Presentatie Dirk Van Heuven congres handelsvestigingen
23
Antwerpen, 12 januari 2016 Dirk Van Heuven Naar aan Vlaamse handelsvestigingenreglementerin g
Transcript of Presentatie Dirk Van Heuven congres handelsvestigingen
Antwerpen, 12 januari 2016Dirk Van Heuven
Naar aan Vlaamse handelsvestigingenreglementering
/ 2Dirk Van Heuven / 12 januari 2016 / Komt het ooit tot een Vlaamse handelsvestingenreglementering?
Regionalisering vergunningsbeleid inzake handelsvestigingen
Institutioneel Akkoord voor de Zesde Staatshervorming (Vlinderakkoord 2011)
Wordt overgedragen aan de gewesten…
‘Vergunningenbeleid inzake handelsvestigingen/Nationaal Sociaal Economische Comité voor de Distributie.Bij de overdracht zal in een verplicht overleg voorzien worden, volgens nog te bepalen modaliteiten, voor projecten in zones die aan een ander Gewest grenzen én door hun omvang en aantrekkingskracht een impact kunnen hebben op één of meerdere andere Gewesten.’
…met ingang van 1 juli 2014
/ 3Dirk Van Heuven / 12 januari 2016 / Komt het ooit tot een Vlaamse handelsvestingenreglementering?
Brussel en Wallonië zijn klaar
Brussel
Ordonnantie van 8 mei 2014 tot wijziging van het Brussels Wetboek van Ruimtelijke Ordening
Inwerkingtreding: 1 juli 2014
Integratie in het Brussels Wetboek van Ruimtelijke Ordening
Artikel 98, §1, 13°BWRO: ‘Niemand mag zonder voorafgaande schriftelijke en uitdrukkelijke [stedenbouwkundige] vergunning van het college van burgemeester en schepenen: 13°op aanzienlijke wijze de handelsactiviteit wijzigen in een gebouw dat reeds voor handelsdoeleinden bestemd is, met uitzondering van groothandel, met een netto handelsoppervlakte (zoals gedefinieerd in artikel 4/2) van meer dan 400 vierkante meter.’
/ 4Dirk Van Heuven / 12 januari 2016 / Komt het ooit tot een Vlaamse handelsvestingenreglementering?
Brussel en Wallonië zijn klaar
Brussel (2)
‘Criteria’ waarmee rekening moet gehouden worden (artikel 4/2, 1ste lid BWRO):
de bescherming van de consument de veiligheid, de gezondheidsrisico's op de plaatsen en in de omgeving de omstandigheden voor het verkeer, de bereikbaarheid en het parkeren de integratie van dergelijke projecten in hun stedelijke omgeving.
Handelsvestiging >1.000 m² NHO: effectenrapportage
Handelsvestiging > 4.000 m² NHO: effectenstudie
/ 5Dirk Van Heuven / 12 januari 2016 / Komt het ooit tot een Vlaamse handelsvestingenreglementering?
Brussel en Wallonië zijn klaar (2)
Wallonië
Décret relatif aux implantations commerciales de 4 février 2015
Inwerkingtreding: 1 juni 2015
Geen integratie, maar ‘eigen’ handelsvestigingendecreet
Article 1, 4°DIC: ‘permis d’implantation commerciale’
4 beoordelingscriteria (cfr. HVW 2004) Bescherming van de consument Bescherming van het stedelijk milieu Doelstellingen inzake sociaal beleid Bijdrage tot een duurzamere mobiliteit
/ 6Dirk Van Heuven / 12 januari 2016 / Komt het ooit tot een Vlaamse handelsvestingenreglementering?
Vlaanderen hinkt achterop…
Federale handelsvestingenwet (W. 13 aug. 2014) nog springlevend in Vlaanderen
Materie nochtans sinds… 1 juli 2014 geregionaliseerd
Vlaams NSECD, Vlaams ICD
Aangekondigd Vlaams handelsvestigingsbeleid blijft voorlopig uit…
/ 7Dirk Van Heuven / 12 januari 2016 / Komt het ooit tot een Vlaamse handelsvestingenreglementering?
Maar…
Beslissing Vlaamse regering van 18 december 2015:
'Op voorstel van minister Philippe Muyters en minister Joke SchauvliegeEen van de prioriteiten van de Vlaamse Regering in de vorige legislatuur was het detailhandelsbeleid. Bedoeling is in te zetten op kernversterking, samen met een aanbodbeleid dat voldoet aan de vraag uit de sector. Ook in de legislatuur 2014-2019 wordt er voor gekozen om de ingeslagen weg te volgen en het Integraal Handelsvestigingsbeleid verder uit te werken. Na advies van de SARO en van de SERV hecht de Vlaamse Regering opnieuw haar principiële goedkeuring aan het voorontwerp van decreet over het Integraal Handelsvestigingsbeleid. Aangezien de stedenbouwkundige vergunning nu de ‘omgevingsvergunning voor stedenbouwkundige handelingen’ is, werd het voorontwerp van decreet over het Integraal Handelsvestigingsbeleid herwerkt om een optimale afstemming te bekomen met het decreet over de omgevingsvergunning. Over dit voorontwerp van decreet wordt het advies ingewonnen van de Raad van State.'
/ 8Dirk Van Heuven / 12 januari 2016 / Komt het ooit tot een Vlaamse handelsvestingenreglementering?
Vooraf. Enkele aandachtspunten in de huidige ‘Vlaamse’ regelgeving
Is de planologische toets verplicht bij de beoordeling van een sociaal-economische vergunningsaanvraag?
RvS 9 september 2010, nr. 207.259; RvS 10 maart 2011, nr. 211.892; RvS 24 februari 2015, nr. 230.271 (‘Just Under The Sky’) RvS 11 maart 2011, nr. 222.808
Geen toets aan de goede ruimtelijke ordening en de structuurplannen RvS 26 maart 2012, nr. 218,619; RvS 15 januari 2015, nr. 222.080; RvS 22 januari 2013, nr. 222.167
Ook mobiliteitstoets wint aan belang RvS 24 februari 2015, nr. 230.271 (‘Just Under The Sky’)
Hoe wordt door 7 van de 18 leden van het NSECD ontvankelijk beroep aangetekend bij het ICD?
ICD-2015.014
/ 9Dirk Van Heuven / 12 januari 2016 / Komt het ooit tot een Vlaamse handelsvestingenreglementering?
Naar een Vlaams regelgevend initiatief…
Opties:
Eigen Vlaamse handelsvestigingenmachtiging? Maar waar mogelijk verbonden met ruimtelijke instrumenten
Of volledige integratie sociaal-economische vergunning in omgevingsvergunning
- Apart vergunningsstelsel verdwijnt! - Assortiment en netto handelsoppervlakte als vergunningsplichtige functie? - Kernwinkelgebieden en winkelarme gebieden in RUP?
/ 10Dirk Van Heuven / 12 januari 2016 / Komt het ooit tot een Vlaamse handelsvestingenreglementering?
Voorontwerp D.I.H. 14 februari 2014
Principiële goedkeuring door Vlaamse regering op 14 februari 2014
Voorontwerp voorzag Inbedding Boek 6/1 ‘Integraal Handelsvestigingsbeleid’ in Grond- en Pandendecreet
Waar mogelijk procedurele band met ruimtelijk ordeningsrecht Gedeeltelijke integratie in stedenbouwkundige vergunning
Doelstellingen/criteria: Creëren van een aanbod dat ruimtelijk duurzaam wordt ontwikkeld Waarborgen van een toegankelijk aanbod voor consumenten Waarborgen en versterken van de leefbaarheid in het stedelijk milieu, met
inbegrip van het versterken van kernwinkelgebieden en het vermijden van handelslinten
Bewerkstellingen van een duurzame mobiliteit
/ 11Dirk Van Heuven / 12 januari 2016 / Komt het ooit tot een Vlaamse handelsvestingenreglementering?
Maar… sindsdien ingrijpende wijzigingen aan voorontwerp
Vlaams regeerakkoord (2014-2019): integratie in Omgevingsvergunningsdecreet
‘Met het oog op omgevingsplanning moderniseren we het planologisch instrumentarium. Volgend jaar implementeren we de omgevingsvergunning, die de milieuvergunning en
de stedenbouwkundige vergunning integreert. We verminderen de administratieve lasten en verhogen de efficiëntie door ook de socio-economische vergunning te integreren. In dit kader onderzoeken we ook de mogelijke toepasbaarheid van een ‘lex silentio’. En we brengen de bevoegdheden ruimtelijke ordening en milieu samen bij één beleidsdomein.’
/ 12Dirk Van Heuven / 12 januari 2016 / Komt het ooit tot een Vlaamse handelsvestingenreglementering?
Maar… sindsdien ingrijpende wijzigingen aan voorontwerp (2)
En verder:
‘We zetten het beleid inzake kernversterking verder en we keuren het decreet Integraal Handelsvestigingsbeleid definitief goed, rekening houdend met de geformuleerde
adviezen. We operationaliseren de gekozen instrumentenkoffer (RUP’s/Verordeningen voor afbakening kernwinkelgebieden- en winkelarme gebieden, kleinhandelsregle- menten, handelsconvenanten, maximaal geïntegreerde vergunning…) met oog op het voeren van een integraal handelsvestigingsbeleid.’
Beslissing Vlaamse regering 18 december 2015 (zie slide 7)
Stand van zaken voorontwerp DIH: inwinnen advies Raad van State
/ 13Dirk Van Heuven / 12 januari 2016 / Komt het ooit tot een Vlaamse handelsvestingenreglementering?
Basisprincipes voorontwerp DIH
Integratie in Omgevingsvergunningsdecreet
stedenbouw milieu handelsvestigingen
/ 14Dirk Van Heuven / 12 januari 2016 / Komt het ooit tot een Vlaamse handelsvestingenreglementering?
Basisprincipes voorontwerp DIH (2)
Oude terminologie maximaal behouden o.a. ontwerp van handelsvestiging, handelsgeheel, netto handelsoppervlakte… maar ‘omgevingsvergunning voor kleinhandelsactiviteiten’
Algemene doelstellingen (= criteria) Duurzame vestigingsmogelijkheden Toegankelijk aanbod Leefbaarheid stedelijk milieu Duurzame mobiliteit
Vergunningverlenende overheid afhankelijk van bruto-vloeroppervlakte (!) meestal CBS bevoegd bevoegdheidsproblematiek nu ook in de handelsvestigingsreglementering
/ 15Dirk Van Heuven / 12 januari 2016 / Komt het ooit tot een Vlaamse handelsvestingenreglementering?
Basisprincipes voorontwerp DIH (3)
4 categorieën kleinhandelsactiviteiten verkoop van voeding verkoop van goederen voor persoonsuitrusting verkoop van planten, bloemen en goederen voor land- en tuinbouw verkoop van andere producten
In omgevingsvergunning zal aantal m² netto handelsoppervlakte per categorie kleinhandelsactiviteiten vergund worden
2 procedures: vereenvoudigde en gewone procedure
Geen meldingsmogelijkheid meer LET OP! Vereenvoudigde procedure in DIH is niet te vergelijken met vereenvoudigde (meldings) procedure in de Handelsvestigingenwet!
Geen stilzwijgende vergunning meer
/ 16Dirk Van Heuven / 12 januari 2016 / Komt het ooit tot een Vlaamse handelsvestingenreglementering?
Basisprincipes voorontwerp DIH (4)
Agentschap Ondernemen of Comité voor Kleinhandel als adviesverlenende instanties
Bestuurlijke beroepsmogelijkheden voor derden
RvVb als bevoegd administratief rechtscollege RvS als cassatierechter
Detailhandelsvisies op elk niveau vgl. ruimtelijke ructuurplanning: RVS, PRS, GRS
Integratie van beleidsvisies in RUP’s en stedenbouwkundige verordeningen
kleinhandelszones, kernwinkelgebieden, winkelarme gebieden, specifieke stedenbouw- kundige voorschriften en ruimtelijke randvoorwaarden
/ 17Dirk Van Heuven / 12 januari 2016 / Komt het ooit tot een Vlaamse handelsvestingenreglementering?
Basisprincipes voorontwerp DIH (5)
Handelsvestigingsconvenanten
Regeling voor ‘Pop-up’-handelszaken vrijstelling vergunningsplicht wanneer minder dan 90/180 dagen
Handhaving volledig gedepenaliseerd focus op bestuurlijke handhaving
Verval na 5 jaar met overgangsregeling voor vervaltermijn W. 13 augustus 2004
/ 18Dirk Van Heuven / 12 januari 2016 / Komt het ooit tot een Vlaamse handelsvestingenreglementering?
Samengevat
Vergunning Wet 2004 DIH 2014 DIHB 2015
Bevoegdheid Gemeente Gemeente Gemeente: < 15.000m² BVOProvincie: < 15.000m²- 50.000m² BVOVlaanderen: >50.000m² BVO
Beslissingstermijnen
<1.000m² NVO: 50d>1.000m² NVO:70d
75d Gewone procedure: 105d (zonder advies omgevingsvergunnings- commissie)120d (met advies omgevingsvergunnings- commissie)Vereenvoudigde procedure:60d
Advies >1.000m² NVO: NSECD
>1.000m² NVO:CvK
AO als adviserende instantie voor sociaal-economische handelingen
>1.200m² NVO: AO legt voor subadvies voor aan CvK
>2.000m² NVO: POVC/GOVC
/ 19Dirk Van Heuven / 12 januari 2016 / Komt het ooit tot een Vlaamse handelsvestingenreglementering?
SamengevatVergunning Wet 2004 DIH 2014 DIHB 2015
Adviestermijn 35d 30d Nog te bepalenGeldingsduurvergunning
Onbepaald Onbepaald OnbepaaldTenzij specifieke voor bepaalde duur
Wachttermijn 35d 35d 35dVervaltermijn Na 4 jaar
+ 1 jaar verlenging mogelijk
Na 4 jaar + 1 jaar verlenging mogelijk
Na 5 jaar vergunde handeling niet aangevat of na 5 opeenvolgende jaren onderbreking
/ 20Dirk Van Heuven / 12 januari 2016 / Komt het ooit tot een Vlaamse handelsvestingenreglementering?
Enkele bedenkingen!
/ 21Dirk Van Heuven / 12 januari 2016 / Komt het ooit tot een Vlaamse handelsvestingenreglementering?
Stand van zaken?
Ligt voor advies voor bij Raad van State
Timing? zomer 2017
/ 22Dirk Van Heuven / 12 januari 2016 / Komt het ooit tot een Vlaamse handelsvestingenreglementering?
Vragen?
/ 23
Dirk Van HeuvenCogels Osylei 612600 Antwerpen
t 03 270 33 50
Dirk Van Heuven / 12 januari 2016 / Komt het ooit tot een Vlaamse handelsvestingenreglementering?
