Postbus 5015

Wmo (welzijn) nieuwe stijl

Gemeente(n) en burgers maken zich klaar voor zorgen voor

elkaar.

Jaarverslag Wmo-adviesraad Vlissingen 2014

SECRETARIAAT:

WMO-ADVIESRAAD VLISSINGEN

POSTBUS 5015

4380 KA VLISSINGEN

DATUM EN PLAATS:

VLISSINGEN, 24-04-2015

2

AKKOORD VOORZITTER: AKKOORD SECRETARIS:

Wim Meulmeester Inge de Bree – van der Willigen

Wmo (welzijn) nieuwe stijl Het Sociale Domein bereidt zich via decentrale transitie voor op

een inclusieve samenleving.

Jaarverslag Wmo-adviesraad Vlissingen 2014

3

VOORWOORD In dit “Jaarverslag 2014” laat de Wmo-adviesraad Vlissingen, zien welke adviezen

er in 2014 aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente

Vlissingen zijn uitgebracht.

Daarnaast is aangegeven wat de reactie is geweest van het college van B en W.

Vanuit deze twee gegevens kunt u dit jaarverslag gebruiken als een evaluatie-

instrument.

De samenwerking tussen de gemeente Vlissingen en de Wmo-adviesraad is zeer

intensief en constructief geweest.

Dit jaarverslag is geschreven door de secretaris van de Wmo-adviesraad in

samenspraak met de voorzitter en de andere leden van de Wmo-adviesraad

Vlissingen. In april is dit jaarverslag in onze maandelijkse vergadering besproken

en vastgesteld door de Wmo-adviesraad Vlissingen.

Het jaarverslag is enerzijds bestemd voor de burgers van de gemeente Vlissingen

en andere belangengroepen en anderzijds voor het college van burgemeester en

wethouders en de gemeenteraad van de gemeente Vlissingen. Enige voorkennis

van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) kan bij het lezen van dit

jaarverslag nuttig zijn, daar waar mogelijk is geprobeerd de leesbaarheid voorop

te stellen.

Het jaarverslag geeft een beeld van de werkzaamheden van de Wmo-adviesraad.

4

Inhoudsopgave

Voorwoord 3

1. Inleiding 5

2. Organisatie 8

3. Uitgebrachte Adviezen 11

4. Financieel overzicht 20

5. Slotopmerkingen 21

Lijst met afkortingen 22

Overzicht leden Wmo-adviesraad 23

5

1. INLEIDING

De Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) is sinds 1 januari 2007 van

kracht. De Wmo zorgt ervoor dat iedereen kan meedoen aan de maatschappij

en dat iedereen zoveel mogelijk zelfstandig kan blijven wonen.

De wet Wmo regelt dat mensen met een beperking (van welke aard dan

ook)ondersteuning kunnen krijgen. Het kan hierbij gaan om mensen met een

fysieke beperking, mensen met psychische problemen, ouderen of een ieder

die op een of andere wijze ondersteuning nodig heeft om zelfstandig te

kunnen functioneren in de maatschappij/samenleving.

Mensen kunnen met deze ondersteuning zolang mogelijk zelfstandig blijven

wonen. De gemeente bepaalt samen met de hulpvragende burger wat

daarvoor nodig is. De gemeente is verantwoordelijk voor de uitvoering van de

wet Wmo.

Voor veel mensen is deelnemen aan de samenleving en zich inzetten voor

anderen een vanzelfsprekendheid. Soms lukt dat niet op eigen kracht. Soms

gaat het om mensen die zelf de weg niet weten te vinden. Doel is om mensen

toe te rusten om maatschappelijk te participeren.

De Wmo vertaalt het begrip “maatschappelijke ondersteuning” naar negen

prestatievelden.

Deze zijn:

• Prestatieveld 1: Bevorderen van sociale samenhang

• Prestatieveld 2: Op preventie gerichte ondersteuning jeugd

• Prestatieveld 3: Informatie, advies en cliëntondersteuning

• Prestatieveld 4: Ondersteunen van mantelzorgers en vrijwilligers

• Prestatieveld 5: Bevorderen maatschappelijke participatie kwetsbare

burgers

• Prestatieveld 6: Leveren van individuele voorzieningen

• Prestatieveld 7: Maatschappelijke opvang en vrouwenopvang

• Prestatieveld 8: OGGZ (openbare geestelijke gezondheidszorg)

• Prestatieveld 9: Bevorderen van verslavingszorg

Om een breed draagvlak bij de burgers te creëren stelt de Wmo aan de

gemeente als eis, dat ze haar burgers betrekt bij het ontwikkelen van het

Wmo-beleid.

De gemeente Vlissingen heeft daarom op 29 juni 2007 de

Cliëntenconsultatiegroep geïnstalleerd. Omdat deze naam nogal wat

misverstanden bleek te veroorzaken is in 2010 na overleg met het

gemeentebestuur de naam gewijzigd in Wmo-adviesraad Vlissingen. Op grond

van de samenwerkingsovereenkomst met de gemeente heeft de Wmo-

adviesraad de taak gevraagd en ongevraagd advies uit brengen aan het

college van burgemeester en wethouders over alle zaken die betrekking

hebben op de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). Het werken op

basis van deze samenwerkingsovereenkomst voldoet aan de mogelijkheden

om gevraagd en ongevraagd advies uit te brengen. Naast het adviseren is het

6

signaleren van problemen bij burgers uit de doelgroepen (onze achterban) en

dit doorgeven een belangrijke taak.

Per 01-01-2015 zal er een nieuwe Wet maatschappelijke ondersteuning in

werking treden. In deze nieuwe Wet maatschappelijke ondersteuning zijn de

gevolgen van de decentralisatie van een aantal functies uit de AWBZ, als ook

gevolgen van de nieuwe wet op de jeugdzorg en de nieuwe participatiewet

verwerkt. Grote delen van de zorg worden dus de verantwoordelijkheid van de

gemeenten, daar de overheid vindt dat gemeenten dichter bij de burgers

staan en dus betere zorg kunnen leveren. De eigen mogelijkheden van de

burger (cliënt) en de mantelzorger zijn het uitgangspunt in de nieuwe wet

Wmo.

In de nieuwe Wet maatschappelijke ondersteuning worden de negen

prestatievelden vervangen door drie doelen:

• Het bevorderen van de sociale samenhang, de mantelzorg, het

vrijwilligerswerk en de veiligheid en leefbaarheid in de gemeente,

alsmede voorkomen en bestrijden van huiselijk geweld.

• Het ondersteunen van de zelfredzaamheid en de participatie van

personen met een beperking of met chronische, psychische of

psychosociale problemen, zoveel mogelijk in de eigen leefomgeving.

• Het bieden van opvang (maatschappelijke opvang, vrouwenopvang,

beschermd wonen en verslavingszorg vallen hieronder).

Gemeenten moeten daarbij mantelzorgers en vrijwilligers ondersteunen en

voorkomen dat inwoners op ondersteuning zijn aangewezen.

De gemeenten moeten algemene voorzieningen en maatwerkvoorzieningen

bieden, die de zelfredzaamheid en participatie van de burgers(cliënten)

ondersteunen. Daarnaast moet een maatwerkvoorziening voor opvang

geboden worden.

De algemene voorzieningen in de gemeente zijn in principe toegankelijk voor

iedereen, soms met een lichte toegangstoets. Algemene voorzieningen maken

de samenleving toegankelijker voor mensen met een beperking (inclusieve

samenleving). De algemene voorzieningen zijn voorliggend op

maatwerkvoorzieningen.

De maatwerkvoorziening is in de wet een individuele voorziening. Deze is

redelijkerwijs een voorwaarde voor deelname van de burger aan de

samenleving. Voor maatwerkvoorzieningen geldt in veel gevallen een

inkomensafhankelijke bijdrage.

De compensatieplicht in de huidige wet Wmo wordt vervangen door

resultaatverplichting. De gemeente en de burger hebben hierdoor meer ruimte

om te komen tot oplossingen die zijn toegespitst op individuele en lokale

omstandigheden.

De nieuwe wetten zullen hun ingangsdatum hebben op 01-01-2015, dit

betekent dat er in het jaar 2014 veel werk verzet is om dit te realiseren.

Het doel van dit jaarverslag is de lezer te informeren over de verrichtte

werkzaamheden van de leden van de Wmo-adviesraad. Het jaarverslag is

opgebouwd uit een aantal hoofdstukken. Allereerst volgt een overzicht van

hoe de organisatie in elkaar steekt. Daarna volgt een overzicht van de

7

gevraagde- en ongevraagde adviezen. In dit overzicht is een korte

omschrijving te vinden van het advies en is te vinden wat de huidige stand

van zaken is, waarna de financiële verantwoording volgt. Ter afsluiting volgen

een aantal slotopmerkingen.

8

2. ORGANISATIE

De Wmo-adviesraad bestaat uit een onafhankelijk voorzitter en veertien leden.

Alle leden van de Wmo-adviesraad hebben een specifieke doelgroep onder

zijn/haar verantwoordelijkheid. Adviezen worden door werkgroepen

voorbereid en in de maandelijkse vergaderingen van de adviesraad besproken

en vastgesteld.

De Wmo-adviesraad wordt ondersteund door een beleidsmedewerker van de

gemeente en een notulist.

Dit jaar zijn er een aantal wijzingen in de samenstelling van de Wmo-

adviesraad doorgevoerd.

Door uittreding van 5 leden, heeft de Wmo-adviesraad in november 2013 een

advertentie gezet op de website van de gemeente Vlissingen en in diverse

plaatselijke media om nieuwe leden aan te trekken.

Op deze advertentie hebben 35 kandidaten gereageerd. Uit deze kandidaten

zijn 5 mensen geselecteerd om voor een proefperiode van 6 maanden zitting

te nemen in de Wmo-adviesraad. Na een evaluatiegesprek aan het eind van

de proefperiode is besloten om alle kandidaten zitting te laten nemen in de

Wmo-adviesraad Vlissingen en is aan het College van B&W gevraagd om dit te

formaliseren.

Door het vertrek van een lid, welke de Stichting Werkgroep Gehandicapten

Walcheren (SWGW) in de Wmo-adviesraad Vlissingen vertegenwoordigd, is de

SGWG gevraagd een kandidaat voor de Wmo-adviesraad aan te dragen.

In augustus 2014 is er een gesprek geweest met de kandidaat die door de

SGWG is voorgedragen. Deze kandidaat is gevraagd om voor een proefperiode

van 6 maanden zitting te nemen in de Wmo-adviesraad. In het voorjaar van

2015 zal er een evaluatiegesprek volgen, waarna besloten wordt of deze

kandidaat formeel zitting neemt in de Wmo-adviesraad.

In oktober van 2014 heeft de Wmo-adviesraad een advertentie geplaatst in

diverse lokale media en de website van de gemeente Vlissingen voor de

vacature van voorzitter, daar de huidige voorzitter had aangegeven de Wmo-

adviesraad per 31-12-2014 te verlaten. Op deze vacature hebben we 4

reacties van kandidaten ontvangen. Met deze kandidaten zijn door de

sollicitatiecommissie gespreken gehouden. Uit deze gesprekken is één

kandidaat overgebleven. Door omstandigheden kan deze kandidaat pas per

01-04-2015 als voorzitter van de Wmo-adviesraad Vlissingen aantreden. Voor

de tussentijd is de vicevoorzitter tot interim voorzitter aangesteld en is er een

nieuwe vicevoorzitter uit het midden van de raad gekozen.

Om nieuwe leden in de toekomst sneller in te kunnen werken is er in een

brochure over de Wmo-adviesraad geschreven. Tevens is er een brochure

beschikbaar voor externen zoals burgers, raadsleden, collega Wmo-

adviesraden etc. Deze brochure is sinds 2013 beschikbaar via de website van

de Wmo-adviesraad Vlissingen welke op de website van de Gemeente

Vlissingen te vinden is.

9

De vergaderingen zijn gedeeltelijk openbaar. De openbare agenda wordt

gepubliceerd in de weekkrant “De Vlissingse Bode”, op de informatiepagina

van de gemeente Vlissingen: “ De Blauw geruite kiel”. Er is een mogelijkheid

om in te spreken tijdens de vergadering. Gezien het veelal vertrouwelijk

karakter van de te behandelen stukken wordt een gedeelte van de

vergadering in beslotenheid behandeld.

Aan de hand van een jaarplan wordt getracht enerzijds zoveel mogelijk

tegemoet te komen aan wat er vanuit de omgeving op ons afkomt. Anderzijds

stellen we ons kaders waarbinnen we zaken proberen meer inhoudelijk uit te

diepen. Daar tussen zit een spanningsveld dat niet alles aan de orde kan

komen, tegenover tijdsdruk en kwaliteit.

Het jaarplan van de Wmo-adviesraad Vlissingen bestaat uit de volgende

punten:

De Wmo-adviesraad

• Is proactief

• Volgt de ontwikkelingen

• Ontwikkelt zich

• Heeft een positieve kijk op de samenleving

• Baseert zich op feiten

• Denkt out of the box

• Gaat de dialoog aan met de burger

• Voert een inhoudelijke discussie

• Maakt keuzes

• Werkt Walchers samen

• Volgt het beleid van de gemeente kritisch

• Adviseert het college

De Wmo-adviesraad heeft hierbij aandacht voor iedereen,is een meerwaarde

voor de burger, stelt een zelfredzame (eventueel gecompenseerde) burger tot

doel en heeft een wettelijke status.

De Wmo-adviesraad heeft in het verslagjaar twaalf keer vergaderd. De

wethouder met Wmo in zijn portefeuille is 2 keer bij een vergadering aanwezig

geweest en is daarbij ingegaan op het Wmo-beleid. In het jaar 2014 betrof het

2 wethouders daar er in dit jaar gemeenteraadsverkiezingen waren. De

aftredende wethouder Dhr. De Zwarte werd opgevolgd door wethouder Dhr.

Vader.

De communicatie met de inwoners van Vlissingen is een doorlopend

aandachtspunt. Het communicatieplan wordt continu bijgesteld en vernieuwd.

Er wordt geprobeerd om de burger zowel analoog als digitaal te bereiken. Om

de bereikbaarheid digitaal te vergroten is in de loop van 2014 de website van

de gemeente Vlissingen vernieuwd.

Het jaar 2014 heeft naast de decentralisaties, welke op 01-01-2015 van start

zullen gaan, voornamelijk in het teken gestaan van Walcherse samenwerking

van de drie Walcherse gemeenten en de drie Walcherse Wmo-adviesraden.

Daar de gemeenten op Walcheren (Veere, Middelburg en Vlissingen) steeds

meer Walchers met elkaar gaan samenwerken om de decentralisaties vanuit

de overheid zo goed mogelijk te kunnen realiseren, hebben de drie Walcherse

10

Wmo-adviesraden dit ook gedaan. Na verkennende gesprekken in 2012 zijn

we in 2013 tot een constructieve samenwerking gekomen. Dit heeft geleid tot

de 1ste verdiepingsdag in november 2013 en het daarna geven van een

gezamenlijk advies voor de transities op Walcheren naar “Walchers model”

aan de drie Walcherse gemeenteraden. In het jaar 2014 is deze samenwerking

verder gecontinueerd en hebben de Walcherse Wmo-adviesraden 5

verdiepingsdagen gehad, waarna een gezamenlijk advies is opgesteld dat

gezamenlijk naar de drie Walcherse gemeenteraden is verstuurd.

Bij de agenda van de Wmo-adviesraden is zoveel mogelijk de planning van de

drie Walcherse gemeenten aangehouden, en zijn dus de decentralisaties

gevolgd die de verantwoordelijkheid voor het sociaal domein van de overheid

naar de gemeenten verleggen.

De Walcherse adviesraden hebben 6 keer per jaar een overleg samen met de

contactambtenaren van de drie Walcherse gemeenten, waarin zij de lopende

zaken bespreken en toekomstige zaken voorbereiden.

Op Walchers niveau schuiven de voorzitters en secretarissen aan bij het Wmo-

overleg van de wethouders. Tijdens deze bijeenkomsten praten de drie

Walcherse gemeenten over specifieke Wmo- onderwerpen.

11

3 UITGEBRACHTE ADVIEZEN

De Wmo-adviesraad heeft als belangrijkste taak de gemeente gevraagd en

ongevraagd te adviseren over het beleid met betrekking tot de Wmo. Deze

adviezen worden tijdens de maandelijkse vergadering van de Wmo-adviesraad

teruggekoppeld naar de gemeente. De gemeente houdt altijd rekening met

een advies van de Wmo-adviesraad gevraagd óf ongevraagd. Tevens worden

de adviezen meegenomen in de besluitvorming van de betreffende beleidsnota

en/of project etc. Ook worden de adviezen nadat ze bij de gemeente

aangeboden zijn geplaatst op de website van de Wmo-adviesraad.

Daarnaast worden de adviezen van de Wmo-adviesraad nadat deze door het

college van B en W zijn behandeld en de status ‘openbaar’ hebben gekregen

ter kennisname verstrekt aan de gemeenteraad.

In 2014 heeft de Wmo-adviesraad Vlissingen veel samengewerkt met de

Wmo-adviesraden van Middelburg en Veere en samen hebben zij diverse

gezamenlijke adviezen geven. Dit omdat het Wmo-beleid Walchers wordt

ontwikkeld.

De Wmo-adviesraad werkt proactief. Dit wil zeggen dat wij al vanaf het begin

van een traject/proces samen met de gemeente meedenken over zaken met

betrekking tot de Wmo, in plaats van dat wij achteraf een gevraagd of

ongevraagd advies geven. Als het proces goed verloopt, is ons advies al in het

beleid verwerkt. Dit betekent niet dat wij geen adviezen meer geven, maar

met name meer adviezen (aangepast en) volgend op de actualiteit en voor

een groot deel ook gezamenlijk met de andere 2 Walcherse adviesraden

(Middelburg en Veere). Een voorbeeld hiervan is de waardering voor

mantelzorgers( voorheen het mantelzorgcompliment). Door deze waardering

goed in te vullen, erkennen de gemeenten de inzet van mantelzorgers. In

overleg met de Walcherse gemeenten, de drie Walcherse Wmo-adviesraden en

Manteling is er gekozen om een enquête uit te zetten onder mantelzorgers

met een aantal keuzes waarin zij konden aangeven hoe zij graag gewaardeerd

wilden worden. De meeste mantelzorgers wilden graag een geldbedrag naar

eigen keuze te besteden als waardering voor hun inzet. Samen met de

gemeenten en de manteling is gekozen om de mantelzorgers te waarderen

met een geldbedrag en het overige geld in een noodfonds te stoppen welke

gebruikt kan worden om mantelzorgers te ontlastten als zij overbelast dreigen

te raken.

Het jaar 2014 was een heel druk jaar zowel voor de Walcherse adviesraden als

voor de Walcherse gemeenten. In dit jaar moesten de voorbereidingen voor

het vormgeven van de decentralisaties, welke per 01-01-2015 van de

overheid naar de gemeenten worden overgeheveld, worden afgerond.

De gemeenten worden in 2015 verantwoordelijk voor jeugdzorg, werk en

inkomen, zorg voor langdurig zieken en ouderen, passend onderwijs en

preventie en aanpak van huiselijk geweld. De gemeenten krijgen dus meer

verantwoordelijkheid in het sociale domein, daar waar de overheid zich

terugtrekt. Dit vanuit de gedachte van de overheid dat de gemeenten dichter

12

bij de burgers staan en dus beter in staat zijn om betere zorg te geven en

deels ook omdat de overheid ervan uit gaat dat de gemeenten dit dan ook

goedkoper kunnen doen.

De uitdaging voor de gemeenten was dan ook om de transities te doen

plaatsvinden met een kleiner budget, en deze zo goed mogelijk voor de

burgers te organiseren. De uitdaging voor de Walcherse Wmo-adviesraden

was om dit proces zo goed mogelijk te volgen en vanuit het standpunt van de

burgers (de achterban) , de gemeenten zo goed als mogelijk te adviseren om

te zorgen dat de zorg binnen de Walcherse gemeenten per 01-01-2015 goed

geregeld is.

Onderstaand is een overzicht te vinden van de gevraagde- en ongevraagde

adviezen die door de Wmo-adviesraad in 2014 uitgebracht zijn. Per advies is

ter illustratie, een korte omschrijving te vinden. Alle adviezen zijn, in volledige

versie, te vinden op de website van de Wmo-adviesraad.

3.1 Ongevraagd advies 14-01 Communicatie

Dit is een reactie van de drie Walcherse Wmo-adviesraden op misverstanden

die door miscommunicatie ontstaan zijn. Door slechte communicatie vanuit de

gemeenten naar de burgers, kon het voorkomen dat mensen in de problemen

kwamen . Dit betrof met name de communicatie over toekenning van

scootmobielen, trapliften e.d.

In het ongevraagde advies, vragen wij de gemeenten om nadere uitleg van de

regels te geven via publicaties op voorlichtingpagina’s van de gemeenten

(Vlissingse Bode en Faam en website). Dit om de burgers de gelegenheid te

geven een nieuwe aanvraag te doen op geldige gronden, zodat de gemeenten

aan de hand van de Wmo-regelgeving kunnen bezien of de aanvraag tot een

toekenning kan leiden.

De gemeenten hebben als antwoord op dit advies aangegeven dat:

De gemeenten danken ons voor ons advies. Ze zijn bezig met het ontwikkelen

van een communicatieplan, zodat miscommunicatie in de toekomst

voorkomen kan worden.

3.2 Gevraagd advies 14-06 betreffende de beleidsnota

doelgroepenvervoer op Walcheren van de drie Walcherse

adviesraden.

De drie Walcherse adviesraden constateren dat door een beperking van de

financiële middelen bij zowel de provincie als de gemeenten de

vervoersvoorzieningen versoberen.

13

Vanuit klantperspectief willen wij graag nog wat zaken onder de aandacht van

de gemeenten brengen:

-overgangstermijn voor Wmo-indicaties en handhaven huidige indicaties

Wmo-vervoer.

- aandacht voor “stapelingseffect” van kosten, mede ook door verhoging van

andere bijdragen ( dan vervoer).

-als de toegangsbeoordeling tot het sociaalvervoer bekend zijn, dan willen wij

hier graag advies over uitbrengen waarbij voor ons de fysieke situatie van de

burger leidend zal zijn.

-dat men bij kwaliteitseisen voor chauffeurs niet allen naar rijvaardigheden zal

kijken maar ook naar kennis van de te vervoeren doelgroepen.

- een klachtenafhandeling door een onafhankelijke instantie plaats vindt.

- kwetsbaarheid bij keuze van een enkele vervoerder (geen uitwijk

mogelijkheden).

- bij tarifering van sociaal vervoer uit te gaan van grondgebied Goes (25

kilometer).

- goede communicatie naar burgers.

-vervanging bij uitval van vrijwilligers(chauffeurs op buurtbus).

De gemeente heeft als antwoord op dit advies aangegeven dat:

Besluitvorming heeft nog niet plaatsgevonden omdat met de gemeentelijke

vervoercentrale nog nader overleg dient plaats te vinden over de voorwaarden

van aansluiting. Huidige situatie wordt ná 1 januari 2015 gecontinueerd. De

gemeenten zullen het advies van de Walcherse Wmo-adviesraden in de

nieuwe beleidsnota meenemen.

3.3 Ongevraagd advies 14-07 Porthos n.a.v. de

verdiepingsdag van de drie Walcherse adviesraden op 14-

03-2014

Op deze verdiepingsdag lieten de drie Walcherse Wmo-adviesraden zich

informeren door de projectmanager van Porthos dhr. F.Bordui en de

projectleider Porthos Walcheren mevr. I. Vekemans. Er volgde een korte

samenvatting van de Wmo 2015 en de gevolgen voor de gemeenten, en we

maakten kennis met het experiment “Gebiedsteam”.

Wij geven aan graag het ontwikkelingsproces op een positief kritische wijze te

volgen en dat we vanuit deze functie nog enkele adviezen willen geven vanuit

klantperspectief namelijk.:

- Versterk de positie van de cliënt tijdens de keukentafelgesprekken,

laat deze gesprekken bij voorkeur thuis plaatsvinden

14

- Zorg voor deskundige “loketmedewerkers” met empatisch vermogen

en grondige kennis van het sociale domein.

- Heldere afspraken over gestelde termijnen (de zogenaamde

afdoeningtermijnen)

- Voorkomen van wachtlijsten

- Een onafhankelijke klachtenprocedure

- Betrek mantelzorgers in uw …..

- Goede communicatie voor alle doelgroepen

- Een gelijke rechtspositie voor al het betrokken personeel van Porthos

- In de begroting van gemeenten een reservepot Porthos in te plannen

En tot slot bieden wij aan een vinger-aan-de-pols te houden zodat snel kan

worden bijgestuurd als het nieuwe beleid onverwachte negatieve aspecten

heeft ook willen wij graag bij het proces betrokken blijven.

De Gemeenten hebben als antwoord op dit advies aangegeven dat:

Dat zij het op prijs stellen dat wij meedenken. Onze adviezen zijn betrokken

bij de uitwerking en besluitvorming van de pentekening, het ontwerp Porthos

en de businesscase Porthos. De gemeenten geven aan dat Porthos één

gezamenlijke Walcherse gemeentelijke afdeling zal worden, welke onder de

gastgemeente Veere zal vallen. Dus één rechtspositie voor al het betrokken

personeel. Ze gaan op ons aanbod in om samen het invoeren van nieuw beleid

te volgen en zo nodig waar dat gewenst is bij te sturen.

3.4 Gevraagd advies 14-08 Leerlingenvervoer.

Naar aanleiding van de modelverordening leerlingenvervoer brengen wij het

volgende gevraagde advies uit:

- De afstandscriteria voor de Walcherse gemeenten gelijk te trekken naar

4 km. Voor leerlingen jonger dan 9, afstand naar 2,5 km.

- Geen invoering drempelbedrag dit i.v.m. stapeling van kosten, indien

dit wel gedaan wordt dan rekening houden met netto besteedbaar

inkomen.

- Een eenduidend helder “zorgplan” welke leidend is voor het

vergoeden van stagevervoer (max. 4 dgn per week) voor de Walcherse

gemeenten .

- Een maximale reistijd van 15 minuten voor een leerling naar een

centrale opstapplaats (welke gelegen is op een veilige locatie binnen de

woonkern van de leerling).

- Vergoeding van kosten voor begeleiding van de leerling indien dit

noodzakelijk is .

De gemeenten hebben in antwoord op dit advies aangegeven dat:

De processen van besluitvorming in de drie Walcherse gemeenten niet gelijk

lopen. In juli wordt de verordening in Veere en Middelburg aan de

gemeenteraad voorgelegd en in Vlissingen pas in september. Zij kunnen

15

daarom geen reactie geven betreffende de drie Walcherse gemeenten, alleen

de overwegingen van de gemeente Middelburg en Veere. Deze gemeenten

geven aan de adviezen betreffende stagevervoer, reistijd en centrale

opstapplaats gedeeltelijk over te nemen.

3.5 Gevraagd advies 14-09 Inspraakschrift

klantproces/PGB

Dit advies is een reactie op de nota’s over het toekomstig klantproces en het

Persoonsgebonden Budget. Deze werden in de periode 06-03-2014 t/m 16-04-

2014 in de inspraak gebracht. In dit advies vragen wij de gemeenten:

- Een overzicht en gericht beleid voor het inzetten van vrijwilligers te

maken.

- Graag op de hoogte gehouden te worden van het proces naar de

ontwikkeling van integrale cliëntondersteuning.

- Een nadere omschrijving van het begrip inclusieve samenleving te

geven.

- De zorgverzekeraars te betrekken bij het routeteam.

- Het afstemmen van verantwoordelijkheden tussen gebiedsteams en

Porthos.

- Op de hoogte gehouden worden van het te vormen privacybeleid, en

bij het ontwikkelen van een systeem voor monitoring.

- Het aangeven van de afspraken die met de eerstelijnszorg (huisartsen

etc.) worden gemaakt.

De gemeenten hebben in antwoord op dit advies aangegeven:

Zij alle adviezen zullen meenemen in hun beleid. Enkele adviezen worden in

hun geheel overgenomen andere gedeeltelijk.

3.6 Ongevraagd advies 14-11 Inkoopbeleid.

Dit advies is tot stand gekomen na een verdiepingsdag van de drie Walcherse

Wmo-adviesraden met als thema “inkoopbeleid”. Op deze verdiepingsdag

werd het ons duidelijk dat het inkoopbeleid een uitdrukking is van de visie, het

beleidskader, de strategie en de rol van de gemeenten.

Uit het stappenplan en de inkoopstrategie die door de drie Walcherse

gemeenten wordt gevolgd, blijkt dat de gemeenten hebben gekozen voor:

- De gemeente als opdrachtgever

- Niet subsidiëren maar bestuurlijk aanbesteden

- Het hanteren van een overgangsperiode.

Vanuit klantperspectief geven wij ons advies op deze beleidskeuzes. De

gemeenten kiezen voor de rol van opdrachtgever aan externe, professionele

partijen, die de verantwoording - onder voorwaarden - dragen voor een goede

maatschappelijke ondersteuning aan kwetsbare burgers. De gemeente zal

16

eisen moeten stellen aan doelmatigheid en innovatie, maar ook aan een

optimaal aanbod tegen een redelijke prijs. Er is dus minder keuze voor de

burger zelf. Bij dit proces willen wij enkele aandachtspunten vanuit

klantperspectief aangeven:

- Zorg voor professionele ondersteuning bij aanbesteding

- Inzage in raamwerk kwaliteitseisen

- Geleidelijk invoeren van innovaties

- U heeft te maken met kwetsbare burgers, houdt hier rekening mee

met het omschakelen naar een andere zorgaanbieder.

- Bij het sluiten van contracten ook buiten Walcheren kijken

- Vanuit klantperspectief, niet uitsluitend beoordelen op basis van prijs

- Afstemmen van werkwijze bij samenwerkende instellingen, hierdoor

blijft de klant centraal staan

- Een onafhankelijke cliëntondersteuner

- Gezamenlijke inkoop van bepaalde diensten met zorgverzekeraars

- Monitoren van resultaten en de medezeggenschap van burgers te

regelen.

De gemeenten hebben in antwoord op dit advies aangeven dat:

De Walcherse gemeenten er voor gekozen hebben om zelf de voorwaarden en

prijs te bepalen. Dit betekent dat iedere aanbieder die aan de voorwaarden

voldoet in aanmerking komt voor een raamovereenkomst en gecontracteerd

kan worden. De klant kan kiezen tussen deze partijen.

Gemeenten kiezen niet voor bestuurlijk aanbesteden, maar hebben wel een

overlegvorm met een afvaardiging van zorgaanbieders uit het veld waarbij ze

de wijze van contracteren, kwaliteit en voorwaarden bespreken.

Gemeenten sluiten de contracten af voor 1 jaar. De ervaringen die dit jaar

worden opgedaan worden gebruikt om afspraken voor volgende jaren vorm

te geven. Omdat een raamovereenkomst wordt afgesloten met alle aanbieders

die voldoen aan de gestelde voorwaarden, worden offertes niet beoordeeld.

Een van de centrale doelen die wordt opgenomen is het versterken van het

informele netwerk van de cliënt en het benutten van het netwerk voor

informele ondersteuning. Aanbieders dienen, naast een klachtenregeling, ook

een regeling te hebben hoe ze medezeggenschap gaan toepassen.

3.7 Ongevraagd vooradvies 14-20 Kadernota

Armoedebeleid 2015-2018

In dit advies, waarin wij vooruitlopen op de kadernota armoedebeleid van de

gemeente Vlissingen en wij kennis genomen hebben van de reeds

geformuleerde kadernota’s Armoedebeleid van de gemeenten Middelburg en

Veere, willen wij alvast een aantal punten aangeven.

Wij pleiten voor een integraal armoedebeleid waarbij maatwerk

toonaangevend is, sociale uitsluiting voorkomen wordt en aangestuurd wordt

op preventief beleid. En slotte vragen wij de gemeente om samen met de

andere Walcherse gemeenten tot een uniform beleid te komen, zodat deze

kwetsbare groep in heel Walcheren gelijk behandeld wordt.

17

De gemeente geeft in haar reactie op dit advies aan:

Ze danken ons voor het advies. De gemeente Vlissingen zal in december de

kadernota Armoedebeleid vaststellen. Ze kunnen alvast aangeven dat ook

Vlissingen het bestaande beleid zal continueren en de 110% en de genoemde

referteperiode zal handhaven.

3.8. gevraagd advies 14-23 Inspraakreactie concept-

verordening en beleidsregels Wmo/Jeugd en beleidsplan

zorg voor de Jeugd.

Wij geven in het advies aan, dat binnen de drie Walcherse gemeenten is

gekozen voor de werkwijze om de drie Walcherse Wmo-adviesraden vanaf het

begin van het proces te betrekken bij de ontwikkeling van nieuw beleid. Wij

hebben geconstateerd dat onze inbreng serieus is genomen, en wij hebben in

deze fase van de besluitvorming niet veel toe te voegen. We beperken ons tot

een aantal opmerkingen die we nog mee willen geven.

Op grond van de verordening worden veel bevoegdheden aan het College

overgelaten, hierdoor kan de besluitvorming sneller verlopen. In de concept-

verordening worden geen termijnen genoemd voor bv. de behandeling van

aanvragen, de schriftelijke vastlegging etc. Er zal dan ook extra aandacht

moeten worden besteed aan voorlichtingsmateriaal in alle vormen.

Daar er in de verordening en beleidregels door de gemeenten wordt

aangegeven, dat een en ander, bij nadere regels zal worden bepaald. Geven

wij aan gaarne bereid te zijn de vinger-aan-de-pols te houden bij het

ontwikkelen van deze regels.

In artikel 10 lid 3 wordt de indruk gewekt, dat op basis van inkomen een

aanvraag zou kunnen worden afgewezen. Wij verzoeken u deze tekst te

verduidelijken , omdat tijdens gesprekken duidelijk werd dat deze tekst niet zo

moet worden uitgelegd. Dit zou ook juridisch onjuist zijn.

Wij benadrukken nogmaals het belang van een onafhankelijke

vertrouwenspersoon die de cliënt kan bijstaan (keukentafelgesprek), en het

hebben van deskundig personeel.

De beleidsvisie op het beleidsplan zorg voor de jeugd is nog niet geheel

ingevuld (details), wij willen graag bij de invulling betrokken blijven. Verder

geven wij aan dat informatie/beleid goed moet worden gemonitoord en dat er

een goede bescherming van privacy van de klanten/cliënten moet zijn.

We pleiten voor een onafhankelijk meldpunt voor klachten, en om het beleid

op bestuurlijk niveau voor de zomer van 2015 te evalueren (dit ook al

tussentijds te doen(op werkniveau)) zodat snel gereageerd kan worden op

ongewenste effecten.

18

De gemeenten hebben als antwoord op dit advies aangegeven dat:

De gemeenten geven aan dat momenteel hard gewerkt wordt aan

voorlichtingsmateriaal zoal folders, website en andere communicatiemiddelen.

Artikel 10 lid 3 wordt aangepast zodat duidelijker wordt dat het hier gaat om

eigen oplossingen. Het gaat hier om een maatwerkoplossing waarbij zowel de

klant als de gemeente een steentje bijdragen.

De gemeenten gaan op ons aanbod in om betrokken te blijven bij de invulling

van de beleidsvisie op het beleidsplan, maar dat professionals de kans moeten

krijgen om dat te doen wat nodig is.

De gemeenten hebben een drietal ontwikkelingen in gang gezet voor het

meten van het beleid nml: de landelijke gemeentelijke monitor sociaal

domein, de Zeelandscan en een monitor voor Walcheren, zij blijven graag

hierover met ons in gesprek.

Net als wij vinden de Zeeuwse gemeenten het zorgvuldig omgaan met

gegevens van klanten/cliënten zeer belangrijk. Er wordt een privacy protocol

ontwikkeld, de gemeente willen graag ideeën en informatie hierover met ons

uitwisselen. Mocht het nodig zijn, dan zijn de gemeenten bereid te investeren

in een extra klachtenmeldpunt (naast de bestaande) om effectief en snel een

oplossing te bieden.

Tot slot danken ze ons voor onze inbreng en zullen ze bij de uitwerking van

onderwerpen in het komende jaar bij ons terug komen.

3.9 gevraagd advies 14-24 Armoedebeleid naar aanleiding

van de kadernota’s Armoedebeleid en het beleidsplan

Armoedebeleid Walcheren 2015/2018 “Naar een integrale

aanpak”.

De drie Walcherse Wmo-adviesraden onderschrijven het uitgangspunt, dat

armoedebeleid integraal moet worden benaderd vanuit de nieuwe Wmo 2015,

de Participatiewet en de Jeugdwet.

De participatiemaatschappij vraagt om een omschakeling in de mentaliteit van

mensen, dit zal enige tijd in beslag nemen. Wij zijn gaarne bereid om samen

met de gemeenten voor nieuwe impulsen te zorgen zodat dit proces wellicht

sneller kan verlopen.

Wij zijn positief over het feit dat de gemeenten het huidige armoedebeleid

willen continueren. Echter de gemeente Vlissingen loopt wat betreft de

draagkrachtregels bijzondere bijstand en de referteperiode uit de pas. Dit zou

kunnen betekenen dat de meest kwetsbare inwoners van Vlissingen onder de

armoedegrens moeten leven, terwijl dat 2 km verder niet zo is.

Wij ondersteunen de visie dat Orionis en Porthos nauw moeten samenwerken

zodat individueel maatwerk mogelijk wordt. Maar we ondersteunen niet uw

stip aan de horizon om deze organisaties in de toekomst in elkaar op te laten

gaan.

19

Wij vragen de gemeenten met klem veel aandacht te besteden aan

communicatie naar de burgers toe en er zorg voor te dragen dat mensen niet

in een armoedeval komen door een opeenstapeling van kosten.

Tenslotte willen wij nogmaals aandacht vragen voor bescherming van privacy

regels en een geheimhoudingsplicht voor alle medewerkers die inzage hebben

in het registratiesysteem van de klanten.

De gemeenten geven in antwoord op dit advies aan:

De gemeenten danken ons dat wij ondanks de korte termijn toch een reactie

(advies) hebben kunnen geven. Ze gaan in op ons aanbod om mee te denken

in het te volgen proces. De gemeenten stellen voor halverwege het jaar 2015

een evaluatiemoment op te nemen, om de stand van zaken betreffende het

armoedebeleid tegen het licht te houden en dat zij ons hier in zullen

betrekken.

De gemeenten geven aan de inwoners goed te informeren over alle

veranderingen en dit goed naar hen te communiceren. Zij zullen de privacy

regels in acht nemen en daar waar mogelijk dubbelingen (bij bv. Medische

adviezen) proberen te voorkomen.

Wat betreft harmonisatie van het beleid, bestaat er alleen nog een verschil in

de draagkrachtregel bijzondere bijstand (Vlissingen blijft op 110% van de

toepasselijke bijstandsnorm), Vlissingen kiest in deze voor een lokale

invulling.

De gemeenten, zullen de overige adviezen waar dit kan meenemen in het

beleid en uitvoering.

20

4. FINANCIEEL OVERZICHT Declaraties leden € 16.098,39

Notuleren € 977,22

Zaalhuur € 646,80

Porto/Administratie € 322,07

Deskundigheidsbevordering € 150,00

Diversen €468.85

Totaal uitgaven € 18.663,33

Totaal begroot 2014 € 24.800,00

21

5. SLOTOPMERKINGEN

In het afgelopen jaar heeft de Wmo-adviesraad meegedacht over het proces

van de transities. Vanuit de kant van de gemeenten hebben wij informatie

gekregen over de procesgang en hebben wij geparticipeerd in dit proces.

Daarnaast schuiven de voorzitters en secretarissen van de Wmo-adviesraden

regelmatig aan tafel bij het overleg tussen de wethouders Wmo op Walcheren.

Dit bevordert de verstandhouding tussen bestuurders en de mensen die in het

veld werken.

In 2013 hebben de drie Wmo-adviesraden op Walcheren besloten om zover als

mogelijk is, samen op te trekken. Dit heeft in het jaar 2014 geleid tot het

geven van een aantal gezamenlijke adviezen. De drie raden zijn het afgelopen

jaar tot een steeds hechtere samenwerking gekomen om zo het beleid van de

drie Walcherse gemeenten te ondersteunen, zodat men op Walcheren in het

sociale domein kon komen tot een “Walchers Model “ of wel “Walcheren voor

Elkaar”.

Met deze afstemming hopen we als Wmo-adviesraad Vlissingen (samen met

de twee andere Walcherse Wmo-adviesraden)op Walcheren tot een goede

advisering van de colleges van burgemeester en wethouders te kunnen

komen.

22

LIJST MET AFKORTINGEN Deze omvat een algemene lijst met afkortingen. Bepaalde afkortingen die hier

te vinden zijn, zijn in de tekst niet gebruikt.

AWBZ: Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten

CZW: College Zorg en Welzijn

CG-Raad: Chronisch zieken en Gehandicapten Raad Nederland

CJG: Centrum voor Jeugd en Gezin

CSO: Centrale Samenwerkende Ouderenorganisaties

GVVP: Gemeentelijk Verkeer- en Vervoersplan

NBP: Nederlandse Bond voor Pensioenbelangen

PGB: Persoonsgebonden budget

POSO: Provinciaal Overlegorgaan Samenwerkende Ouderenorganisaties

SAR: Stichting Seniorenadviesraad Vlissingen

SDW: Sociale Dienst Walcheren

SCW: Sociale Cliëntenraad Walcheren

SWGW: Stichting Werkgroep Gehandicapten Walcheren

Wmo: Wet Maatschappelijke Ondersteuning

WPM: Walchers Platform voor de Minima

WSW-raad: Wet Sociale Werkvoorziening raad

23

OVERZICHT LEDEN WMO-ADVIESRAAD Hieronder vind u een overzicht van de leden die samen de Wmo-adviesraad

vormen. De Wmo-adviesraad bestaat uit een onafhankelijk voorzitter en

veertien leden. Alle leden van de Wmo-adviesraad hebben aandacht voor een

bepaald gebied, waar ze extra op inzetten.

Voorzitter:

Dhr. W.J. Meulmeester, Puccinilaan 28, 4384 MK Vlissingen, 06-53874644

Secretaris:

Mw. I.D. de Bree – van der Willigen, Postbus 5015, 4380 KA Vlissingen, 0118-

461814

E- mail secretariaat Wmo-adviesraad Vlissingen:

wmoadviesraad@vlissingen.nl

Website:

http://www.vlissingen.nl/wmo-adviesraad

Leden:

Mensen met een fysieke beperking:

Afgevaardigd namens de SWGW

Mevr. E.D. de Jonge

Dhr. G. Schalkx

Mantelzorgers en vrijwilligers:

Dhr. L.G.P. de Groot (vicevoorzitter)

Dhr. W.F. Broeke

Jeugd:

Mevr. I.D. de Bree - van der Willigen

Dhr. T. van den Hoven

Mensen met een verstandelijke beperking:

Mevr. C.W. van der Wijst - Paalvast

Ouderen/ Senioren:

Mevr. G. Zaadnoordijk - Edel

Dhr. G. Leijdekker

Mevr. A.L. Duijndam

24

Minima:

Afgevaardigd namens de WPM

Dhr. W.F. Broeke

Mevr. E. van Ammers

Dhr. F.C. Haanstra

Cliënten in de geestelijke gezondheidszorg:

Dhr. H.W. Jansen

Dhr. R. Daeter

Gebruikers van de maatschappelijke opvang:

Dhr. A.L. Pronk