3 december 2013 De omgevingsvergunning beperkte milieutoets Gijs van Luyn Jan van den Dool...

3 december 2013

De omgevingsvergunning

beperkte milieutoets

Gijs van Luyn

Jan van den Dool

Kenniscentrum InfoMil

Rijkswaterstaat

2 Water, Verkeer en Leefomgeving 3 december 2013

Inhoud

Theorie – Casus – Theorie - Casus

Inleiding Oorzaken OBM-plicht Oefenen: Activiteiten met OBM-plicht De aanvraag Toetsingsgronden Procedure verlening OBM Intrekking OBM Relatie OBM met natuurregelgeving Bevoegd gezag Overgangsrecht

Rijkswaterstaat


Inleiding

OBM is omgevingsvergunning.

OBM is vergunning zonder voorschriften.

OBM geldt meestal voor inrichting type B.

Type B bedrijf zonder OBM mag altijd meteen beginnen met activiteiten. OBM-plichtig bedrijf niet.

Rijkswaterstaat


OBM-plichtige activiteiten

Stelling: “Waar vroeger een wijzigingsvergunning milieubeheer nodig was, is nu een nieuwe OBM nodig. Waar vroeger een 8.19-melding volstond is een OBM niet nodig.”

Onjuist.

OBM is nodig voor bepaalde handeling. Dit kan zijn:oprichtingverandering inrichtingverandering activiteitin werking zijn

Waarvoor precies een OBM nodig verschilt per OBM-plichtige activiteit.

Rijkswaterstaat


6 oorzaken OBM-plicht

Art. 2.2a, lid 1.(vormvrije) m.e.r.-beoordeling

Veehouderijen (D14)Rioolwaterzuiveringsinstallaties (D18.4)Opslag schroot en autowrakken (D18.8)Windturbineparken (D22.2)Metaalbe- en verwerking (D32.1, 32.2, 32.3, 32.7 en 32.8)Voedingsmiddelen (D35 en 36)Bier- en drankproductie (D37.1 en 37.2)Suikerindustrie (D38.1, 38.2 en 38.3)

Rijkswaterstaat



Art. 2.2a, lid 2. Activiteiten met afvalstoffen

Handelingen in het kader van verwijderen van huishoudelijke en andere afvalstoffen Opslaan afvalstoffen gezondheidszorg bij mens en dierOpslaan gebruikte hygiënische productenOpslag gebruikte bandenDemonteren van autowrakkenOpslaan en opbulken kunststofafvalGebruik van afvalstoffen voor vervaardigen betonmortel of betonwaren

Rijkswaterstaat



Art. 2.2a, lid 3. Geluid

• Toepassen waterstraal- of oppervlaktebeluchters bij rwzi• Productie cement- of betonmortel• Productie cement- of betonwaren

Art. 2.2a, lid 4. Luchtkwaliteit

VeehouderijenVervaardigen betonmortelVervaardigen en verwerken van betonproductenBreken van restproducten t.b.v. vervaardigen betonmortel

Rijkswaterstaat



Art. 2.2a, lid 5. Geur

Verwerken van polyesterhars

Art. 2.2a, lid 6. Gesloten bodemenergiesysteem

Bodemzijdig rendement 70kW of meerGelegen in interferentiegebiedGELDT OOK BUITEN INRICHTINGEN

Rijkswaterstaat


Oefening art. 2.2a Bor

Welke OBM-plichten kunnen van toepassing zijn op de aangegeven activiteiten?

Rijkswaterstaat


Resultaat: Activiteiten met OBM-plicht

VeehouderijenM.e.r.-beoordelingLuchtkwaliteit

BetonindustrieActiviteiten met afvalstoffenGeluidLuchtkwaliteit

RioolwaterzuiveringsinstallatiesM.e.r.-beoordelingGeluid

Rijkswaterstaat


Resultaat: Activiteiten met OBM-plicht

MetaalbedrijvenM.e.r.-beoordelingActiviteiten met afvalstoffen

VoedingsindustrieM.e.r.-beoordeling

AfvalbedrijvenM.e.r.-beoordelingActiviteiten met afvalstoffenLuchtkwaliteit

Rijkswaterstaat


Oefening OBM-plicht veehouderij

Een veehouderij met 600 zeugen wil uitbreiden met 100 zeugen. Is hiervoor een OBM nodig? Ja, WEL M.e.r.-beoordeling

GEEN Luchtkwaliteit

En als de uitbreiding 200 zeugen bedraagt? Nee, Dan vergunningplichtig vanwege IPPC

Kan een melkrundveehouderij OBM-plichtig zijn? Nee, Rundvee niet genoemd in art. 2.2a

Rijkswaterstaat


Oefening OBM-plicht betonindustrie

Een betonwarenfabriek wil uitbreiden. Bij het productieproces worden triltafels gebruikt. De uitbreiding omvat het plaatsen van een puinbreker om hergebruik van afvalmateriaal in het productieproces mogelijk te maken.Door het toepassen van het afvalmateriaal kan de productie worden uitgebreid van 80.000 tot 120.000 kg per dag.

Is een OBM nodig? Zo ja, op grond van welke verplichting(en)? Ja, Activiteiten met afvalstoffen

GeluidLuchtkwaliteit

Rijkswaterstaat


Vraag

Welke gegevens moet de aanvrager van een OBM indienen bij zijn aanvraag naast de gegevens die bij de melding Activiteitenbesluit worden aangeleverd?

Rijkswaterstaat


De aanvraag

Gegevens bij aanvraag OBM:Algemene gegevens omgevingsvergunning (art. 1.3 Mor) + Gegevens melding Activiteitenbesluit (art. 6.3 Mor).

Extra meldingsvereisten in Activiteitenbesluit voor bepaalde OBM-plichtige activiteiten.Alléén deze gegevens kunnen worden gevraagd.Onvoldoende gegevens bij aanvraag OBM: 4:5/4:15 AWB. Route handhaving art. 1.10 e.v. Activiteitenbesluit ligt minder voor de hand.Onlosmakelijkheid / aanhakenVerplichting melding Activiteitenbesluit bij aanvraag omgevingsvergunning te doen, tenzij melding al gedaan is (art. 8.41a Wm).

Rijkswaterstaat


De aanvraag

Rijkswaterstaat


Vraag

Een OBM voor de opslag van oude autobanden wordt door het bevoegd gezag geweigerd. Wat kan de aanvrager dan doen?

Rijkswaterstaat


Toetsingsgronden (1)Staan in artikel 5.13b Bor. OBM mag niet geweigerd worden op andere

gronden.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling voor OBM’s 2.2a lid 1: Toetsingsgrond = BG heeft besloten dat MER moet worden opgesteld.

Geen MER? -> BG verleent OBMWel MER? -> BG weigert OBM. Aanvrager stelt MER op en vraagt omgevingsvergunning milieu aan.

NB: bij andere toetsingsgrond dan m.e.r.-beoordelingsplicht na weigering NIET door naar omgevingsvergunning milieu.

Doelmatig beheer afvalstoffen voor OBM’s 2.2a lid 2 (activiteiten met afvalstoffen): Belangrijkste criteria; uitvoering verplichtingen LAP + voorkeursvolgorde afvalbeheer. Denk bijvoorbeeld aan acceptatiebeleid en aanwezigheid bepaalde voorzieningen.

Rijkswaterstaat


Toetsingsgronden (2)Geluid voor OBM’s 2.2a lid 3 (cement-/betonindustrie en grote RWZI met

bepaalde beluchters): activiteit voldoet niet aan grenswaarden Wet geluidhinder

Luchtkwaliteit voor OBM’s 2.2a lid 4 (veehouderijen + betonsector): Toetsing met ISL3a. Overschrijding? Weigeren.

Geur voor OBM 2.2a lid 5 (verwerken polyesterhars): “een niet aanvaardbaar niveau van geurhinder”. Eigen gemeentebeleid / aansluiten bij provinciaal beleid geur / systematiek NeR

Interferentie met ander gesloten bodemenergiesysteem voor OBM 2.2a lid 6: Interferentie = verstoorde werking een van beide systemen of ondoelmatig gebruik bodemenergie. Geldt ook voor interferentie met open bodemenergiesysteem met Waterwetvergunning.

Rijkswaterstaat


Toetsingsgronden (3)

Bibob voor OBM’s 2.2a lid 1b en lid 2c t.m. 2f (opslag schroot, opslag kunststofafval, opslag gebruikte autobanden, demonteren wrakken, mengen afvalstoffen voor vervaardigen betonmortel en betonwaren): toets art. 3 Wet Bibob: ernstig gevaar dat OBM zal worden gebruikt om fout geld wit te wassen of strafbare feiten te plegen. NB: vragen advies aan bureau Bibob NIET verplicht.

Rijkswaterstaat


Vragen

Wordt een OBM wel eens met de uitgebreide procedure verleend?

Kan de m.e.r.-OBM voor een veehouderij van rechtswege in werking treden als de beslistermijn is overschreden?

Rijkswaterstaat


Procedure verlening OBM

OBM in principe met reguliere procedure Wabo: 8 (+6) weken / geen ontwerpbesluit.Kan toch met uitgebreide procedure gaan vanwege andere toestemming in zelfde aanvraag omgevingsvergunningTermijn kan opschorten door:

Laten aanvullen aanvraag (4:15 Awb)aanvragen advies bureau Bibob (art. 31 Wet Bibob)

OBM treedt soms wel, soms niet van rechtswege in werking bij termijnoverschrijding. Zie art. 6.19 Bor. 2 OBM’s aangevraagd voor zelfde activiteit? Niet mogelijk dat één OBM van rechtswege in werking treedt en de andere niet.Geen inwerkingtreding van rechtswege? Dan dwangsom wegens niet tijdig beslissen (4:20a lid 2 Awb).

Rijkswaterstaat


Inhoud besluit verlening OBMAlleen overwegingen m.b.t. de toetsingsgrond voor de OBM.Dus waarom wordt de OBM verleend of geweigerd. Bijvoorbeeld:

Waarom is er sprake van (g)een overschrijding van de fijnstof /geur / geluid normenWaarom is er sprake van (g)een doelmatig beheer van afvalstoffenWaarom hoeft er geen MER te worden opgesteld Etc.

MaatwerkvoorschriftenOBM wordt aangevraagd voor bepaalde activiteit: check of maatwerk nodig is.Echter: procedure opleggen maatwerkvoorschrift staat los van procedure verlening OBM

Rijkswaterstaat


Vragen

Een bedrijf is afgebrand. Mag de OBM worden ingetrokken?

In een varkenshouderij zijn al meer dan drie jaar geen varkens meer gehouden of andere activiteiten uitgevoerd. Wat voor reden kan het bevoegd gezag hebben om vanwege dit tijdsverloop de OBM in te trekken.

Rijkswaterstaat


Intrekking OBM (1)

Geen intrekkingsgronden:Strijd met BBTVerwoestingIn het belang van een doelmatig beheer van afvalstoffenOntoelaatbare nadelige gevolgen milieuSpeciale intrekkingsgronden OBM

Rijkswaterstaat


Intrekking OBM (2)Intrekkingsgronden:

Algemene gronden art. 2.33 Wabo. O.a: op verzoek (kan niet met terugwerkende kracht)3 jaar geen gebruik van gemaakt: niet zinvol bij OBM voor oprichting of verandering die al is uitgevoerdbij van rechtswege verleende OBM waarbij sprake is van ontoelaatbaar ernstige nadelige gevolgen voor de fysieke leefomgeving

Intrekking in het kader van handhaving (5.19 Wabo):Algemene regels (op gebied waarvoor OBM is verleend) worden niet nageleefdBibobOBM is door een onjuiste of onvolledige opgave verleend. In considerans opnemen welke onderdelen van de aanvraag van belang zijn geweest voor je beslissing. Terugwerkende kracht.

Rijkswaterstaat


Er wordt een aanvraag OBM ingediend voor een bodemenergiesysteem dat onderdeel is van een project in een beschermd natuurgebied. Van andere onderdelen van het project staat vast dat ze het beschermde natuurgebied zullen aantasten. Het bodemenergiesysteem op zich doet dat niet. Haakt de Nb-wetvergunning aan bij de OBM?

Vraag

Rijkswaterstaat


Relatie OBM met natuurregelgeving (1)Aanhaken toestemming natuur (art. 46 e.v. Nb-wet + art. 75b e.v.

Ff-wet).Indien er een OBM wordt aangevraagd voor een activiteit die tevens is aan

te merken als een handeling waarvoor een toestemming natuur nodig is, moet de toestemming natuur als onderdeel van de omgevingsvergunning worden aangevraagd. De toestemming natuur “haakt dan aan”.

De toestemming natuur haakt niet aan indien:de OBM wordt aangevraagd voor een activiteit waarvoor geen toestemming natuur nodig is.

Uitzondering: Nb-wetvergunning wegens gevolgen voor Natura 2000 gebied. Deze haakt aan bij elke omgevingsvergunning voor een project dat gevolgen heeft voor dat Natura 2000 gebied.

de toestemming natuur al apart is verleend of aangevraagd: “onlosmakelijkheid” werkt hier dus maar één kant op. Artikel 2.7 Wabo niet van toepassing.

Rijkswaterstaat


Relatie OBM met natuurregelgeving (2)

Gevolgen aanhakenIndien de toestemming natuur aanhaakt bij de omgevingsvergunning, is er een VVGB nodig van het orgaan dat anders bevoegd zou zijn voor de toestemming natuur (Minister van EZ of GS).Indien de toestemming natuur aanhaakt, wordt de omgevingsvergunning (inclusief de OBM) met de uitgebreide procedure voorbereid.Resultaat: één omgevingsvergunning met bijvoorbeeld toestemming bouwen, natuur en beperkte milieutoets.

Rijkswaterstaat


Relatie OBM met natuurregelgeving (3)

AmmoniakDe vee-OBM geeft geen recht op het uitstoten van een bepaalde hoeveelheid ammoniak. Kan dus niet gebruikt worden voor ammoniaksaldering.De vee-OBM geeft geen recht op het in werking zijn van een inrichting, maar een recht om deze op te richten of uit te breiden. Kan dus niet gebruikt worden voor het vastleggen van ammoniakrechten.

Rijkswaterstaat


Vraag

In welke gevallen verlenen Gedeputeerde Staten een OBM?

Rijkswaterstaat


Bevoegd gezag

Gemeente is in principe bevoegd gezag voor OBM Per 1 januari 2014 speciale regeling bevoegd gezag afvalstoffen-

OBM’s (3.3a Bor) opgeheven. Geen overgangsrecht. Geen VVGB voor OBM GS of minister verleent OBM als:

op het project al een omgevingsvergunning rust waarvoor GS/minister BG is;In dezelfde aanvraag ook een toestemming is aangevraagd waarvoor GS/minister BG is.

Rijkswaterstaat


Vraag

Stel: een bedrijf heeft een omgevingsvergunning milieu. Door een wijziging van het Besluit omgevingsrecht wordt de plicht tot het hebben van een omgevingsvergunning milieu voor deze categorie bedrijven vervangen door een OBM-plicht. Moet het bedrijf dan een OBM gaan aanvragen?

Rijkswaterstaat


OvergangsrechtStel: een bedrijf heeft een omgevingsvergunning milieu. Door een

wijziging van het Besluit omgevingsrecht wordt de vergunningplicht voor deze categorie bedrijven vervangen door een OBM-plicht.

De omgevingsvergunning milieu is van rechtswege vervallenAls het bedrijf ook een OBM nodig heeft voor het in werking zijn, is het aan te raden om er van uit te gaan dat het bedrijf geen OBM hoeft aan te vragen.Vergunningvoorschriften blijven 3 jaar / 6 maanden gelden als maatwerkvoorschrift (art. 6.1 AB)Lopende aanvragen omgevingsvergunning milieu van vóór invoering OBM-plicht:

Veehouderijen: afhandelen conform oude recht; omgevingsvergunning milieu verlenen. Deze wordt automatisch omgezet naar een OBM (art. X wijzigingsbesluit landbouw)Andere gevallen: aanvraag komt te vervallen en wordt omgezet naar melding AB (art. 6.4 lid 3 AB). Er moet een OBM worden aangevraagd.

Rijkswaterstaat


M.e.r.-beoordeling

Vormvrij of procedure Hfdst. 7 Wm

Hangt af van omvang activiteit en drempelwaarde Besluit m.e.r.

Vormvrij Kunnen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu worden uitgesloten?

Procedure Hfdst. 7 Wm Moet vanwege de mogelijk nadelige gevolgen voor het milieu een

MER worden gemaakt?

Rijkswaterstaat


M.e.r.-beoordeling

Beantwoording van vragen met criteria bijlage III richtlijn m.e.r

Kenmerken van het project

Plaats van het project

Kenmerken van het potentiële effect

Rijkswaterstaat


Oefening m.e.r.-beoordeling

Een suikerfabriek wil de installaties bijplaatsen om de productiecapaciteit uit te breiden met 5.000 ton per dag.

De fabriek is gelegen op een afstand van 1 km. van een Natura 2000-gebied.

De aanvoer van suikerbieten en afvoer van afvalstoffen en producten vindt plaats met vrachtwagens.

De aanvoerroute loopt door de bebouwde kom van de gemeente.

Rijkswaterstaat


Oefening m.e.r.-beoordeling

1. Welke categorie uit het Besluit m.e.r. is van toepassing?2. Welk type m.e.r.-beoordeling moet worden uitgevoerd?3 Wat zijn relevante kenmerken van het project?4. Wat zijn relevante gebieden die in beschouwing moeten worden genomen met betrekking tot de plaats van het project?5. Wat zijn de kenmerken van de potentiële effecten?6. Kunnen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu worden uitgesloten?7. En indien antwoord vraag 4 = Nee, Moet vanwege de mogelijke nadelige gevolgen voor het milieu een MER worden gemaakt?

Rijkswaterstaat


Vragen?

1. Nu.2. Helpdesk: https://www.infomil.nl/helpdesk/3. Informatie op website:

http://www.infomil.nl/onderwerpen/integrale/activiteitenbesluit/omgevingsvergunning/

3 december 2013 De omgevingsvergunning beperkte milieutoets Gijs van Luyn Jan van den Dool...

Documents

Transcript of 3 december 2013 De omgevingsvergunning beperkte milieutoets Gijs van Luyn Jan van den Dool...