Project-m.e.r. screening & relatie met stadsontwikkelingsprojecten

Helena Van PottelbergeDienst Mer

Project-m.e.r. screening Helena Van Pottelberge

Inhoud

1.Intro Praktijk VÓÓR… Arrest Europees Hof van Justitie van 24 maart 2011

Arrest Europees Hof van Justitie van 24 maart 2011

2. Tijdelijke maatregel Vlaamse regering 22 juli 2011: Omzendbrief (BS 31 augustus 2011)

3. Invulling Arrest Nieuwe regelgeving

4. Verder uit te werken Ter ondersteuning van de praktijk Interpretatie rubriek “Stadsontwikkeling”

5. Vragen?

Project-m.e.r. screening Helena Van Pottelberge

1. Intro

Praktijk VÓÓR… Arrest Europees Hof van Justitie van 24 maart 2011

Besl. Vl. Reg. 10 december 2004 aangaande de categorieën voor m.e.r.-plichtDrempelwaarden (en/of criteria) opgenomen in (meeste) rubrieken van bijlage I & II

• Bijlage I : project-MER-plicht• Bijlage II:

Project ≥ drempelwaarde (veelal van omvang: capaciteit, lengte, oppervlakte): project-MER-plicht, tenzij ontheffing wordt aangevraagd en door dienst Mer verleend

Project < drempelwaarde: geen verdere verplichtingen= zogenaamde “exclusion list”

Project-m.e.r. screening Helena Van Pottelberge

1. Intro

Voorbeeld: categorie “Infrastructuur”, rubriek SO

Cases: - Project met handelsruimte van 4.500 m² brutovloerhandelsoppervlakte, 50 appartementen en met pae <1.000 /2u niets

- Project met 8.000 m² brutovloerhandelsoppervlakte project-MER of ontheffing

Europese MER-richtlijn (85/337/EEG) stemt dit overeen met rubriek 10 b van bijlage II“Stadsontwikkelingsprojecten, met inbegrip van de bouw van winkelcentra en parkeerterreinen”

Besl. Vl. Reg. 10 december 2004 in Bijlage II, rubriek 10 b volgens het besluit:met betrekking tot de bouw van 1.000 of meer woongelegenheden, of

met een brutovloeroppervlakte van 5.000 m² handelsruimte of meer, of

met een verkeersgenererende werking van pieken van 1.000 of meer personenauto-equivalenten per tijdsblok van 2 uur.”

Project-m.e.r. screening Helena Van Pottelberge

1. Intro

Arrest Europees Hof van Justitie van 24 maart 2011

Huidige regelgeving houdt onvoldoende rekening met alle criteria van de bijlage III van de EU-richtlijn (bijlage II D.A.B.M.) :

Kenmerken project (omvang, emissies,…)

Plaats project (kwetsbaarheid en opnamevermogen milieu,…)

Kenmerken potentieel effect (reikwijdte, duur, frequentie, (on)omkeerbaarheid,…)

Project-m.e.r. screening Helena Van Pottelberge

2. Tijdelijke maatregel

Vlaamse regering 22 juli 2011: Omzendbrief (BS 31 augustus 2011)

- Hangende vergunningsaanvragen- Toekomstige vergunningsaanvragen in afwachting van

nieuwe regelgevingAanpak in omzendbrief : Vergunningverlener screeningsbeslissing Expliciet in vergunningsbeslissing te verwerken Op basis van

Vergunningsaanvraag Openbaar onderzoek Adviesverleners

Project-m.e.r. screening Helena Van Pottelberge

2. Omzendbrief

Leidraad als opstap naar ondersteunend instrumentHoe bepalen of het dossier onder het toepassingsgebied van de omzendbrief valt?

Stapsgewijze aanpak 1 2 3

1. Is het project dat voorwerp vormt van de vergunningsaanvraag, opgenomen in bijlage I van het project-m.e.r.-besluit?

– JA niet onder het toepassingsgebied– NEE vraag 2

Project-m.e.r. screening Helena Van Pottelberge

2. Omzendbrief

2. Is het project dat het voorwerp vormt van de vergunningsaanvraag, opgenomen in bijlage II van het project-m.e.r.-besluit?

– JA, het project valt eronder en overschrijdt de drempel niet onder het toepassingsgebied

– NEE vraag 3

3. Is het voorgenomen project vermeld in de lijst die is opgenomen in bijlage bij deze omzendbrief?

– JA -> onder het toepassingsgebied– NEE -> niet onder het toepassingsgebied

Project-m.e.r. screening Helena Van Pottelberge

3. Invulling Arrest

Nieuwe regelgeving- Volledige invulling aan arrest- Binnen “redelijke termijn”: operationele wetgeving in

de loop van 2012- Van toepassing op: nieuwe ‘Bijlage III’ bij besluit (=

bijlage II richtlijn – bijlage II besluit)Pistes in overweging

Piste 1 ± omzendbrief Piste 2In vergunningsbeslissing In ontvankelijkheidsfase

Op basis van:

Aanvraagdossier Ingevulde vragenlijst door

initiatiefnemer Adviezen van instanties (VMM,

ANB, MOW,…)

Op basis van:

Aanvraagdossier Ingevulde vragenlijst door

initiatiefnemer

Project-m.e.r. screening Helena Van Pottelberge

3. Invulling Arrest

VragenlijstAftoetsing criteria van bijlage III van Europese richtlijn (bijlage II D.A.B.M.)

Welke informatie is nodig om over screening te kunnen beslissen?

Keuzemogelijkheid initiatiefnemerIntegratieprincipe : in vergunning (Piste 1 of 2)

Voorafgaand: verzoek tot ontheffing of project-MER

Project-m.e.r. screening Helena Van Pottelberge

4. Verder uit te werken

Ter ondersteuning van de praktijkHandleiding ( o.b.v. leidraad verder uitwerken)

FAQ’s op website Interpretatiegids rubrieken

- Prioritair: Wegen, intensieve veeteelt, leidingen, STADSONTWIKKELING- Andere rubrieken minder prioritair: Vb. bierbrouwerijen, R.W.Z.I.’s

Advies dienst Mer: - Niet systematisch en enkel bij concrete vraagstelling - Zowel voor initiatiefnemers als vergunningverleners - In welke gevallen?

- Toepassingsgebied omzendbrief- Aanzienlijkheid (a.h.v. alle beschikbare info)

- Tijdens vooroverleg over te volgen procedure

Project-m.e.r. screening Helena Van Pottelberge

4. Verder uit te werken

Interpretatie rubriek “Stadsontwikkeling” Niet in richtlijnenboek

Methodologie voor effectvoorspelling≠ M.e.r.-plicht-interpretatie

BronnenEU Guidance: “Interpretation of definitions of certain project categories of annex I and II of the EIA Directive” (European Communities, 2008)Andere lidstatenStudie m.e.r.-rechtspraakM.e.r.-plicht-vragen uit het verleden

Project-m.e.r. screening Helena Van Pottelberge

4. Verder uit te werken

Guidance

1. breed geïnterpreteerd te worden rekening houdende met de doelstelling van de Europese MER-richtlijn (85/337/EEG)

2. Projecten met gelijkaardige kenmerken en gelijkaardige milieu-impact

3. Niet enkel binnen ‘de stad’: impact van vergelijkbare projecten niet verschilt afhankelijk van de ligging binnen of buiten de stad (Europees Hof van Justitie (C-332/04, Commission v. Spain, 80-81)

4. Mogelijke milieueffecten bij ‘stadsontwikkelingsprojecten’ zijn onder meer:

Bouwfase: geluids- en verkeershinder Exploitatiefase: verkeersgeneratie, ruimtegebruik, infiltratievermindering en visuele

impact

Project-m.e.r. screening Helena Van Pottelberge

4. Verder uit te werken

5. Voorbeelden: Winkelcentra en parkeerterreinen Sportstadia, cinema’s, ziekenhuizen, universiteiten,

woonontwikkelingen, theaterzalen, busdepots,…

Andere bronnen6. Het is niet zo dat er pas sprake is van een stadsontwikkelingsproject wanneer het gaat om één project met verschillende activiteiten (wonen, winkelen,…)

Volgens oude toelichtende nota bij “Besluit m.e.r” in Nederland wel, sinds wijziging besluit (geldend op 01-04-2011) niet meer

Aanbeveling rechtspraakstudie In huidige praktijk ook (m.e.r.-plicht-vragen)

Project-m.e.r. screening Helena Van Pottelberge

5. Vragen?