Regievoering: planning en control en

aansturing verbonden partijen in Amersfoort

Erwin Ormel / Marscha Mehciz

Presentatie 6 december 2012

Opzet van deze presentatie

• De Gemeente Amersfoort

• Regievoering: Het perspectief na de bezuinigingen van

1996

› Wat is regie?

› Aansturing van verbonden partijen

› Aansturing van de eigen organisatie

• Dillemma’s

Gemeente Amersfoort

• 145.000 inwoners

• 14e gemeente van Nederland

• Groei tot ongeveer 162.000 inwoners

• 800 fte

• Regie gemeente

• Veel taken op afstand

Basis is gelegd in1996

• Herverdeling van het gemeentefonds

• Forse bezuinigingsopgave voor Amersfoort › (25 miljoen gulden)

• Afslanking en afstoten › Van 1200 fte naar 700 fte

› Sportvoorzieningen

› Huisvuil

› Groenonderhoud

› Parkeren

› Locatie ontwikkeling (PPS)

• Compacte organisatie met korte lijnen

• Gemeentelijke kaderstelling en regie

• Veel externe (zakelijke) relaties

Kenmerken van het regiemodel

• Besturen is de kerntaak van de gemeente

• Regisseren is ruimte geven

› De overheid schept de kaders

› Ruimte laten aan partijen

• Blijven uitleggen en evalueren

› De opvatten over wat een overheidstaak is verschuift

Uitvoering op afstand: sturingsmodaliteiten

• Zelf doen of laten doen

Amersfoort: alle uitvoering op afstand

Nouja, alle….

Beslisboom als hulpmiddel

Publiek of privaat?

Kern

organisatie

Contra

ct

Wet e

n

Regelg

evin

g

Aansturing verbonden partijen

• Dubbele rol van de gemeente gescheiden vormgeven

› Eigenaar

› Contractpartner

• Minimum set van bevoegdheden regelen in de statuten

• Verplicht beleid van risicomanagement

• Minimum basispakket + Quasi in-house opdrachtverlening

• Corporate governancebeleid

› Aansluiten bij branchecode

› Aantal minum-eisen

Doorontwikkeling verzelfstandigingen

- dienstverlening aan derden

- samenwerking of zelfs toetreding andere gemeenten

Dit leidt tot:

* schaalvergroting (inkoopvoordelen)

* minder invloed , maar ook minder risico

Naarmate de afstand groter wordt:

Wat is meerwaarde van ‘eigen’ bedrijf?

Dillemma’s

• Spanning rol ‘eigenaar’ en ‘opdrachtgever’

Met name in tijden van bezuinigingen

• Juridische risico’s (inbesteding / staatssteun)

• Onduidelijkheid over verantwoordelijkheid en

bevoegdheid college en verantwoording aan raad

Conclusies

• 1997: Je kunt sterker uit een crisis komen

• Uitbesteding heeft geleid tot een effectieve, smalle en

transparante organisatie

• Het is een voortdurend proces van evaluatie en

aanpassing

Succes- en faalfactoren

• Bestuurlijke rolverandering

• Ambtelijke rolverandering › Regisseur

› Contractbeheerder

› Integraal manager

• Beleidskader voor aansturing › Contractmanagement (intern)

› Verbonden partijen (extern)

› Inkoop / aanbesteding

• Competentiemanagement › Resultaatgerichtheid

› Samenwerking