning/ permanente vergunning

Stand van zaken

• 22 juni 2011: Startnota

• 23 december 2011: Conceptnota goedgekeurd

• Adviezen van o.a. SERV en MinaRaad

• 6 juli 2012: Addendum bij de conceptnota

goedgekeurd

• 23 december 2012: Aktename van voorstellen tot

gesloten lijst van Vl. en Prov. projecten

• 19 april 2013: 1ste principiële goedkeuring decreet


Voorontwerp decreet

• “Kaderdecreet”

– Definities

– Toepassingsgebied

– Procedures

• Nog verder uit te werken + uitvoerbaar maken

• Vooropgestelde timing: vanaf 2014 in werking!


Voorontwerp decreet

• Definities

– Project: overkoepelende term voor stedenbouw-

kundige handeling(en), exploitatie van ingedeelde

inrichtingen, verkavelen van een grond

– Omgevingsvergunning: toelating voor vergunnings-

plichtig project

– Stedenbouwkundige vergunning omgevings-

vergunning voor het uitvoeren van stedenbouw-

kundige handelingen

– Milieuvergunning omgevingsvergunning voor

de exploitatie van een ingedeelde inrichting of activiteit


Voorontwerp decreet • Toepassingsgebied

– Stedenbouwkundige + milieuprojecten

• Milieuvergunning/melding

• Stedenbouwkundige vergunning/melding

• Verkavelingsvergunning

• Vergunningsplicht/meldingsplicht blijft in VCRO en DABM

• Op termijn andere machtigingen en vergunningen

geïntegreerd in omgevingsvergunning?

– Natuurvergunning

– Kapmachtiging

– ...


Voorontwerp decreet

2 belangrijke aspecten

Onbeperkte vergunning Omgevingsvergunning

• Procedure


Omgevingsvergunning

• Eén loket voor indiening

• Eén openbaar onderzoek

• Eén adviesronde

• Eén vergunning door één bevoegd niveau


Omgevingsvergunning

• Bevoegdheden:

– Principe: afhankelijk van omvang, mogelijke

effecten, aard, mobiliteit en ligging

– Gemeenten: gros van de aanvragen

– Bij grote milieu-impact (SEVESO, MER,

IPPC,…):

• Provincies

• Ontvoogde gemeenten

– Strategische projecten: Vlaams Gewest

• Vb. aanleg wegen, havens, luchthavens, …


Omgevingsvergunning

• Bevoegdheden:

– Lijsten met afgebakende projecten voor elk

niveau

– Sommige klasse 1-inrichtingen ook mogelijk

beslist op gemeente-niveau!


Omgevingsvergunning

• Procedures:

– Vereenvoudigde procedure:

• Kennisgeving van beperkte verandering van vergund

project

• Uitsluitend tijdelijke inrichtingen

• Vergunningsplichtig geworden door wijziging

indelingslijst (tenzij MER of OVR-plicht)

• Bepaalde projecten door Vl. Reg. aan te duiden

– Gewone procedure

• Alle andere projecten


Omgevingsvergunning • Vereenvoudigde procedure:

– Ontv. en voll. onderzoek: 30 d

• Indien MER-screeningsnota opmaak MER aanvraag

onvolledig stop vergunningsprocedure

• Indien dossier bij verkeerde overheid: aanvraag wordt

doorgestuurd naar bevoegde overheid

– GEEN openbaar onderzoek

– Adviezen inwinnen

– Beslissing: 60 d


Omgevingsvergunning • Gewone procedure:


• Indien MER-screeningsnota opmaak MER aanvraag

onvolledig stop vergunningsprocedure

• Indien dossier bij verkeerde overheid: aanvraag wordt

doorgestuurd naar bevoegde overheid

– Openbaar onderzoek

• Indien MER/OVR: ook inhoud van deze rapporten in O.O.

• Informatievergadering: nog verder te bepalen

• Adviezen inwinnen

– Beslissing: 105 d of 120 d

• Verlengbaar met 60 d


Omgevingsvergunning • Beroep:

– B.D. tegen besluit C.B.S.

– Vl. Reg. tegen besluit B.D.

– Slechts 1 beroepstrap mogelijk

– Beroep = schorsend (behalve in opgesomde

gevallen)

– Indienen binnen 30 d:

• Dag na betekening beslissing

• Dag na verstrijken beslissingstermijn (stilzwijgende

weigering)

• Dag na 1ste dag van aanplakking


Omgevingsvergunning • Beroep:


– Adviezen inwinnen

– Beslissing:

• 120 d indien oorspronkelijk gewone procedure

• 60 d indien oorspronkelijk vereenvoudigde procedure

• Verlengbaar met 30 d

– Geen beslissing: oorspronkelijk besluit = definitief


Omgevingsvergunning

Bevoegde

overheid

Gewone

vergunningsprocedure

Vereenvoudigde

vergunningsprocedure Beroepsprocedure

CBS 105* (verlengbaar met 60)**

120 (verlengbaar met 60 )** 60

BD 105*(verlengbaar met 60)**

120 (verlengbaar met 60 )** 60

60*** of 120 *

(verlengbaar met

30)**

Vl. R. 105 (verlengbaar met 60)**

120 (verlengbaar met 60 ) 60

60*** of 120 *

(verlengbaar met

30)**

Overzicht van de vooropgestelde beslissingstermijnen:

* in geval geen advies van een omgevingsvergunningscommissie

** verlenging enkel in geval van bestuurlijke lus of beslissing door de gemeenteraad over de

aanleg van wegen

*** ingeval van beroep tegen een beslissing overeenkomstig de vereenvoudigde

vergunningsprocedure.


Omgevingsvergunning • Overige belangrijke wijzigingen:

– Omgevingsvergunningscommissies (OVC):

• POVC: advies aan B.D én C.B.S.

• GOVC: advies aan Vl. Reg.

– Wijzigingen kunnen soms nog tijdens de procedure

– Bestuurlijke lus: om onregelmatigheid te herstellen

– Besluit gemeenteraad indien wegeniswerken

– Beroepschrift moet ook bezorgd worden aan:

• Vergunningsaanvrager

• B.D. (indien beslissende overheid)

• C.B.S.


Permanente vergunning

• Huidige situatie:

– VLAREM (1991):

• maximum 20 jaar

• oude niet-VLAREM vergunningen tot uiterlijk 01/09/2011

– Decreet vergunningenpiek (2010):

• oude niet-VLAREM vergunningen hersteld tot uiterlijk

01/09/2016

– Stedenbouwkundige vergunningen:

• in principe onbeperkte vergunningstermijn



• Nieuwe situatie:

– Omgevingsvergunning onbeperkt geldig

– Afwijking mogelijk indien:

• Vraag van vergunningsaanvrager

• Uitsluitend tijdelijke inrichtingen/activiteiten of constructies

• GWW of ontginning

• Vergunning op proef noodzakelijk

• Exploitatie niet stedenbouwkundig verenigbaar, rekening

houdend met RUP, RSP, … met oog op herlokalisatie

• Voor verandering van exploitatie waarvoor initiële omgevings-

vergunning voor bep. duur is verleend



• Wat met bestaande vergunningen?

– ARAB of lozingsvergunningen Komen niet in aanmerking voor omzetting naar onbepaalde duur

– Milieuvergunningen die vanaf 10 september 2002

werden aangevraagd en verleend voor max. termijn van

20 jaar Omzetting naar permanent karakter mogelijk

– Bij beslissing over verandering van de inrichting Overheid kan op vraag van exploitant voor de totaliteit van de inrichting

een vergunning voor onbep. duur verlenen

– Alle andere Nieuwe aanvraag tot omgevingsvergunning nodig



• Milieuvergunningen die vanaf 10 september 2002

werden aangevraagd en verleend voor max.

termijn van 20 jaar:

- Tussen 3 en 4 jaar vóór vervallen vergunning

aanvragen tot omzetting

- Betrokken publiek of adviesinstanties: geen

gemotiveerd bezwaar ingediend

- Noodzakelijke stedenbouwkundige handelingen zijn

hoofdzakelijk vergund

Permanente omgevingsvergunning



• Onbeperkte vergunning ≠ blanco cheque!

• Invoeren van evaluatie-momenten

– Specifieke periodieke evaluatie

– Integrale periodieke evaluatie

– (Vraaggebonden evaluatie)



• Specifieke periodieke evaluatie

– Toetsing MV-voorwaarden ikv BBT-conclusies/actie- of

reductieprogramma’s

– Enkel specifiek onderdeel

– Uiteindelijk resultaat:

• Eventueel opleggen van gewijzigde of extra

vergunningsvoorwaarden



• Integrale periodieke evaluatie

– Toepasselijke MV-voorwaarden toetsen aan de geldende

regelgeving, MKN en BBT’s

– Voor de gehele inrichting






• “Vraaggebonden” evaluatie

– Op gemotiveerde vraag van rechtstreeks belanghebbend

publiek of adviesverlenende instantie

– Mogelijk na 20 jaar exploitatie?


• Eventueel omzetten van permanente vergunning naar beperkte

vergunning





• Evaluaties:

– Doel om de evaluaties op elkaar af te stemmen

• Eventueel specifieke en integrale evaluatie samen

– Optimaal gebruik van reeds uitgevoerde onderzoeken/studies

• MER/VR

• Eigen toetsing BBT

• ISO/EMAS-audits

• JVMC

• IMJV

• …

– BIM optimaliseren Reeds EMAS/ISO: frequentie daalt

– Rol MC hierin ?


Aard

evaluatie Aanleiding Frequentie/tijdstip Uitvoerder Gevolg

Specifieke

periodieke

evaluatie

Nieuwe BBT-

conclusie/BBT/actie-

plan/reductieplan/

MKN

Binnen 4 jaar na

aanleiding

AMV: kl 1

Gemeente: kl 2

Art. 45 dossier:

voorstel bijstelling

voorwaarden

Integrale

periodieke

evaluatie

Afhankelijk van de

nog te beslissen

periodiciteit

- IED: 10 jaarlijks?

- MER/VR plichtig: 10

jaarlijks?

- Andere klasse 1 en

2A: 15 jaarlijks?

- Klasse 2: 20 jaarlijks?

AMV: kl 1

Gemeente: kl 2

Art. 45 dossier:


voorwaarden

Vraag-

gebonden

evaluatie

Gemotiveerd

verzoek, na actieve

openbaarheid over

de mogelijkheid

hiertoe

Enkel indien uit

screening door de

overheid blijkt dat

hiertoe gegronde

redenen zijn, na 20 jaar

exploitatie?

BD: kl 1

Gemeente: kl 2, na

O.O., horen

aanvrager, advies

Art. 45 dossier:


voorwaarden

OF aanpassing

termijn (min. 7,

max. 20 jaar)

OF aanpassing

voorwerp

vergunning


Overige belangrijke wijzigingen

• Herindeling van de indelingslijst (bijl.1 Vl. I)

– Declassering nog slechts 5.000 klasse 1 inrichtingen

– Op basis van potentiële hinder, risico’s, milieukundige en ruimtelijke

impact i.p.v. geïnstalleerd vermogen

– Indeling op basis van hoofdactiviteiten + afstemming met MER- en

IED- rubrieken en andere EU-verplichtingen

– Dubbele rubricering maximaal vermijden

– Ook het mobiliteitsaspect wordt meegenomen

– Beslissingsbevoegdheid maximaal bij gemeenten



• Klasse 1 inrichtingen:

– Industriële MER-inrichtingen

• drempelwaarden project-Mer-besluit

– SEVESO-inrichtingen (hoge en lage drempel)

• veiligheidsrapport

– IPPC (IED)-inrichtingen

• cfr. “X” in 4de kolom indelingslijst

– BKG-inrichtingen

• cfr. “Y” in de 4de kolom indelingslijst

– Overige klasse 1- inrichtingen

• Als resultaat van de herindeling van de VLAREM-lijst op basis van een

kwantitatieve en kwalitatieve analyse

Enkel deze inrichtingen nog klasse 1!



• Klasse 2A (= de ‘meer complexe’ klasse 2):

• Van klasse 1 2A door nieuwe indelingslijst

• Huidige klasse 2A

• Klasse 2B:

• Momenteel klasse 2 of 2A

• Van klasse 1 2B door nieuwe indelingslijst

• Klasse 3:

• huidige klasse 3

• Van klasse 2 3 door nieuwe indelingslijst



• Vbn. van inrichtingen die in 1ste fase

gedeclasseerd zullen worden:

– Zwembaden

– Benzinestations

– Hout- en kunststofverwerkende bedrijven

• Vnl. bedrijven die geen complex

productieproces hebben, lokaal karakter

hebben, geen bijzondere verg.voorwaarden

hebben, …


Verdere planning

• April 2013: Formele adviesronde (45d om advies

te geven)

• Juli 2013: Definitieve versie ontwerp van decreet +

uitvoeringsbesluit

• September 2013: 2de principiële goedkeuring en

advies RvS

• December 2013: Opmaak definitief decreet +

uitvoeringsbesluit

• Jan – April 2014: Bekrachtigingsprocedure Vl.R.

Presentatie omgevingsvergunning 2013

Documents

Transcript of Presentatie omgevingsvergunning 2013