1

Gevolgen nieuwe Wro voor milieumedewerkers

InfoMil Schakeldag13 november 2008Toos Lander

2

Waar gaan we het over hebben?

• introductie nieuwe Wro• wijzigingen op milieugebied door de Wro en

bijbehorende regelgeving

3

Wro: meer dan één wettelijke regeling

• Wro-project omvat meer dan één nieuwe wet• het bestaat uit:

- vijf formele wetten- drie amvb’s- diverse ministeriële regelingen

4

De wetten in formele zin

• de Wet ruimtelijke ordening• de Wet grondexploitatie• de Invoeringswet Wro• de Wet “Vogelaar”

• en er komt nog een reparatiewetje ....

5

De amvb’s

• het Besluit ruimtelijke ordening• het Invoeringsbesluit Wro• de Amvb ruimte: in voorbereiding

6

De bestuurlijke kern van de nieuwe Wro

• herijking van de bestuurlijke verhoudingen- terug naar basis: gedecentraliseerde eenheidsstaat- gemeenten, provincies en rijk hebben zelfstandige

verantwoordelijkheid voor hun grondgebied- toezicht op en bemoeienis van ‘boven’ alleen voor zover

noodzakelijk vanwege eigen belang

• herijking van de bestuurlijke bevoegdheden– verantwoordelijk? Dan ook bevoegdheden

7

De bestuurlijke bedoelingen bij de nieuwe Wro

• bestuurlijke eenvoud• minder bestuurlijke lasten• hogere effectiviteit en efficiëntie van overheid

Te bereiken door: • geen provinciale goedkeuring (achteraf), maar:• kaderstelling vooraf (pro-actieve sturing)• ontwikkelings- en uitvoeringsgerichte bevoegdheden:

- snellere procedures - ook voor rijk en provincie bevoegdheid voor realisatie (bestemmingsplan, vergunningen, grondbevoegdheden)

8

Overzicht stelsel Wro (1)

• Gemeentelijk niveau

• beleid: structuurvisie

• juridische binding: bestemmingsplan / beheersverordening

• realisatie projecten- projectbesluit/ontheffingen- coördinatieregeling- exploitatieplan

9

Overzicht stelsel Wro (2)

•Provinciaal en rijksniveau• beleid: structuurvisie (horizontale werking)

• juridische binding:- algemene regels - aanwijzing (proactief en reactief)- inpassingsplan

• projectbesluitvormingslijn- afwijking van bestemmingsplan e.a. om project doorgang te

laten vinden: inpassingsplan volgt later

10

Structuurvisies Wro (verplicht)

• Structuurvisie is:- ‘agendazettend’ strategisch beleidsdocument - zonder juridisch bindende uitspraken- zo min mogelijk procedure- en vormvoorschriften

wel: - daarin uitvoeringsstrategie

• basis voor:- afstemming beleid rijk/provincie/gemeenten- uitvoering: subsidies, stimuleringsprogramma’s,

convenanten, afspraken, communicatie of:- juridische doorwerking via Wro-instrumentarium

11

Algemene maatregel van bestuur /verordening (art 4.1 en 4.3 Wro)

•Bevat algemene regels voor inhoud en/of voorbereiding van bestemmingsplannen

•Rechtstreekse doorwerking naar gemeenten of provincie, of

•Doorwerking via provinciale verordeningen

NOODZAKELIJK VOOR DE BORGING VAN EEN AANTAL NATIONALE DAN WEL PROVINCIALE RUIMTELIJKE BELANGEN

12

Rijks of provinciaal inpassingsplan

• Identiek aan bestemmingsplan•Voor een gebied waar groot nationaal of provinciaal

belang aan de orde is•Op dit moment één rijksinpassingsplan in

voorbereiding: Noordwaard

13

Aanwijzing

•Proactief (artikel 4.2 / 4.4 Wro)•Reactief (in bestemmingsplanprocedure: art. 3.8, zesde

lid Wro)

14

Wijzigingen op milieugebied door de Wro en bijbehorende regelgeving

• Algemene regels: milieuonderwerpen in samenhang met wijziging art. 44 Woningwet

• Wijziging art. 8.10 Wet milieubeheer• Technische aanpassingen• Milieukwaliteitseisen?

15

Dat was ‘t....

Samenwerking met RO is alleen maar belangrijker geworden.Door de mogelijkheden van structuurvisies, doorwerking van algemene regels en toetsing van de milieuvergunning aan o.a. het

bestemmingsplan.

Voor vragen kunt u ook contact opnemen met de helpdesk Wro:

Per mail: helpdesk.wro@senternovem.nl of per telefoon: 070 3735040 (op werkdagen tussen 9.00 uur en 12.00 uur).

16

Handreiking Ruimtelijke ordening en Milieu

• Historie: – “Inspectiewijzer Bestemmingsplannen” (1994)

– gedrukte versies in 2005

• opdracht van VROM-Inspectie: op website, continu actueel • 1 juli 2008: geactualiseerde versie op InfoMil-website

• wijze waarop milieubeleid/regels doorwerken in ruimtelijke plannen

• op hoofdlijnen: kort en bondig

17

18

Handreiking Ruimtelijke ordening en Milieu

Ontwikkelingen nog in 2008:

meer toespitsen op r.o.-praktijk door:

1. toevoegen per milieuonderwerp paragraaf ‘essentie’: – wat moet geregeld worden m.b.t. bestemmingsplan– wat mág geregeld worden

2. beschrijving ontwikkelingen milieukwaliteitseisen in bestemmingsplannen.