Risicogestuurd toezicht en

handhaving door gemeenten

Landelijke bijeenkomst BdKOReinoud Kroese & Peter Kuijper

Zeist, 29 maart 2012

Overzicht regelgeving– Wet Kinderopvang en Peuterspeelzalen– Algemene wet bestuursrecht– Wabo/omgevingsvergunning, Bouw- en

Gebruiksbesluit– Arbowet, Warenwet– Beleidsregels Kwaliteit Kinderopvang AMvB– Regeling Wet Kinderopvang (GO, VVE, administratie)– Besluit Wet Kinderopvang (kinderopvangtoeslag)– Toetsingskaders GGD: DOV/NSO/GO/GOB/PZS– Beleidsregels Werkwijze Toezichthouder

Kinderopvang– gemeentelijke Handhavingsbeleidsplannen

Zaken die u ook op orde moet hebben

– governance, vertrouwenspersoon, klachten-coördinator, jaarverslag.

– ga hiermee nu aan de slag. – collectieve RvT, RvA?– nieuwe Hygiëne Code (VWA): 1 juli 2012!– rapporten op website / link LRK: 1 jan 2012!– aanmelding bij kinderopvangkaart.nl:

Taken van GGD en gemeenten

• GGD:– 28 GGD regio’s– uitvoerende taak in opdracht van de gemeente

– stelt toetsingskaders op voor inspecties– inspectie, rapportage en handhavingsadvies

• Gemeenten:– handhaving kinderopvang– m.b.v. handhavingsbeleidsplan– ook verantwoordelijk voor onderwijs, PSZ, VVE !!  

Inspectie en handhavingsproces

• Bij start kindercentrum, GOB, GO, PSZ• verder onaangekondigd• risico gestuurd (n.a.v. Risico Profiel)• ook inspectie n.a.v. klachten en meldingen • overleg en overreding• hoor en wederhoor en zienswijze• definitief rapport en handhavingsadvies• eventueel handhaving

Proces inspectie en handhavingProcedure totstandkoming rapporten•termijnen voor conceptrapport, hw en zienswijze kunnen korter•Overleg en Overreding landelijk invoeren, werkt de-escalerend•altijd hoor en wederhoor/zienswijze ook in handhavingstrajectGemeenten nemen soms de tijd voor handhavingsbeslissing:•pas na beslissing gaan hersteltermijnen in

Betere procedure zorgt voor sneller herstel

Dat is in belang van kinderen, ouders en bonafide ondernemers!

De GGD inspecteert, de gemeente handhaaft

• GGD rapport en handhavingsadvies: veel gewicht• gemeente gaat in beginsel uit van juistheid

rapporten• gemeente hoeft handhavingsadvies niet te volgen• rechter toetst feiten marginaal, toetst aan regels en

algemene beginselen van behoorlijk bestuur

Regels zijn er niet voor niets

Verantwoordelijkheid van iedere houder!•kennis van regels; wie houdt dit bij?•eigen huis op orde?•periodieke training en overleg?•draaiboek voor, tijdens en na inspectie?•welke aandachtspunten en risico’s zijn er?•wat is uw inspectie historie?•hoe ziet de overheid u?

Maak een plan, wacht niet af!

• vraag risico profiel op bij GGD• vraag welke documentatie er op locatie moet zijn bij

onaangekondigd inspectiebezoek • maak duidelijke koepelafspraken• wie is aanwezig bij onaangekondigde inspectie?– locatiemanager, clustermanager, regiomanager? – en wat als die er niet is?

Klachten en signalen hebben altijd prioritijd (1)

Meldingen, klachten, uitingen van ontevredenheid door:(ex-) ouders (ex-) personeelsleden, derden en omwonenden

Vermoeden of signalen van kindermisbruik/-mishandeling-train uw personeel en blijf dit doen-volg het Protocol Kindermishandeling

Wettelijke verplichting om een vermoeden te melden als het personeelslid of uitzendkracht betreft.

Klachten en signalen hebben altijd prioritijd (2)

Checklijst-plan hoe u klachten/meldingen goed onderzoekt? -klachtencoördinator en vertrouwenspersoon?-personeel en inval-/uitzendkrachten goed gescreend? -pro actieve informatie naar OC, ouders en personeel?

Wat als u niets doet of het niet tijdig of niet goed aanpakt?-dan komt het terecht bij de GGD, AMK of gemeente-natuurlijk moet de overheid dan in actie komen

Roep als het nodig is, hulp in!

Het inspectiebezoek

• vraag wat reden is van inspectie• maak concrete afspraken: hoelang en wat?• vraag of u aanwezig mag zijn bij inspectie; dat

recht heeft u in principe.• maak een verslag!

Werk mee en wees duidelijk!

Afronding van inspectiebezoek

• vraag welke constateringen er zijn gedaan– wees zakelijk en professioneel, ga niet in discussie

• maak afspraken aan einde van inspectiebezoek– Overleg en Overreding? Zo nee, waarom niet?– welke informatie nog nasturen en/of aanpassen?– welke overtredingen oplossen en hoe dan?

Vragen staat altijd vrij

Na het inspectie bezoek

• bevestig gemaakte afspraken per @ aan GGD• maak meteen inspectieverslag en actieplan• bespreek dit met locatie managers en PM’ers• start meteen met acties!

Een coöperatieve houding is essentieel

Overleg en overreding

• gebruik Overleg en Overreding optimaal • O & O werkt deëscalerend• los overtredingen meteen op!• die komen niet in het conceptrapport

Conceptrapport: hoor en wederhoor

• hoor wederhoor: telefonisch, afspraak, schriftelijk?• feitelijke onjuistheden en onjuiste conclusies• ga geen gevecht aan• vraag hoe overtreding moet worden hersteld

Nodig voor goede zienswijze

• inspectiehistorie, handhavingsbeleid en risicoprofiel • vast template zienswijze in organisatie • goede pen en niet teveel papier!• neem afstand, wees zakelijk • doe het samen en doe het tijdig• interne en/of externe toetsing zienswijze

Tips voor goede zienswijze• moet in concept klaar zijn vóór hoor en wederhoor• dien altijd zienswijze in bij overtredingen• geef aan welke overtredingen zijn opgelost en • wanneer overige overtredingen worden opgelost• weerleg feitelijke onjuistheden gemotiveerd• weerleg onjuiste conclusies gemotiveerd• reageer op handhavingsadvies• houdt u aan hersteltermijnen

Gelijk hebben is geen gelijk krijgen

Handhaving

• bevel (en evt. exploitatieverbod)• beschikking (aanwijzing, dwangsom, boete) • let op termijnen (2 wk / 6 wk)• weet wat u moet doen: is er een draaiboek?• roep meteen hulp in: wie belt u? wanneer?• zorg voor goed dossier & verslag