Dit is een publicatie van: Ministerie van VROM> Rijnstraat 8 > 2515 XP Den Haag > www.vrom.nl

Ministerie van VROM >staat voor ruimte, wonen, milieu en rijksgebouwen. Beleid maken, uitvoeren en handhaven.Nederland is klein. Denk groot.

www.vrom.nl

VRO

M 6

171

/ M

AA

RT

2007

Eindrapportage pilots omgevingsvergunning

April 2007

Eindrapportage pilots omgevingsvergunning

April 2007

1. Inleiding 03

2. Doelstelling van deze rapportage 05

3. Ervaringen en leerpunten uit de pilots 073.1 Rodedraad 073.2 Aanvullingenopdetussenrapportage 123.3 Conclusie 19

4. Gevolgen van de pilots voor de Wabo 21

5. Hoe gaat VROM verder? 255.1 WettelijkKader 255.2 Invoering 255.3 DigitaalOmgevingsloket 26

Bijlage 1: Vragen en antwoorden 27

Inhoud

Van proefdraaien naar implementeren!

Eind2004heeftVROMeenoproepgedaanaanvergunningver-lenersen–aanvragersompilotstestarteninhetkadervandeomgevingsvergunningendehiermeeopgedanekennisbreedteverspreiden.DezeervaringenspeleneenbelangrijkerolbijhetontwikkelenvandeWetalgemenebepalingenomgevingsrecht(Wabo)enleverengoedevoorbeeldenopvoorandereoverheden.Vandevoorbeeldenwordtveelgebruikgemaakt.Ditblijktondermeeruithetaantalkeerdatdepilotrapportagesgedownloadworden.ZozijndeeindrapportenvanDordrechtenSchiedaminmiddelsiederruim4000keergedownload.

DecontactambtenarenvanhetprojectOmgevingsvergunningconstaterendaarnaastdatderapportagesvandepilotsindepraktijkveelgebruiktworden.Contactambtenarenzijnmensendiewerkzaamzijnofzijngeweestbijandereoverheidsorgani-satiesenveelkennishebbenvandelokalesituatie.ZijzijndoorVROMingeschakeldomoverhedenteondersteunenenvormenmomenteelheteersteaanspreekpuntinderegiovoorwatbetreftdeomgevingsvergunning.

VooruligtdeEindrapportagepilotsomgevingsvergunningdievoortbouwtopdeinapril2006verschenentussenrapportage.Deinformatieuitdenieuwopgeleverdepilotrapportagesverfijntvoornamelijkderodedraaduitdetussenrapportageenvultdezeopeenaantalonderdelenverderaan.Hierbijvalttedenkenaanonderwerpenals:samenwerkingtussenoverheden,demogelijkerolvanmilieudienstenengecoördineerdtoezichtenhandhaving.

Hoewelvijfpilotsdeeindrapportagenogniethebbenafgerond,istochvoorhetschrijvenvandeEindrapportagepilotsomge-vingsvergunninggekozen.VROMzalin2007deaandachtvooralrichtenopdedaadwerkelijkeimplementatievandeomgevings-vergunning.Hiertoezullenondermeerprojectleiderskringenenmasterclasseswordengeorganiseerd.Debeschikbareresultatenuitdenognietafgerondepilotszijnalwelindezeeindrapportagemeegenomen.Ophetmomentdatdeeindrapportagesvandedesbetreffendepilotsbeschikbaarkomen,zullenderesultatenzekernogwordenuitgedragen.

DezeEindrapportagepilotsomgevingsvergunningisgeschrevenopbasisvandeeindrapportagesvan:

• BergenopZoom• Berkelland• Breda• DenBosch• Dordrecht/MilieudienstZuid-HollandZuid• Ede• Eindhoven• Emmen• Groningen• Gulpen-Wittem• Haarlem• Harlingen/Milieuadviesdienst• Heusden• Hoogeveen• KrimpenaandenIJssel/DCMRMilieudienstRijnmond• Leiden/MilieudienstWest-Holland• Moerdijk• Rijssen-Holten• Schiedam• StadsdeelAmsterdam-centrum• Tynaarlo• Valkenswaard• Veghel/RMB• Zwolle• ProvincieOverijssel/gemeenteHellendoorn/waterschapRegge

enDinkel/KoninklijkeTenCate• ProvincieFriesland

VROMisallebetrokkenenbijdepilotszeererkentelijkvoorhuninzet.Hunbijdrageisvanwezenlijkbelanggeweestvoordever-beteringvanhetwetsvoorstelenhetcreërenvangoedevoorbeel-denvooranderen.Bedankt!

1. Inleiding

0�

0�

Met deze eindrapportage heeft VROM drie doelen voor ogen:

Doel 1: Ervaringen en leerpunten uit de pilots schetsen

Indepilotsstaatdevraagcentraalhoedeomgevingsvergunningkanwordengeïmplementeerd.Depilotsvormeneenbelangrijkebronvankennisenleverenvoorbeeldenopdiedooranderenkun-nenwordenbenut.Indezerapportagewordteenbeeldgeschetstvandeervaringenuitdepilots.

Hoofdstuk 3geefteerstderodedraaduitdetussenrapportageweer.Dezeisverfijndenaangevuldmetinformatieuitdenieuwopgeleverdepilots.Daarnawordtdieperingegaanopeenaantalonderwerpendieindenieuwopgeleverderapportagesuitgebrei-deraanbodzijngekomen.

Doel 2: Verantwoording afleggen over wat door VROM met de vragen en opmerkingen van de pilots is gedaan.

DepilotszijnuitgevoerdmetdeWaboalsuitgangspunt.Gedurendedepilotsliepmentegenzakenaandievragenen/ofopmerkingenopriepentenaanzienvanhetwettelijkkader,deinvoeringvandeomgevingsvergunningenICT-aspecten.ZoalsafgesprokenneemtVROMdeopmerkingenvandepilotszeerserieus.ZijwordengebruiktomdeWaboteverbetereneneengoedwerkbarewettecreëren.TevensleverendevragenenopmerkingenuitdepilotsleerpuntenopvoordeinvoeringvandeomgevingsvergunningenICT-aspecten.

Inhoofdstuk 4 geeftVROMaanopwelkepuntendeopmerkingenuitdepilotsconcreettotaanpassingenhebbengeleid.

Bijlage 1 gaatinopdeopmerkingenenvragenuitdepilots.

Doel 3: Vooruitblik

Hoofdstuk 5gaatinopdevraaghoeVROMdekomendeperiodeverdergaat.

2. Doelstelling van deze rapportage / Leeswijzer

0�

0�

De resultaten uit de nieuw opgeleverde pilotrapportages beves-tigen niet alleen de rode draad uit de tussenrapportage pilots omgevingsvergunning, maar verfijnen deze ook.

3.1 Rode draad

DevraagvanVROMaandemedeoverhedenwas:Bekijkineigenpraktijkofenhoedeomgevingsvergunningzoukunnenwordenuitgevoerd.Ganawelkeeisenditsteltaanwerkprocessenenorganisatieaanpassing.Welkeknelpuntenlevertditopenwelkeoplossingenzijndenkbaarenuitvoerbaar?

AlgemeenDepilotslatenziendatsimulatiehelpt.Ervaringopdoeninhetbehandelenvanvergunningaanvragen,alswarenzijaanvragenvooreenomgevingsvergunning,kanzowelopbasisvanbestaan-dedossiersalsmetnieuweaanvragen.Ditlevertinallegevallenveelpraktischekennisop.Ookhetbetrekkenvanondernemersgenereertwaardevolleinformatie.Hethelptbijhetbewustwor-denvanzakenwaardeklanttegenaanloopt.Degeïntegreerdemaniervanwerkenbetekentdatmenoverhetalgemeenmeerzalmoetensamenwerken.Ditwordtveelalalspositiefervaren.

DienstverleningBijveeloverhedenstaathetverbeterenvandienstverleningaanburgerenbedrijfhoogopde(politieke)agenda.Deomge-vingsvergunningblijkthieraaneenpositievebijdragetekunnenleveren.ZogeeftdegemeenteEindhovenindenotitie‘GoedGeregeld’aandatinitiatievenvanburgerenbedrijfsoepelervandegrondmoetenkunnenkomen.Zowelafschaffingvaneengrootaantalvergunningenalsinvoeringvandeomgevingsvergunningdragenhiertoeinbelangrijkematebij.

Afhankelijkvanhetgekozenambitieniveauvandienstverleningendehuidigesituatiezaleenorganisatiemeerofminderaanpas-singenmoetendoen.

Klantgerichthandelen,wetenwatdedoelgroepvanjeverwacht,zorgenvooreengoedtoegerustloketvoorwatbetreftinforma-tievoorzieningiseenrodedraadindemeesterapportages.Indepilotrapportageswordtgemelddatmenzichbewustisvande‘marktpositie’alsvergunningverlenerendeverantwoordelijkheiddiedatmetzichmeebrengtomgoedtepresterenophetvlakvandienstverlening.Ineenaantalrapportageswordtgemelddatbij

ditstrevendeomgevingsvergunningals‘gaspedaal’kandienen.Hetinbeeldbrengenvan‘deklant’ende‘klantvraag’alsbasisvooraanpassingvanwerkprocessenwordtdooreenaantalpilotsexplicietgenoemd.Sommigepilotszijngestartmethetinkaartbrengenvanwensenenverwachtingenvanburgersenbedrijventenaanzienvanhetserviceniveauvandevergunningverlener.

Goededienstverleningiszorgendatjedeklantkent,adequaatkunnenomgaanmetdeklantvraag,denkenvanuitdeactiviteitennietvanuithetvergunningstelselenzorgendatdeklantgeenlastheeftvandemanierwaaropzakenachterhetloketzijngeorgani-seerd.

ICT-productenzullenookmerkbaarkunnenbijdragenaandeverbeteringvandedienstverlening.Inditkaderheeftbijvoor-beelddegemeenteZwolle,medenamenseenkopgroepvannegengemeenten(Alkmaar,DenHaag,Dordrecht,Enschede,Groningen,Haarlemmermeer,Heerlen,Leidschendam-VoorburgenZwolle)enondersteunddoorEGEMeendigitaalbouwloketontwikkeld.Ditwordtmomenteelverderuitgebouwdtoteendigi-taalomgevingsloket.

�.Ervaringen en leer-punten uit de pilots

0�

Pilot: Heusden

Klantgericht werken

Hoofddoelen:Burger centraal: degemeenteHeusdensteltdatzijhaarbestaansrechtaandeburgers,bedrijveneninstellingenont-leentdietotdegemeentebehorenensteltdezecentraal.IndeHeusdensemaniervanwerkenvormenzijdefocusvanallewerkprocessen.Dezeexternepartijenzijnklantvandegemeente(afnemersvanproducten)entevensburgervandegemeente(hebbenindirectinvloedopenstaandirectonderinvloedvandebeleidsvorming).Dedienstverleningiseropgerichtdeburgers,bedrijveneninstellingensnel,efficiëntenprofessioneeltehelpen.Huidigeentoekomstigeinformatie-encommunicatietechnolo-giewordeningezetomdeburger(zoveelmogelijk)plaats-entijdonafhankelijktebedienenendemogelijkheidtebiedendeeltenemenaanhetpolitiekeproces.

Integraal werken:degemeenteHeusdenwordtéénprocesgeori-enteerdeorganisatie,waarinafdeling-ensectoroverschrijdendwordtsamengewerkt,omsnelenadequaattereagerenopdebehoeftenvandeexternepartijen.Binnendeorganisatieisveelkennisenervaringaanwezig.Erwordtkennisgecreëerddiegelo-kaliseerdisopverschillendeplekkenindeorganisatie.Omade-quaattekunnenreagerenopvragenenbehoeftenuitdesteedssnellerveranderendeomgeving,isoptimalekennisdelingensamenwerkingeenvereiste.IndeHeusdensemaniervanwerkenzijndaarommurenenobstakelstussensectorenenafdelingengeslecht,zowelfysiekalsorganisatorisch.

Locatieongebonden werken:demedewerkervandegemeenteHeusdeniseenmobielemedewerkerdiekan‘werkenwaarhijwil’.Degemeentelijkeorganisatieisgehuisvestopdrielocaties;gemeentehuisDrunen,gemeentehuisVlijmenenhetservicepuntinhetVVV-kantoorinHeusden.VoordemobielemedewerkerzijnindegemeentehuizeninDrunenenVlijmenontmoetings-enwerkplekkenaanwezig,waarallesoortenwerkoptimaalkunnenwordenverricht,alleenofinsamenwerking,enwaarhijzowelzijncollega’svanverschillendeafdelingenontmoet,alsdeburgers,bedrijveneninstellingen.OmkennisdelingensamenwerkentebevorderenkanelkemedewerkerduszowelinVlijmenalsinDrunenzijnwerkzaamhedenverrichten.HetservicepuntinHeusdenzalalleenalsfrontofficedienstdoen.

Aanbovengenoemdedoeleniseenaantalsubdoelentekoppelen:

Subdoelen: • Kennisdelingoptimaliseren• 100%digitaal• Procesoriëntatie• Professionalisering• Corporateidentity

0�

Eén LoketBijdeomgevingsvergunninghoortéénloket.Depilotpartijenonderschrijvenhetbelangvandeéénloketgedachte.Realisatievanditloketwordtmogelijkgeachtenvindtindepraktijkookalplaats.

Bijdeinrichtingvanhetloketdoenzichondermeerdevolgendevragenvoor:

• hoeverwilikgaanmetmijnklantgerichtheidenwatbetekentditvoordecompetentiesenbevoegdhedenvandefrontoffice-medewerkers?

• hoeziethetloketerindepraktijkuit(fysiek,digitaal,telefo-nisch)?

• hoesluitenfront-enbackofficeopelkaaraan?• hoewordthetvooroverlegvormgegeven?• hoesamentewerkenmethetloketvoorbedrijven?

Pilot: Veghel

Accountmanager EZ versus vergunningencoördinatorWieisindegemeenteVegheluiteindelijkverantwoordelijkvoorheteindproduct(deOmgevingsvergunning),procesbe-waking,tijdigheidendeaansturing?Wieistekenbevoegd?Hoewelhetverleidelijkisomditneerteleggenbijeen‘ver-gunningencoördinator’,zalditindepraktijklastigblijken.Eenvergunningencoördinatorheeftindehuidigeopzettemakenmetmeerdereafdelingenenmetmeerdereafdelings-verantwoordelijkendieinderegelhiërarchischhogerindeorganisatiefunctioneren.Hetsamenbrengenvande(belang-rijkste)vergunningendisciplinesinéénafdelingbiedteenpraktischeenefficiënteuitkomst.

VoordegemeenteUdenenVeghelisvanuitEconomischeZaken(EZ)vanaf1januari2006eenaccountmanageractiefdieookbinnendeinterneafdelingenvoorafstemmingzorgtmetbetrekkingtotbijvoorbeeldbestemmingsplannenenver-gunningen.Hetlijktonmogelijkomdezetevenstebelastenmetallerleitechnischinhoudelijkeenjuridischezaken,ter-mijnbewakingetc.inhetkadervandeOmgevingsvergunning.Eengoedescheidingtussen‘goedonderhoudmethetbedrijfsleven’en‘goedestroomlijningvaneenprocedureOmgevingsvergunning’iswenselijk.Eengoedetaakafbake-ningvandeaccountmanagerEZende‘vergunningencoördi-nator’voorkomtdatdeaccountmanagerEZtemakenkrijgtmettegengesteldebelangen.DeaccountmanagerEZisheteersteaanspreekpuntvoorondernemers,terwijldevergunningencoördinatorzorgtvooreengoedeindividueledienstverlening,metnamewaarhetgaatommeervoudigeaanvrageninhetkadervandeOmgevingsvergunning.Essentieeliseengoedewissel-ensamenwerkingtussenbeiden.Ookissamenwerkingtussenfront-enbackofficevanbelang,onderanderemetbetrekkingtotdetijdigheidvandeteleverendiensten.

Devergunningencoördinatordienteenzwaargewichttezijnbinnendeorganisatie,dietevensbeschiktovereengeneralis-tischekennisvandetechnisch-inhoudelijkematerie,alsmededeinterneproceduresenvereisten.Tevensdientkennisvandegemeentelijkeorganisatieaanwezigtezijn.

0�

10

Pilot: Valkenswaard

Eén loket en etiketteren van de klantvraagOmineenzovroegmogelijkstadiumderelatieteleggentus-sendevraagvaneenklantendewijzewaaropdezedoordeorganisatiewordtopgepakt,wordtdevraaggelabeld.Heteti-ketoflabelbetreftteneerstehetsoortaanvraag(enkelvoudigofmeervoudig?Opwelkehoofddisciplinesheeftdeaanvraagbetrekking?Hoecomplexisdeaanvraag?);tentweedehetpro-cesdatdeaanvraagdoorlooptendefactorendiedaarbijeenrolspelen(hetafbreukrisico,deprocesorganisatie,deadvi-seurs)entenderdedeaccountregelsdiedetoewijzingbepalenvaneenaanvraagaaneenaccountmanageropbasisvandetoepasselijkewet-enregelgevingendedoelgroepofsectorwaartoedeklantbehoort.

Hetblijktdatdelabelsdieaandeklantvraagworden‘gehan-gen’goedaansluitenbijdehuidigewerkprocessen.Indeprak-tijkbetekentditdat:• voorenkelvoudigevragenerinprincipenietswijzigt,op

eventueletermijnenna.Bijvoorbeeldeenaanvraagvaneenbouwvergunningvooreenbergingindeachtertuinwaarvoorgeenanderetoestemmingennodigzijn.

• dewijzigingvantermijnenookgeldtvoormeervoudigevra-genwaarbijsprakeisvanéénhoofddiscipline.Bijvoorbeelddebehandelingvaneenaanvraagbouwvergunningincom-binatiemeteenaanvraagmonumenten-ofsloopvergunning.

• hetbijmeervoudigevragenmetmeerderehoofddisciplineseneenlaagafbreukrisicoveellijktopdehuidigemaniervanwerken.Erzalnaastanderetermijneneneenintegralevergunningmeeraandachtmoetenzijnvoorafstemmingencoördinatie.Bijvoorbeeldeenaanvraagomeenbouw-vergunningincombinatiemeteenaanvraagomeeninrit-vergunningofeenmilieumeldingincombinatiemeteenbouwvergunning.

• bijmeervoudigevragenmetmeerderehoofddisciplineseneenhoogafbreukrisicodientdeaccountmanagerduidelijkanderstewerktegaan,namelijkmeerprojectmatig.Dewerkwijzedienubijbepaaldezeerspecifiekeaanvragenwordtgehanteerd,wordtdanmeerdestandaardaanpak.Bijvoorbeeldbijeengrootbedrijfdatnieuwbouwwilplegenenhiervoordiversetoestemmingennodigheeft,zoalseenbouw-,milieu-enuitritvergunning.

Decompetentiesdiedefrontofficemedewerkerdienttebezit-tenzijnmedeafhankelijkvanhetniveauvandienstverleningdatmenaanhetloketwilbieden.

DegemeenteHaarlemgeeftaandatheteerstecontactheelbepalendisvoorhetbeelddatdeklantvandegemeentezalhebbeninderestvanhettraject.Degemeentekiestdaaromvooreenfrontofficemedewerkerdievoldoendekennisinhuisheeftomdeeenvoudigerevragenzelfaftekunnenhandelen.Ditisnaarinschatting80%vandevragen.

DefrontofficemedewerkerheeftinHaarlemdevolgendetaken:• definiërenvandeklant(vraag)(vraag-enklantherkenning)• voorlichtingeninformatieverstrekking• zoveelmogelijkzelfafhandelenvande(aan)vraag• beoordelingbestemmingsplan• inschattingvanbetrokkenheidvanoverigeomgevingsaspecten• hetmakenvaneeneersteafspraaktussenklantenvakdes-

kundigen(bijcirca20%vandeaanvragen)• beantwoordingeenvoudigerevragenoverdeomgevingsaspec-

ten• agenderenvoorhetafsprakenoverleg(overlegtussenvakdes-

kundigen)• hetzonodiginschakelenvandeaccountmanager(probleemop-

losser)

Omdezetaakgoedintekunnenvullenheeftdefrontofficeme-dewerkergoedetraining,informatiebronnenenhulpmiddelennodig.Daarnaastiseengoedesamenwerkingtussenfront-enbackofficeessentieel.

11

Stroomlijning/verkorten van procedures Invoeringvandeomgevingsvergunningbetekentvolgensdepilotsvooralhetslimorganiserenvanprocedures.Beginmetdesim-peledingenenbouwvoortopwateralgoedlooptindeorgani-satie.Zorgvoorstandaardisatiewaarmogelijk.Weeskritischtenaanzienvanonnodigeofdubbelehandelingen.Datgeldtvoordehelecyclusvanvooroverlegtothandhaving.Zorgvooreengoedeprocesarchitectuuralsbasisvoorafstemmingensamenwerkingtussendisciplines(specialistenengeneralisten).Bouwgeenonnodigeoverheadinenmaakvandeaccountmanagergeenkopvanjut.Faciliteerhetprocesenzorgvooreenlerendeorganisatieopbasisvangoedekennishuishouding.Kortom,doehetslimmer,doehetmetelkaarendoehetookecht!

Voorkomen van tegenstrijdige voorschriften Belangrijkevragendieindepilotsgesteldwordenzijn:hoezorgjeervoordatuiteindelijkééngoedafgewogenbesluitgenomenwordt?Hoegajevooralbijcomplexereaanvragenommetdeafstemmingvandeelaspecten?BijbijvoorbeelddepilotDordrechtheeftmenhiervooreenoplossingbedacht.

Pilot: Moerdijk

Procedure behandeling aanvraagIndebestaandeproceduresvoorhetbehandelenvaneenaan-vraagomvergunningofeenmeldingwordtdezeinMoerdijkaltijdgetoetstaaneenrelatiemetanderewetgeving.Zijneranderevergunningenbenodigdvoordebeoogdeactiviteit,danwordtdeaanvragerdaaropgewezenenookindebehande-lingvandeaanvragenwordtdereedsgesignaleerdekoppe-lingactiefgevolgd.Debehandelingisechterwelafzonderlijkenindepraktijkzoudenhierdustegenstrijdigebelangenvoorkunnenkomen.Specialistenuitdeanderevakgebiedenadviserendevergunningverlener.Voorbeeld:eenbouwvergun-ningverlenerkrijgteenaanvraagombouwvergunningvooreenbedrijfshalmetkantoor.Reedsindeeersteweekkrijgteen(milieu)vergunningverlener,eenbrandpreventist,eencon-structeur,eenbodemspecialistetc.vandevergunningverlenerdeopdrachtombinnenéénweekadviesuittebrengenoverzakendierelevantkunnenzijnvoordezebouwaanvraag.Devergunningverlenerverzameltdiezakenenneemtdegege-vensmeeindeeerstebriefdiedeaanvragervandegemeenteMoerdijkkrijgtnaaraanleidingvanbijvoorbeeldzijnbouwplan.Indezezogenaamdecombibriefneemtdegemeentetevensdeuitslagvandebestemmingsplantoets,deuitslagvanwelstand,de(globale)Bouwbesluittoetsendeontvankelijkheidtoetsmee.

12

3.2 Aanvullingen op de tussenrapportage

Opeenaantalonderwerpenvullendenieuwepilotrapportagesdetussenrapportageverderaan.Hieronderwordtopeenaantalthe-ma’safzonderlijkingegaan.

Samenwerking tussen overhedenBijdeaanvraagvancomplexeenmeervoudigeomgevingsvergun-ningenmoetenoverhedensamenwerken.IndeWaboisgeregelddatinbeginselB&Whetbevoegdgezagzijn.InhetBesluitomge-vingsrecht(algemenemaatregelvanbestuuropgrondvandeWabo,waarvaninmiddelseenconceptisgepubliceerd)wordenenkeleuitzonderingenopdezehoofdregelgemaakt:insommigegevallenisdeprovincieofhetRijkbevoegd.BestuursorganendienubevoegdgezagzijnvoortoestemmingendieopgaanindeWabo,maarnietbevoegdgezagzijnvoordeomgevingsver-gunning,blijvenbetrokkenalsadviseur,alsbelanghebbendeofkrijgen,bijuitzondering,debevoegdheideenverklaringvangeenbedenkingen(vvgb)tegeven.Ingevallendatmeerderebestuursorganenbetrokkenzijnbijdevergunningverleningishetvanbelangdesamenwerkingsrelatiegoedteregelen,zodatdat

burgerenbedrijfdaarvangeenlastondervinden.Ditstelteisenaanondermeerdeorganisatie,cultuurenprojectmatigwerken.DeWaboschrijftnietvoorhoedesamenwerkingmoetwordenvormgegeven.Overhedendienenditzelfteregelenenhieroverafsprakentemaken.Ineenaantalpilotsisechterreedservaringopgedaanmethetvormgevenvansamenwerkingbijzowelhetverlenenalshandhavenvanvergunningen.

Erzijntweeeindrapportagesgereedwaarbijverschillendeoverhedensamenwerkten(ProvincieOverijssel/gemeenteHellendoorn/waterschapReggeenDinkel/KoninklijkeTenCateengemeenteMoerdijk/provincieNoord-Brabant/Crealis).

Tweeconcretecasusvormdenhetuitgangspunt.Daaraanlever-dentweebedrijveneenintensievebijdrage.Inbeidegevallenginghetomcomplexeenmeervoudigeaanvragen.Ophoofdlijnenkangesteldwordendatmeninbeidepilotskoosvooreenmodelwaarbijprovincie,gemeenteenwaterschapgedurendehettrajectintensiefcontacthebbenenwaarbijdegemeenteeenbelangrijkdeelvandeuitvoeringvoorhaarrekeningneemt.Deervaringengevenaandathetessentieelisomintensiefsamentewerkenenheldertezijninwatervanelkaarwordtverwacht.Allebetrok-kenenhebbendewijzevanwerkenalspositiefervaren.Menwerd‘gedwongen’omsamentewerken,waardoordeaanvragervroegtijdigopdeverschillendewetgevingsaspectenwerdgewe-zenenwaardoordespecialistenvroegtijdiginhetproceswerden‘gedwongen’deeisenopelkaaraftestemmen.

DaarnaastisinopdrachtvandeprovincieFrieslandeenaantalsamenwerkingsmodellentenaanzienvandehandhavingontwik-keld.Dezezijnnietgebaseerdopconcreteervaringen,maaropbasisvaneentheoretischmodel.Indezebenaderingmoetendesamenwerkingspartnerskiezenopwelkewijzemenmetelkaarwilsamenwerkenenwelkeafsprakendaarvoormoetenwordengemaakt.

Pilot: Dordrecht/Milieudienst Zuid-Holland Zuid

Regiekamers voor de behandeling van meervoudige aanvra-gen WanneerersprakeisvantegenstrijdigedeeladviezenheeftDordrechtdeoplossinggezochtinhetformerenvanregieka-mersopverschillendeniveaus.Wanneereenregisseurtegen-strijdigeadviezenontvangtvandespecialistendienthijdezeadviezensamentevoegenenaldannietvergezeldvaneensamenvattingvoorteleggenaanregiekamer1.Dezeregieka-merkanbestaanuiteenvertegenwoordigingvanbijdeWabobetrokkenspecialisten,eenjurist,eenvertegenwoordigervanhetondernemersloketenderegisseur.Regiekamer1kanófzelfeenbeslissingnemenófindiennodigdezaakdoorschui-vennaarregiekamer2.Inregiekamer2zittenpersonendieeendefinitievebeslissingnemen.

1�

Pilot: provincie Overijssel/gemeente Hellendoorn/waterschap Regge en Dinkel/Koninklijke Ten Cate

SamenwerkingsmodelBijdecomplexe,meervoudigeomgevingsvergunningzijnveelverschillendepartijenbetrokken.Voorhetwaarborgenvandevroegtijdigesamenwerkingenderandvoorwaardenvandeomge-vingsvergunningmoetenduidelijkeafsprakentussendeoverhe-denwordengemaaktenvastgelegd.IndezepilotishiertoeeenModelsamenwerkingoverheden,aanvragerenderdenopgesteld.Deaanvragerkomtviahetloketmetdeprojectleiderincontact.Deprojectleiderishetaanspreekpuntvooraanvragerenwettelij-keadviseurs.Bijcomplexe,vakinhoudelijkevragenisrechtstreekscontacttussendeaanvragerendevergunningverleners(inhetvervolgdeskundigengenoemd)mogelijk.Viahetgemeentelijkloketvindtheteerstecontactmetderdenplaats,waarbijdepro-jectleiderderdenoverinhoudelijkevrageninformeert.Hethuidigecontacttussendedeskundigenonderlingendedeskundigenmetdespecialisten,kaninstandwordengehouden.Indienspecialis-tenmeerderemalenwordenbenaderd,zoalsdebrandweer,ver-zorgtdeprojectleiderdecoördinatieenontvangtvandespecialistéénintegraaladvies.Bijtegenstrijdigeadviezenmaaktdeproject-leidereenkeuzeenmoetafwijkingenvandeadviezengoednaarGedepu-teerdeStatenmotiveren.GedeputeerdeStatennemenuiteindelijkdebeslissing.

Devolgenderandvoorwaardenzijnvoorhetverlenenvaneencomplexe,meervoudigeomgevings-vergunningtebenoemen:• goedeafsprakenovertaakverdeling,inzetoverheidsloket,pro-

jectleiderenprojectteam.Ditwaarborgteentijdigestartvandeelproceduresenbeschikbaarheidvanexpertise,vanafhetmomentvanvooroverlegtotdefinitievevergunningverlening;

• tijdiguitzettenvanadviesvragen,leverenvaninformatie,inge-diendedocumenten,deelproductenen/ofadviezen.Ditgaran-deerthethalenvandeproceduretermijn;

• goedekwaliteitomgevingsvergunninginrelatietotdeprijs.Ditwaarborgtdeskundigheid(exper-tise)vanprojectleider,overheidsloketenprojectteam.Tevensismenverzekerdvancomplete/deugdelijkeadviezenenomgevingsvergunning.Inhetbijzonderzijndecompetentiesvandeprojectleidervanbelang.Hijmoeteenbreedoverzichteninzichthebbeninderelevantekennisgebiedenzoalsmilieu,bouwenenruimtelijkeordening.Ookdienteenproject-leiderinstaattezijnkeuzestemakenophetmomentvantegenstrijdigeadviezen.

Indezepilotzijndrievariantenuiteengezetomdevroegtijdigesamenwerkingtussendeoverhedenvoordetotstandkomingvandeomgevingsvergunningtegaranderen,namelijk:1. bestuurlijkedienstverleningsovereenkomst;2. projectplan;3. bestuurlijkedienstverleningsovereenkomstenprojectplan.

1�

Mogelijke rol milieudienstenHetverstrekkenvaneenomgevingsvergunningvereistvoldoendecapaciteitentrekteenstevigewisselopdedeskundigheidvanvergunningverlenersbijhetbevoegdegezag.Depraktijkisdatdiecapaciteitendeskundigheidbijmetnamekleineregemeenten,inhetgevalvancomplexereaanvragen,veelalzalmoetenwordeningehuurd.Ofwelbijeenadviesbureau,eengroteregemeenteof,inhetgevalvanmilieudeskundigheid,bijeenmilieudienst.Deomgevingsvergunninggeeftaanleidingomtebezienofstructu-relesamenwerkingindebackofficebijdraagtaaneenverbeteringvandedienstverleningdoorindividuelegemeenten.

Ineenaantalpilotsisbekekenwelkeroldemilieudienstenkun-nenspelenbijhetverlenenenhandhavenvandeomgevingsver-gunning.Vooralvoorkleineregemeentenlijkthetmethetoogopkwetsbaarheidsrisico’sals:personelebezetting,deskundigheid,kwaliteitenkostenbeheersingzeerinteressantsamenwerkingtezoekenmetderegionalemilieudienstofdezeverderteontwikke-len.Inregio’swaarnoggeenmilieudienstbestaatkaneventueeldirecteennieuweomgevingsdienstwordenopgerichtopgrondvandeWetgemeenschappelijkeregeling(Wgr).

Hettakenpakketvandegemeenschappelijkedienstkanuitmeer-dereonderdelenbestaan,zoals:• voorbereidingvandebesluitvormingvandedeelnemendecol-

legesvanB&Woveralleaanvragenomeenomgevingsvergun-ning,zoalshetbeoordelenvandeaanvraag,hetopstellenvanhet(ontwerp-)besluit,deverwerkingvanzienswijzenenuitge-brachteadviezen

• uitvoeringvanhettoezichtinopdrachtvandedeelnemendecolleges

• delegatievandebesluitvormingopdeaanvraagiseventueelmogelijk(artikel8Wgr).

Indepilotszijnverschillendemogelijkevormenvanuitvoeringdooreengemeenschappelijkedienstonderzocht.Metalsbelang-rijkstevarianten:• hetwerkenmetgemeenschappelijkeregelingenwaarbijdelen

vandevergunningaanvraagwordendoorgezondennaardemilieudienst(KrimpenaandenIJssel/DCMR).

• hetoverhevelen/uitbestedenvanallebackofficetakennaardemilieudienstinderegio(Harlingen/Milieuadviesdienst).

• hetgezamenlijkvormgevenvaneennieuweregionaledienstvoorvergunningverleningenhandhavingwaarindebackoffice

takenwordenondergebrachtenwaarindemilieudienstopgaatindenieuweomgevingsdienst(Dordrecht/MilieudienstZuid-HollandZuid).

Gecoördineerd toezicht en handhavingDeomgevingsvergunningbetekentookdatergecoördineerdtoezichtgehoudenengehandhaafdmoetworden.Goedonder-scheidengoedeafstemmingtussenvergunningverleningenhandhavingzijnnoodzakelijk.Belangrijkaandachtspunthierbijisdatdehandhavingskennisactiefwordtbenutomvergunningenteverlenen.‘Voorkomenisbeterdangenezen’.Indepilotsisalmetalnogweiniggewerktmethetvormgevenvangecoördineerdtoezichtenhandhaving.Welvaltopdatermetdekantelingvangemeentelijkeorganisatiesookintegraleafdelingenhandhavingwordeningericht.

Ineenaantalpilotswordtbezorgdgereageerdopdegevolgenvanmeervergunningplicht-vervangendealgemeneregels(AmvB’sinplaatsvanvergunningen).DitwordtnietindeWabogere-geld,maarkomtvoortuiteenanderprojectbinnenVROM(hetActiviteitenbesluit)datwelsamenhangheeftmetdeWabo.Devreesisdatdoorminderzicht-ensturingsmogelijkhedenaandevoorkantvanhetproces,inhettoezicht-enhandhavingstrajectmeerenzwaarderwerkopdeoverheidsorganisatiesafkomt.

Indepilotswordtopgemerktdathetbelangrijkiseerstmetallebetrokkendisciplinesteverhelderenwaterondertoezichtenhandhavingverstaanwordtendehuidigeprocessendiedaarbijhorentebeschrijven.Opdezewijzeishetmogelijkdeverschillenteonderkennenenomgoedeafsprakentemaken.Vervolgensishetvanbelangafsprakentemakenoverdevraaginwelkefasevanhetproces/inwelkesituatieopwelkemaniermetwiewordtsamenwerkt.Waarmogelijkkanergezamenlijkexterngecom-municeerdworden(denkaanbrieven),waarmogelijkkunnengezamenlijkecontroleswordenuitgevoerd.Ermoetiniedergevalcontinugoedeafstemmingtussendeverschillendedisciplineszijn.

Ineenaantalpilotskomtdeopmerkingterugdathethandigisonderscheidtemakentussenprogrammatischeenincidentelehandhaving.Veeloverhedenzijnhierookalmeebezig.Omdebeschikbarecapaciteitzogoedmogelijktebenutteneneengoedeprioriteitstellingmogelijktemakenishetvanbelanginzichttehebbeninwelkeovertredingenwelkerisico’smetzich

1�

meebrengen.Daarnaastishetverstandigrekeningtehoudenmetverzoekenomhandhavingenincidenten.Hetwordtaangera-denhiermeeindewerkwijzeenafsprakentussendebetrokkendisciplinesrekeningtehouden.

IndepilotstadsdeelAmsterdam-centrumwordtaangegevendatjegoedeondernemerskunt‘belonen’.Ondernemersdiezichaanderegelshoudenkrijgenmaaréénkeerperdriejaareencon-trole.

Verschillendepilots(bijvoorbeeldValkenswaardenDordrecht)gevenaandatergoedgekekenmoetwordennaarderolvanhetloketenhetwerkenmeteenaccountmanagermetbetrekkingtotgecoördineerdtoezichtenhandhaving.Zokaneenaccountmana-gerookhiereencoördinerenderolvervullen.

Totslotwordtinenkelepilotsopgemerkt(bijvoorbeeldDordrechtenHoogeveen)dateengoedeICT-ondersteuninghetprocesvangecoördineerdtoezichtenhandhavingkanversterken.ZowerkendehandhaversvandegemeenteHoogeveenmeteenPersonalDigitalAssistant(pda)dieeenchecklistbevatmetallecontrole-punten.Dehandhaverslopenallepuntenlangsenvullendelijstterplekkein.

Bestuurlijke lastenDesleuteltothetverlagenvanbestuurlijkelastenisverbete-ringvandeprocesorganisatie.Infeiteisderodedraaddoorallepilots:hoezorgjevoorzolaagmogelijkekostenpertypevergun-ningenhoeborgjedaarbijdekwaliteit?Echter,opgemerktmoetwordendatingeenenkelepilothetkostenaspectechthardwordtgemaaktofalsexplicietuitgangspuntwordtgenomen.Welstaaninderapportagestipsenaanbevelingendietotkostenreductiekunnenleiden.Ineenaantalpilotswordtaangegevendatdeontwikkelingvaneenmidofficesysteemoplossingenbiedtomdekostenreductieenkwaliteitsborgingterealiseren.

UitdepilotvandegemeenteEdeblijktdatmenextraeenmaligekostenvoorhetaanpassenvanfront-enbackofficeapplicaties,hardware,trainingenopleidingverwacht.Depersonelekostenvoorhetinvoeringstrajectwordenop2-3ftegeraamd.Edegeeftechteraandatdezekostennietallemaalzijntoeterekenenaandeomgevingsvergunning.Veelkostenhebbenbetrekkingopeigengemeentelijkeplanneneninitiatievendieparallellopenaandeomgevingsvergunning.Verderwordtverwachtdaterna

deinvoeringvandeomgevingsvergunningenhetgebruikvandigitaledienstverleningsprakezalzijnvaneenverlagingvandebestuurlijkelastenenbesparingenbijdeadministratievever-werkingvanaanvragenenbijarchiveringenpublicaties.Doorintegraaltewerkenvoorzietmenminderbezwaar-enberoeps-proceduresenefficiencywinstbijhetverwerkenvandeaanvraag.Tenslotteverwachtmendatdedereguleringvanwet-enregel-gevinguiteindelijkzalleidentotminderbestuurlijkelasten.Edegeeftaanhetmoeilijktevindeneengoedeinschattingtemakenvandebesparingen.Naarverwachtingzullendebesparingenpersaldominimaalgelijkenzomogelijkhogerzijndandeextralas-tendiedeinvoeringvandeomgevingsvergunningmetzichmeebrengt.

Overdebestuurlijkelastenendeverdelingervanvindtoverigensnognaderoverlegplaatsmetdebetrokkenoverheden.

Pilot: Moerdijk in samenwerking met Etten-Leur

Samen handhavenDegemeentenMoerdijkenEtten-Leurhebbendekoppenbijelkaargestokenengaansamenwerkenophetgebiedvanvergunningverleningenhandhaving.Ambtenarenvanbeidegemeentenzullenelkaarsdossiersgaancontrolerenmetalsdoeldekwaliteitvandedienstverleningteverbeteren.Daarnaastleverthetalsvoordeelopdatbijgrotedruktemetgeslotenbeurswederzijdspersoneleassistentiekanwordenverleend.Bovendienisdeverwachtingdatindebeeldvormingvandeburgerdebeoordelingvaneenvergunningobjectieverplaatsvindtalshettoezichtdoorcollega’svaneenbuurge-meentegebeurt.Deeerstestapvandesamenwerkingbestaatuithetbeoordelenvanelkaarkwaliteitsmanagementsysteem.

1�

ICTEenaantalpilotsdatzichmetICTheeftbeziggehoudengeeftaandathetvangrootbelangisdatdevoorzieningendielandelijkont-wikkeldwordentijdiggereedzijn.DitwordtessentieelgeachtomopeengoedemanieruitvoeringtekunnengevenaandeWabo.

InoverlegmethetIPO,VNGenUvWiservoorgekozenomvanuithetRijk(VROMinsamenwerkingmetdeministeriesvanVenW,EZenBZKalsmededeICTU)deLVOterealiseren,waarmeegemeenten,provincies,milieudiensten,ministeriesenwater-schappendeelektronischedienstverleningaanburgersenondernemersvanaf2008kunnenvormgeven.

VooruitlopendophetbeschikbaarkomenvandeLandelijkeICT-voorzieningkomendeICT-moduleActiviteitenbesluitenhetgeïntegreerdeelektronischeaanvraagformuliervoordeBouw-,Reclame-,In-enuitrit-,Kap-enSloopvergunning,hetzoge-naamdeBRIKS-formulier,beschikbaar.

VROMisverantwoordelijkvoordeontwikkeling,realisatieenhetbeheervandezevoorzieningen.Gemeenten,provinciesenwaterschappenzijnverantwoordelijkvoordeaansluitingvanhunorganisatiesopdezevoorzieningenendetoepassingvandezevoorzieningenindedienstverleningnaarburgersenbedrijven.

DepilotswijzenuitdatgoedeICT-voorzieningennoodzakelijkzijn.Hierbijvalttedenkenaaneentermijnbewakings-enatten-deringssysteem.Dezevoorzieningenzijnnietalleennoodzakelijkwanneerersamenwerkingmoetplaatsvindentussenoverheden,maarookwanneerersamengewerktmoetwordentussenafde-lingenvaneenorganisatie.Hetisnoodzaakdattijdensiederefaseinhetvergunningverleningsprocesgoedwordtgecommuni-ceerd.Hetwordtvanbelanggeachtdateenlaagdrempeligwork-flowmanagementsysteemwordttoegepast,waarbinnenviaeenbeveiligdeomgevingcentraalgegevenswordenopgeslagen.

Tevensconstaterendepilotsdat,omgegevenstussenverschil-lendebackofficesystemenendievaneenfrontofficeuittekun-nenwisselen,dezesystemengekoppeldmoetenworden.Debestaandebackofficesystemenvoorzienhiermeestalnietin.Daaromwordttussendefrontoffice-endebackofficeapplica-tieseenkoppelingaangebrachtdiewordtaangeduidmetdetermmidoffice.Demidofficevormtdeschakeltussenfront-enbackoffice.Demidofficeverzorgtdeinformatievoorzieningen

afstemmingtussenverschillendeafdelingen.Veelgemeentenzijnzoekendenaareengoedemidofficeoplossingvoorhunsitu-atie.DegemeentenDordrechtenGroningenhebbeninhunpilotsbeideeenmidofficeontwikkeld.Ookineenaantalanderepilotswordthetbelangvanhethebbenvaneengoedwerkendmiddof-ficeaangegeven.

1�

Pilot: Valkenswaard

Midoffice functionaliteitenHetmidoffice-systeemisdecentraleapplicatiediedever-schillendebackoffice-applicatiesmetelkaarverbindt.Hierdoorkanmeninformatiemetbetrekkingtotdeklantvraagendevoortgangvandedeelprocessenuitwisselen.Debasis-functionaliteitenvanhetnieuwemidoffice-systeemzijn:• Vastleggenbasisgegevensbehorendebijeenzaak.• Koppelenvanéénofmeerobjecten/subjectenaaneenzaak.• Koppelenvanéénofmeergemeentelijkedeeltoestemmin-

genaaneenzaak.• Vastleggenbasisgegevensbehorendebijeendeeltoestem-

ming.• Registratieenvoortgangsbewaking(signaleringenrappel-

lering),behandelingdeeltoestemmingenklantvraag.• Vastleggendiscipline-specifiekebasisgegevensbijobject/

subject.• Registratievanuitgebrachteadviezen.• Registratievaningekomenbescheiden.• Registratiefinanciëlegegevens(leges,dwangsom,kosten

bestuursdwange.d.).• Registratiederden-belanghebbenden.• Genererendocumenten(correspondentie,publicaties,

agenda’s).• Toegankelijkmakenvangegevensvoordebuitenwereld.Hethartvandenieuweapplicatiebestaatuiteenmoduleomeenzaakteregistreren.Opeeneenvoudigewijzemoetzowelinzichttekrijgenzijninactuelealsgearchiveerdevragenenindeeltoestemmingen:deobject-envraagdossiers.Voortsdientdegemeenteinvesteringentedoenomopdeéénofanderewijzeeenbrugteslaantussendeverschillendebac-koffice-applicaties.

1�

Pilot: Groningen

Verbetering dienstverlening aan burgers en bedrijfsleven

DepilotGroningenhadalsdoelhetinrichtenvaneenelektro-nischvergunningenloketopbasisvandenieuweVROM-regel-gevingbinnendebestaandeICT-oplossingenvandegemeenteGroningen.Hetelektronischvergunningenloketwordtbinneneentest-omgevingontsloten.Omditresultaattebereikenzijndevolgendeactiesondernomen:• hetinrichtenvanhetKennisManagementSysteem• debouwvanhetdigitaalaanvraagfomulieraandehandvan

voorgeschrevengegevensformaat.Dezeontwikkelingisstop-gezetinafwachtingvandelandelijkee-formulieren

• hetinrichtenvanhetMidofficeopgrondvandegewijzigderegelgeving

• eengrafischewebinterfacevoorhetintegraalontsluitenvanobjectgeoriënteerdegegevensuithetgegevenspakhuis,deBasisVoorzieningGegevensenMidoffice

• hetinrichtenvanhetworkflowsysteem

VoorwatbetreftdeinrichtingvandeinformatievoorzieningendeICTplaatstdeomgevingsvergunningdegemeenteGroningenvooreengroteuitdaging.Tweeaspectenspelenhierbijeencrucialerol:verbeteringvandedienstverleningaanburgersenbedrijfslevenenoptimaliseringvandeprocesgang.DevisievanGroningenisdatburgersenbedrijfslevenviainternetoptimaalondersteundmoetkunnenwordeninhuncontactenmetdeoverheidvoorzowelhetvergarenvaninformatie,hetindienenvanaanvragenalshetvolgenvandestatusvanaan-vragen.OngeachtofhetbevoegdgezagnuligtbijdegemeenteGroningendanwelbijeenandereinstantie.EnvoortszalGroningenmetbehulpvanoptimaleICT-middelendegeheleprocesgangvanbegintoteindenoveralleinterneorganisa-tieonderdelenenexterneinstantiesoptimaalmoetenkunnenvolgenombinnendedaarvoorgesteldetermijneneengoedpro-ductopteleveren.

Groningenisnietvannulafaanbegonnen.Zeheeftindeach-terliggendejarenalveelgeïnvesteerdingoedeprocesonder-steunendebackofficesystemeneneenvooruitstrevende-loket.Dezeinvesteringenmoetennugaanrenderen.Echter,meernogdaninhetverledengaatGroningenditdoendoordesamen-werkingoptezoekenmetanderegemeentenenlandelijke

samenwerkingsverbanden.Alleendankanzijgaranderendatdegemeenteopeenefficiëntewijzeeenmaximaalresultaatver-krijgt,met,ookoptermijn,kwaliteit.GroningenwilwelvóóropblijvenlopenindeontwikkelingentoepassingvannieuweICT-middelen,maargaatnietzelf-meer-hetwieluitvinden.Groningenzalactiefaansluitenbijlandelijkeinitiatieven,omdatzijhierinmeewildraaien,haarkennisinwilbrengenenmeewildenken,omdanvervolgensookdeopgeleverdeproductenteadopterenentoetepassen.VóóropvolgenisdanookhetmottovandegemeenteGroningen.

1�

3.3 Conclusie

Dezeeindrapportagepilotsomgevingsvergunningvormtdeafsluitingvaneenverkenningsfase.Geblekenisdatineengrootaantalsituatiesdedienstverleningronddevergunningverleningenhandhavingaanzienlijkverbeterdkanwordenviaeenvoudigeaanpassingeninwerkprocessenendebereidheidtotsamenwer-king.DitsluitgoedaanopdedoelstellingenvandeWabo.Tevenswordtduidelijkdateenaantalonderwerpennognadereaandachtbehoeftenroependepilotervaringennieuwevragenop.Depilotsleverdenovereengrootaantalthema’swaardevolleinformatieenvoorbeeldenop.Hierbijvalttedenkenaan:• hoeomtegaanmethetvooroverleg• deinrichtingvanhetomgevingsloket(fysiekendigitaal)• deinzetvaneenaccountmanager• samenwerkingtussenfront-enbackofficewanneerde

gemeentebevoegdgezagis• hoeomtegaanmettegenstrijdigeadviezen• hetwerkproces.

Eenaantalonderwerpenisinverschillendepilotswelonder-zocht,maarbehoeftonsinziensnognadereaandachtinhetkomendejaar.Bijvoorbeeld:• gecoördineerdtoezichtenhandhaving• samenwerkingtussenoverheden• derolvanmilieudiensten• derolvandewaterschappen• derolvanhetbedrijfsleven.

Hetisindeeersteplaatsaanprovincies,gemeentenenwater-schappenzelfomdeverdereuitwerkingterhandtenemen.HierbijmagopondersteuninggerekendwordenvanVNG,IPO,UvWenVROM.VNGenIPOwerkenondermeeraanprotocollendieeenhandvatmoetenbiedenbijhetopstellenvansamenwer-kingsovereenkomsten.VROMzalin2007ondermeerdoorhetstimulerenenfaciliterenvanprojectleiderskringenenmaster-classesdemogelijkheidbiedenverdereinvullingtegevenaanverschillendeonderwerpen.Inhetvolgendehoofdstukwordthieropverderingegaan.MeerinformatieoverdepilotsistevindenophetKennispleinOmgevingsvergunning(www.omgevingsvergunning.vrom.nl).OphetKennispleinzijnondermeerdeeindrapportagesvandepilotsenopthemagesorteerdevoorbeeldenuitdepilotstevinden.

20

De ervaringen die zijn opgedaan in de pilots hebben geleid tot aanpassingen van de Wabo. Ook hebben zij invloed gehad op de invoeringsbegeleiding en ICT-aspecten. Hier volgt een over-zicht.

1. Een aantal pilots wees uit dat het niet handig zou zijn om het ene loket bij de gemeenten te leggen als de provincie bevoegd gezag is. Immers: aanvragers (dit zijn aanvragers met wat complexere zaken) weten de provincie al te vinden. Vaak is ook bij het vooroverleg al contact geweest met de provincie. Indienen bij de gemeente wordt dan ook als niet logisch erva-ren door zowel bedrijven, gemeenten en provincies.

Opditpuntishetwetsontwerpaangepast.Degemeenteblijftinprincipehetloketwaardeaanvragerdeaanvraagomeenomgevingsvergunningkanindienen.WanneerB&Wechternietbevoegdgezagzijn,maarbijvoorbeelddeprovincieofhetrijk,kandeaanvragerdeaanvraagindienenbijhetbevoegdgezag.Hetbevoegdgezagzendtindatgevaleenafschriftvandeaan-vraagaandegemeente.

2. De vraag is in hoeverre je als overheid klantvriendelijk/klant-gericht werkt wanneer, als slechts een klein deelaspect (bij-voorbeeld de kapvergunning) niet voldoet, de hele vergunning wordt geweigerd.

Opditpuntishetwetsontwerpaangepast.Demogelijkheidwordtgecreëerdomdeomgevingsvergunning,inplaatsvandezeinzijntotaliteitteweigeren,opverzoekvandeaanvragergedeeltelijkteverlenen.

3. Ten aanzien van de kortere termijnen die in het voorontwerp staan geven de pilots aan dat het in principe haalbaar is bin-nen deze termijn de vergunning te verlenen. Tegelijkertijd wordt echter wel zorg geuit omtrent de volgende zaken:

• komt de kwaliteit van de te verlenen vergunning niet in het geding?

• door huidige achterstanden bij het verlenen van milieuver-gunningen is er vaak te weinig direct beschikbare capaciteit om een omgevingsvergunning te kunnen beoordelen en daar-mee dus te verlenen.

• het verkorten van de termijnen zou kunnen leiden tot het oprekken van het vooroverleg en zo wordt de in de Wabo beoogde tijdswinst in feite alsnog niet behaald.

• ook heeft een aantal pilots aangegeven dat het zeker bij de wat complexere vergunningen ‘wel wat krapjes’ wordt, gelet op allerlei inspraaktermijnen.

• een aantal pilotgemeenten voorziet problemen bij het halen van de termijnen door de huidige procedures ten aanzien van rijksmonumenten en welstand.

Hetisgeblekendatgemeentenzeerwelinstaatzijndehuidigebouwvergunningenbinnendedaarvoorgesteldekortetermijnteverlenen.Dezetermijnkomtovereenmetdebeslistermijnindereguliereprocedure.Indienmilieuaspectenaandeordezijn,wordtdeuitgebreideproceduregevolgd.Ophetpuntvandebeslistermijnvoordeuitgebreideprocedureishetwetsontwerpaangepasttenopzichtevanhetvoorontwerp.Debeslistermijnvandeuitgebreidevoorbereidingsprocedureisthansovereen-komstigdeAlgemenewetbestuursrecht6maanden(voorstelwas20weken),metdemogelijkheiddezetermijneenmaligmet6wekenteverlengen.Daarmeeishetwetsvoorstelvrijwelvollediggelijkaandehuidigesituatie,behalveophetpuntvandebegren-zingvandeverlengingsmogelijkheid(wordt6weken,thansgeenbegrenzing).Inhetgevaldatereenverklaringvangeenbeden-kingen(vvgb)overdeaanvraagomeenomgevingsvergunningmoetwordenuitgebracht,wordtaltijddeuitgebreidevoorberei-dingsproceduregevolgd.Hetrealiserenenoppeilhoudenvanvoldoendepersonelecapa-citeitvoorhetverlenen(enhandhaven)vandeomgevingsver-gunningwasenblijfteenverantwoordelijkheidvanhetbevoegdgezag.Hetbevoegdgezagzal,aldannietinsamenwerkingmetanderebestuursorganeninbijvoorbeeldregionalediensten,moe-tenwaarborgendatdekwaliteitvandevergunningenopniveaublijft.Watbetrefthetvooroverleg:uiteenaantalpilotsblijktdaterbewustermethetvooroverlegwordtomgegaan.Ditlijkteengoedeontwikkeling.VoorwatbetreftdeRijksdienstvoorArcheologie,CultuurlandschapenMonumenten(RACM):dezeheefteenadviesbevoegdheid.Hetbevoegdgezagkanookzonderadvieseenbesluitnemen.Voorwatbetreftwelstand:opgrondvandeWoningwetdienengemeentenzelfinvullingtegevenaanhetbegrip‘redelijkeeisenvanwelstand’.

21

�. Gevolgen van de pilots voor de Wabo

4. Waar staat in het voorontwerp aangegeven dat de aanvrager per afzonderlijk deelproject een omgevingsvergunning kan aanvragen?

Indewettekst(artikel2.1)endeMvT(paragraaf4.5)is,medenaaraanleidingvandiscussiesindedenktanks,duidelijknaarvorengebrachtdateenprojectkanwordenopgesplitstindeel-projecteneneenaanvragerkanbesluitenvoordezeafzonderlijkedeelprojecteneenomgevingsvergunningaantevragen.Hetmoethierbijgaanomactiviteitendiefysiektescheidenzijnvanandereactiviteiten,zoalshetkappenvanbomenenhetoprichtenvaneeninrichting.Hetbouwenenoprichtenvaneeninrichtingzijnfysiekniettescheiden.

5. Onderzoeken in het kader van akoestiek, luchtkwaliteit en externe veiligheid vergen veel proceduretijd. De tijd conform de uitgebreide voorbereidingsprocedure van 6 maanden dient dan ook gehandhaafd te worden.

Determijnindeuitgebreidevoorbereidingsprocedurebedraagt6maandenmeteenmogelijkheidtotverlengingmet6weken.Naaraanleidingvanondermeerresultatenuitdepilotsiservoorgeko-zenomdezetermijnnietteverkorten.Overigensbehoeftmethetstartenvanbedoeldeonderzoekennietgewachttewordentothetindienenvandedefinitieveaanvraag.

6. Het wetsvoorstel Wabo spreekt over strategische, pro-grammatische en onderling afgestemde uitoefening van handhavingsbevoegdheden waarbij de provincie zorgt voor coördinatie, indien zij bevoegd gezag is. Aanbevolen wordt de Wabo aan te vullen met maatregelen om tot betere samen-werking tussen handhavingspartners te komen.

Hierinwordtvoorzieninhet(intusseninconceptgepubliceerde)Besluitomgevingsrecht.

7. Het is van belang dat de omgevingsvergunning en de water-vergunning, zowel inhoudelijk als procedureel, goed op elkaar aansluiten. Is hier vanuit VROM en VenW voldoende oog voor?

Omdewatervergunningendeomgevingsvergunninggoedopelkaartelatenaansluiten,iservoorgekozendewatervergunningondertebrengeninhetomgevingsloket.Erwordtthansnagegaaninhoeverreersprakekanzijnvaneengecombineerdeaanvraag

voordeverschillendevergunningen,hetcombinerenvanoverleg-momenten,zoveelmogelijkdigitaliseringvaninformatiestromen,coördinatievanhetafgevenvandeomgevingsvergunningendewatervergunningalsmedeeengoedafgestemdehandhaving.

8. Momenteel komen er veel nieuwe ontwikkelingen op de loka-le overheden af. De invoering van de omgevingsvergunning is hier een voorbeeld van. Worden al deze ontwikkelingen aan de zijde van de rijksoverheid op elkaar afgestemd?

Erkomtinderdaadveelopgemeentenafopditmoment,zowelophetterreinvandeVROM-regelgeving,alsdaarbuiten.HetRijkiszichbewustvandeverantwoordelijkheidzoveelmogelijkregietevoerenopdesamenhangtussendezewet-enregelgeving.ICTzaleenhulpmiddelmoetenzijnomermakkelijkeruittekomen.VoorwatbetreftdeVROM-regelgevingwordtzoveelmoge-lijkopelkaarafgestemd,zowelinhoudelijkalsquaplanning.ImplementatiewordtinhettrajectvandeWabozeerbelangrijkgevondenendeervaringenuitdepilotszijnookmeegenomeninhetlaatstewetsontwerp.WaarVNGenVROMmogelijkhedenzienzullenzijgemeentenondersteunenbijdeimplementatievandediversewet-enregelgevingmetbijvoorbeeldopleidingenenkenniscirkels.In2007zaleropwordeningezetdezesamenhangverderaftestemmenenzoveelmogelijkzichtbaartemaken.

9. Kan er een helpdesk in het leven geroepen worden die over-heden gedurende de invoering van de omgevingsvergunning bijstaat bij de implementatie van de omgevingsvergunning?

Ditisinmiddelsgebeurd.DeHelpdeskistebereikenviahetKennispleinomgevingsvergunningoftelefonisch(werkdagentus-sen9.00en12.00uur)op070–3735333.

10. Worden er door VROM financiële middelen vrij gemaakt om de digitalisering te bekostigen?

VROMheeftvoordeperiode2007–2009voordeversterkingvandeelektronischedienstverlening10miljoeneurogereser-veerd.Dezemiddelenzullenwordengebruiktvoordeontwik-keling,realisatieenhetbeheervandeLVO.Overhedenzijnzelfverantwoordelijkvoorhetaansluitenopdezevoorzieningenhetgebruikenvandevoorzieningindedienstverlening.WelstartmediofebruarieenImplementatiekerngroep.Ditiseenleeromgevingvanoverhedenvooroverhedenomervaringmet

22

elektronischevergunningverlening(metdeproductendievoordeomgevingsvergunningwordenontwikkeld)optedoen.VROMondersteuntoverhedendieprojectendoeninhetkadervandeImplementatiekerngroepfinancieel.

11. Kan VROM op het gebied van ICT ondersteuning bieden door bijvoorbeeld te faciliteren in opleidingssfeer, adviseurs beschikbaar te stellen, een internetforum op te zetten voor informatie-uitwisseling tussen gemeenten, provincies en waterschappen?

Voorinformatie-uitwisseling,communicatieenkennisoverdrachtheeftVROMruimeenjaargeledendewebsiteKennispleinOmgevingsvergunningontwikkeld.OpditKennispleinisallerelevanteinformatieenpraktijkervaringophetthemaICTmaarookopanderethema’stevinden.Vanafapril2007zullenviahetKennispleinbeslotenwerkruimtesbeschikbaarwordengesteld.DaarnaastvormthetDigitaalOmgevingsloketonderdeelvandei-teamsvanEgem/ICTU.Ditzijnteamsvanadviseursdiegemeen-tenondersteunenbijhetmakenvaninvoeringsplannenomdeverschillendeonderdelenvandee-overheidteimplementeren.VROMondersteuntookprojectleiderskringen,verbandenvanoverhedendiesamenwerkenaandeinvoeringvandeomgevings-vergunning.OndersteuningvanuitVROMbestaatuithetleverenvanadviesurenvanexpertseneenvirtuelesamenwerkomgevingophetKennispleinOmgevingsvergunning.OokzetVROMmas-terclassesop,bijeenkomstenvoorprojectleiders/deskundigenwaarinmeergedetailleerdoponderwerpenvandeomgevings-vergunningwordtingegaan.VROMwerktookaaneenWegwijzerIVO(ImplementatieICT-VoorzieningenOmgevingsvergunning)waareenprojectleiderstapsgewijswordtgeholpenbijdeactivi-teitendiehijmoetondernemenomdeICT-voorzieningenvandeomgevingsvergunningindeeigenorganisatietekunnenimple-menteren.TotslotheeftVROMeenImplementatiekerngroepOmgevingsvergunningopgerichtbestaandeuitdecentraleover-hedendieonderbegeleidingvanVROMalseerstedeICT-voor-zieningengaantoepassen.DeervaringenhiermeewordenbreedgecommuniceerdengewensteverbeteringenwordenindeICT-voorzieningenaangebracht.

2�

2�

2�

Inonderstaandoverzichtzijndebelangrijkstezakenweergege-ven.Hetoverzichtisnietuitputtelijk.

5.1 Wettelijk Kader

Het projectteam Wettelijk Kader beoogt in 2007 de volgende producten gereed te hebben:

Voorstel van Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo; kamerstukken II 2006/07, 30844)Ditwetsvoorstelisop18oktober2006ingediendbijdeTweedeKamer.DeplanningvanbehandelingvanwetsvoorstellenisaandeStaten-Generaal.DeinvloeddaaropvandezijdevanVROMisaanbeperkingenonderhevig.Ditisvanbelangvoordeplan-ningvandeparlementairebehandeling,maardezekantteke-ningwerktookdoorindeplanningvandeInvoeringswetendeUitvoeringsregelgevingvanwegehettijdstipdatdezewet-enregelgevingvoldoendevaststaatomvooradviesaandeRaadvanStatetewordenvoorgelegd.OokdeinvloedopdeadviestermijnvandeRaadvanStateoverdezelaatsteproductenisbeperkt.DaarnaastzijnvoordeinvoeringsdatumookdeafsprakeninhetkadervandeCodeInterbestuurlijkeVerhoudingenvanbelang.

InvoeringswetDeinvoeringvandeOmgevingsvergunningheeftconsequentiesvoordewettendieonderdereikwijdteervanvallen.Indeinvoe-ringswetwordthetovergangsrechtmetbetrekkingtotdeWabogeregeldenzijndeaanpassingenvandeanderewettenaandeWaboopgenomen.MetditwetsvoorstelzullendeconsequentiesvandeWabovoordediversewettendieonderdereikwijdtevandeWabovallen,duidelijkworden.Eenvoorontwerpdatbetrek-kingzalhebbenopbelangrijkedelenvanditwetsvoorstelzalnaafrondingvanhetoverlegondermeerwordengepubliceerdophetKennisplein,waarnacommentaarmogelijkis.Deplan-ningvanhetvoorontwerphangtsamenmetdevoortgangvandebehandelingvanhetwetsvoorstel.

Besluit omgevingsrecht (Bor)DitbetreftdenoodzakelijkeUitvoerings-algemenemaatregelvanbestuurdiebetrekkingzalhebbenopondermeerdeindie-ningsvereisten,hetbevoegdgezag,devoorschriftenendekwa-liteitseisenhandhaving.Daarbijwordenookde‘vergunningvrijebouwwerken”vastgesteld.Een(ambtelijk)voorontwerpvanhet

BoreneendaarbijbehorendetoelichtingalsmedevandeMor(Ministeriëleregelingomgevingsrecht;nogzondertoelichting)zijnbegindecember2006gepubliceerdophetKennispleinOmgevingsvergunning.InhetBorkomteengrootaantalonder-werpenaandeorde,variërendvandeaanwijzingvanvergunning-plichtigeactiviteiteneneennadereuitwerkingvandegevallenwaarindeprovincieofdeministerwordtaangewezenalsbevoegdgezag,totdekwaliteitseisenvoorhandhaving.

Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor)DitisdebijhetBorbehorendeMinisteriëleregelingmetnadereregelsinzakedegegevensenbescheidendiewordenverstrektbijeenaanvraagomeenomgevingsvergunning.IndeMorwordtmetnameaandachtbesteedaandeindienings-vereisten.Deindieningsvereistendieeveneenszoveelmogelijkontleendzijnaanbestaanderegelingen,zoalshetBesluitindie-ningsvereistenaanvraagbouwvergunning(Biab)enhetIvb-Wm,wordenindeMorzoveelmogelijkgeüniformeerd.

Invoeringsbesluit en InvoeringsregelingInditbesluitendezeregelingwordendewijzigingenindebestaandeAmvB’senministeriëleregelingenopgenomen.

Het projectteam Wettelijk Kader biedt in 2007 de volgende ondersteuning aan:

Invoeringsbegeleiding HetprojectWettelijkkaderleverteenbijdrageaanactiviteitentenbehoevevandeinvoeringsbegeleiding.Daarbijwordtbovendiengewerktaannoodzakelijkvoorlichtingsmateriaal(aldannietindevormvanhandreikingen)tenbehoevevandeinvoeringvandewetgeving.

5.2 Invoering

Het projectteam Invoering beoogt in 2007 de volgende produc-ten gereed te hebben:

Wegwijzer Omgevingsvergunning, module OPOV (ontwerp pro-ces en organisatie vergunningverlening)Dewegwijzer,moduleOPOViseenroutewijzervoordebeginnendprojectleider.Hetbevatdevragendiejejealsorganisatiemoetstellen.Vervolgenswordtverwezennaarhandreikingenenprak-tijkvoorbeeldenvoordeantwoorden.

�. Hoe gaat VROM verder?

2�

Handreiking handhavingDezehandleidingmoetondersteuningbiedenbijhetinrichtenvanprofessioneeltoezichtenhandhavingophetgebiedvandeWabo.

De projectteams Invoering en Digitaal Omgevingsloket bieden in 2007 de volgende ondersteuning aan:

Kennisplein OmgevingsvergunningHetKennispleinwordtin2007opnieuwvormgegeveneningerichtomopeenvoudigeenoverzichtelijkewijzeinformatieteverstrek-ken.

HelpdeskDeHelpdeskisin2006opgericht.Overhedenkunnenhierterechtmetallevragendieopkomenbijdeimplementatievandeomge-vingsvergunning.Ookin2007kunnenoverhedenmethunvragenterechtbijdeHelpdesk.

ImplementatiekerngroepDeimplementatiekerngroepiseengroepgemeentenenprovinciesdiemetondersteuningvanVROMdeICT-voorzieningenOmgevingsvergunningindepraktijkbeproeven.

MasterclassesDemasterclasseshebbenalsdoeloververschillendeonderwer-peneenverdiepingvankennistebrengen.

ProjectleiderskringenOverhedendiegezamenlijkkennisontwikkelenvoordeinvoeringvandeWabokunnen,opbasisvaneenbijVROMingediendplanvanaanpak,eenadviseurterbeschikkingkrijgenterondersteu-ningvanhetproces.

5.3 Digitaal Omgevingsloket

Het projectteam Digitaal Omgevingsloket beoogt in 2007 de volgende producten gereed te hebben:

Wegwijzer Omgevingsvergunning, module IVO (Implementatie ICT-Voorzieningen Omgevingsvergunning)Wegwijzer,moduleIVOhelptverantwoordelijkenvoordeinvoe-ringvandeomgevingsvergunningbijhetimplementerenvande

ICT-VoorzieningenOmgevingsvergunningindelokaleorganisa-ties.

Het geïntegreerde BRIKS aanvraagformulier (Bouw-, Reclame-, In- en uitrit-, Kap- en SloopvergunningVooruitlopendophetbeschikbaarkomenvandeLVOkomthetgeïntegreerdeelektronischeaanvraagformuliervoordeBouw-,Reclame-,In-enuitrit-,Kap-enSloopvergunning,hetzoge-naamdeBRIKS-formulier,beschikbaar.

De ICT-module Activiteitenbesluit MetdemodulevoorhetActiviteitenbesluitkaneenmeldingwor-dengedaan(8:40AmvB)

De Landelijke Voorziening Omgevingsvergunning (LVO)DeLVObestaatuittweedelen:eenaanvraagmoduleeneendos-siermodule.Deaanvraagmodulebestaatuittweeonderdelen:eenvragenboomwaarmeevastkanwordengesteldofiemandvergunningplichtigisenwaarvooreenvergunning(welkeonder-delenofactiviteiten)moetwordenaangevraagd.Eneendyna-mischsamengesteldformulier(zowelinpapierenalsdigitalevorm)waarmeedeaanvraag/meldingkanwordeningediend.ViahettweededeelvandeLandelijkeICT-voorziening,dedos-siermodule,komtdeaanvraag/meldingterbeschikkingvanhetbevoegdgezag.

VROM is alle betrokkenen bij de pilots zeer erkentelijk voor hun inzet. Hun bijdrage is van wezenlijk belang geweest voor de verbetering van het wetsvoorstel en het creëren van goede voorbeelden voor anderen. Bedankt!

2�

WatdeedVROMmetdenieuwevragenenopmerkingendiedeeindrapportagesopleverden?SommigeantwoordenwerdenreedseerderinditrapportgegevenenzijnookterugtevindenbijdeantwoordenopdeveelgesteldevragenophetKennispleinOmgevingsvergunning.Wegevenzehierondervolledigweer.

Vragen/opmerkingen ten aanzien van het wettelijk kader

1. De coördinatieplicht (bij verlening van een omgevingsvergun-ning met aspecten voor bouwen en milieu) lijkt te vervallen zodra er sprake is van een gefaseerde aanvraag. Is dit wense-lijk?

DeWabokentinderdaadgeencoördinatieplicht.Bijfaseringisditsowiesogeenbezwaar,omdatnadeeerstefasenoggeenomge-vingsvergunningwordtverleend,zodathetprojectnognietuit-gevoerdkanworden:datkanpasalsopbeidefaseneenpositiefbesluitisgevolgd.Bijvergunningaanvragenvoordelenvaneenprojectzouditwelaandeordekunnenzijn.Echter,deaanvragerkandecoördina-tiezelfbewerkstelligendoortekiezenvooreengeïntegreerdeaanvraagvanhetgeheleproject.Bovendienkunnen(artikel2.8Wabo)geenafzonderlijkevergunningenwordengevraagdvooractiviteitendieonlosmakelijkmetelkaarverbondenzijn,zoalshetbouwenvaneenbouwwerkindezinvandeWoningwetwaar-bijtevenseeninrichtingindezinvandeWetmilieubeheerwordtopgericht.

2. Welke voorschriften moeten in een omgevingsvergunning worden opgenomen?

Dezelfdevoorschriftendienuaandeafzonderlijkevergunningenwordenverbonden(hetbeschermingsniveaublijftimmershet-zelfde),metdienverstandedatartikel2.26,tweedelid,laatstevolzin,voorschrijftdatdevoorschriftenopelkaarafgestemdzijn.

3. Waarom maakt de beschikking saneringsplan (Wet Bodembescherming) geen deel uit van de omgevingsver-gunning? Waarom worden de beschikkingen van de Wet Bodemsanering niet direct aan de omgevingsvergunning gekoppeld?

Dezebeschikkingisnauwverbondenmetanderetaken/bevoegd-heden(ondermeermetbetrekkingtotfinancieringensubsidie-ring).Geziendezeomstandigheidzouaanhakenofintegrerenvandezetoestemmingindeomgevingsvergunningtotongewensteverschuivingenvanhetbevoegdgezagleiden.4. Waarom wordt niet wettelijk geregeld dat het besluit voor een

verklaring van geen bedenkingen binnen 23 weken na defini-tieve indiening van de aanvraag voor een omgevingsvergun-ning moet worden genomen?

Hetontwerpvandebeslissingomtrentdevvgbdoorlooptdezelf-deprocedurealshetontwerpbesluit.Tegenbeideonderdelenkunnenduszienswijzenwordeningediend.Alshetbesluitvooreenvvgbpasna23wekenwordtgenomen,kunnendaartegengeenzienswijzenwordeningediend.Hetvierdelidvanartikel3.11vandeWaboregeltweldatdeinspraakterzakevanhetontwerpbesluit-omgevingsvergunningnietwordtopgehoudenalshetontwerpvandeverklaringniettijdigaanhetbevoegdgezagisgezonden.Daarbijbepaaltdatvierdeliddatervanuitwordtgegaandatdeverklaringzonderverderevoorschriftenzalwordenverleend.Alsdeontwerp-vvgbniettijdigisgegeven,wordtdezedusindevoorbereidingspro-cedureaangemerktalseenvvgbdiezondervoorschriftenwordtverleend.Eeniederkandaaromtrentzienswijzenindienen.Inhoeverreerruimteisvoorhetvvgb-orgaanom(aldannietnaaraanleidingvandeontvangenzienswijzen)daarnadevvgbtewei-gerenofdaaraanvoorschriftenteverbinden,zaldoorhetvvgb-orgaanpergevalmoetenwordenbekeken.Indeuitgebreidevoorbereidingsprocedureisaanhetuitblijvenvaneenvvgbechternadrukkelijkniethetrechtsgevolggekop-pelddatdezevanrechtswegeisverleend.Daaroverwordtindeartikelsgewijzetoelichtingbijartikel3.11aangegevendatdeuitgebreidevoorbereidingsproceduregeenverleningvanrechtswegekent,nochvoordevergunningalsgeheelnochvoordevvgb.DebelangrijksteredenenomdaarvanaftezienzijnvanEuropeesrechtelijkeaard.DeverleningvanrechtswegezouimmersstrijdkunnenopleverenmetbijvoorbeelddeIntegratedPollutionPreventionandControl(IPPC)-richtlijnofdenatuur-beschermingsrichtlijnen.Alsergeenvvgbisafgegeven,zaldevergunninguiteindelijkgeweigerdmoetenworden.Determijnwaarbinnenhetdefinitievebesluitmoetwordengenomen,kanechteropverzoekvanhetvvgb-orgaanbovendienmetmaximaalzeswekenwordenverlengd.Hetzesdelidvandatartikelbiedt

Bijlage 1: Vragen en antwoorden

2�

dezemogelijkheid.Aanzo’nverzoekdienthetbevoegdgezaggevolgtegeven.

5. Onderzoeken in het kader van akoestiek, luchtkwaliteit en externe veiligheid vergen veel proceduretijd. De tijd conform de uitgebreide voorbereidingsprocedure van 6 maanden dient dan ook gehandhaafd te worden.

Determijnindeuitgebreidevoorbereidingsprocedurebedraagt6maandenmeteenmogelijkheidtotverlengingmet6weken.Naaraanleidingvanondermeerresultatenuitdepilotsiservoorgeko-zenomdezetermijnnietteverkorten.Overigensbehoeftmethetstartenvanbedoeldeonderzoekennietgewachttewordentothetindienenvandedefinitieveaanvraag.

6. Wat zijn de gevolgen voor schadeplicht wanneer de eerste deelvergunning wordt verleend, maar de tweede niet?

Voorzoverdevraagbetrekkingheeftopeenfase1-beschikkingenfase2–beschikking:Jehebtpaseenvergunningalsjebeidebeschikkingenhebt.Meteenfase1-beschikkingkanjedusnogniets,jehebtalleeneenbeslissingoverdeinfase1getoetsteaspecten.Voorzoverdevraagbetrekkingheeftopverschillendeomgevingsvergunningen,afgegevenvoordelenvaneenproject;kiestdeaanvragerervoorverschillendedeelvergunningenaantevragen(alleenmogelijkalsdeactiviteitennietonlosmakelijkverbondenzijn)danishetvoorhetrisicovandeaanvrageralshijdeenevergunningwelkrijgtendeandereniet(danhadhijmaaréénomgevingsvergunningmoetenaanvragen).Eenfase1-beschikkinggeeftgeenrechtopeenpositievebeschikkinginfase2,eenvergunningvooreendeelvaneenprojectgeeftgeenrechtophetverkrijgenvandeoverigenoodzakelijkevergunningen.

7. Het wetsvoorstel Wabo spreekt over strategische, pro-grammatische en onderling afgestemde uitoefening van handhavingsbevoegdheden waarbij de provincie zorgt voor coördinatie, indien zij bevoegd gezag is. Aanbevolen wordt de Wabo aan te vullen met maatregelen om tot betere samen-werking tussen handhavingspartners te komen.

Hierinwordtvoorzieninhet(inmiddelsinconceptgepubliceerde)Besluitomgevingsrecht.

8. Waarom wordt er niet voor gekozen om de gemeente in alle gevallen bevoegd gezag te maken, met een verklaring van geen bedenkingen van de provincie?

Erisaangeslotenbijdebestaandetakenenbevoegdhedentus-sengemeenten,provinciesenRijk,zoalsneergelegdindeWw,WmendeWro.IndemeestegevallenzijndatB&WbevoegdgezagendatisdanookdehoofdregelindeWabo.Indegevallenwaarthansvooreenprojecttoestemmingverleningplaatsvindtopdiversebestuursniveaus,iseenkeuzegemaakt.Hetcriteriumisdanofersprakeisvaneenprovinciaalofnationaalbelang..

9. Waarom wordt er geen wettelijke coördinatieplicht tussen de watervergunning en de omgevingsvergunning geregeld?

EriseencoördinatiebepalingmetdeWvo(artikel3.16vandeWabo).ZodradeWaterwetisvastgesteldzullendeartikelendieverwijzennaardeWvovervangenwordendoorartikelenuitdeWaterwet

10. Het is van belang dat de omgevingsvergunning en de water-vergunning, zowel inhoudelijk als procedureel, goed op elkaar aansluiten. Is hier vanuit VROM en VenW voldoende oog voor?

Omdewatervergunningendeomgevingsvergunninggoedopelkaartelatenaansluiten,iservoorgekozendewatervergunningondertebrengeninhetomgevingsloket.Erwordtthansnagegaaninhoeverreersprakekanzijnvaneengecombineerdeaanvraagvoordeverschillendevergunningen,hetcombinerenvanoverleg-momenten,zoveelmogelijkdigitaliseringvaninformatiestromen,coördinatievanhetafgevenvandeomgevingsvergunningendewatervergunningalsmedeeengoedafgestemdehandhaving.

11. Er is zorg ten aanzien van de Flora- en faunawet en de ver-klaring van geen bedenkingen van LNV. Zowel vanwege de huidige gang van zaken als vanwege de fysieke onmogelijk-heid om in bepaalde seizoenen deze verklaring binnen de termijn af te geven. Kan VROM voor de Rijksdiensten in de wet een stok achter de deur op nemen ter bevordering van het tijdig afgeven van een advies?

Vanwegehetfeitdatafgiftevaneenverklaringvangeenbeden-kingen(vvgb)tijdkost,isingevallendatditaandeordeis,de

2�

uitgebreideprocedurevantoepassing.DitiseenvandepuntenwaaroponderanderenaaraanleidingvandepilotsdeWaboisaangepasttenopzichtevanhetvoorontwerpvanmei2005.Ergeldtduseentermijnvanzesmaandenmetverlegingsmogelijk-heidvan6wekeningevallendateenvvgbisvereist.Hetver-dientaanbevelingdathetbevoegdgezagineenvroegstadiumcontactopneemtmetinstantiesdieeenvvgbmoetenverlenenomdeprocedurezogoedmogelijktelatenverlopen.Hetver-bindenvaneenfataletermijnaandevvgbisechtervanwegeEuropeesrechtelijkeaspectennietmogelijk.

12. Kan VROM kijken naar de juridische problemen met het integreren van de gebruiksvergunning bij nieuwbouwprojec-ten die langer dan een half jaar voor gebruikname vergund worden?

In2007komthetBesluitgebruikbouwwerken.Erkomendanvoordemeestegevallenalgemeneregels,sommigegevallenzullenmeldingsplichtigzijnenenkelegevallenzullenvergun-ningsplichtigzijn.Deverwachtingisdater80%mindervergun-ningplichtigegevallenzullenzijnvergelekenmetdehuidigesituatie.Erzijnnu4categorieënvergunningplichtigegevallen,strakszijndaternogmaar2.Hetbetreftdanalleennog:1.degevallenwaarinbedrijfsmatigaanmeerdan10personen

nachtverblijfwordtverschaft,en2. indegevallenwaarinaanmeerdan10personenjongerdan

12jaardagverblijfwordtverschaftenaanmeerdan10perso-nendielichamelijkofverstandelijkgehandicaptzijnwaaraandagverblijfwordtverschaft.Ookdeindieningsvereistenzul-leninhetBesluitgebruikbouwwerkenwordengeformuleerd.WanneerdeWaboinwerkingtreedt,zaldegebruiksvergun-ning(diedusalleennoggeldtindehierbovengenoemdegevallen!)opgaanindeomgevingsvergunning.Ingevallenvansamenloopmetdeaanvraagomeenomgevingsvergunningzaldegebruiksmeldinggelijktijdigdienentegeschieden.Ditlaat-stezalnadergeregeldwordenindeinvoeringswetgeving.

Hetzalervanafhangenofdeaanvragerophetmomentvandeaanvraagvandeomgevingsvergunningpreciesweethoehetgebouweruitgaatzien.Alshijdatkan,dankanhijvolstaanmetéénomgevingsvergunning.Indeanderegevallenzalhijnaderhandeenomgevingsvergunningvoorhetgebruikvanhetgebouwmoetenvragenofeenmeldingmoetendoen.

(Ziepagina34vandebrochure“Omgevingsvergunning.Antwoordenopdemeestgesteldevragen;september2006”.)

Teraanvullingdaarop:nainwerkingtredingvanhetGebruiksbesluitzalerdusinveelgevallengeenvergunningmeervereistzijn.Indiegevallendatweleenvergunningvereistis,isdeuitgebreideprocedurevantoepassing.

13. Kan VROM gemeenten helpen uitzoeken welke aansprake-lijkheidsrisico’s een in het vooroverleg “meedenkend loket” loopt en op welke wijze deze voorkomen kunnen worden?

Deaansprakelijkheidsrisico’sinhetkadervandeWabover-schillennietwezenlijkvandergelijkerisico’sbijhetuitvoerenvanandereoverheidstaken.DaaromligthetnietvoordehandopditpuntinhetkadervandeWaboactieteondernemen.Vanzelfsprekendishetvanbelangdathetbevoegdgezagzorg-vuldigheidbetrachtbijhetverstrekkenvaninformatieengeenonduidelijkheidlaatbestaanoverdestatusvanbijhetvoorover-leggedanemededelingen.Dezezijnnaarhunaardindicatiefenhieraankunneninbeginselgeenrechtenontleendworden.Zozalwanneerhetvooroverlegplaatsvindt,deterinzageleggingnogniethebbenplaatsgevondenterwijldezewelaanleidingkanzijnvoorhetbevoegdgezagomopeerderevoornemensterugtekomen.

14. Bij de vergunningaanvraag van complexe projecten wordt vaak een grote hoeveelheid aan tekeningen en dergelijke meegestuurd. Hoe moet het overzicht behouden worden wanneer straks één grote vergunningaanvraag gedaan wordt?

HiervoorbevathetBor(Besluitomgevingsrecht,waarvaninmid-delseenconceptgepubliceerdis)eenregeling:artikel4.4,derdelid,bepaaltdatdeaanvragererzorgvoordraagtdatdesamen-hangtussendeverschillendegegevensblijktuitdeaangeleverdegegevensenbescheidenenhetvierdelidbepaaltdatdebijdeaanvraagbehorendestukkendoordeaanvragergekenmerktwordenalsbehorendebijdeaanvraag.

�0

15. Momenteel komen er veel nieuwe ontwikkelingen op de lokale overheden af. De invoering van de omgevingsvergun-ning is hier een voorbeeld van. Worden al deze ontwikkelin-gen aan de zijde van de rijksoverheid op elkaar afgestemd?

Erkomtinderdaadveelopgemeentenafopditmoment,zowelophetterreinvandeVROM-regelgeving,alsdaarbuiten.HetRijkiszichbewustvandeverantwoordelijkheidzoveelmogelijkregietevoerenopdesamenhangtussendezewet-enregelgeving.ICTzaleenhulpmiddelmoetenzijnomermakkelijkeruittekomen.VoorwatbetreftdeVROM-regelgevingwordtzoveelmoge-lijkopelkaarafgestemd,zowelinhoudelijkalsquaplanning.ImplementatiewordtinhettrajectvandeWabozeerbelangrijkgevondenendeervaringenuitdepilotszijnookmeegenomeninhetlaatstewetsontwerp.WaarVNGenVROMmogelijkhedenzienzullenzijgemeentenondersteunenbijdeimplementatievandediversewet-enregelgevingmetbijvoorbeeldopleidingenenken-niscirkels.

16. Wat zijn de financiële gevolgen van de invoering van de omgevingsvergunning voor overheden?

VROMheeftonderzoeksbureauSIRAConsultingopdrachtgege-venonderzoektedoennaardeeffectenopdebestuurlijkelastenvaninvoeringvandeomgevingsvergunning.InopdrachtvanIPOheeftCebeononderzoekgedaannaardebestuurslastenvoorpro-vinciestengevolgevandeWabo.Eenambtelijkewerkgroep(metvertegenwoordigersvandeVNG,IPO,UvWendeministeriesvanVROMenBZK)heeftvanhetbestuurlijkoverlegomgevingsver-gunningdeopdrachtgekregenomdebestuurlijkelastennaderinkaarttebrengeninsamenhangmetandereVROM-dossiers(Activiteitenbesluit,WROenhetGebruiksbesluit).)

(Ziepagina26en27brochure‘Omgevingsvergunning.Antwoordenopdemeestgesteldevragen;september2006’enparagraaf9.3vandeMemorievanToelichtingbijdeWabo.)

17. Waarom wordt voor de gehele werkvoorraad, waarbij meer-dere bevoegde gezagsinstanties betrokken zijn, niet één onderzoek naar de gevolgen voor de totale bestuurlijke las-ten verricht?

NaardeomvangvandebestuurlijkelastenalsgevolgvandeinvoeringvandeWaboisonderzoekverricht;zieookhetant-

woordhierbovenondervraag16enpagina26/27brochure“Omgevingsvergunning.Antwoordenopdemeestgesteldevra-gen;september2006”.

18. Bij complexe aanvragen voor een omgevingsvergunning is de afstemming complex. Dit kost tijd en geld. Waar moet het evenwicht tussen besparing op administratieve lasten voor burger en bedrijf enerzijds en extra bestuurlijke lasten anderzijds gevonden worden?

Zieookhetantwoordopdevorigevragen.TeraanvullingwordtnogopgemerktdatookvoorVROMuitgangspuntisdatdebestuurslastenstructureelnietsignificantzoudenmoetenstijgen.GebruikvanICTenICT-voorzieningendiedoorVROMontwikkeldworden,inhetbijzonderhetelektronischaanvraag-formulier,zulleneraanbijmoetendragendatditwordtgereali-seerd.

19. Er is onduidelijkheid over de vraag of er een verdeelsleutel ten aanzien van de leges wordt gehanteerd en zo ja welke, in die gevallen dat de provincie bevoegd gezag is en de gemeente wettelijk adviseur.

HieroverschrijftdeWabonietsvoor:hetisaandebetrokkenbestuursorganenomhieroverafsprakentemaken.IPOenVNGhebbenreedshetinitiatiefgenomentothetopstellenvanproto-collenvoorsamenwerkingbijdeuitvoeringvandeWabo.Daarbijkomtookditpuntaandeorde.OverigensisinopdrachtvanVROMeenmodel(hulpmiddel)opgesteldvoordeberekeningvanlegesvoordeomgevingsvergunning.HetmodelistevindenophetKennisplein.

20. De omgevingsvergunning kan de mogelijkheid om bij de overheid te lobbyen voor burger en bedrijf beperken. Wat heeft dit voor gevolgen voor de vergunningaanvrager?

DeWabointegreertprocedures;hetbeschermingsniveaublijftgelijk.Voordevergunningaanvragerbetekentditgrotergemak:hijheefttemakenmetéénprocedurebijéénloketbijéénbevoegdgezag.Ookdeinspraakwordtgebundeldwanneerdeomgevingsvergunninginéénkeervoorhetgeheleprojectwordtaangevraagd.Inhoudelijkveranderterechternietsaandetoet-singskaders.

�1

21. Is het de verantwoordelijkheid van de overheid om de verta-lingen van activiteiten naar alle benodigde wettelijke kaders te maken?

Deaanvragerisverantwoordelijkvoorhetvolledigennaarwaar-heidinvullenvanhetaanvraagformulier.Hijwordthierinonder-steunddoordevraagboomvanhetdigitaleaanvraagformulier.Vultdeaanvragerindatergeenboomstaat,maarstaaterweleenboom,danisdeaanvragerervoorverantwoordelijkdathijgeenkapvergunningkrijgt,niethetbevoegdgezag.Geeftdeaan-vragerwélaandatereenboomstaat,danishetbevoegdgezagerverantwoordelijkvoordathetaspect“kappen”wordtmeege-nomenindebeoordelingvandeaanvraagomeenomgevingsver-gunning.

22. Kan er een meldpunt ingericht worden voor knelpunten met de toetsingskaders in relatie tot de integrale vergunning?

Uiteerderonderzoekisgeblekendatwerkelijketegenstrijdig-heidvanvoorschriftenslechtszeerbeperktvoorkomt:indepraktijkzijnnietdevoorschriften,maardeinterpretatieervanhetprobleem.VragenhieroverkunnenwordengesteldbijdeHelpdeskOmgevingsvergunning(zievolgendevraag).Welkanhetvoorkomendathetenetoepasselijketoetsingskadergeenbelemmeringenvoorhetbetrokkenprojectbevatenhetanderewel.Voorzoveréénvandebetrokkentoetsingskaderseenwei-geringsgrondbevatentoepassingvanartikel2.25(verleningvandevergunningvoorhetgedeeltewaarvoordezenietbehoefttewordengewijzigd;eenaanpassingindeWabotenopzichtevanhetvoorontwerpnaaraanleidingvandepilots;zieookdebro-chure“Omgevingsvergunning.Antwoordenopdemeestgesteldevragen;september2006”,pagina38/39)nietaandeordeis,moetdevergunningwordengeweigerd.

23. Kan er een helpdesk in het leven geroepen worden die over-heden gedurende de invoering van de omgevingsvergunning bijstaat bij de implementatie van de omgevingsvergunning?

Ditisinmiddelsgebeurd.DeHelpdeskistebereikenviahetKennispleinomgevingsvergunningoftelefonisch(werkdagentus-sen9.00en12.00uur)op070–3735333.

�2

Vragen/opmerkingen ten aanzien van ICT

1. Kan VROM als uitwerking op de indieningsvereisten een korte toelichting schrijven waarbij duidelijk wordt gemaakt welke stukken relevant zijn voor welke toetsing? Dit kan bijdragen tot een beter begrip bij de klant waarom het van belang is dat bepaalde stukken moeten worden aangeleverd.

VROMontwikkelteenklantvriendelijkeaanvraagmodule(vragen-bomenenformulier).Hetisaangemeenteninhetloketommeerinformatietegevenaanaanvragers.Bijhetontwikkelenvanhetformulierishetuitgangspuntgeeninformatietevragendievoordetoetsingnietnoodzakelijkis.

2. Hoe voorkomt VROM dat er in het digitale aanvraagformulier geen dubbele of onnodige gegevens worden gevraagd?

Indevragenboomwordtbepaaldofeenaanvraag/meldingmoetwordeningediendenvoorwelkeonderdelen.Nainvullingvandevragenboomwordthetformulierdynamischsamengesteldmetdevantoepassingzijndeonderdelen.Eenaanvrager/melderkandaarbijkiezenvooreenelektronischformulier(opteslaanmetDigiD)ofeenpapierenformulier.InhetarchitectuurmodelvandevragenboomenhetformulierwordtuitgegaanvanXMLbouwstenendiemiddelseenInformatieOntwerp(IO)wordengekoppeld.DeinformatiediedaarbijwordtingevulddientopbasisvanhetIOtewordengekoppeldaancor-responderendeveldeninhetaanvraag/meldingformulier,zodatinformatiemaaréénkeerhoefttewordenverstrekt.Voorzoweldevragenboomalshetformuliergeldtdaarnaastdatselectie-vragenwordentoegepast.Metdezeselectievragenwordteenrouteringgecreëerd,waarbijalleenrelevantevragenwordenvoorgelegd.Omtebeproevenofderouteringengoedwerkenwor-dentijdenshetontwikkeltrajectgebruikersonderzoekenverricht.

3. Hoe worden de APV-onderdelen in het uniforme aanvraagfor-mulier ingepast? Deze zijn niet in alle gemeenten gelijk. In de ene gemeente is bijvoorbeeld geen kapvergunning vereist en in een andere gemeente wel.

Degegevenssetpervergunningstelselzoalsinhetgegevens-woordenboekopgenomen,zaldebasisvormenvoorhetlande-lijkeaanvraagformulier.Hetgegevenswoordenboekheefteenharmonisatieslagondergaanaangezienverschillendebevoegde

gezagennuverschillendeformulierenhanterenendeelsdusverschillendegegevensvragen.Doelistekomentoteengege-venswoordenboekwaarinniettweemaaldezelfdeofsoortgelijkeinformatiegevraagdwordt.Deverschillendevragenengegevensuitbestaandeformulierenwerdengeïnventariseerd.Hierbijvondharmonisatievanvergelijkbaregegevens/vragenplaatsen/ofzijnkeuzesgemaaktwaarbijinhethuidigegegevenswoordenboekbijgroteverschillengekozenisvooreenuitgebreidegegevensset.DeWabozalhetgebruikenvandeaanvraagmoduleverplichtvoorschrijvenmaardatbetekentnietdaterbijdeaanvragerophetschermaltijdeenzelfdeversievanhetformulierverschijnt.ZoalsaleerdermetdeVNGbesprokenis,zaldeaanvraagmo-dulevandelandelijkevoorzieningruimtebiedenaangemeen-tenenprovinciesomeeneigen‘kleur’aandemoduletegeven.Datkandoorhet‘uitzetten’vanonderdelenvanhetformulier,bijvoorbeeldhetonderdeelkappenomdateengemeentegeenkapvergunningheeft.OverigensblijfthetbevoegdgezagconformdeAWBbevoegdnaontvangstvaneenaanvraagnaderevoordebehandelingnoodzakelijkeinformatietevragen.

4. Kan er één aanvraagformulier ontwikkeld worden voor de omgevingsvergunning en de waterwet?

Inprincipewel.Derealisatieisechterinsterkemateafhankelijkvande(eenvoudvande)systemendiewordengebruiktvoorbeidebeleidsterreinen.

5. Kan VROM de mogelijkheden onderzoeken voor een systeem voor informatie uitwisseling tussen verschillende organisa-ties? Momenteel wordt een project door ICTU uitgevoerd om vergunnings- en handhavingsinformatie volgens een bepaal-de technische standaard, via internet ter beschikking te stel-len aan burgers en andere overheden. In hoeverre kan deze standaard toegepast worden voor informatie-uitwisseling op een besloten deel van de website of door koppeling van back-office systemen?

DestandaardisatievindtvanuitdeLVOopeenaantalmanierenplaats.Omdeworkflowsystemenvangemeentenvandigitaleinformatietevoorzien,wordteenXMLberichtgestuurdnaardiesystemen.Datberichtwordtalsstandaardbeschreveninhetgegevenswoordenboek.

��

6. In hoeverre is er winst te behalen door verdergaande digi-talisering en kunnen hieruit de meerkosten voor onderlinge afstemming en vooroverleg bekostigd worden?

MetdeinzetvanICTvaltwinsttebehalenindebehandelingvandeomgevingsvergunning.Deelsdoordathetbeheerenonderhoudvandeaanvraagmodule(formulieren)nietmeerbijhetbevoegdgezagligtmaarbijhetRijk(VROM/ICTU).Daarnaastkomtereenlandelijkevoorzieningbeschikbaardiehetwerkenmeteencen-traalgedeeldeelektronischeaanvraagmogelijkmaakt.Hierdoorwordtdeuitwisselingvaninformatiebinnenentussenoverhedeneenvoudiger.HetRijkdraagtzorgvoordeontwikkeling,realisatieenhetbeheervandelandelijkevoorziening.HetismoeilijktebecijferenhoedeinzetvanICTkostenbespaartomdatditafhan-kelijkisvandeuitgangssituatieenambitievaneenoverheidophetgebiedvandeelektronischedienstverlening.ErisreedseenbusinesscasebeschikbaarvandeGemeenteGroningenophetKennispleinOmgevingsvergunning.Hieruitvaltookmeerinfor-matieoverdereductievankostenmetICTtehalen.

7. Worden er door VROM financiële middelen vrijgemaakt om de digitalisering te bekostigen?

VROMheeftvoordeperiode2007–2009voordeversterkingvandeelektronischedienstverlening10miljoeneurogereser-veerd.Dezemiddelenzullenwordengebruiktvoordeontwik-keling,realisatieenhetbeheervandeLVO.Overhedenzijnzelfverantwoordelijkvoorhetaansluitenopdezevoorzieningenhetgebruikenvandevoorzieningindedienstverlening.WelstartmediofebruarieenImplementatiekerngroep.Ditiseenleeromgevingvanoverhedenvooroverhedenomervaringmetelektronischevergunningverlening(metdeproductendievoordeomgevingsvergunningwordenontwikkeld)optedoen.VROMondersteuntoverhedendieprojectendoeninhetkadervandeImplementatiekerngroepfinancieel

8. Kan VROM op het gebied van ICT ondersteuning bieden door bijvoorbeeld te faciliteren in opleidingssfeer, adviseurs beschikbaar te stellen, een internetforum op te zetten voor informatie-uitwisseling tussen gemeenten, provincies en waterschappen?

Voorinformatie-uitwisseling,communicatieenkennisoverdrachtheeftVROMruimeenjaargeledendewebsiteKennisplein

Omgevingsvergunningontwikkeld.OpditKennispleinisallerelevanteinformatieenpraktijkervaringophetthemaICTmaarookopandereomgevingsvergunningthema’stevinden.Vanafapril2007zullenviahetKennispleinbeslotenwerkruim-tesbeschikbaarwordengesteld.DaarnaastvormthetDigitaalOmgevingsloketonderdeelvandei-teamsvanEgem/ICTU.Ditzijnteamsvanadviseursdiegemeentenondersteunenbijhetmakenvaninvoeringsplannenomdeverschillendeonderdelenvandee-overheidteimplementeren.VROMondersteuntookprojectleiderskringen,ditzijnsamenwerkingsverbandenvanoverhedendiesamenwerkenaandeinvoeringvandeomgevings-vergunning.OndersteuningvanuitVROMbestaatuithetleve-renvanadviesurenvanexpertsenhetleverenvaneenvirtuelesamenwerkomgevingophetKennispleinOmgevingsvergunning.OokisVROMbezigmethetopzettenvanmasterclasses,ditzijnbijeenkomstenvoorprojectleiders/deskundigenwaarinmeergedetailleerdoponderwerpenvandeomgevingsvergun-ningwordtingegaan.VROMwerktookaaneenWegwijzerIVO(ImplementatieICT-VoorzieningenOmgevingsvergunning)waareenprojectleiderstapsgewijswordtgeholpenbijdeactivitei-tendiehijmoetondernemenomdeICT-voorzieningenvandeomgevingsvergunningindeeigenorganisatietekunnenimple-menteren.TotslotheeftVROMeenImplementatiekerngroepOmgevingsvergunningopgericht,bestaandeuitdecentraleoverhedendieonderbegeleidingvanVROMalseerstendeICT-voorzieningengaantoepassen.Hunervaringenwordenbreedgecommuniceerdengewensteverbeteringenaangebracht.

9. Lukt het VROM de ICT-instrumenten tijdig op te leveren?

DeopleveringvandeLVOstaatgeplandvoormediodecember2007.Realisatieverlooptconformplanning.MedioaprilkomendevoorlopersvandelandelijkevoorzieningbeschikbaarvoorgebruikdoordeImplementatiekerngroep.

10. Worden de verschillende ontwikkelingen van automatische systemen wel voldoende op elkaar afgestemd door de rijks-overheid?

Ja.Eriseenuitvoeringsagendaelektronischeoverheidwaarinverschillendeontwikkelingenwordengecoördineerddiedekomendejarenopdecentraleoverhedenafkomen.DitgebeurtookindeRegiegroepICT&Overheid(bestuurlijkoverlegoverdee-overheid).Deomgevingsvergunningisonderdeelvandezeuit-

��

voeringsagendaenpastquaarchitectuur,aanpakensysteemindeontwikkelingvandee-overheid.Daarnaastwordtvoordeuitwisselingvaninformatietussenaanvragersenoverhedenentussenoverhedenonderlingeengegevenswoordenboekopgesteldwaarinberichtenstandaardenwordenuitgewerktzodatalleoverhedenhiermeerekeningkun-nenhoudeneninformatiestraksuitwisselbaaris.Ditgegevens-woordenboekwordtookmetICT-leveranciersopgesteld.VROMvolgtdestandaardenvandeICTU(EGEM)enbasisregistraties.

Dit is een publicatie van: Ministerie van VROM> Rijnstraat 8 > 2515 XP Den Haag > www.vrom.nl

Ministerie van VROM >staat voor ruimte, wonen, milieu en rijksgebouwen. Beleid maken, uitvoeren en handhaven.Nederland is klein. Denk groot.

www.vrom.nl

VRO

M 7

161

/ M

AA

RT

2007

Eindrapportage pilots omgevingsvergunning

April 2007