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DEPARTAMENTO DE URBAN¡STICA Y ORDENACION DEL TEFIFlITORIO

UNIVERSIOAD DE SEVILLA

ASigNatura PLANEAMIENTO TERRIToRIAL YMETROPOLITANO

Plan de Estudio 1998 (,,Nuevo,,)

Curso en que se impaÉe 40 (2o Ciclo)

Carácter .. Optativa

Duración .. Cuatrimestral (1")

Créditos Teóricos .............5

Créditos Prácticos ............3

Curso.............. 20O3tO4

Responsable Victoriano Sainz. prof. TitularProfesores ..José Carlos Babiano Álvarez C., profesor Asociado

Andreas Hildembrand Scheid, Profesor Asociado

ESCUETA TECNICA SUPERIoR DE AFoUTTECTUFA Reina tv€rcedes.2. 41012 SEVILLA Teiéfono - Fa¡ 9s 4ES 65 60

DEPARTA¡/IENfO DE URBANTSTICA y OBDENACTON DELTERRTTORTO

UNIVERSTDAD DE SEVILLA

Asignatura: Planeamiento Territorial v Metroool¡tanoCurso: 4'E- Plan 981"'cuatrimestre 20 de Septiembre de ZO03 a 23 de enero de 20048 Créditos

Coordinador: Pfof .

Docentes: Prof .

Prof.

Victoriano SainzJ osé Carlos BabianoAndreas Hildebrand

Temario

| í^^^ IL¡l tEc¡ | . La ordenación del territorio

1.1 Cuestiones generales

Partiendo de los efectos externos negativos que las aclividades humanas generan sobre elterritor¡o y el medio ambiente se señala la necesidad y relevancia de la ordenáción del territoriopara la sociedad. Asimismo se explican sus fundamenios conceptuares, sus objet¡vos y suevolución histórica como func¡ón pública en España y otros países europeos.

Tema'l Características bás¡cas de la ordenación del territorlo

Tema 2 Instrumentos, procedimientos y ámbitos materiales de la ordenac¡ón delterr¡tor¡o.

tema J EI s¡stema de planificación territorial en España

Tema 4 El s¡stema de planificación territor¡al en la Comunidad Autónoma deAndalucía

Tras un breve repaso de los anrecedentes históricos se analiza el sistema de planificaciónierritorial en el Estado de las Autonomías. para er conjunto de ras cc.AA. se tratan, entre otros,los s¡guienies aspectos: reparto compeienciar, regisráción autonómica, principares probremasde ordenación, pl€nes territoriales de ámb¡to regional/subregional aprobados o en elaboración,coordinación de la planrficación con otras planificaciones. Asimismo. se anal¡zarándeterm¡nados contenidos de mayor interes de los planes de ordenación del territorio aprobadosen el País vasco, cánarias y Baieares. por último, se efectuará una reflex¡ón crítica sobre lasrazones del hasia la fecha escaso desarrollo práctico de la planificación territorial en España.

Se abordan los principales inslrumentos y procedimienlos de la ordenacjón del territorio (p¡anesterritoriales, evaluaciones de impacio territorial, zonificac¡ones, etc.) y los tres grandes ámbitosmateriales de la ordenación: s¡stema de ciudades, sistema de transpodes v sistema físico-ambiental.

El iema planlea, en primer lugar, los contenidos de la Ley 1/1994 de ordenación del rerr¡toriode Andalucía. se abordan los instrumentos de planificacién territorial que contiene - El plan deordenación del rerritorio de Anda¡ucía (porA) y los pranes subregionales de ordenación derterritorio - en cuanto a sus conienidos, sus procédimientos de eiabóración y aprobación y susefecfos, especialmente en lo que se refiere al planeam¡ento urbanÍstico. As¡mismo, se tratin los

ESCUETA TECNICA SUpERtOR DE ARQUTTECTURA Reina Mercedes, 2. 410.12 SEVILLA Teléfono - Fax ss4556560

planes y aciividades de intervención singular con incidencia en el territorio contemp{adas pordicha ley. Por último, se ofrece una sintesis de los contenidos esenciales del documento"Bases y Estrategias del POTA", aprobado en 1999, y un panorama de los d¡ferentes planessubreg¡onales de ordenación del territorio, actualmente en elaboración. Por último, se abordaráIa relación de la Ley 1/1994 con la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía (Ley 712002).

Tema 5 l-a experiencia europea de plan¡f¡cación territorialSe destacan los rasgos esenciales de los sistemas de planificación territorial en Alemania.Holanda, Ftancia, el Reino Unido y Portugal. El análisis comparado de cada caso contemplarálos s¡guientes aspectos: antecedentes de Ia planificación actual, organización territorial delEstado, marco leg¡slat¡vo y administrativo de la planificación, instrumentos de planaficación,contenidos característicos de los planes territoriales regionales y subregionales y iendenciasemergentes en el desarrollo de{ s¡stema de planif¡cación.

As¡mismo, se abordan una seTie de problemas ierritor¡ales que tienen una dimensióntransfronteriza y, por tanto, requieren un tratam¡ento conjunlo en el marco de la cooperación devarias regiones o Estados. Por otra parie. se traian cuestiones de incidencia terT¡torial que poÍsu naturaleza o ia magnitud de la inversión necesaria (p.e. redes iranseuropeas de transporte)requ¡eren un enfoque europeo. Se analizan las respectivas inic¡al¡vas de la Un¡ón Europea, yse estudian, sobre todo, Ios conienidos de la Esirategia Territorial Europea (ETE), aprobado en

1999 por los Esiados miembros de la Unión Europea, referidos a los siguientes temas l)desarrollo territorial policéntrico y nueva relación campo y ciudad, 2) acceso equivalente a lasinfraestructuras y al conocimiento, y 3) gestjón prudente de la natufaleza y el patr¡mon¡ocu lturai.

1.2 Sistemas y condicionantes terr¡toriales

Tema 6 Sistema de c¡udades, redes de ciudades y sistema de transportesEl sistema de ciudades, configurado por una jerarquÍa de centros urbanos de d¡stinto nivei(lugares cenifales) y sus respectivas áreas de influencia, es un instrumento clásico de laplanii¡cac¡ón terr¡lorial al que se añade recientemente el nuevo instrumento de las Íedes deciudades. Para ambos instrumentos se abordan sus cafacterísticas esenciales y su aplicaciónconcreta en la práctica planificadora, destacando sus respect¡vas ventajas y puntos débiles.As¡mismo se analiza el sistema de transportes comunicaciones como olro importante eiementode la articulación terr¡iorial, considefando especialmenie la real¡dad terriiorial andaluza.

I ema / S¡stema de espacios libresContar con un ef¡caz sistema de espac¡os libres es un elemento impresc¡ndible para la calidadambiental y el desarollo sostenible de las áreas metropolitanas. Primero se estudia eltratam¡enlo de esta cuestión por un ¡nstrumento formal de la planiiicación territorial normativa.A lal efecto se analizan las determinaciones para Ia configuración de un sisiema de espacioslibres en el Plan de Ordenación del Terr¡torio de la Aglomeración Urbana de Granada(POTAUG) de 1999. A conlinuación, se estud¡a la preservación y el desarrollo del s¡stema deespacios libres a trsvés de un instrumento informal, el "regional park (Regionalpark)" deacuerdo con el enfoque del "regional management'. Los casos empíricos del anáiisis de estenovedoso ¡nslrumento son las áreas metropolitanas de Rhein-Main (Frankfurt) y Berl¡n enAlemania.

Tema 8 Medio amb¡ente y plan¡ficación territor¡al: el paisajeSe definen las dos concepciones bás¡cas del paisaje (paisaje visual, pa¡saje como ecosistema)y se indican las tres estrategias de intervención públ¡ca sobre el paisaje (protecc¡ón, gestión yordenación). Partiendo de ello, se analizan los aspectos paisajísticos que se suelen contemplaren los planes ten¡toriales. especialmente los de ámbiio subregional. En este contexto, seaborda también la plan¡ficación paisajísl¡ca existente en Alemania e ltalia y la integración de losplanes paisajísticos en los planes de ordenación del territorio.

Tema 9 La concentración descentral¡zada como estrategia dela planificaciónterr¡torial con especial cons¡deración de su apl¡cación en áreasmetropolitanas la planificación en el contexto de Ia globalización

Se señalan los elementos principales de la estrategla de la concentración descentralizada.pract¡cada especialmente en la planif¡c€ción terriiorial en Alemania y Holanda. As¡m¡smo, seanaliza su apiicación en dos instrumentos de la planificación territorial alemana: el plan deDesarrollo Territorial del Área l\letropoiitano de Berlín de 1998 (¡nstrumenio formal) y laEstrategia de Desarrollo regional para el Area Metropolitana de Hamburgo de 2000(¡nsirumento ¡nformal). Asimismo se destaca el esfuezo de cooperación enire varios Lándercuyos territorios part¡cipan en estos espac¡os metropolitanos para posibilitar la aprobac¡ón yejecución de ambos instrumenios.

'1 .3 Análisis comparado

Tema 1 0 El Plan de Ordenación del Territor¡o de la Aqlomeración Urbana decranada (POTAUG)

Tras un repaso de los problemas terriior¡ales más relevantes en el espacio metropolitano deGranada se analiza el POTAUG tanto en sus aspectos procedimentales (elaboración,aprobación, pañicipac¡ón pública) como materiales: diagnóstico, modelo territor¡al propuesto ynormai¡va. En cuanto al modelo territoúal propuesto se estud¡an con mayor profundidad laszonas sometidas a restricc¡ón de usos y transformaciones y las zonas sometidas a vinculaciónde usos. En cuanto a las primeras zonas reciben especial atención los suelos con excepc¡onalvalor agroproductivo (restricción de usos y transformaciones en comb¡nac¡ón con limítessingulares al crecimienio urban íst¡co).

Tema 1 '1. Ejemplos de planes terriioriales metropol¡tanos de la experiencia europeaSe abordan, desde una pefspectiva comparada, los contenidos más destacables de se¡s planesterritoriales que se refieren a seis espacios metropolitanos ubicados en Alemania, Francia y elReino Unido: el Plan de Desarrollo Territorial del Área Metropol¡tana de Beriín de 1998, el plande Usos del Suelo del Área Metropoliiana de Frankfurt de 1987, el plan Estruciural Conjuntopara Glasgow and the Clyde Valley de 2000. la Estrateg¡a de Desarrollo Tefritor¡al paraLoncjres (borrador cje 2002), ei Esquema Direcior cie ia Communauté Urbaine de Lyon rle i 990y el Esquema Director de la Región de lle de France de 1994.

Tema 12. EI Avance del PGou de sevilla y el porAus (plan de ordenación del rerritoriode Ia Aglomeración Urbana de Sevilla)

se olrece una visión general de los elementos claves de ambos olanes. con esDecialprofund¡dad se anal¡zarán sus determinac¡ones referidas al sistema de esoacios libres v elsistema de iransportes.

L| tcá ¿. La planificación metrooolitana

2.1 Un mundo urbano

Tema 13 Dimens¡ones de la urban¡zación mundialLa población urbana mundial se ha multiplicado en el siglo XX en todos los continentes y ensituaciones económicas, sociales y culturales muy diversas, en detrimento de ¡a poblaciónrural. Este crecimiento s¡gue. alcanzando niveles de concentración de habiiantes y

aglomeración de actividades en espacios reducidos como nunca anies en la h¡stor¡a de laHumanidad. La continuidad de esta tendencia en nuestTo siglo deviene en uno de los grandesreios de_l futuro. cada pocos años aumenta e¡ número de ciudades millonar¡as en población,cada año el problema del func¡0namiento, organización, administración, y cal¡dad de iasgrandes c¡udades ocupa miles de páginas en fevistas especializadas. libros y prensa de todo elmundo.

El objeiivo del tema es iniciar al aiumno en el concepto del sistema de ciudades, uno de loscomponentes fisicos de la plan¡ficación tenitorial, mostrando la dimensión del fenómenourbano, la escala de las grandes ciudades de{ mundo, sus parámetros bás¡cos. losdesequ¡librios territor¡ales generados, la imagen de la nueva ciudad y un esbozo de ¡o queposiblemente no se pueda ya denominar estrictamente como "ciudad", sino como olras formasde organización espacial del habitat humano, la metápol¡s contemporánea, que englobad¡versas formas de urbanización en distintos ounios del olaneta.

Tema 14 Un mundo en movimíentoLa movi¡idad de personas y mercancías. el turismo, las interrelaciones entre ciudades, laexlensión de éstas y la espec¡alizac¡ón territorial olorgan un prolagonismo especia¡ a las redesy nuevos modos de transporte. ivlás de 800 millones de viajes al añ0 se producen solamenie entransporte aéreo en el mundo, la intermodalidad const¡tuye un objetivo de primeÍ orden en laspolíticas de la unión Europea y 1a prolileración de nodos dei transpode: plataformas logÍsi¡cas,centros de transportes, aeropueúos, puerlos. intercambiadores v de redes tTansnacionales deaulopistas y de alta velocidad ferroviaria hacen del sistema áe c¡udades una constelaciónenlazada con una maraña de flujos, en ia que el tiempo de desp{azam¡ento entTe núcieos seconvrerte en la magnitud de med¡da del planeia. En la metápolis esa magnitud se manifieslacomo una compresión del espac¡o por efecto de la velocidad. donde la aparente d¡spersiónurbana de la cariografía plana se vuelve compacta en los planos de isocronas. AsÍ lostransportes se convierten en la imagen cotidiana de la gran ciudad y sus nuevas formas enreferentes de la iconografía urbana coniemporánea, donde la percepción del oaisaie urbano sealtera por efecto de la velocidad y la agregación de mater¡ares corsiruidos y e.pacios vacanteso nalurales aparecen como una secuencia a través de los canales por los que d¡scurre lamovilidad, otorgándole un papel estructurador de la nueva realidad.

Tema 15 La c¡udad global: características, elementos, formación v desarrolloEl tema plantea el anál¡sis de la incidencia de las variables de la economía mund¡al v el sectorde los transpories en los procesos de crec¡miento urbano y en nuevos modelos de ocupacióndel terr¡torio. La evoluc¡ón de la ¡ndustria europea y el papel del turismo en el contexto mundialy la repercusión en los mercados locales y en nuevas t¡pologias, la pujanza del sector¡nmobiliario como receptor de capitales y su repercusión en el crecimiento de ia ciudad y en losprocesos de planeamienio o Ios usos terciarios avanzados ligados a la empresa, el ocio o elcomercio aparecen como elementos nuevos a analizar para la comprensión de los orocesosurbano{erritoriales. La vinculación de los nuevos procesos con los transporles, introduce lavariable tjempo como factor decisivo que condiciona el proceso de desaffollo y explicafenómenos de la meiápolis contemporánea y por tanto permite avanzar en su planil¡cación.

El objetivo del tema es descubrir las otras lógicas de formación, aquellas derivadas deprocesos de dec¡srón independientes de la condición espacial y económjca local, fuertementearrargados en aspectos geoeslfatégicos. Las claves de la evolución y la toma de pos¡ción delos nuevos agentes aparecen vinculadas a los grandes s¡stemas. la acces¡bilidad y el papellocal en el contexto internac¡onal. pero su concreción en un lugar presenta implicaCiones quecondicionan la evolución terriiorial v aceleran su dinamismo.

Frente a Ios procesos de movilización de los recursos nalurales, los desastres naturales yambientales, las crisis sanitarias, el ¡mpacto de los residuos y la contaminación, lasdes¡gualdades sociales urbanas y el deterioro general¡zado del medio ambiente urbano estetema aborda la otra gran perspect¡va del fenómeno urbano, como contrapos¡ción al anter¡or. Elmodelo desarrollo-crec¡miento impuesto por el funcionamiento económico y social mund¡al sepone en cnsls por este nuevo paradigma de la sostenib¡lidad.se aborda por tanto, la necesidad de la apl¡cación de los principios de Ia sostenib¡lidad desde laperspectiva de la organización espacial de Ios sistemas urbano-territoriales y la forma urbanaen cuanto a sus formas de producción, incidencia en el consumo energéiico, ia optimización delos Tecursos y la movilidad. La concentración descentral¡zada eomo estrateqia de laplanificac¡ón territorial y metropolita na.

2.2 La f orma de la ciudad contemporánea

Tema 16 La ciudad sostenible: La crisis ambiental, el ecos¡stema urbano, .lagest¡ón de los recursos y el gob¡erno de la ciudad.

Tema 17 La formac¡ón, características espac¡ales y tipológicas de las áreas

Tema 18 La nueva planimetría de la metápol¡s:

metropolilanas como estructuras terr¡tor¡ales complejasSe abordan las etapas del crecim¡ento urbano hasta la foÍmación de la estruciurametropol¡tana, aclarando a su vez, se aciaran conceptos como región urbana, áreametropol¡tana, conurbación y megalópolis. Asimismo se tratan la tradición estadounidense y laeuropea en cuanto a las métodos elegidos para la delimitación de las áreas metropolitanas.

Asimismo, se planlean las característ¡cas básicas de la estructura metropolitana(especial¡zac¡ón, dependencia) y se analizan la organizac¡ón espacial basada en laaccesibil¡dad al núcleo centrar (coronas metropolitanas, franja periurbana), las diferenciassectoria¡es establecidas por la red de comunicaciones y el papel de esta red como armazón delespacio meiropolilano. Por otra parte se abordan la tipología de estructuras terr¡tor¡ales de lasáreas metropolitanas (estructura mononuclear radial, estruclura polinuclear reticular, elc.).

El tema incide en las nuevas formas planiméiricas de la ciudad. donde confluyen estratossuperpuestos en el tiempo y el espacio, flujos. tensiones y procesos en continuo movimientoque d¡fíc¡lmente se pueden representar como un d¡bujo estático. La c¡udad que podía seraprehendida como una unidad craramente desr¡ndada y secuenciada hasta er sigro xi. convivecon ¡a ciudad expand¡da de ese siglo, donde ios límiies son d¡fusos y la percepción imprecisa ycon esta otra eniidad urbana en la que la disiinción centro-periferia deia de tener validez con láaparición de otras categorias: nuevos puntos de atracción que .urgeá en nudos de aulopistas.b0rdes que se convierten en espacios centrales, pliegues de las estruciuras urbanas sobrenuevos elementos estructurales.

EI objetivo es ¡n¡ciar al alumno en los conceptos y elementos de anál¡sis-propuesta mediante unmétodo analít¡co a través del estudio estratigráfico de la formación de las nuevas estructuras,de la detección de los puntos de condensac¡ón de las distintas actividades y fenómenos aincorporar en los procesos u rban o-te rr¡toria les, enire ellos el proceso de exploración ybalizamiento como método de conoc¡miento y detección de oportunidades de intervención. Elobjeiivo es descubrir ras rógicas espaciares ligadas a ra concreción de ros procesos en unterritorio concreto, explorar y bal¡zar el ámbito de acción. Es el primer paso para la obtenciónde los materiales para la elaboración del proyecto-planificación territorial

El tema efectúa una pr¡mera aproximación a la múltiple realidad de los nuevos procesos deurban¡zación y construcción de la ciudad desde las ref¡ex¡ones vefiidas por numeTosos auloresy profesionales de la arquitectura y el urbanismo. La perplejidad, la atracción, el rechazo, laaceptación, e incluso el horror se manifiestan en estos comeniarios. que servirán de base Daraun coloquio que propicie la reflexión del alumno sobre la construcción del entorno que le rodea.

El tema muestra de esta iorma ra apar¡ción de nuevos modos, aciividades. fórmuras deorganización social o familiar, l¿ interrelación entre lo global y lo local. el valor del medionatural. la cuestión de ia moviljdad y nuevas tecnologías, los usos ligados a actividadesavanzadas y terciarias de la la llamada nueva economía, los pTocesos exiensivos dereconversión urbano{erritorial, las áreas res¡denciales dispersas, las grandes concentracionesde pobreza, las exclusivas urbanizaciones de iujo, elc... ipologías simp¡es. regulacionesbás¡cas del planeamiento actual.

El objetivo es hacer comprender al alumno la neces¡dad de mantener una actíiud feflexiva ycritica sotlre la complejidad del fenómeno metropolitano y la formac¡ón de la urbanjzac¡óndlspersa, y acercar al alumno a los conceptos básicos de la planificación terrilorial y retomar Iavisión de los planificadores sobre las interrelaciones de la ciudad con su "reqión natural". comola defin ía ceddes.

Tema 19 Los arquitectos y las nuevas formas de la urbanización

Tema 20 Aprox¡mación al conoc¡m¡ento de la forma ciudad contemooránea:

Iema 22 Crisis y necesidad de planificación. Estructura y fragmento: planif¡caciónestructural y estratég¡ca

tl

estratificac ¡ón, superpos¡ción e interacción de s¡stemas, la escenografía yel paisaje de la ciudad.

El obletivo es ¡nicia[ al alurnno en los conceptos y elementos de aná]¡sis-propuesta mediante unmétodo analítico a través del estudio estratigráf¡co de Ia lormación de lás nuevas estruciuras.de Ia detecc¡ón de los puntos de condensación de las distintas activ¡dades y fenómenos aIncorporaT en los procesos urbano-terriioriales, enire ellos el proceso de explorac¡ón ybalizamiento como método de conocim¡ento y detección de oportunidades de intervención. EI0bjet¡vo es descubrir las lógicas espaciales Iigadas a la concreción de los procesos en unterritor¡o concreto, exploTar y ba¡izar el ámb¡to de acción. Es el primer paso para la obtenc¡ónde los rnateriales para la elaboración del proyecto-planificación terrjtor'al

Ei tema incide en la dimens¡ón local de la real¡dad urbana a través de las característicasespecíflcas de las foTmas de un territor¡o. Se plantea la necesidad de comprender la interacciónde las fo¡mas, organización y local¡zación de los distintos estratos y lragmentos del territorio yla c¡udad metropolitana a lravés del conocimiento de las d¡siintas eslructuras formales: mediofis¡co, urbano, relac¡onal, ambiental y las func¡onales: accesibilidad, redes, flujos y nodos,

En el tema se plantearán métodos de anár¡sis de los hechos urbanos como un procesodinámico entre las geometrías y formas arquitectónicas y urbanas y las geometrías y formasn at u ra les.

2.3 Criterios y reflex¡ones sobre la c¡udad contemporánea

El tema aborda la cuestión de la planif¡cación global en la situación actual. La necesidad deplan¡ficar la global¡dad y su arcance, aspectos en ros que inc¡dir, ¡os probremas estructurares yformales, ei funcional¡smo ingenuo y la complejidad func¡onal de la metróool¡s. La planificacióñestructural y i€ estratégica.

El objetivo dei tema es prantear ar arumno ros interrogantes actuares sobre las posibiridades de¡ntervención en ros pTocesos urbano-territoriarei desde Ia optrca der praneam¡entometropor¡tano. Los crirerios de d¡versidad, sostenibir¡dad. acces¡b¡ridad, competit¡vidad,partic¡pación y estructura.

Tema 23 Principios para abordar ra pran¡f¡cación metropor¡tana: ra estructuraforma¡ del territorio y las dinámicas sociales

!9.119,0" en .los aspectos aparentemente estátic.s def territor¡o: el medio lísico desde suanál¡sis espacial y la secuencia de colonización en ei iiempo a traves de las interrelacionesforrnales entre los diversos sisremas: sistema de ciudadei, de redes e infraesrructuras. Erentendimiento del paisaje como estructura subyacente y agente activo de ra transformación deiterritorio.

El objetlvo del tema es descubr¡r ra existencia de diversas pauras de respuesta de{ hombrefTente a su medio, cond¡cionadas todas erlas por sus cuariáades espaciares y iisicai comomed¡o para plantear cr¡ierios actuales de ¡ntervención. para ello se exponen dos srtuaciones;un caso de creación de un sistema urbano de nueva pranta, comprejo y de gran diversidadi Laciudad aeroportuaria de seúr der grupo o[,4A y por .tro lado ra evoiución pranifrcada de unsistema terr¡torial en una zona deprimida de ñicaragua, condicionada por ra existencia decondicionantes locales insoslayabres en una rearidád económica giobarizada: El pran deOrdenam¡ento Territorial El Tuma-La Dalia, Nicaragua.

El tema aborda el intento de pranificación metropoi¡tana desde una nueva definición derconcepto de estructura, que engloba cuest¡ones relat¡vas a los procesos dinam¡cos, a ¡oshechos arquitectónicos y a ras formas der terítofio. La arquitectura de ra ciudad y er paisajecomo componentes de la eslruciura meiroool¡tana.

cRITÉRIoS DE EVALUAoIÓN

se efeciuará por os Profesores responsabies de ra asignatura y quedará referida a ia enseñanza teórca yal tfabajo práctico con varoración ponderada entre ambas partes de a asrgnatura. Asi La nota finar secorrespondera con la med¡a de las notas obtentdas entre el trabajo práctico y el teórico, siernpre que iamlntrna d9 una de ellas no sea menor de un tres.

serán crterios básicos de evaruación de a parie teórica: Lo compieto oe ras respuestas a lo requerido, racomprensron y asimilación de lo expuesio y la asisiencia a ras crases rmpanrdas. La eraboracrón de untrabajo individual, con carácier volunta¡o. seryirá para Ja evaiuación teoflca del alumno.

con relación a la parte práctica de ra asrgnatura, esta se fea¡izará por grupos, soirre un tema rerat vo a rosnuevos modelos y procesos que se producen en la ciudad dispersa. Seran cfltenos básicos de evaluactónde la pade práctica: la asimiiacló¡ ce ccnceptos relatjvos a la formalización de las estruciuras urbanas yterriioriales, el conocjmiento del repertorio de fornras especializadas y su incardinación en las estructurasurbanas contempofáneas y la relac¡ón de las complejas reJaciones funcLoIales V formales de los disllniossrstemas terr¡toriales.

Serán criterlos complementarios de ponderación: La iniciaiiva del Alumno en relación ai anáiisis criiico delo impariido, la consulta de bibliografia y la coherencia y correcta formalrzacrón de lo expuesto en lasevaiuaciones y en el trabajo prácticc.

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ñeq'. .-^ ^.rZfcASIGNATURA: PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y URBANO

Curso: 4o E, PIan 1998

1er cuatrimestre: 20 de seotiembre de 2003 a 23 de enero de 2004

Profesor:

Andreas Hildenbrand Scheid

Transparencias del Tema 1. Características básicas de la ordenación delterritorio (OT)

cARAcTERíslcAS eÁslcns DE LAORDENACION DEL TERRITORIO {OT}

1. EL CONCEPTO DE OT Y CONSIDERACIONESPREVIAS

z.LA NECESIDAD DE LA OT COMO POLITICApúeltcR y su RELEVANcTA pARA LA socrEDAD

3. OBJETIVOS DE LA OT

4. INSTRUMENTOS Y ELEMENTOS BASICOS DE LAOT

5. CONDICIONANTES DE LA OT

6. EVoLUclón nlsróR¡ca DE LA or: LAEXPERI ENCIA INTERNACIONAL

z. EVoLUctór.¡ HrsrónlcA DE LA or: EL cASo DEespeñR

TRP 1/1: CONCEPTO DE OT/CONS|DER.PREV|AS

) Conceptos diferentes:

. ordenación del territorio

. organización del espacio

. organización territorial

> OT entendida como planeamiento territorial de ámbitossupramunicipales

. por la legislación la OT es una política expresamentediferenciada del urbanismo, pero estrechamente articuladocon el(determinaciones de los planes territoriales vinculan - en diferentegrado - a los planes urbanístÍcos)

) Las escalas de la OT: Regional y subregional

' Regional (CC.AA., etc.)

. Subregional (Provincia, Comarca, ámbito metropolitano)

) Otros conceptos

' planíficación físíca

' política territorial

. política regional (potítica económica regional)

' planificaciónintegral

. planificaeión sectorial

. planificación estratégica: sus diferencias con la p.tenitorial yenfoques combínados ( + TRp específico)

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TRP 1/2: CONCEPTO DE OT/CCNStDER.PREVIAS

i La OT se practica de acuerdo con dos concepcionesbásicas:

' OT primordialmente como planificación física:

- Alemania lRaumordnung, Landesplanung, Regiona!ptanung)

- Suiza (Raumplanung)

- ltalia (asseffo territoriate, pianificazione territoriale)

- (España (OT)

- Portugal (ordenamento do territóriol

- Holanda (Ruintelijke Ordeningl

' OT como combinación de la planificación física con lapolítica regional:

- Francia (aménagement du territoire)

- Reino Unido (town and country planning, regional planning)

- Austria (Raumplanung, Regionalp lan u ng)

. Tendencias actuales: La OT en Alemania y Holanda sedesarrolra hacia una reración más estrecha óon ra poríticaregional

) Principales disciplinas científicas que fundamentan. raOT

' arquitectura/urbanismo. geografía¡ economlaurbana/regional. otros

) Modelos de formación universitaria en materia de OT:España y otros países

TRP 1/3: CONCEPTO DE OT/CONSiDER.FREVIAS

I Después de la ll Guerra Mundial se implantaen los Estados de bienestar la OT comopública y diferenciada del urbanismo

> Las instituciones regionales suelenprotagonistas de la política de OT () rRp 1/s)

() punto 6: Evolución histórica de Ia or; La experiencia internacionai)

y consolidauna política

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> La estrecha relación entre OT y urbanismo: el sistemajerárquico de planes territoriales y planes urbanísticos() TRP 1/4)

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TRP 1tS: LAS tNST|TUCIONES REGTONALES

:BL!;J^;;==[, Los pnóiicoNlsrAs ft m> coMpETENCtA

'LENA ("EXCLUS,VA") DE LAS TNSTANCTAS

ffi:J:m:l:, (.,1 .perjuicio ;;-;" existencia de competencias

territorio rn.". ,i¡""i"li:1ff"i; fi::;lhffi:""",1"._" pu,.u ru ".ü.!iil" 0",rre, carreteras, costas, aguas)- España: ryido/Jl Crcmunidades Autónomas_ Austria: Federación/9 f_anJ".

--- -._ Fétqica: Estado/3 n"gio;":-.- llela: Estado/2O n"günes-.-- portusal {Regiones áui¿nornu" de Azores y Madeira)

> COMPETENCÍAS -^C-OMPARTIDAS

-E.NTRE EL ESTADO(LEGtsLAcloN Bl:-.l9ll v ia;i"rctoNEs (LEGtsLACtoN DEDESARRoLLo y EJEcúbroü rv ¡\r-\r'.\

- Ale_minia: Federación/16 Lánder(19S0: Ley

1: OI 9:, l_unJ ¿Jñ"nunra del Norte-W€srfalia: hast,1965 no se aprobó l" i.vi.j"."i,o. orl_ Suiza: Federacióni23 Cantones

> COMPETENCIA LEGJSLATIVA Y A.DMINISTRATIVA DELES TADO/C O MPETEN CIA ÁNUI¡¡IS iÁNrVN DE LAS REG I O NES- Francia: Tl1Í^o_ - -.on descentratización administrativa, nopolítica; 22 Regiones

"on "up*iA"j reglamentaria

> COMPETENCIA LEG]SLATIVA Y A-D]1/IINISTRATIVA DELESTADO/COMPETENCIÁ.-'Eóru|rruSiNEiIVE DE LOS ENTESLocALEs (inexistencia d. ;;;:';:,;ii,ii*l

- pirymar,c¡: Estado/14 Condados.- ronuoar (parte contínental)l Estado/'g Distritos, en noviembre de1999 se rechaza "n

un ."frien;;';co nrín e ntar es.

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ó.i li¡ J;" ¡J;i"'o " de resio n es (8)- !+q@: Esrado/i2 provinc¡as

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1"1", e R e s i o n e s ;elecciones a oa¿"-.",i+^l :_":'_'l'l: Dralr: en mayo de lgggp ro p u es tas r.,iÍÍ ?¿JÍi:"r rg "¿liil :li' 31'"T""' g:"

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TRP 2t1a:POLíTICASOCIEDAD

_ f¡ NECES|DA_D_ DE LA or coMOPIJBLICA Y SU RELEVAÑCIA"PNNA LA

La coordinación y compatibílización de las diferentes"funciones humanas frnOrrn"ntJüJicompiten por ei ürr¡tor¡o y de los usos que

' Funciones humanas fundamentales ( ) Geografía social),H.jjl:i:*" el uso der t"ir¡LJ¡" () urbanización,

vivienda y vida -en ,sociedad, trabajo,, abastecimíento debien es y servic ios,

"a u.r"io n, ii

"riiJrl i or",r..r.o

. Agricultura frente a turismo y protección ambientai(p.e. poniente almeriei". ¡ouo=, irpi';;;:"':"T"(,".:,ii umo de depósitos de arena en er rito rar,

' lndustria frente a turismo

p,e. en el .'es t,as o i.so

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. La ausencía de OT .

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p.e. Stuttgart (granizos),^Bie]_ca¡ V BaOa¡oz (inundaciones), Esquema

;'ñi;:r:"ri[?"1"";""'o'ración de iá; il;;" oer transporie JJ

En ocasion"" ," g.r. lr"..O" hacer frente a problemascausados por la inactiv¡aaA numaliJ- r¡ E

p.e. impactos paisajísticen zonás a" ,á"iáná i.j"#li:Tj:,"T der abandono de ta asricutrura

TRP 211b:PCLíTICASOCIEDAD

^..I¡ NECESIDA!_ DE LA or coMoPUBLICA Y SU RELEVAÑCIR-PRRA LA

) La compensación de los efectos externos {costessociates) espaciates v "ÁÁ¡"it#!: Et ejempto de tosproblemas del ,,sprail,, en las ¿;; metropolitanas

. Sellado del suelo (pérdida de biodiversidad, problemas paracursos de agua y escorrentías)

' Pérdida de suelos agrarios de alto valor (p.e. GranadaSantiago de Chile) vdrer (p'e' Granada,

. Contaminu",Un ll1uLj^y

fragmentación det paísaje; perdidadel fondo escénico dg dete-rminaáas c¡u¿aOes (p.e. Sevíllavers us Bologna/ltalia)

. Congestíón delatmosférica ("roo)ttáfi"o y contaminacÍón acústica y

' Necesidad de **,t ,, concentrar et crecimíentourbanístico y o" :_q:rIT.lJ ";;t ;;'sarrolo de fa red deltra nsporte ferroviario metropolita no

. La OT ha de ""11.j.b:¡r, a reducir ta excesiva movitidadrnotorizada ( mediante

.¿eterm¡na'cioies oer pfaneamientocrea r acces íb¡t¡dad=proximioi Jj. -.--. -,, "

' fncremento def gastoltibrico de infraestructuras debido a laurban ízac ión dísipersa

' La locafización *^_n-l1ld"" s_uperficios en las áreasperi urba nas y s us impactos econ áni¡ll_ierr¡tor¡ales

. Segmentación y sesoóiales iei;;J'i,i?llrnrición

espacíal entre crases v srupos

TRp 2/2: LA NECESLDAD DE LA OT COMO poLíTrcAPUBLICA Y SU RELEVANóü óNñA LA SOCIEDADi La reduccíón

9u. los desequilibrios de desarroltoeconómico y social ---slY'¡¡!

Desequlibríos intraregionales

Desequilibrios interregionales

necesidad de ofertar bíenes colectivos para los queson posibles precios oe mercaJ;'""'Distribución geográfica de ínfraestructuras (p.e. carreteras)o equipamientos (p.e. sanitarios)

Pj:1i^0" "pacios ri!r9s (protección de recursos naturaresDasrcos, recreo, equilibrio .l¡rn¿ti*, "t..1'

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i La planificación. territorial como fuente útíl deH?lTi:'"n para ra toma o" o"-Á¡ones de rocafizaciónoe Ios agentes económicos

. Función de asesoramiento de la planificación. Los nuevos factores de localizacióurbanas ..e ruudr¿acton se ubican en regiones

' lnformación _1?lr" oferta actual/prevista de: vías decomunícaciónrot:H:*":. logi"ui-"]'""u"ro industriat, parquestecnológícos, empresariafea,"'-"'r"l;"' centros de formación. e

#::t'.t"Xj:";""":,jo"o. de vidá ¿"-üi "¡"u¿uoes

(orerta curturar y deetc.) roenciales atract¡vas, catidad pli""ii.ti"-'* ii""",",,

F La or realiza, desde. er punto de vista der interésgeneral, la necesania.visión'ini"ér"0. y de conjunto delas anteriores cuestiones qu" iJn.n una dimensiónespacial supramunicipal V e""" "rilran la capacidad detos Municipios para .ironí"riá" --.-

TRP 311: OBJETIVOS DE LA OT

i Los objetivos según ra carta Europea de oT de 1gB3. EI desarrollo socio equilíbrado de las regiones

' La mejora de la calidad de vida

. La gestión responsable de los rerprotécción del medio ambiente cursos naturales y la

. La utilización racional del terrítorio

i objetivos habituares de ra oT según ras reyes en dichamateria

Crea.r condíciones de vida eqiguatesruniiá;;j;; ras subáreas ¿" unEffiHS (no

11"^lt:$a diagnosticar y. evafuar tas potencíatidades deoesarrollo que son inherentes a cada erea Oet territorioPotencíar y mejorar el sistema urbano

iift|;:: intesrar elterritorio tanto internamente como con

Establecer la localizacíón deequipamientos y servicios oLsupramunícipal

?i:li!u¡l de manera equitibradaactívidades y los usos det s'uelo

las infraestructurasámbito o

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en el territorio las

Mejorar la localización de las ínstalaciones productivasPrevenir los riesoos catastróficos de origen natural oantróplco

Proteger la naturateza y el patrimonio histórico y cultural

llP 3t2: LA coNTRtBUctóN DELg1!.r!vos cLAVFS DEa D-Eühnéi.o3/3 FAcToREs oe Éx¡¡o REGtoNAL)

' EI significado del desarrollo sostenible en fa OT- Las tres dimen ..

ambiental _slones del concepio: económica, social y

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"n "1i?,J"'!"',11" ;.? :L "'*ü .'"'i'"",1j

territorialmente equilibradq - )raciones futuras y

- "Estrategia Territorial Europea. Hacia un drsostenible del territorio d" l;tii199;):¡' qesarrollo equilibrado y

'l ) desarrollo de ury una nueva ru,u"tl

:i:j:il[X,l: un ,..".o "*i,i,]",niu"Jll! ¡nnu".tructuras y ar

3) el desarrollo soste¡ible,. la gestíón inteligente y laproteccíón de la naturaleza V ¿"r o"tririáiio""ulirr.i,.. Actuaciones desde la OT para eI desarrollososfenió/e:

íT:Tx'i?:::,*".::;J:i,te tipo para ra protección, sestión o

- Coordinación delreo aer tánsf;; ffi:j,T::[;:i:jJ5ffi"con er desarrouo de ra

- Orientaciones para la descongestión de gr.andes aglomeraciones:::;jff" mediante ta poten;i;;;; ;=,;" ciudades medias

Actuaciones para la compet¡vídad:- Oferta de suefo:empresariales,"t".i..eqlipados para parques (tecnológícos,

-Ap¿y;;i;;;="';¿,{::'lft:"."J::T'L1::",,¿:?,,"'",;.r:"'""'

Actu¿ciones para la cohesión:- t-,otenciación det sístema jerárquico de ciudades: 1) facfor clavefl?1,"Tffi,,,*",,!o^1 - :'

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TRP 4/1: TNSTRUMENTOSDE LA OT

Los planes territorialesOT 1+ Tema 2)

. Planes territorialessubregíonal

Y ELEfu1ENTOS BÁSICOS

como instrumento principal de la

de escala regional y de ámbito

' 3,:;fi::T..1'#il'r,"1,"., derinición de ros ámbitos de

' 5,t""""""t11::ff;r[t"

elaboración v rormas aprobacíón de ros

' Establecimientdeterminacíon( en los planes territoriales deNo rmas, ó;,;.,ñ::: H[::"J:: 5::i"", ::

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i Conexión de lo: pJanes territoriales con los pfanessectoriafes y ta ptanific""ion ".oiá1.,,."

:J:tT:ii^Í:ffiX[] v materíares de o.r. en ra resisración

Planes territoriales v

;.r,:?:?j;i-ü";;:".ut,l;.ii?.','u[.'r"il"::t¿X,ili;.?ii:

pfanes con íncidencia en ta OT (CA de' lnforme sobre

Andalucía)

) Otros instrumentos de fa OTt+ Tema 2)

. Evafuacion"" ,g"- impacto territorial. (Lánder alemanes,Asturias, Murci4 e.r.g'ón-y endrluli",. informe sobre pranes

if i5?fff5i?;n;'"4ü¿;';;;' ;cioenc ia e n ra- o-.f li-ey'

e'.:: T"t T:"?j;ld" s obre pro ble mas territoriares si ns u f ares

áeropuerto J" *íü.?JnT"s usos para el tereno aéi J"iü"o

ITT 1rl_lNsrRUMENros y ELEME¡rros tsÁslcosUtr,LAUI

) El objetívo finar de ra or: La consecucíón de un moderoterritorial deseado- o propuesto, sobre la nase Oe unanálisis y diagnóstico'(problémas, potencialidades)territorial previo

) lndicación de zonificaciones, trazados y rocarizacionesreferido a los diferentes ámbitos materiales de losplanes territoriales

i Los tres sístemas terrítorialesmateriales de intervención deTema 2)

como principales ámbítoslos planes Ct'to,rales(+

. sistema de ciudades (concepto)

. sistema de comunicaciones (concepto)

. sistema de espacios naturales (concepto)

) Otros ámbitos materíales de tos planes territoriales:

Í::jl::.j"les. para tas actividades product¡vas o de recreo(parques tecnológicos, empresaríales, etc., plataforrnu" iogi"ii""",grandes superficies, campos de golf, párqu"" tíÁ?ticos, etc.)

Zonificaciones respecto a otros temas del medio ambiente(zonas de protección de acuíferos, zonas de ñ"=go" naturales o deriesgo tecnológico, etc.)

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TRP 5: CONDICIONANTES DE LA OT

) La debilidad de la OT respecto a otras políticas públicas

Falta de una imagen pública: La OT - una "políticadesconocida"

. La OT suele operar con planes normativos, normalmente, nomueve grandes inversiones: La OT - una "política sindinero"

' Existencia de un interés colectivo (ver punto 2: necesidad dela OT y su relevancia para la sociedad), pero, por reglageneral, la OT es una política sin el apoyo de "/obbies"concretos

(en determinados casos: grupos eco logistas/inic iativas ciudadanas,minoristas amenazadas por la instalación de grandes superficies'agricultores, private business (USA) interesado en conservación deáreas verdes (recreo, calidad de vida, imagen corporativa)

) La OT - una tarea compleja y difícil que requiere unagran capacidad de coordinac¡ón y comunicación

. Amplio espectro de políticas públicas y agentes privadoscon actuaciones de incidencia territorial

Gran esfuerzo de coordinación horizontal

Gran esfuerzo de coordinación vertical

) La importancia de la participación pública

' La necesidad de generar una conciencia territorial

. Formas del ejercicio y fomento de la particípación públícaen el ámbÍto de ]a OT

' Experiencías avanzandas de participación pública enplaneamiento territoríaf : Suiza, Holanda'y Canadá

TRP 611: EVOLUCIÓN HISTÓRICAEXPERIENCIA INTERNACIONAL

ntr|^-\T.tAt-¡ t- E¡1 \, ¡ . LA

) Desde 1900: La extensión der praneamiento urbanísticoal ámbito metroporitano/subregionar: ciudades ;arJín,ciudades nuevas, pranificacién regionat q"rigiinatplanníng")

. Razones/Fundamentos intelectuales

Problemas relacionadas con las malas condiciones de vida y elcrecimiento desordenado de las grandes aqlomeraciones urbanas

Ideas hiqienistas: hacer frente a malas condiciones de vida de lanueva clase trabajadora en las ciudades industriales

f deqs.n?turalistas (p.e. movímiento ,,Vuelta a la Tierra,,): alcanzarequilibrio regional interno mediante una mezcla ambiental denaturaleza y hab¡tats urbanos

Nugvas tecnoloqías: Desarrollo del transporte (ferrocaríI, tranvíametro, motor de combustión interna) y disponibilidad deelectricidad ) localización descentralizaáa ie la industria en losc¡uces de. camino {conexión al ferrocarríl) y posibilidad de(acercar ta ¡ndustria al campo ( mejora de las condiciones de vidarural)

ggglSlE m9- rngggfagg (fabianos, entre ellos Unwin, en et ReinoUnrdo: nac¡onalización de las industrias claves y del suelo víacompra, fortalecím¡ento de los Municipios/socialismo comunal)

A,na.[quÍsm.o . (Proudhon: fomento de la pequeña propiedad,abolicíón de los intereses para créditos; Xropotkin: comunidadessocialistas con autarquía y metodos artresanáfes de producción)

- GegqrafÍa francesa (de la Blachg Reclus): concepto de regiónnatural

- SjntesjS -de los- aspectos/enfoques anteriores y de las ideas deHoward (c¡udad jardín) por Geddes:

.La plqeificación debe empezar con un estudio de los recursos de

ta regto¡linatural, de las, iespuestas humanas a estos recursos yde la ..iomplejidad del 'paisaje resultante; crít¡ca a lasgrc y al ,crecimiento de las ciudades (,'rnanchas de¡]nta"); nacer que el campo venciera a. la calfe y no la calle alcampo t neces¡dad de desarrollo rural, pfanificaéión de pueblos

y de d¡seño de ciudades

TRP 6/2a: EVOLUCION HISTORICA DE LA OT: LAEXPERlENCIA I NTERNACIONAL

Reino Unido

) Ciudades jardín {C.J.)

Aspectos básicos

- E. Howard: "Tomorrow a peathful path to real reform" (1898)l"Garden Citíes of Tomorrow" (19Q2)

t,v-tb- Ejemplos de C.J.: LetchwolÜlill!3L Hampstead (1905; no C.J.

sino barrio jardín sü6ui6ano) y New Earswick (arquitectos: Unwiny Parker); Welwyn (191 9)

- Diagrama de los tres lmanes (ver TRP): Ciudad Campo comosolución para combinar las ventajas de la ciudad y del campo

' Estructura de la C.J.

- Si una ciudad alcanza cierta medida, necesidad de crear unasegunda separada de la anterior por un cinturón verde

- Localización de la C.J.: en el campo lo suficientemente iejos de lagran urbe (precio más bajo de las tierras)

- Descentralización industrial: traslado de industrias de la ciudadcongestionada hacia Ia C.J. ) traslado de lostrabajadores/construcción de casas

- Tamaño de la C.J.: 32.000 personas sobre 1.000 acres (ver TRP)

- Cinturón verde: 5.000 acres (ver TRP), explotaciones agrícolas,instituciones que demandan ambiente rural (casas deconvalescencia, reformatorios, etc,)

- Estructura interna de la C.J, (ver TRP'): plaza central, avenidasradiales e industrias de fa periferia;

- Sistema policéntrico de C.J.: Creación de varias C'J. próximasentre si, conexión de cada una con lás demás por ferrocarrilintermunicipal, C,J. como ciudades Índéóendientes con oferta deuna amplia gama de trabajos y servicios

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' Estructura de la C.J.

- Si una ciudad alcanza cierta medida, necesidad de crear una

segunda separada de la anterior por un cinturón verde

- Localización de la C.J.: en el campo lo suficientemente lejos de Ia

gran urbe (precio más bajo de las tierras)

.DescentraIizaciónindustria|:trasladodeindustriasdelaciudad@ c.J. ) traslado de los

trabajadores/co nstru cción de casas

-TamañodelaC.J.:32.000personassobre'1'000acres*(verTRP)

- Cinturón verde: 5'000 acres (ver TRP)' explotaciones agrícolas'

instituciones que demandan ambiente rural (casas de

convalescencia, reformatorios' etc')

- Estructura interna de la C.J. (ver TRP'): plaza central' avenidas

radiales e industrias de la periferia;

- Sistema policéntrico de C.J.: Creación de varias C'J' próximas

@ una con las demás por ferrocarril

intermunicipal, C.J. como ciudades independientes con oferta de

una amplia gama de trabajos y servicios

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TRP 6/2b: EVOLUCIÓN HISTÓNICN DE LA OT: LAEXPERIENCIA I NTERNACION,AL

Reino Unido

La C.J. como Ciudad Social (ver TRP 3 lmanes, abajo: "liberiad y

cooperación")

- Fundación de C.J. : por sociedad l¡mitada (préstamos, Asociaciónt-¡mitaAa Oe la Primera C.J., 1S00), por iniciativa y acción desdeabajo

- Los ciudadanos deben ser propietarios de la tierra y de sus casasa pepetu¡dad

- Apuesta por la economía social: sociedades cooperativasprivadas de producción, autogestión voluntaria

- Orqanización locai v autooobierno en vez de capitalismovictoriano o socialismo burocrático

- En C.J. vi'¡e sobre todo la clase media ) creación de la sociedadcooperativa Garden City Tenants Ltd. (1"q04) para posibilitar el

alojamiento obrero

Muchas de las C.J. en España, y buena parte de Europa,poco tienen que ver con las ideas originales de Howardrespecto a la Ciudad Social

- En cuanto a su forma./morfología son ciudades jardín, pero en

muchos casos no son C.J. sino barríos jardín suburbanos ociudades satélite cerca de las grandes urbes dependientes de laciudad para el trabajo

TRP 6/2c: EVOLUCION HISTORICA DEEXPERIENCIA INTERNACIONAL

LA OT: LA

) Ciudades nuevas (new towns) en el Reino Unido

. Canalizar el crecimiento urbano de grandes urbes,planificación desde arriba por inicativa del Estado

' Informe Barlow (1940)

- Propuesta de plantear la planificación de los problemas urbanosde Londres (crecimiento en "mancha de aceite") en un contextoespacial más amplio

. Plan General de Londres (Abercrombie, 1944)

- Congelación del crecimiento demográfico e industrial delCondado de Londres mediante:

1) la creación de anillos concéntricos de densidad urbanadecreciente hasta llegar a un gran anillo verde (greenbelf) deusos agricolas y recreativos

2) la creación de un anillo exterior formado por un rosario denuevas ciudades para absorber el crecimiento de la población;autonomía de estas ciudades en cuanto a puestos de trabajo,servicios y dotaciones

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Fuente: INSTITUT D'ESTUDIS TERR¡TORIALS 2002: Arees Metropo¡itanes Europees

Comparades. Una análisi global de metodologies de planejament, Barcelona'

lnforme Reith (1946)

- Distancia de las nuevas ciudades en la región de Londres de lacap¡tal: 40 km (max.! y 20 km {min.) a fin dé consegu¡r núcleos de

vida económíca, soé¡ál y cultural independientes y para evitar laformación de ciudades satélites o c¡udades dormitorio que siguengravítando sobre el gran núcleo congestionádo

' Informe Reith ('1 946)

- Distancia de ias nuevas ciudades en la región de Londres de Iacapital: 40 km (max.) y 20 km (min.) a fin de conseguir núcleos devida económica, social y cultural independientes y para evitar laformación de ciudades satélites o ciudades dormitorio que siguengravitando sobre el gran núcleo congestionado

' Puesta en práctica de las nuevas ciudades:

New Towns Act (1946): propuesta de 34 ciudades nuevas

1946-50: Gobierno laborista proyecta 13 nuevas ciudades (B deellas en la zona de influencia de Londres); recomendación de20.000-60.000 habitantes para cada ciudad

En su mayoría las nuevas ciudades no son ciudades autónomassegún las ideas de Howard sino ciudades satélites que siquengravitando sobre las viejas ciudades

Sólo pocas ciudades nuevas corresponden al modelo de Howardde la Ciudad Social; ejemplos: Stevenage (la primera en serproyectada), Welwyn, Hatfield y Letchworth; todos juntosconectados por ferrocarril intermuri icipal, cada una oe estasciudades jardín están rodeadas por su propio cinturón verde y. enmedio de un entorno agrícola aparecen como comunidadesurbanas separadas

TRP 6/3: EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA OT: LAEXPERIENCIA INTERNACIONAL

Estados Unidos

Asociación Americana de planificación Regional (1g23)

. Miembros: Stein, Wright, Ackerman (arquitectos), Mumford(sociólogo, urbanista; "The cutture of cities,,htiáA), Cfr"s"(economista), MacKaye (ingeniero de monies), etc.

. Fundamentos íntelectuales: ideas cívícas de Geddes y Howard,Comte, Vidal de la Blache, Reclus, Kropotkin, fabianos ingleses

' Definición de planificación regional (Mumford, 1g3g):

Construcción de n L¡evas ciudades-jardín

- Radburn (New Jersey, 1928: Steín Wright): trama de Radburn- Sunnyside curd:n:..(.tr¡9y. york, 1924), Chatham Village (1932,Pittsburg), Batdwin Hills Village (Los Angeles, 1 941)

Planes regionales metropolitanos

' P.lan.of Chicago (909, Burnham, Bennet;3 etementos: 1)carreterascírculares regionales, 2) sistema regional de parques, 3) carretera decircunvalación del lago (parques, embarcaderos, etc.¡

. Regional Plan for New york and lts Environs (1g2g)

) El desarrollo integrar de una cuenca hidrográfica: LaTennessee Valley Authority (TVA,Ley de 1933)

Contexto político: New Dea[ (presidente Roosevelüí933:respaldo a la planifica ción ,,T TVA-S,,, retorno al campo)

Amplia gama de acciones públicas: control de ínundaciones,mejo.rS de fa_navegación, producción- de energía eléctrica,repoblacÍón forestal, desarrollo agrario y conétrueción denuevas ciudades (p,e. Norris)

99:d" 1936 abandono de ta planificacíón regional integrada:TVA se centra 9n frgOuciión de energiá etéctr¡ca'p;;;promover expansión índustrial urbana

TRP 6/3A: EVOLUCIÓN HISTÓRICAEXPERI ENCIA I NTERNACIONÁL

DE LA OT: LA

Estados Unidos

> La definición del_concepto ,,planificación regional,, porLewis MUmford (,,The cutture of cities,,/t9za, pp. 376-B1)

"Pranificación reqionar es ra dirección consciente y Ia inteqracióncorectiva de todas aquellas actividades que descansan sobre er usode Ia tierra, como son emplazamiento, recurso: estructura,escenarío' si esas actividades están enfocadas hacía regionesdefinidas, defimitadas y utilizadas conscientemente, se aumentanfas oportunidades para una coordinación efectiva.

De aquí que la planificación regional sea una etapa más avanzadaon respecto a los procesos aislados as especialízados, de laplaníficación agrícora, planíficación industriar o planificaciónciudadana...,'

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TRP 6i4: EVOLUCION HISTÓR¡CA DE LA OT: LAEXPERIESJCIA I ilITERNAC¡ONAL

Alemania

' Mancomunidad de planificacíón de Gran Berlín (Ley de 1g11)

- Origen: Exposición Internacional de Urbanismo (1910) en Berlín:Concurso para ei futuro desarrollo urbanísti.o A" É"rfin f =uentorno

- Mancomunidad realiza planificación conjunta de cuestioneste rritoria les de interés supramunicioal

'l lustricró 1.15: : ¿ :+ '.,1._: -: :¡.?+r,,r: "!J::::.rel

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Fuente: lNsrlrur D'ESTUDTs rERRrroR,ALS zo02: Arees Metropor¡tanes EuropeesComparades. Una análísÍ globat de metodologie";";i;ü";""t, Barcetona.

. Mancomunidad de la Cuenca del Ruhr ( Ley de i920)

- Planificación conjunta de cuestiones terr¡toriares de interéssupram unícípal:

víviendas, control del crecimíento urbanístico, espacios verdespara el recreo, abastecimiento de agua, sueto ln¿ustr¡aitransporte público

Comisión de Planificación Territorial Conjunta Hamburgo_Prusia (1928)

- Plan de Desarrollo Territoriaf para Hamburgo y su entorno segúnel "sistema de dedos,' (Fritz Schuhmacher\'

Plan de Desarrollc

según el ,'sistemaTerritorial para Hamburgo y su entornode dedos,' lFritz Schultmacher, lglg\

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Francia

Plan de Ordenación de la

Ley de Urbanismo.intermunicipates, planes

Región de parís (plan prost. 1939)

1943: planes de ordenaciónregionales (p.e. el de parís)

TRP 6/5: EVOLUCIÓI! hIISTÓR1CA DE LA CT: LAEXP ERi EN CIA | illTE RNAC I O NAL {.rer tambien rema 3)

) Desde 1945: La implantación de la OT como políticadiferenciada del urbanismo y destinada a la planificaciónintegral del territorio de ámbitos subregionales yregionales

Alemania

Ley de OT de! Land de Renania del Norte-Westfalia (1952)

Hasta 1964 la mayoría de los Lánder aprobó su Ley de OT

Francia

1950: Creación de la D.G. de OT en el lvlinisterio deReconstrucción y Urbanismo (MRU)

Definición de la política de O.T. por C. Petit, ltlinistro del MRU: ,,07es la búsqueda de una mejor distribución de los hombres enfunción de la actividad económica y de los recursos naturales,,

Reino Unido

Distribution of Industry Act (194S)

New Towns Act (1946)

Town and Country Planning Act (1947)

Italia

Ley de UrbanÍstica de 1942: plan Territorial de Coordinación(PTC) para establecer las directrices generales de OT

Holanda

Planes Territoriales de las Provincias desde 1941Agencia Estatal para ef Plan Nacional (1941)

Suiza

Leyes de planificación terr¡toriat de los Cantones de(1952), Neuchátet (1952) y Ginebra (1961).

Plan Director para una parte del Cantón de Zürich (1950)

Glarus

TRP 6/6: EVOLUCION HISTÓRICA DE LA OT: LAEXPTR¡TNCIA I N¡TERNACIONAL

> 1950-2001: Principales ciclos del desarrollo de la OT

1950-1960: OT se implanta y consolida como política públicahabitual en los Estados de bienestar, con dos concepcionesbásicas:

- planificación física "pura": Alemania, Suiza, Austria, Holanda,Italia, España y Portugal,

- planificación territorial en estrecha conexión con la políticaeconómica regional: Francia y. en menor medida. tam6¡én elReino Unido

. 1960-73: Apogeo de la OT

- Francia (DATAR. 1963), metrópolis de equilibrio

- A.lem¿nia: Leyes y planes de OT en todos los Lánder, Ley Federalde oT (1965)

1974-1985: Debilitamiento y estancamiento comoconsecuencia de la crisis de la planíficación en generaldurante la crisis económica en los años 70

- Crisis económica y reduccíón del crecimiento demográfico)prevísiones de las planificaciones en cuanto a víviendas,empleos, infraestructu ras y equipamientos quedan obsoletas

1986-2003: Renacimiento y fortalecimiento de la OT

- Creciente actividad legisfativa y planificadora de las Regiones enmateria-de_OT

- lniciativas desde la UE: ,,Europa 2OOO" (1gg1), ,,Europa

ZOOO+,,1994), Estrategia Terrítorial Europea de i999

- Nuevos ímpufsos desde los Gobiernos nacíonales (EstrategiasTerritoriales de ámbito nacional)

TRP 7/1: EVOLUCION HISTORIC,q DE LA OT: ELCASO DE ESPAÑAJ

F La extensión del planeamiento urbanístico al ámbitometropolitano desde 1 900

. La ciudad lineal (Arturo Soria)

Planteamiento de esta nueva forma urbana planificada

- Clave organizativa: eje central alargado y provisto de unsistema de locomoción rápido (ferrocarrii o tranvía), enparalelo al que se disponen las construcciones y edificios

- ldea inicial de 1882, difusión en Revista Ciudad Lineal (.1897-,lo?r\

- Relación ciudad lineal v ciudad-iardín

Escasa aplicación oráctica

- Ciudad Lineal (CL) de Madrid (Compañía Madrileña deU rbanización/1894)

- Propuestas de González de Castiflo para Bruselas y Londres

Características formales v estructurales de la CL de Madrid

- l= tt<Y ttzl

. Ciudades jardín

. Eiemplos:

- Neguri, Bonanova, Málag4 Las palmas de GranCanaria, Vitoria, Barrio de Soria, El Viso, Somosaguas, etc.

Características de su modoloqía v localízación

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CASC DEEVOLUCIÓNESPAÑA

HISTORICA DE LA OT: EL

Planes urbanísticos con visión integral de la ciudad enel territorio: 1920-1960 (tos ptanes subrayados son objeto deun comentario más amplio; planes posteriorei ) Tema 11)

1) Madrid

Propuesta de Zuazo y Jansen para Madrid, 1929

Plan General de Extensión de Madrid, 1933: esquema deinserción de Madrid en un tratamiento regional

Plan Reqional de Madrid (publ. de Memoria 1939)

Plan Generaf de Urbanización de Madrid (Ley de 1946, Bidagor)

2) Barcelona

Plan de Enlaces de Barcelona, 1903/reelabor. 1917 (Jaussely):ordenación del territorio circundante a la ciudad, conexiones deBarcelona con los pueblos de alrededor

Plan de Dist¡ibución en Zo IT orio Catalán. 'f g32(Regional Ptanning)

, elona v su Zona derf'uencia (,,plan Comarcal,', Ley dmde Urbanismo, .1g53

Plan Provincial de Barcelona, 1959 (Memoria)/1963 (aprob.)

i¡.lustrlcró 2.16: Pl¡ prcvtnc¡at 1359

Fuente: ll'JSTITUT D ESTUDIS TERRITORIALS 2002: Árees i\¡etropoliianes ErroDeesCcmparades. Una analisi global de metodologies de planejament. Barcelona.

Fuente: lNsTlrur D'ESTUDIS TERRITORIALS 2002: Árees ¡¡etropolitanes EurooeesComparades. Una análisi globa¡ de metodologies de planejament, Barcelona.

3) Bilbao

Propuesta de Plan de Enlaces de Bilbao con los puebloscolindantes, 1923

Plan General de Ordenación Comarcal de1946/Corporación Administrativa Gran Bilbao, 1946

4) Valencia

Bilbao,

Plan General de Valencia y su Cíntura, 1946/CorporaciónAdministrativa Gran Valencía. 1949

TRP 7/3A: EVOI_UCIÓN ilISTÓRICA DE LA CT: ELCASO DE ESPAÑA

Plan de Distribución en Zonas del Territorio Catalán,1932 (Regional Planning)

- Contexto: Generaltitat (1 931) y Estatuto de Autonomía {1932)de Cataluña, influencia del regional planning anglosajón,1900-30: Barcelona duplicó su población (1930: 1 mill. hab.)

- Primer estudio en España que aplica un planteamientoterritorial del planearniento

ldeas del arquitecto Rubió i Tuduri: La ciudad es unelemento del paisaje, sólo se puede entenderja en referenciacon su territorio circundante; necesidad de ordenar estepaisaje mediante un planeamiento regional {,,urbanizacióndel país"), necesidad de que Cataluña se descentre deBarcelona creando la "Ciutat de Catalunya,,dentro de la cualBarcelona no será más que un gran barrio

Zonificación de toda Cataluña: zona agrícola, zcna depastos, zona de parques y bosques, zona de ríospintorescos, zona buena para sanatorios, zona industrial,zona de habitación y comercios, zona de minas, zona degran tráfico, zona de balneario, zona arqueológica y zona deprotección arqueologica

Obietivos del plan:

1) Protección de áreas agrícolas y naturales alrededor deBarcelona

2l Freno a la industrializacíón alrededor de Barcelona )relocalizacíón en zonas de bajo interés agrícola

3) Atención prioritaria a la gran circulación reqíonal (vías detrans¡to de paso paralelas a la costa y que pasan por los'límites de la aglomeración barcelonesa; vías de tránsítocon origen y destino en Barcelona: Valles del Llobregat yel Besos)

4) Para la extensión urbana, desarrollo de un modelo deciudad jardín, basado en una baja densidad de ocupacióndel suelo, homogéneamente equipado y establecimientode nuevas zonas industriales, de comercio y mixtas (decirculación y activídad comercial) en la Zona Franca,Hospitalet y la desembocadura del besos

5) Creación de una zona mixta en el interior (Sant Cugat,Rubf, El Papiol) y localización de actividades'industrialesy comerciales ligadas a zonas habitadas det Vallés

TR.P 7i3b: EVOLUCION HISTORICA DE LA OT: ELCASO DE ESPAÑA

. Plan Regional de Madrid (publ. de Memoria 1939)

Contexto: ll. República, 1932 creación por Indalecio Prieto(Min. De Obras Públicas) dei Gabinete Técnico de Accesos yExtrarradio de Madrid, influencia del regional planninganglosajón

l\4emoria del plan: El plan debe abarcar toda la extensaregión sometida a la infiuencia de Madrid y ha de mejorar Iascondiciones de vida urbana en los núcleos o ciudadessatélites ya existentes, y a crear otros nuevos en parajesespecialmente elegidos por la excelencia de sus condiciones

Obietivos del plan {Modeio teórico radial. limitado vdescentralizado):

1) Limitación del crecimiento extens¡vo continuo de Madridmediante la definición cie un "casco máximo" y Iacreación de una "cinta aisladora"

2) Crecimiento discontinuo con creación de "núcleosnuevos o ciudades satélites" (de nueva creación,poblados existentes)

3) Red funcional de vías radiales de acceso v decircunvalación ( dos cinturones, el segundo para lacomunicación entre los satélites),

4) Sí-stema de espacios libres: delimitación del "cascomáximo" y de las vias y núcleos satélites

5) Clasificación del uso del suelo comprendido entre elMadrid existente y los satélites (reservas verdes,parQues, ínstalaciones deportivas, explotacionesagrícolas o industriales)

6) Utilización de las Sierras de Gredos v Guadarrama y delos Valles del Jarama y del Tiétar con fines de protección("conservación def ambiente") y para el recreo de lapoblación madriléña: parques regionales, lugares deinterés nacional, colonias de verano, cíudades de reposoy playas artíficiales

TRP 7/4: EVOLUCIÓru gISTORIC,q DE LA OT: ELCASO DE ESP,^.ÑA

F La Ley del Suelo de 1956: el intento de extender laordenación urbanística al territorio prouin"i.i ynacional

. Establecimiento de un sistema de planificaciónterritorial en cascadas/Jerarquía de órganciurbanísticos nacionales, provinciales y municipalei

. El PIan Nacional Urbanismo

- Finalidad y contenido

- Trabajos preparatorios (Memoria de 1962)

. Los Planes provinciales (sólo se aprueban dos;

- Barcelona (i 963), Guipúzcoa, (196.1)

. El comienzo del desarrollismo supone el abandono de laOT y la marginalización de los órganos urbanísticosrespecto a la Comisaría del plan responsable de laplaniiicación económica

Plan de Urgencia Sociat de Madrid (Ley de 1952)

- Obietivo: Limitar el crecimiento incontrolado de la capital

- Medjdts: ímpedir la inmigración, asfixiar en un cinturónverde la formación de suburbios infrahumanos, concentrar laexpansión de Madrid en sus ciudades satélites

Plan de Descongestión lndustríal de Madrid,195Z

- Concentración de la localizacíón industrial y, enconsecuencia, de la migración, en otras ciudades alrededord_e Madríd (p.e- polígonos de Descongestión tndustrial deManzanares y Aranda de Duero, a ca. 1!O km de Madrid)

TRP 7/5: EVOLUCIÓI¡ HISTÓRICA DE LA OT: ELCASO DE ESPAÑ,A

) 1960-1975: Intentos de OT durante el período deldesarrollismo y hasta ta crisis económica einstitucional

. EI escaso interés por el territorio en el ly ll planNacionat de Des. Econ. y Sociat (1964-67, 1968-i1)

- Polos de promoción y desarrollo industrial y polígonos¡ndustriales: implantación sin la exiqencia de unaFtanificaciónurb lmo@impactos territoriales neqativos de los polos (p.e. Huelva)

' La política urbana nacional del lll plan (11972-75)

- Conseguir una eficaz ,,vertebración del terrÍtorio,, mediantela promoción de una red jerárquica de capitales y ciudadescoherente con una distribución racional de la población;mayor atención a la dímens¡ón del espacio en las decisionesde gasto público (asígnación de infraestructuras)

- Políiica urbana nacional para: áreas metropolitanas, áreasurbanas y metrópol¡s de equilibrio, ciudades de tamañointermedio y centros rurales

. Centros/Zonas de Interés Turístico Nacional (Ley de 1963)

- Fomento mediante incentivos del desar:rollo sectorial sinpreocupación

_por las repercusiones sobre el territorio (no secondiciona la Iocalización hotelera)

- Justificación del desorden urbanístíco con razoneseconómicas; declaracíones del Min. de Turismo/SánchezBella en'1972)

. Actuaciones Urbanísticas Urgentes (ACTUR; Decreto_Ley de 1970): Modalidad españolá de cíudad nueva

- Ocho actuaciones en áreas metropolitanas y ciudadesimportantes, sobre suelo rústíco per.iférico pará conseguirvivienda populary suelo para actividades proáuctívas

- Ejemplos: Tres Cantos (Madrid), Fuente de SantiagolZaragoza)

TRP 716: EVOLUCTONCASO DE ESPAÑA

HISTORICA DE LA OT: Et-

tratamiento de la OT en la Ley dei Suelo de 1g75

Primera mención expresa del término ,,ordenación delterritorio" en un texto legal

El nunca realizado plan Nacionai de OT (pNO)

- Intento de reforzar Ias relaciones entre la planificacíón fisicay la económica

- Esquema general para dar coherencia al gran número depropuestas y decisiones con incidencia territorial

- Pl'JO declarado inconstitucional, pNO ya no figura en la Leydel Suelo de 1996

Los Planes Directores Territoriales de Coordinación(PDTC)

- N_elue.lg&: Figura de conexión entre el planeamiento físicode ántb¡to supramunicipal y la planificaciin económica

- Cgntenido: distribución geográfica de actividades y usosprioritarios del suelo, señalando áreas de limitjcionesespecíficas, medidas de protección (recursos naturales,medio ambiente, patrimonio histórico_ariÍstico), localizaciónde las infraestructuras

-básicas (comunicaciones, agua,saneamiento, energía), definición de un modélo territorial

- ElaboracÍón desde la Admin. Central de pDTC-s paraAndalucía, Galicia y Aragón

- Rechazo de los PDTC por las nuevas CC.AA.centralista desde arriba,')

{" planificación

- PDTC de Doñana (1988, Junta de Andalucía) único pDTCaprobado en España

- PÍOT (Plan lnsular de OT) en Canarias const¡tuye también undesarrollo de la figura del pDTC

>EI

TRP 7/7: EVOLUCIÓU H¡STORICA DT LA OT: ELCASO DE ESPAÑA

> El despegue definitivo de Ia OT como política públicasobre la base de la Constitución de 1978 y en elmarco del Estado de las Autonomías (vertambiénTemaT)

' lmplantación de la OT en el sentido de planeamientoterritorial

' OT como política diferenciada del urbanismo (cuerpolegal propio, planes de OT)

' OT destinada a la planificación integral del territorio deámbitos subregionales y regionales

. OT como política atribuida a las ComunidadesAutónomas

. Hoy escaso papel del Estado en materia de OT

. Conveníencia de elaborar, con la participación deCC.AA., una Estrategia Territorial para el conjuntoterritorio nacional

- Consensuasión de decisiones sobre actuaciones de granimpacto territorial que afectan a varias CC.A,A.

- Necesidad de prevención de conflictos intertenitoriales

- Estrategias Territoriales Nacionales en Francia, Holanda,Suecia, Dinamarca y también en otros Estados, comoEspaña, polfticamente descentralizados (Alemania' Suiza).

lasdel

A:,3:::iuia: Pian3anr¡ento Ter:'iioi'ial y M€trcpciilancC..lr.;c; 1'1.- Plan 98

J y

,.: r-'¡¡r¡n ¡qi¡e 2t ,la Sér'fiambre de 2AC3 a 23 Ce ercn cle ?!)C4

3. t:(e "!¡ras

Cccrcinacor: Prof . Victcriano Sainz

Docenies: Frci. iosé Carlos Bab:ano

Prcí. Andreas HilCsorani

it

Temaric

''.-'Lt¡ lEd l La orCr.nación Cel territorio

'i .1 Cuesi:;i:nes generrlls

Tema 1 Caracteri:,:lcas básicas de la ordenación del ierri.;iioPanie¡cc ¡e lcs eieclos ¿:(iernos nega¡l'.'os cue ias aaii'/idac€s aujiraa6s :ene' : ic:fe €

ierntcrio / .i iied¡O ambier¡: Se Señala : ieceSiCaC ,/ r : eYenCla C¿ ¡ OrCenaC:Ór jl ielrlicÍ C

:ara l¿ :. :iai. Asimis¡rc se exciic¿r sus íLnCa: : -ios ccnce: :::les sus ar ' -/cs '/ :ijevctLci¿n i :óric3 ccn'to i,,r :rón pública :r lsoare y c,;:s paises .,. .i-reas

Instrumei)igs, procecj: ,',iertos y ánrbi'cs materi;:,! de la oÍd.'!i:ción Cel

territorio.Se acordafl:cs Orincipaies lnsirumentos y prccsdimie:i:rs ie la criei::crón Cei ierrlior:O (piaies

ieriiioriaies evalUaciones de ¡mpacio ierritof,¿1. zcnifica,:lones. elc.) / ros:res Eíances amc{rcsmateriaies i3:a orcenación: sisiema ce ctucedes, sisiema ce iranspcñes y srsiell]a iísicc-

Tema 3 El sistema de planificación tarritorial en España

Tema 4 El sistema de planificación territorial en la Comunidad Autónoma de

Andalucía

Tras un breve repaso de los anteceder ies históricos se anaiiza el sistema de pianiflcación

tenitorial en el Estado de las Autonomías. Para el conjunto de las CC.AA. se tratan' enüe otros'los s¡guientes aspectos: reparto competencial, Iegislacjón autonómi6a, principales problem¿s

de ordenación, planes teÍr¡tofiales Ce ámbito regional/subregional aprobados o en elaboración,

coordinación ce la planificación con otras planificaciones. Asimismo, se anal¡zarán

determinados contenidos de meyor ¡nterés de los planes de ordenación del territorio aprobados

en ei País vasco, canarias y Baleares. Por último, se efectuará une reflexión crítica sobre las

razones del hasta la fecha esoaso desar¡ollo práctico de Ia pianificación tenitorial en España'

Ei tema plantea, en primer lugar, Ios contenidos de la Ley 1i1994 de Ordenación del Tenitoriode Andalucía. Se abordan los ¡nstrumentos de plan¡flcación territorial que contiene - Ei Plan deOrdenación del Tenitorio de Andalucía (POTA) y los planes subreg¡oneles de ordenación del

tenilorio - en cuanto a sus contenidos, sus proced¡mientos de elaboración y aprobación y sus

efectos, especialmente en lo que se ref¡ere al planeamiento urbaníst¡co. As¡mismo, se tratan losplanes y activ¡dades de inlervención singular con incidencia en el tenitorio contempladas por

d¡cha ley. Por último, se ofrece una gíntesis de los contenidos esdnciales del documento'Bases y Esfategias del POTA', aprobado en 1999, y un penorama de lo3 dilerentes planes

srr¡r-:::iale: ca orCea3cjó¡ del :err:afrc. aciuaimerle ?. el¿¡cf3cra¡ Par -¡lln-c. je ¡ccr::rala r¿:crín i9 aL3ylliilgiccnla:=;,'ceJrca¡aclcni-i;anis:lc:a3;\¡caj:cír't.zt7t2iil'

I :il.1i . L: exper;encia eu;o:3¡ C? pi:r;íicl,;iór i3r¡ttc¡-ial

S.: c:.:iac:r. a: ras5o5 3!¿nc;3ies Ce :cs sislsl-f as Ce pianiíicaciÓrr i€fr icrrai 3: Alen:n a.Joi--.r.;. :':-.,¿. e R; no L;-co v Pc¿.La¿,. E aná.:s corrcfr:Co C: c-ca ::s¡ ::1:e"i:;¿r¿ics:t-:e-i:j tspec:ci: ¿1tec30en:es de'a o a^:icaclc^ acljrl . orli-rZccicr:e'r'icr'¿ üel

EsiaCo. ína.Cc egiSlaiivo )1 adminrsifaii'rc ce a plaf iiic¿clón, instr'-n',entcS ie slan;íic3crón.

coniencos caracterÍsiicos ce os plánes rerriior aies regonales y sJbi'eg;oIa]es / iencei:alaseÍr.e.ge1t9s 3r e. oesarrollo ciel 3rs:ema de clanliicac:o,'

Asrsi l s: acorc¿:' urá S€tt€ ;l p'cbleñas Ie:::lcriaies q-e lerer .i3 irr]ens órtrans;rcnieriza -/, por ianto, requieren Ln iral¿ntienic ccnjunio en el tlrarcc ce ia cccperaclón de

^pc á trc,:d^< tr.r ol.a 3t..e. se:.alar i_es:,oTes ce ^ctiei:cta:e.::lilai qL.e JcrSl-¡.6tLri.:lf 3 a msgr,iud ce a nJe ;,ón -ecesa'.-: p.e. 'edes lrdnseLrope¿s i: lra-,s3oie,re{uierer u¡ enfoque ei.riopeo. Se ai¿lizan ias resr-r:lciivas ln¡clali!as Ce la Uni,¡ Exracea, ¡se esrrcli-:r, scbre toio, los ccntenicjüi Ce la Estratcg,a Terrrtor al Eurooea (ET-)' aprobadc 3il

1999 roi lis Estados rniembros ce a Unón Eurocsa, referido: ¿ los siguienl?s iemas: 1)

Cesarrcilr ,eír¡iorial poircénit-jco y nLa,'ia ieiación c¿rnpo y ciudad. .:l ¿ccesc e. alent3 ? ¿',^ffees:r. '.ras 7 ar ci'cclrne¡:3. ?r Sesi:ór:--Cente Ce':, -¿luraieza -; 3¿irin:J-;culiL |a

1.2 Sisi;' :ras y conr:' .;Jnantes !.iritoriales

Tema 6 Sistenr- rle ciudades, iedes de ciuiides y s¡ste, r,.r de transpc ,s

Ei sisrenr;r .le ciudade., ccnfiEurad. : tr Jna jer¿¡-J,3 de ceniraJ lrbanos ce ::i3t¡ntc :i'.'el,rr .:.óc -o.:r: Fct / < '¡c.CC:;/e .,'eas Ce 1 ..1:C.¿, eS ,.n TS:rUJ-Jer:ii .SiCC :e ¿

olanii;cacrón lerriior'al :i '.lfe se aait-:.ecienierner::a ¿{ nuevo irJiiurnento C: .: redes c':ciudace:. P3r'a amcos l¡s!:.jrnenlos !i abcrdan sus i;?racterístic¡'. dsefclale5 / i i :piicac ol'corcÍe:a -r a prácii' -.';ntiicadora. sesiacando:-;:esoeci,\a: /en(ajas y: .j tos Ge: e(Asir¡lsñro 3e analiza ei :::iigrna de :r?ns:)ot'1es ccr¡rnicaciones corio otro impcí.¿inie elemenloce la ar::cLtación ten.lci 3t, consroeÍ¿, da gstec.air¿-:e a .ealiCac :errrtor,al ¿nc. -za

I ema / Sisterna Ce espacios l¡bres

Conlar con un eiicaz sis'i'ina de esoacics Iibres es un elemento in prescinciible tiiia la caiidaci

ambiental y el desarroi:o sostenible Ce ias áreas metropol¡iafas. Primero se estuCia ei

tratamiento de esta cuesi¡ón por un instrumento formal de la plan'ficación terr¡torial normatjva.A tal efecto se analizan ias determir'¿rciones para ia conÍiguración de un S¡stema de espacrosIibres en el Plan de Ordenac¡ón del Territorio de la Aglomeración Urbana de Granacja(POTAUG) de 1999. A continuación, se estudia Ia preservac¡ón y el desanollo del sistema deespacios l¡bres a través de un instrrimento informal, el "reg¡onal park (Regianalpark)" de

acuefdo con el enfoque del "regional managemen(. Los casos empíricos del anál¡sis de este

novedoso instrumento son las áreas metropolitanas de Rhein-Main (Frankfuri) y Berlin en

Alemania.

Toma 8 Medio amb¡ente y planificación territorial: el pa¡sa¡e

Se definen las dos concepciones básícas Cel paisaje (paisaje visual, paisaje como ecosistema)y se indican las t¡es estrategias de intervención públ¡ca sobÍe el paisaje (protección, gestión y

ordenac¡ón). Partiendo de elto, se anal¡zan los aspecios pa¡sajísticos que se suelen contemplaren los planes terr¡toÍiales, especialmente los de ámbito subregional. En este contelito, seaborda también la planificación pa¡sajística existente en Alemania e ltalia y la in'tegración de losplanes paisajisticos en los planes de ordenación del teritorio.

La concantración d€scentrallrada como estrategia dela planificaciónterritodal con eltpeclal consideración de su' aplicacíón sn áreasmetropolitanas la planificacíón en el contexto de la globalización

Tema 9

S,-. ssa:jsr rcs :lenientcs Cflnc Dales de a esir"ategia ce ia csliceliii'aciÓn iesc€n¡rali¿aca

ir3c:icaia ¿sr¿a.a ¡l:eriie en la plarijílceción ierriior;ei er Alemanla y liclanoa Aslmismo, s.'-rirali:3 3r :l ic:c:ón ef, cos lnslrumef .3s ce la plariÍcaclón ierritoriai alemana: el Plan dg

Dasarrc,io l3i" :criai cei Ai-e3 ¡,'leti'opciilano Ce Berlirl de 1998 (instrumento íormai) y ia

Eitfaie,;ja ce Lesarrollo reEtonal pai-a el Área fuletrcpolitana de Hami:urEo de 2000(rnsrr'..rn'enlc ,cior,Tal). Asrmismo se Cesiaca ei es;uerzo de cooperación enire /arjcs Lá:iielc,.r)ics :er-r-:tcrics :erijciCan en estos espacios metroDciiianos para pcsibiiiisr la aprobac¡Ón -Y

e,rc-c:ar Je i-: -,s ,ns:rL:lentc.j

1.3 A.nái¡s¡s ccr¡parado

Tema i0 EI PIan de Ord;nación ciel Ter¡itoric de ia A.glomeiación Urban:, .le

Gr¡,,rada {POTAUG)

Tras ,:ir reoaso de los problemas terrjtoriaies n.l ás rele\ianteri en ei espac'I 'irstrcpolitano de

Grar. te se anaiiza ei POTAUG tanio en sus aspec:cs 3fóceiir¡eni .rs reiabor¿crn.

aprc.- r;;ón, particicación pública) Doño rnat€i,,.i.,s: ciag¡ósiia. r.ccelo terrtorrei .¡ropue.-r:, /norii ,:;.','a. En cre:io al modelo ieri'iioriai oropLesto se esi. l :1 con mayor cl'ciundid¿ j 'szon¡ iomeiidas a r:stricción ce usos y iransfc.rrnaciones )/ i- lcnas scrr€r l3s a '/lncl¡laa ,' I

Ce irrr -ri. E¡ cuanio 3 las crirnerai-: zonas recibr'- "lspec'al

aili' aiÓn cs Sueio' con excepcr i

,/aic ;groprcoucl.,'J (restricció¡r Ce USos y : r:formecio -l en corn5rr"- lrún aon lir 'sin!. . ts al ci'ec|lr r-'rlio urbanlsi 'a).

Tenl . , i. Ejemplos de planes i:rrj'itoriales m. , ¡politancs ' ia experier:cia europea

Se a;..;rCan, cesde .ifla oerspeci: . cor.-iparaca, l.; ccnlen,dr, ¡¿s c€siac',1 :s de sers l 'rcrrir :i,As crie ic raireren A seis <,.:oacros ,Íe.. .,tiiiancs rl r.:,Cos en A:er¡ania. Fra¡c:¿ . ')Reir - li'rico: el Plan ,ie Desarroilo Tsrritor;ai ii:i . la fule:rcll, ,::ia Ce Seriii 'ie 1998. el :: -'ncie ., .JS dei Suelo cei Área lvletrc:: llitana de i:';:iiíuri ce ii,:r - el Plan Il]r jrciural Conli.'f lopar¿ illascow anc 'he Ciyde Vril',y de 20!0, ia Esiraiet:i; r .l¿ Desarrc la Territoriai 3'.'':,

Lor.';:es (boríador c.¡ 2002), el Esc::ema Üire.t,r. ce:a Conrn¡l;r¿uié Ur3aint: ild r*ycn ce Lii.t at.' :e 'er¡a Dirp.'r'r ce;a Reoió1 Le lle ce F',.: r'.. ;e 199.1

Tenra 12. El Avance del PGOU Ce Sevilta y el PoTAUS (Pirrn de Ordenac:ón del Territsiio

de la Aglomeración Urbana de Sevi¡la)

Se olrece una visión general de los elementos claves ir. ambos pianes. Con especial

orofurrdidad se analizarán sus deierminaciones reíericias al sr:;lema de espacios libres y el

sisten a de transcorles.

2.1 Un mundo urbano

La planificación metropolitana

Tema 13 Oimensiones de la urbanización mundial

La población urbana mundial se ha multipl¡cado en el s¡glo xx en todos los continentes y en

situaciones económ¡cas, soc¡ales y culturates muy diversas, en delrimento de la poblac¡ón

rural. Este crec¡miento sigue, alcánzando niveles de concentrac¡ón de habitantes yaglomeración de actividades en espacios reduc¡dos como nunca antes en la h¡storia de laHumanidad. La continu¡dad de esta tendenc¡á en nuestro siglo deviene en uno de los grandes

retos del futuro. Cada oo€os años aumenta el número de c¡udades millonar¡as en poblaciÓn,

c€,da año el problema del funcionamiento, organización, administación, y ca¡idad de lasgrandes ciudades ocupa miles de páginas en revistas especializadas, libros y prensa de todo el

mundo.

at o:re:,ra:;r ::-¡¡ ¿s:i,:i:a ? r,--.:.:r, zrt ¿t ao:c:::',1 .1:L sl:l:1-:.? laa' .)c1L,",. jli-a ¡€.c:ciilcir:er'i¿a i;r:rc¡s d¿ l.i p.¿r i;aa::ca :er:iicriai T.itii:nCr l¿ a .:3as Óf .Jai ienÓ::9aoir':¿r:O la :lc:J cl a,: c::¡¡?.t -il-1¿ai:s ic -..r..i.io. :r-rs --r:::n-eli'cs cáe,cos. c:r-iesea'Ji iba;s :gfii:of:al,:: :e ner--.alas i: laEer c.r ra rLreva aiuc¿C I :-n escczc cie lo :;3¡tcstiiem-^nie ¡o se ill]etla r,ia Ceroriirar ssiriciaiienie :crno 'ciiiC¿c'. s,nc coTrio oiTas iori'ia5{.le ,la!anl::lc Llf 3silarc rr d¿i .-¿ril':1i ,--r-,.;ilo, l¿ rJ,¿ocil: '.lil'ieÍ:c13ne¿, cie elgla:a. et..-.;: 'i..L- :| .::.: i-;( J^- ":'.':ji3,-..)s;: :,-J e-:.

TenT a .i-1 Un mundo en mo'/lni¡¿nlol-a nr¡lrl iCad cle per:tras y mercancías. el iursi-ro. ias ;ntei:3lac ones eni:,i ciuCades. lacy:É-1 r :e;:':s .. esf,ec;a.:¿ j(a::-i':r:c¡al .: t';¿^ u- pr.rt !0.:-o €SJ.r-jár á:¿s -a '

- --. , '.1C,i.lü: : :sJcr:e \i¿. Je.lon Tii c1:" cJ / ¡le; ¿ :,:c ;e:'oCu- - sola,.1e^:.. ,-iransir r 3€l9o 9r'r ; nrundo la nief:¡úC¿lr{¿cl , lai;,i,jye uir l€iivc ce pri:].r:r orden 3n i-,ijcliir,rr r :le la Uniótr rjrtropea v la crcliferación de nccos del tr:rir tone platai-f-:as Iogist:c.',.ierlif. :..1 :r'ansDor i.: aerooLrencs, iu€alcs, iniercarnoiadore:: I ae reces i,.j. '.?,acta1a e:. '.'aurcii ...s '/ Ce alitr elocidacj ferc,riaria haceir úei sistema i:l crudac€s a ccnstel¿.il ,

'

enla:.. aon ii¡a n-: '3:a Ce ílLlos en ia que e 'ar.p1 de d€: 'ia73r':renio i:. i.e núcleos :. l

con!'1.' ..i en ra ma., .i..i de anecrc3 ael c anÉi:. jr ¿ melao,- 3sa r'raEr' ..1 :e manií;e:. i

Ccr-i". .-a Ccn.pic , :Ol eSr¿ci! cor eíecic í1, a ,elocji¿C. r.ir:.nCe a a¡:: .,ie Ctspe::.rnrr-le -¡ ,r .;.1{r t.,'i) i\ a.? S - lLelve CCít i :tcia en IOS i:¡nOS Ce islr .:'tnas. AS r. ,

tra¡s ' : -.s se ccnvi ,j.:en en la i:r, -rer ccticier :3 a gran c. ,' jic y :us r.i r' :rs lor.n¿s:eíe' ' r r;e la co¡r '¡:fie uffan¿ iL)nl€|.fporarii:.r r'cice la a --c.c¡ cgl 'ji3 urSar^c ':.¿l¿--. -::C:: Jt ..cC.c¿C, ¿ :;-eqecaa -: ^;'if áreS -cC;. -s,ac: . 'o r-3. -.,r,:5 apareci.:. ri rmo una se')iencia a i!-avés 4e ics r'.r i;les :or :o, , I ciScitl'l':¡¡ov i ' .a liorgán(l' ,tr rj¡ paoel esi.r ciLt'ador ie 'e nLie',,a reair a

Tem' La ci','dad giobal: c:r racterísticas, üieméntoc. ,'r!'r':ración y c;' ;arrolloii i:: aitea el ,: ::... i,s Ce ta in.r.'ie-ncia d9 ias ,/afiacles Ce :. .,:r:ncrnia i. :ral i/ el ser.C= -S:CñeS : ..t :.:Ce-C .é CieC ¡ ei:J :..:¿nO ,i ¿ , ,j,.:-< -rCL ..e tCJ¡¿ .

c!-l i .'ro :a 3\,,,. ;^ .¡ le a i¡rlli:it'a elrote: -i :acel tarI , :;t-c en e: :,Flxio nL-l:/ ia ,:r-:r.rsión e.r , . nercaaos locaies y' ar. iuevas :if, ,,;i3s. la :r'jr.: 43 Cei s¿ai,:),'nrnc| ,ro coriro rer ri-:r Ce capiltles ./ su reperc'jsró¡ en el c--,ciÍlerlo cÉ . :ruCad y er icspfoce:,s de planear'r,-.¡rio c ics u:iS iei.ciarics avenzacos iig:r.j(js 3 e ¿r)pt::i1, ei Ocjo ccorne i,.r,o aoarecen crl]o elemen:/:r r.i':evos a anali:ar gara l: cci:rcrensión ic los grocgs::,urban r;. :rrfltcriales. l-i vrncu¡ación ae los nuevcs grocesos ca- rüs iianspof:e:, ntroduce ¿/afe5. :erpo:o. '¿ctor oec. vo que ccncrcrora el p.cr')io ce Ces: .^:o y ex3 c3fenón-renos de la mel..;-clis contemDoránea y por tanro permtte a1.,af zar en su pl:-rnriicación.

Ei obt.: 'c cei lema ss descubrli' las otras lógicas de form=:,ón, aquei 4, ierivadas .¿procesos de decisión independientes de la condic¡ón espacial y económica lo,.;el, fuertementearra¡gados en aspeci(Ji; geoestratégicos. Las claves de la evolución y la tom:r t1e posición delos nuevos agentes aparecen vinculadas a los grandes sistemas, la accesibi{idad y el papellocal en el contexto intemac¡onal, pero su concreción en un lugar presenta irÍrplicaciones qlecondici',nan la evoluc¡ón tenitorial y aceleran su djnam¡smo.

Tema 1ii La ciudad sostenible: La cr¡s¡s ambiental, el ecosistema u¡bano,, lagastión d€ los recursos y el gob¡emo de la c¡udad.

Frente a los procesos de movilizac¡ón de los recursos naturaies, los desastres naturales yambieniales, las cr¡sis sanilarias, el impacto de los residuos y la contaminación, lasdesigualdades so€iales urbanas y el deterioro generalizado del medio ambiente urbano estetema aborda la otra gran perspectiva del fenómeno urbano, como contrapos¡ción al anterior. Elmodelo desanollo-crecimiento impuesto por el func¡onamiento económico y social mund¡al sepone en crisis por este nuevo parad¡gma de la sostenib¡lidad.Se aborda por tanto, la necesidad de la apl¡cación de los principios de la sosten¡bilidad desde laperpectiva de la organización espaciai de los sistemas urbano-territoriales y la forma urbanaen cuanto a sus formas de pÍoducción, incidencia en el consumo energét¡co, la optimizacíón delos recursos y la mov¡lidad. La concenlracjón descentralizada como estrategia de laplanificación tenitorial y mefopo¡itana.

2.2 i.-: icr',:a.is J¿ clutlrd aci''i ? r::c Í?nea

Jenia -!7 r-a íoir;rac!ón. ca¡'acleristicas espacioles y tipoló,3;4as 'J¿ Ias áreas

metrcpal;tan¿s camo ¿struDturs3 terriicrial¿s cornpleias

Se ailorC;n ias eiacas .lel ci'ectí-iier:c urbano hasta la ÍormacrÓn ce la esllJC:-.ameircpcliiana, aclarando a su '/ez, se acl¿ran concsDtos corl'o i?'j,0F 'tb¿na' atlamelrapolitana, conurbación y meg;iópclis. Astrnismo se irats¡ la ifadiclón esi¡couniCense .i la

eLiTcl.a en cuanto a las nrétcdcs .ieglics cara La de inrllacjón de las áreas ].r:i|-ccoliiana:1.

Asr;r¡rsriro. se plantean las ir;raclÉr silca:j básicas de la esiruc:.-i I reiropcl l::¡aei :e.d lac,ón. :)pefcei:i¿ , 3e ¿l¿ -.i a orgar.-. lrcI- esl¡ :rs¿c1 I a

acc.:,biiiCad ai t'rirleo ce¡tral ;rronas ñletiopo itanas. fr:r'lal cefiur' ari.l ras diísf: - 'ssec.-':3les esialll€.idas por ia r-:' I :3 ccmunicaciones y el c;, ! Ce esia iec ¿i:,-a arña.' :)

es:..rr:rl nietropollir-o. Por olra: ,:ie se abcrrlr-,lr ia iioologíj:r ::! esii'uclLras i¿iiitrieies r' :s

áreir. ireiroool¡tan; s (estt"'Jclui-:l lrorLciear f:r. .ll, esiructul-: tolinucleS¡ : ¿r e:c t

Te, i3 La nueva plan:;'r '.r'ta de la m-:: : ;olis:

El : , ., incide en l.rs nuevas ',- :'3s ;l¿nimi,li -:s de a a' o icrce 1-7en e -

su:ii:juesics en ,ri ilgmco y ei 'c'c ':1o: I ones y ; isscs 9r' cc -'r :¡ ov

qu,,) aiíÍcrlmente :e pueCen rep,, riér ccm, :ibulo e:l-';l L¿ ': r' :-e ccrl

al-.i..1 ,-,rdida ccrn! una uniCad cr¿r :.':3nle desli,lL -a j/ sec! ?lca lasla .r ' ,:ic )(x, ccon lr "iuCac exp;irdida Ce ese si,.1,o, conde lo: rirl'liles son f ..-.cs -Y

la ae' , j an in :r'-ccc : rra o{ra eniicad urbana en l; lire la iistinc ón cenlro-peri;.jila ieia ie il 2t ieicez '"ap¿. 4n ce otras :átegor:as: a- :r i;ntos rj 'r:cc;ón c.,.r silrqeF:n -.: ;:e aL'.bc,-,. ' ; llre se a.i'rv¡el-ten en 4 ..:,cs c€:ltr" . -iiie_cue! ¡a r''15 SSil'La: ,,:-- .r--an¿s

nu, ,:iernef tos cstrucirrale:

=r ..: .iñ ó< ini.;,. .r .i,,¿.in^ ;, : -, acnceoio:, ,. 3rginenios ,.., :táiis;s-!ji,.l ;r::ia meil:. -:l

métcl"r analitico a iravés del e:':. - r esira:igr: ..: ae a for':::,:c!ón ae las -J3,'as ssti-rrc ::.de ::tección de los.ounios (;. ccncensaciirn de as dlsiirri3s aciiv¡caces y ienóme: ': ainc; :?r 9n los procesos L :no-terr:lorie:cs, entfe ellos ei procesc a= er'= ct¿a - /56liz?i¡llento como ;'nétodo de c 'iccirnlento y Celecc;ón de ol-'orlunrd¿des 'j1 r:ier/etc a l

objeilvo es descubrir las lógica. :spac'aes liJ3das a la concreciÓn de ios fl-ccesos e'' -:rterritcrio concreto, explorar y bel7,er el ámbito de acción. Es el primer paso :ara ia obtei- ;'rCe los nateriales pa:a la eiaboración Cel oroyecio-pian¡ficación territorial

Tema 19 Los arquitectos y las nuevas formas d€ la urbanizac¡ónEl te..na efectúa una primera apro:(imac¡ón a Ia múltipie realidad de los nuevos procesos de

u¡bafización y construcc¡ón de la cjudad desde las reflexiones vertidas por nurnerosos aut.resy pruissionales de Ia arquitectura y el urbanismo. La perplejidad, la at¡accir'rn' el rechazc, la

aceolac¡ón, e ¡nClUsO el honor Se manifiestan en eStOS comentarios, que serviián de base para

un coloqu¡o que propicie la reflexión del afumno sobre la construcc¡ón del entorno que le rodca.

El tema muestra de esta forma la aparición de nuevos modos, act¡vidades, fórmulas de

organización social o famil¡ar, I¿ intenelación enÍe lo global y lo local, el valor del n'¿'iionatural, la cuestión de la movilidad y nuevas tecnologias, los usos l¡gados a activicjacesavanzadas y terciaries de la la llamada nueva economía, los procesos extens¡vos de

reconversjón urbano{enitorial, las áreas residenc¡ales dispersas, las grandes concentracicnesde pobreza, las exclusivas urbanizaciones de lujo, etc... ipologías simples, regulacionesbásicas del planeamiento actual.

El objetivo es hacer comprender'al alumno la neces¡dad de mantener una actitud reflexiva ycrítica sobre la complejidad del fenómeno metropolilano y la forqación de la urbanizaclónd¡spersa, y acer?at al alumno a los conceptos básicos de la planificación teritorial y retomar lavisión de los planmcadores sobre ias intenelaciones de la c¡udad con su'región naiural', como

la deirr ia GeCces.

Aoi'oxin¡¿ción al co¡ccirn;ei:la C: la i,:il;¡ ciui::J c:::3rnpt¡:i.:3i:estr:tiíicaclón. suier;csicijn e liii¿,'¿ü;;c¡r c¿ slsi:ri.:. ia ::i:r.lr:'1;;iía 7

el paisaje ci¿ 1a c:uciad.

:l c¡leii'ro es niciar:l ¡LL-¡l:'o 3n cs .cia:tics )':leÍenics le:: - '-':':'c:Lqi'; -e'l:':: .r"

rnóiodo análltico a l¡avés Cel esl:udio esiraiigráficc ae :a :cf¡"acirln ce ;aS nue):s esl|Liciuras'

a,i 1á celección ce los 3Lnios Ce concersaciÓ ¡ Ce ias cisilr'lias :a:l!ic:l:; -/ ':ncríleic! iircclpcrar en los prccesos urbano-terfiiorlaies, enir? eiLrs e pfcc::o ce €iplorec¿i :/

b¿il¿amrenio corno metodo Oe cai'locimiento y delección.le apcrluniCai.rs Ce iñl-^n/ención. Ei

ofrj.iivo es desclrbrlr l¿s lÓglc¿s espaciai¿s llgacas a la c.;rrcrecÓn c¿ l¿s :r::esos er-']nleiiriolo ccncreio, e:(plciaa y b:rl zar e áanclio Ce ecclón l- j ¿l pi-ll'i'lÉt i¡:30 a¿ra 'a ob'r';i]onrl. l:s ¡:iaieriale! :rra a eiabttr:ctón Cel orci'eillc-oia¡lilcaa: i ¡erriicflal

-l ii-a lnc;ie ¡:ir la rlii-:ensrón lccal Ce 1.1 iaeiiiaC uri a lia'.e: ' 1: ^ztac'.' ' 't¿si .-..',)iílcas de i¡ -Jranas ije rn ter.iior¡o. SÉ ili:rnte3 a iei lld ce 'cr- '-"' ¿ r'i - 'ln._1, . j fcrmas, c .jr-tzJción y ocaiizactón ce .,t cisiinioS ., : -:lcs :/ il'asr¡:i:io--' ael ieti:.- a ii, .- jAC meiroi,. .:ana A ir3vt3 Cei CCnCc:n, '-.i i.o de a:l ,r ' :lS -óSi:r-cir:¡3 :Cr':aleSl r" taio

fii..r lrbano.r¡, ".¡nal.3r¡b:e ili ylasfurc: laes: aca: ).c ta42':' .:\./ '-Q"

'r i -a,! igrla s(j r) ,liearán x:': -,,ras ce 3n'l j:lrs Ce lcs -

. ,i1:rcc enlre i i,lgcn'9ii'!3:, ' Jl'-.as;-c r.;itfic3s l.i

i r tS.

' :as 'lr'cat -j:.o rn I

:ias :/ 'a: .;' rle:l';S ir l

::o

:1 ::.'l:jier!os y. ,:exiones r-.- tie la cilr'' jfntenr '9a

'| . -.22 i i':is y nece .ri:led de planiÍ,i:ción. Esii .ra l irz - ri': p;ani : Ón

.. :i tctura¡ Y ':-,1:'atégica

-,i ir accrcl: ..i iuesilon ct )¿ )an:íca' - : llooai ¿n rlacion aci. ' -á f€c€:: - 'l l l€

i, - . lllr !a gii . "-iad '/ su ari'.ace, asDeci',i: 'Jn ics cue .:ir, :os :ro' :1:ls esiriclur':res y

fi. -,:;s, et iui'.r,talls¡1oing:ri;o)¡iaccril-,-'iicad:Lr:c{- .ie a n-e:r - ' -a f,¿n,' - -Ún

r:; -:rciurSi y la.rsiiatégica.

f_ -iligtivo Cel ter¡a es planlear 3i alurnno :o.: ritiefl'cg¿cte:. :.,.iualeS Sobfe ;S Dosibrlio3Ces de

¡rii ,'ención €;r ios prccescs ur¡ano-tefrlloriales ces:l : a óotlc.r ' ?l c aneam ?¡lonrJ:ioool¡tano. Lcs Criterios de diversrCai, sostenrbiliCau. accesibjl,!jrd, cCmpeiitr'' iCad,

p¿:: i:.:racicr '/ estiJctura.

Tt rna 23 Principios para abordar la planificación metropol¡tana: la estructura

formal del territorio y las d¡námicas socia!es

Se incide en los aspectos aparentemente estátÍcos del territorio: el medio fisico desce su

anális¡s espacial y la secuencia de colon¡zaclón en el tiernpo a través de las intefrelacinnes '

forntales entre loi d¡versos sistemas: sistema de ciudades, de redes e ¡nfraestructuras El

eni-^nd¡miento del paisaje como esfuctura subyacente y agente activo de la t¡ansformación del

territor¡o.

El cbjetivo del tema es descubr¡r la existencia de diversas pautas de respuesta del hombre

frente a Su medio, cond¡c¡onadas todas ellas por sus cuelidades espac¡ales y físicas como

medio para plantear criterios actuales de intervenc¡ón. Para ello se exponen dos situaciones;

un caso de creación de un sistema urbano de nueva planta, complejo y de gran d¡versidad: La

ciudad aeroportuaria de seúl del grupo oMA y por otro lado la evolución planif¡cada de un

sistema teritorial en uná zona depimida de Nic¿ragua, cond¡eionada por la existencia de

condic¡onantes locales insoslayables en una real¡dad económic€ globalizada: El Plan de

Ordenamiento Tenjtorial El Tuma-La Dalia, Nicaragua

El iema aborda el intento de olanificación metropolitana desde una nueva definición del

a!r c;:io ae €sii'i,llLiil, cüe 3l91cc¿ c-i::lci:: ::i3i:r'as 3 ios :roc3sas c:al1rcis, a os

1-.t.r:tas arcr..rli¿,lianLcts 7 :l as icrn3s c¿ :::i;tai:'.:. :3 arqL:i3ciij13 ce la :lL-'lac -/ el ga salE

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SeYi;ia.

3A3iA¡l{-) j.C. {redact¡r, l00i: Pla¡ l::e:ac:c '¡ Teftl¡orjo :: Agicr;:- n Ur¡an '

iie Se'rii;i., Ccnse tria ,.1,: Obras Pú.¡ ,' , -, iranspr' ; iDireccrÓr ler:i 3e í- 'ir3ciól- cÉi1

Tarriic!'ro , ' ibanisi¡c, S:.'. ,lla, septisrr' , i :3 20Ci

?ELIL, ¡,1 lilOORD.) 2i.- ,á orco: .: '--e las áI-r-.: meiroocill i'.:1i 3iioce¿' :'¡iT:CCCF.L) , Plai.eanrt,;,': ' urcanísi )e :a c: '\'ersia ¡ ta tencuelt Diouiac

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B¿ri ilna,

S(,'i lES ñlcfli. '., J. (d; ; i999: r-as á, ' i r:eiíccoi;:l il: anáiisis::' ::c 7 e;(p'-l :iacr,, tarada. Ccr" r...,ctrcpoii.' . r: i'i-iona.'/''1¡:¡'cta.

''Fr : , s5¡s ie i- . . ::r.;s'. Rev¡s: .. :'tanismc

T; r ,¡i TROY; F. 1999: ' ricíia del i,ii ,i,lsino en Es . ,ii.;; ill sigi- :. i/ )O(, a:' 'i¡,i\'l; '.

T, -.ortesiFr: .)n Ducu,:, ", Soria, S::

ASiG}.!ATUR.A: PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y MEÍROPOLITANO

Curso: 4o (2003-2004)

Cooídinador: D.VictorianoSainz,proíesortituiarProfesores:

D. José Carlos Babiano, profesor asociadoD. Andreas Hildenbrand, profesor asociado

CRITERIOS DE ÉVALUACIÓN

Se efectuará por los Profesores responsables Ce la asignatura y quedará rcferl(la ala enseianza

teórica:/ al trabajo pfáciico, con valoración ponderada entre am'oas partes de la asignatura AsÍ

la nota inal Se Corresponderá con la media dc lás nolas oblenidas entre el ir¿bajo prácticc / ¿l

ieórico, siempre que la minima ce una de ellaij rlo sea menor c3 un tres.

3erán cr;teflcs básiccs de e!,:.iLación de l: t ide teórica: Lc.cfnpleto de li,s iespuestas i 1)

,equerido. la aonlp[€ns¡ón y a:iinilación de lf 'l.puesto y la ':':t ''encia a las cl.]ses impartidás

" 3

'laL:oración d.r un trabaio indi',idu¿1, ccn cai, ::3r'/oluntario '.\ttiá para l¿r jvaluaciÓn iecilL:a

,lel alumno.

íli-,r .elaciór'r J !l pade prácl'' de ia 3sici, .1. esia se t: ::atá par gnip':rs, score un :e''a.í,,lat¡vo a los nlrevos |]]odelc:: , Jcesos ql jrcclcen : ' ciuCad iispir :a Serán cí:ei'- 3

iás¡ccs de sv¿llrjacicn d? 1.. ilane prác1 : ia asimiii-.' rl de concei " relativos a i3

ii;rmalizaciói,) C,r i3s esiruclr:-i5 lioanas y i, .,rriales. el c'.,r ':;icniento del r''jJÉrlono de icf ' :'

.rspecial¡za..l:i.: ,i su incard¡ir . I en ias 3si:'.. . 'r3s uraanal; iriempcráneas y 13 relación ce'compiejas r'€ i,,.',:nes ijnci3, : / iormaler ,.:. l:s disiintcs i ..tnas lemtonales.

'lerán cÍitef:.):.' : , ip¡emenl . -ie pondef i: -a:n¡ciati. . ..ii A¡umnc erl rl-lac;cn al an¿.'r"rl

.:itico Ce :o : ,).rddc. ¡a c,. ¡i¿ de bilrli- :/' la ¿oh.:,,, :t?! \l coÍec.a llrir'3iizacicil .. | ,

_.j(puesto 9t-. ,jvJluecior:. ,' el tr:b¿i 1C.

.j .\*

ASIGIIATURA: PL.A¡lEAt,liEN;C TERRITCR:AL Y UREA.llo

Cui'so: 4o E. Flan 'i9:18

'1 ¡:' cuatrimest¡'e: 20 de septiembre de 2003 a 23 de enero de 20C4

Profesor:

Andreas iiildenbrand Scheid

Tema 1. Características básicas de la ordenación del territorio {OT)

1. Ei concepto de OT y consideraciones previas

. Las Ciferenclas entre: ordenación del ienitorio organi:ación Cel escac'o y

crganizaciÓn territofl al

. OT entendida como planeamiento territorial de ám'orios suprarnL'ricloaies

. Las escalas Ce la OT: region',.:l 7 subregtcnal

¡ Otros conceptos: planrÍicación física política ter¡rlorial' polit::: regional'

Jlunit¡.u.iOn integral, planificación seclorial y planificaciÓn estraiégica

. La OT se practica de acuerdo con dos concepciones básaas: OT

principaimentecomo planificación física u OT como combinación de la

planificación física con la politica reglonal

. Las principales disciplinas científicas que fundamentan la OT

¡ La formación universitaria en materia de OT

. Después de la ll Guerra Mundial se implanta y consolida en los Estados de

bienesiar la OT como una política pública y diferenciada del uóanismo

. La estrecha relación entre OT y urbanismo: el sistema jerárquico de planes

tenitoriales y planes urbanísticos

. Las Regiones suelen ser los protagon¡stas de la política de OT

1. La n:cesldad de la OT comc política pública y su rsle'rancia para las oc iedad

o La ccoriinacrón y compatibilización de las diferentes 'funciones humanasfundamentales" y de los usos que compiten por el territorio

. La ccmpensación de los efectos exterros (costes socrales) espaciales y

ambientales: El ejemplo de los problemas de las áreas melropolitanas

. La reCucción de los desequilibrios intra e interreg,ona es Ce desarrolloeconómico y sccial

. La r;c:s,oad ce cferiar bienes cole cii ros para ios c'-e rc scn pcsiblesprecios de mercado

. La planlficación ierritorial comc fuente útil de informaciÓn para la torna dedecisrones de localización de lcs aqentes económicos

2. Objetivos de la OT

. Los objetivos según la Carta Europea ie OT de 1S33

. Objet¡vcs habriuaies de la OT según las leves en ciicha rnateria

. La contribución Cel a OT a tres objetivos cla,res Cel desar':llo regional:desarrollo sostenible, compet¡tividaa y cohesión ecor':ómica, soclal y

ierntonal

3. lnstrumentos y elementos básicos de la OT

. Los pianes territcriales como instrumento principal de la OT

. Otros instrumentos de la OT

. El objetivo final de la OT: La consecución de un modelo territorial deseado opropuesto, sobre la base de un análisis y diagnóstico (problemas,potencialidad es) tenitorial previo

. Los tres sistemas territoriales como principales ámbitos materiales deintervención de la OT: sistema de ciudades, sistema de comunicaciones ysistema de espacios naturales

e Oiros ámbitos materiales de la OT: las actividades oroduct¡vas v otrostemas del medio ambiente

" In,ircacló¡ clc :¡niírcacrcnes. ira:3Ccs y lccalr::cicn-:s r:i:rrrc : lcsdilerenl3s ambiics nrale¡rales

¡ Estal:lecrnrentc cie ceterminacicnes con diíeren'ie ci-acc Ce vinculaclónjuridica: ncTm¿rs. C¡rectrjces, reccmenCaciones

4. Condicionantes de la OT

¡ La debilidad de la OT respecto a otras oolíticas oúbiicas

. La OT - ,na taree 66¡¡nloia '¡ -:fí¡il ¡,,o ra¡, ia.¡ üna Eral CaOaCidaC Cecoorolnación

. La imconancia Ce la oanicioacrón públ'ca ra nec3sid¿c oe !enerar unaconciencia territorial

5. Evolución histórica de la OT: La experiencia ¡nternacional

. Desde 1900: La extens¡ón Cei planean'riento urbanísricc hacia ei ámbitometrc polita ro/su b regio n al {-Jrran'srr"ro regiora'. 'regtcnal planntrg .

c rrrl:r'cc rrrlin r-irrd:doq n¡rG,/re nleno< m-tr¡n^lii2nac/crar¡¡-rnn:._q\'Reino Unido. Estados Unidos. Alemania,¡ Francia

. Desde 1945: La rmplanlación y c,;,rsolidac¡ón de la OT ccmo pciilrcariferencrada del urban:::no 7 J:;':-aCa e ra pianiíicac.cn iniegrai iellerritorio de ámbitcs su,iregronales,.,reEronales: Alemania, Francia. ltaiia.Reino Unico, Sui:a y Hci;nda

. 1950-2001 : PrinciDales c,;los Cei desanollo cie la Oi

6. Evolución histórica de la OT: El caso de España

. Desde 1900: La extensión del planeamiento urbanístico al ámbitometropoiitano: Madrid, Barcelona, Bilbao y Valencia

o La Ley del Suelo de 1956: El intento de extender la ordenación urbaníst¡caal tenitorio provincial y nacionai

r 1 960-1975: Intentos de OT durante el período del desanollismo y hasta lacrisis económica e institucional

. EI tratamiento de la OT en la Lev del Suelo de 1975

o El despegue definitivo de la OT como política pública sobre la base de laConstitución de 1978 y en el marco del Estado de las Autonomías

Blbi!ografía

a) Re ierencias básicas

HALL, P. 1996: Ciudades del mañana. Historia del urbanismc en el siglo XX,Serbal, Barcelona.

HILDENBRAND, A. '1996: 'Politrca de ordenación del terrirorio en Europa'.,Coiección KORA, Consejeria ce Obras Públicas y Transpones Ce la Junla deArdalucía y Servicio,je Publicacicnes de la Universidad de Sevilia. Sevilla.

PUJADAS. R.iFONÍ, J. 19,o8: Ordenaclón y planiíicación ierilicrial. EdiiorialS íntesis, iviadrid.

TERAN TROYANO. F. ig82: Planeamiento urbano en la Españaccnterrpcrinea r l9CC-198C '. Alianza Ecitorial ,Alianza U;':rg's:Cad Tertos nJ

39), lVladrid.

b) Referencias para p:'ofundizar en el tema

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COM[/lSSiON EUROPEENNE 1996: Compendium des sysiemes et despolitiques d'aménagement cju terjtoire dans l'Union européenne. ColeccrónEtudes de cévelopperrent régional.

GOMEZ OREA, D. (1994): Ordenac¡ón del territor¡o. Una aproximación desdeel med¡o fisico, ITGE. Editorial Agrícola Española, Madrid.

FRIEDMANN, J.,A/VEAVER, C. 1981: Territorio y función, Instituto de Estudiosde Administración Local, Madrid.

GRUPO ADUAR (Florencio Zoido, Sofía de la Vega, Guillermo Morales, RafaelMas, Rubén C. Lois) 2000: Dicclonario de geografía urbana, urbanismo yordenación del tenitorio. Ariel Referencia, Barcelona.

HALL, P. 1992: Urban and regional planning, Routledge, Londres.

TERÁN TROYANO, F. 1999: Historia del urbanismo en España, Cátedra,Madrid.

J uli Esleb¿n

Árqurle.l. Cabr¡etetc Esiud os U'o¿n'sl¡cos

Ayurr¿d' e.lo de 8¿rcelon¿

Perspectivas para la ordenació n

territoria I

grfo;r.i,ri5\'o -

a Q \J'F 0Ueiw\6.

frra l u

a[al¡tu o Váu ur't .

l"afn¡,,ac ¡{o lrL¡"vYurJ u! ,uo rcien ació n

territorial

f,4e gir:t¡ri¿ ccrrenzri señ¿ anco l¡s dife.e¡ci¡s e.ii¿ ial fj:iispeci vá

para la ofdenació¡ teí loria y a perspecilv¡ p¿ra ia ordeii¿clón

L'O:.:S:.ca run clp¿. co) l?'¿' :¿: ' :rlTe-le asi¡':r- ',: c :róa rerer ei foc ..s i . d 'e -: Jdo

E plane¿miento urbanístico ri-runic;p¿ cue¡ta en ¡uestro pais co'

un¡ trayectoria cul:ua¿l muv Tica qLie se remonta c ¿raanente a rná:l de !n

s g o. o ccn.o rni¡in-o ¿ os años crncuenta del s¡g o pesado si nos

reíeT mos a los de¡omrn¿dos p enes generaLes C€ ordenal iin uil"'onistic:

Por ia.tc. ¿s perspect vas de la ordena. ón u.oanistrc¿ r'rLlnic oai

cie5erán ensaya.se Segui-an'lenie d3sde la ¿gic¿ d? c¿r¡i¡.) rÉ:orrrdo

E pl¿¡esmrento ierritorial es p(¿ct aarr'¿u'.e l'lÉ¡r5i:rliil 1-13

rabrdc leyes reTc €sc¿rsa ?rFerielcia iisc ii riJt i,l r,:yoíi¿ Ce los

qi-re hablar¡os ¿ ','eces Ce olzne¿mi€¡io te.rri,-'" aii ijoiqLr': 'ri-'en]ts qLl

liere u¡ p¡Je iinpcrt:.'ie qt:e luil¡: na flci-its 5!fj€f¿Cc el :-;t¡rJl. d:a.naleurs de l¿ ñ aiera Seivc alguna excepc on pe.son¿1 po()ri¿triros

decir qle no hay profesiona es ci€ pianeamle¡io i-"rr tori¿l y que. por

:¿-Lo roe,S:'l¿rpo oJ. r.,dgr¿'o Ll -¡ l .: d" -' :-"C-le.ser los planes ter¡ito|¿ es.

AsÍ pues. e¡ pfimer lL-lgal sería prec¡so ¿coiar ei ccncepto de

orden¿clón de territoflo. o al .nencs de lo que yo entie¡do cua¡do

hab o cie orcjen¿ción deL territorlo o de pla¡es terr toria es No

olvidernos que el rnun cipio es también un terr¡torio y que el

ayuntem enlo es u¡a ¿dmintstr¿ción territor¡al. si bien cu¿ndc

hablamos de orden¿c ón o plan€amiento terrltoriai está c aro qLre nos

referirr¡os a u¡ ámbito más amp io que ei municlpal. que seria el

propro o" l¿orde-ac or L-ba.]slica. sn oe-,-co .1oobsta'1é de que

el hecho uíbano -objeto especÍfico del urban smo- a menudo excede

clara.nente del ámb¡to de un mun¡clplo

67

C U\/"{lB-l .

Dipu\tr "o /"Bor.,-tf u"u' /\arxu "lt,{l cc'c'i t-r y, E

$a,tet[rv

Plane¿m ento !rb¿.i:l .o de t¿ coñl¡overs ¿ ¿ !a renolacróñ

F"n-TT3

Podriamcs decir qLre eL car¿cf.er lelila(ia ncs ¿p¿r€:i :n t¡-5enicques posrbles de la ordenación del espacic supfamunicipal:

Territorio como El plen ter-ritorial expresaria el proyecto que tienen las instiiuclonesámbito de gobierno para su ámbito espaciai de goblerno.

Aquise incluiría el planeamiento llamádo reAional o €n general,

¿quel que corresponde con ámbitos geogi-áficos con instltuc¡ones de

SobieTno fue|ies o. cor¡o minimo, con competencjas reconocldas en

esta materia. Senalamos planes nacionales d¿ estedos de poca

extensión (Ho anda, Dtnamarca, etc.), de reglones (Lánderde

Alemanla), de provinc as (ltalia), etc.

68

Czi:l!ñ¿ c!¿¡doh¿aisDuestod€artcgoo,errio.h¿alióraz¿.,F.t.ne^E.,fr¿tBenie,sup¿¡.5nie.i¡tej¡ttf¡l s be.c.nú.¿li€t¡¿rrteñsld¿c prooost v¿ vncua¡te Asi lo iLlstr¿¡ eslc: Ccs ñ¡p¡s.Ariba: Pia¡ de d,st. b!.]ón e. z.n¿s ¡€l teritoro caial¿n. 19:2A la de.ech¡ P an se.eral ce Cai¡iuña. 1995

.;s

Juli Esteb¿n . Perspecl vas p¿r¿ La orde.¡.1ó¡ te.floriaL

GENEB AL DE'CAiALUNYA

i'i

;l

:

l.i:'j-::I

i :i

ili

lmun c pa:

s instrtuciones

¡nsliluciones de

reco¡ocldas en

ánder de

Territorio como nuevaescala de ciudad

)e r'¿t: de plj 95 !.i '-cojoo ll c:-: ::"-c o_es r ob'l L5 de

p¿ lr.¿c01 "cJ o^ c¿. /q-e:LeeI e-:¿ 5r re:orl:l e_ co_ceotos

ccrno el equiltbrio o e re€a!il brio.

E Plan Terr;tori¿i Gereral de Caialuaa e:1995 sería uno ie estos

p anes

Sor los €nfoqLes te 'ri:' ¿l:" o-oli7-id"s po- I¿ bu'queC¿ d( 50 Lc i1cie probiemas que no FUeden resolverse en el ámbilo de la c¡udad-

mun¡cip o reguiado por ei pianeanriento Lrrbarisiico rnun¡clpal

De.ecro. est¿ e.¿ la oe¿ ce ospgnefc-)de o¿rean'erto

te...to.,¿t: P Gecdes - N/u-ord. E. Ho&erd :tc . o¿-a los cu¿ es la

oroelacio-r de telr ior'o er¿ la ooc ón ¿dec'-¿7a ae'a resorve: los

gráves problerras de la ciudad cle aque ios m3mentos en Inglaierra y

Estados Llnidos.

69

Pi¿.e¿mlenlo urtr¿.lsi/co: de l¿ conl.ove.s,a : I reno!¡€ión

Territorio comomedio físico

Esie:s ia.¡brén ej caso de los pJ¿nes metropoiii¿nos qLre var ;scrLrcades ._rropeas redactan a partir del f nal de la Segu¡tda GuerraMundial irnd¡es (1945). Glasgow (1946), liderados an]bos por pat.rckAbercronl:i-". Copenhague (1948), el f¿rnoso plan de los (dedos). yrn¿s adel¿.te los (esquemas direciores) de la reejón de paris o la(inierconrün¿le) oe ¡.4i1án como propuestas basi¿nie conocidas ennuesiro p¿1s.

Asimismo incluiríamos aquiei pl¿n general de Barcelona y suzona de iniluencia de 1953, y el plan Generai fletropolitano deBarcelona, de 1976, que lue una revisión del anterior manteniendo elm¡smo ámbito terr¡torial.

Casos en los que el medio físico conliere una luerie identidad alterritor¡o y en los qu€ ésta no queda oculta por una ir¡planl¿ciónurbana exc€s;va.

Estos !lanes s!elen coniugar obleiivos de proiección y desarrollocon espect¿l atención al mant€nimiento de las características bésica5dej .nedlo l;:lco El des¿rro Io se orienlaTía hacia el aprovechamie.tode los recu:sos específicos cel área de forrna compatjble con suscaracle!'Ísticas morfoiógicas.

E enloque paisajistrco de algunos pl¿nes territoriales italianos csn¿ce proxir.os a este p ¿ntear-¡ienio, si bien el ámbito reg ona quesuelen abaraar es n'tuy grande para considerarlos estrjciame¡te den¡rod€ est¿ cl¡s: Más propj¿mente podríamos señalar pi¿nes de ¿reesrnás pequea3s, como se.ia el caso de La Spezia-Val Ce lvlaera, diígidopiecisar¡e¡ie por oirc ce ios autores de este libro. Berne.dc Secchi

El m¿: r€crenle de ios pi¿nes terflioriales de Catálirña _el piari d_.las tierr¿s c:l Ebro- tiene €n p.i.ctpio Lrn piante¿m¡eJ.¡o oe esie tipo srllre¡ en su ccncreclón no se lte visio reaifitenie comprometico en los¿spectos de config,rr¿ción que uno esperaria en esta clase de planes.

Tambiéx incluiria.nos aqlí prcpuestas territor¡aies eue pese a nohaber te¡tdc valoT norrn¿iivo, han contnbuido ¿ or¡entar un des¿rrcl arespeluoso ccn el medio fisico; seialamcs el plan de Costas La VallEaixa y e1 Deiia del Llcbregat, elaborados por la Corporación¡letropolitan¿ de Barcelona €n los años en Ios que existió. Como sedesprende, el med¡o lís¡co (l¿ €csia, el valle, eJ deit¿) es en todos ellosdeterm¡nante Ce su á.nbito y sus objelivos proyectuajes

Los lres entoques mencionados tienen en común el hecho de qLrese trata de proyecios de territorios plurirnunicip¿ies en los que elespaclo no ur'banizado tiene una presencia importante. No es un sueloresidual de hecho como sucede inevit¿blemente en la mayoria de Josplanes de ord€nación rnunicjpal, sino que tiene un papel muytmportante en ei pianearniento, ya sea como apoyo de infraestructuras

70

Contey cul^t--.terrinue

:' .)

anos que va. as

flhó< ^^r

Pa ::.1

ros (oecos). j/

oe Paris e l¿

conocrdas ei

rlitano de

manteniendo el

lentid¿d ai

¡plantacrón

'r Á. v .lFq:.¡^ ^

:risticas básicás

)rovecrr¿mlenic

ible con si.rs

'iales ilallanos los

.iciamenle d¿¡troanes oe ¿re¿:

,< ,r c5' d u, : uu

.'.narao secci.

.iic de €rie ti¡c, s

rQm€irdo e. ic!

i¿r un desarroilo

Costas, La V¿

0r¿ció¡¡stló. Como se

es en ¡ooos € Los

es.1 ol F'6.h^ A¿ - 'L

n ros que e

e. No es un suelo: ñrv^.i,.la l.<

I infraestructuras

Contexto legaly cultural delplaneamientoierritoríal ennr rc<lrn ne íq

lúli Estebán . Pcf5pect,v¿s p¿ré l¿ ordenac 0n ler¡ lori¡l

)/ desarro os urb¿nos. ccmo laclor de reequilibr o amb ent¿l con las

áreas LrTban¿s o como exflresrón del med o fis co terrilorial oLje ¿port¿

l¿s or¿genes qr-le expresa¡ la identldad del terrriorlo

De aquÍ que os pL¿nes terrrtor ¿ es puedan tener un á.nbrio Ce

m¿gn tud rnuy drvelsa. pe.o siempre 5uf1c erlte para percibir )'

entender la lógica geoBráfica de medio íisrco oue debe ser

det€-m.ra"le en l¿ ro r'1a ce la n"o.a-lta.iQn Jrba.la y el. la es'.Lct-':

del espacio rur¿].

La diversidad de los árnbiios pos bles en e planearnienlo

te'-.t)r al 'retro'tes eJrooeas c es-.¿dls peoleios provincias

veguerÍas, condados, llanos. valles. etc.- comporte ia utilización de un

amp io abanicc de escalas de trabaio. Podríamos decir que las escelas

de planeamienio cornienzan a líCcnde acaban las escalas urbanísticas

La es.:¿ l'25.000 cr. l ag-e'r-os e¡ l/10 0C'0 se ioseq-:¿rL nt: l:

escala cie r.r¿yor detalle. m entras aue l¿ 1/500 000 estaria en el li.¡ii:de aq!e las propuestas que con:ldera¡ como un¿ varratlle furdameni:i

la configur¿clón física del terrLlo.Lq

Nl¿s a lá de d cha escala, las prcpueslas no podrán evit¿. un

:nolabie esquematis.no con esc¿sa rel¿c ón con a iorrna de l¿s cosas.

) c eo cLe sÁ lr¿r¿r ¿ oo. ---l) c'D O/e l)s d" oi-a I at , ¿ e-d o r- l:-que aq!Í tTal¿mos.

Las fig,Jras de plane¿rniento terrilori¿1 se han previstc en las slrces¡v¿:

leyes urbanist cas desde la prlmer¿ ley C3i suelc de 1956:

i

1956

1975

1990

2C00

Plan n¿cional ie urtla¡rrsnlo

Planes prov nctalesFl¿n nacion¿l de orden¿ciónPl,rnes d recicies teír iorl¿l:sde coordiirac ón

Pianes dlrecloíes cie coord nac ón

(revlslón Cate uñ¿)

Plánes cjlíectores (Pro-vecio)

A ¡T_a'genceceee oar ^aca'a'1: se I ¿.¿ lleváio lLr ¿a

caDo y de c -e prood:l,e- p'1ii I o l-¿g¿ r¿'t¿ sÉIid'¿-Tlos ¡ue tas I'gurz;

ie'r ior a es -ras oe la co Lrnn¿ ¿!u e'da- aoenas se h¿n e':'lle¿do e'

Cata uñ¿. Los planes directores concebldos como lnstrumentos de

g'a1 f er,brlroed por o que se rel e'e a árib tl y colierioo i¿1poco s'

^a. )t. úada p¿ra l¿ lJacton oe os e e're-tos supl¿--'ic pa es oe

sisren¿s urb¿nos o á-eas rel-opo t¿nas Co-l resoeclo a esios pl¿r.:

creados oor ra L9y oe I9:5. cabe seaala- oJe pie-der ei c¿ i;cai:vo

territorial cuaitdo se incorporan a la Revisión de los textos de

legisl¿ción urbanístic¿ de Cai¿luña. El motivo es la exisiencia ya

P)2. a< oéñ..,)é<¡1 .iñ ,ñi. i^,1É< .lao.cenacrón urbanisilc¿P:,ró.. a<óF. .lé<

i.;.c¿mieñlo urtl¿nistrco: de l¿ controversL¿ ¿ l¿ re'ovacÓ¡

e.tonces. de la Ley de Polil ca Terr torlal qlle ieii¿ iomo ccmeildo la

defln clón e¡ exc us¡v¿ de Los instrur¡entos prop 03 de la o'cenacron

lerrtcr al dlferencl¿da de la urb¿nisiLca

Prob¿ble.nente hay que atribulr ¿ Joan A Sol¿rs enlonces

drrector generaL de Urbanismo a iCea de manlener denlrc oe l¿

leglslación urbanisiica una figura camuflada de pla¡earnrento

territori¿1. Previsión inie lgenie aunque pcco o neda aprovechada

posteTrormenle.

En el proyecto Ce ley urbanístic¿ presentado y debatido a lo largo

de 2OOL se mantiene esta figura con una nueva reducc on oe su

denominación, si bien en esie c¿so debe ¿tr buirse a conslderaciones

de estilo o a gusto de los redactores corno se consiata tamblén en las

variaciones de denorrinación de otros concepios

De hechc los lnstrumentos ce ¿ iegis oción Lrrbanística que han

parlicipaCo en n'ayor grado en l3 cíienación deL telrLior¡o l-an srdo los

p anes ge¡e.aies de ámblio plurimunicrpal que iuvieron clerta

,-rtillzaci-ón el la década de los seterta pero que curlcsamente -o no-

no hal sido poslbles ciescie la derrccratización de los a\iuni¿m enios'

Los pja¡es espe'iales se h¿n ltllizado i¿rnbLén en cagos oe

orCenación de áreas foresta es cori'o CoJlserola el [4octseny o el

Garrai. los cua es se podrían nlegr¿r c ar¿rnenle en el g'L-lpc d€ pLa¡es

de ¿n-rbiio plurimunici,!aL qJe a0ord3n el terrilcrio cc'i'lo n-edLo iis co

En 1983 dentro del pr mer m¿ndaio de ¿ G:¡eraL iai esiaiula'ra

s? aprobó la Ley de Polílice Terrlio'i¿l que aoo'ió nuevos

nslrumelio::

1983 Plan terrltolia ge¡eralPl:nes tei-rltoriales Par'lalesPl3rles Ieri' icrial€s sectori¿ies

Podrí¿mos decll que en esta i3y el iel'iior o es con: derado ccn

una cleria solemnidad corno a m¿ierial:zac ón física de Cataluña de

aqui que no se adrfitan particlones según convenienc as o

n€cesideces El plan terrl:oriai ge¡eral y los pLa¡es territcT¡ales

seciori¿les d€ben abarcar e ánrbitc ie toda Caialuña y los parc eLes

delen comprender comarcas enteras' De los tres enfoques posltl es

n-encionados al comienzo vemos que en la ley de polít ca terrllorial

prima claramente la concepción del territorio como á'nbiio de

gob¡erno. Por otra parte' qued¿ est¿b ecida l¿ diÍereRciación entre

p aneam ento urbaÍlístlco ccmo prop o de los mun¡cip os y el

terfltoria corno con'petencia exc usiva de la Generalitat s¡n perlulc o

en ambos casos de deterrrlinadas condiciones y iimltaciones'

Coherenie con esta marc¿da diferenciación es la eficacia dilerida que

deben tener las deteTminaclones relativas al suelo en el planearnlento

territorral que deberán ser traducidas en los correspondientes planes

7Z

Antece(p lan e:

Plantde

I

Júli Edebá¡ . Persoécl,v¿s p¿.a á ó.d¿d¿cLÓn le..lor ¿

)n]o comei cio l:I la oaden¿c órl

:. enlonces

antro de a

rmiento

rprovecnada

:baiido a lo largo

c¡ón de su

:onsideraciones

ia tamtlién en las

lnístrca oue han

lor o h¿n sido los

r.r cie.ta

ayuntamieftos.

ntsen!, o el

gr!Po de planes

no rnedio fis cc

sliiat est¿tuiari¿.

r'os

ionS ceraco cDn

ie Cetaluñ¿. de

ias c-rtoriales

rtica territotanbito de:iación entreios y el

ciones.

cia drferida que¡l ñl:ñatñiáñ+^

rorentes ptanes

Antecedentes de los 1932planes territoriales

1966

Pla nes territoriales i995de la ley de i983

r9a7-94

urb¿nisticos. lo qLre contr:5uye a c e.ta lmagen de instrur.ento elano

y desdrb!t¿do

Én todo caso. podríamos decir que a LnstrLrl.nent¿ción iuridice no

h¿ f¿ t¿do. Sin eÍ'b¿rgo. l¿ práctrca, desde todos los enfocues e

instrumentos poslb es, ha srdo muy iim tad¿ y con resulladcs la¡iomás decepcron¿ntes cuanto.n¿s genuinamenle territorial pretendí¿ ser

el plan. H¿garnos un repaso de lo que ha haoido:

Plan de distribución en zonas del territorio caialán.'lrabalo c: ros l-err]¿nos Rub.ó ilLoJfi pa;¿ l¿ Gerer¿ iiat

Republc¿n¿. Antecedente cl¿ro dei planeamiento territorial de

C¿tailrña que se produce en el rnomento en el gre e reg¡onal

plann¡ng se oresenta en e mundo anglos¿jón corno l¿ iór.nul¿

de abordar los pr-cblemas de la c¡udad- Se t.ai¿. en todo c¿so

de un ant-.cede.le de valor hisiórico y teórico sin ninguna

iniiuefcia en el plocesc lerilio.l¿i.

Plan Direclor del área meiropolitana de Barcelona. Propuesia

6¿ s-j6rac.5- e.. to i"l d"i án b"o d 'ds s e-e co'r¿rc¿- q .¡

se han co¡siderado integrantes desde entonces de la región

meiropo itana. Propuesia mctivada por l¿ revislón d€l Plan de

ordenación de B¿t-ceiona y su zcna de ¡nlluencra de 1953 oue

cornpreídia ye el ámb,io ce 27 mun crpios. Este pian Ce

iorrnaio no prevrsto en l¿ ley íu-" elaborado por a inicl¿i va

d,"l equico técnicc redacior de ia revisión del 53 Fue

¿plo5¿do como parie del pien prov ncral y lLrvo rlport¿¡cia

como iescriptor d9l fenómeno melropo iiano en ei terrior ro

/ cor-¡o oflentedaf de a reiacción de os pianes

p urln¡r.r'iciF¿les de laa áreas de Barcelone y S¿b3.je

Flan Terfiiorial General de Caialuña (PTGC). La redaccrón se

inició ex 19E4. La propuesta iinal oÍrece urla descrlpcióñ

peda!óg¡ce del ierritorio -ert especlal de as ¿r€as de

mercado de irab¿lc- pero tlene !n escaso conten do

propcsitlvo. Es un claro eieffrplo de documento que se 9 aboT¿

y se aprueba pare cun¡piir con una obllgación concreta pero

que no pretende enfrentarse ¿ cs problen-las reales del

terr lorio, cuya solucióf se difiere en oiros instrumentos.

P{an Terrjtorial Metropol¡tano de Barcelona (PTlvlB).

A¡áloga.nente al plan de 1966, preiende abordar la via de

revisión de1 Plan Gen€r¿l [4et.opolitano, traba]ando en un ár¡b to

m¿s g¡ande, el mrsmo qL-re e de entonces. Es sintornático que

los t-¿oajos i€c-rqos nayal dürado cas oiez alos y o -e el deb:te

porrl co de ¿ p'opLiesra p'¿cllcan'e'lte no se !a]¿ 'n c ado

i

tilPl¿near,gnto urb¿n 5t'corcle l¡ co¡lrcversra a la re.jov¿crÓi

1985

1992

Planes urban ístico s

de alcance ierritorial

1953

1976

1976

2OOi Plan territorial parci¿lde las iierras del Ebro Primero de uoa

serle de planes terrlio'rales aile debetia(t abo(dat las 6 áreas

de planeam¡enlo -ader''lás del PTME- en las que dlvrde el

terrllorio de Cataluña e PTGC Se t'¿ta de una propues€ poco

comprometida en ié'minos de conligLrr¿ciÓn que se cenlr¿ erl

previsiones cuantit¿i vas de crecimiento de los núcleos'

En el marco de esta ley tar¡bién se han elabor¿do y aprobado

pLanes secioriales:

Pian Territorial Sectorial de Carreteras'

Plan Territorial Seciorial de EsPacios Protegidos'

li

A pesar de sus lirnilaciones eslos planes han tenLdc por su

carácter n-tás especiflco mayor trascendencia que los pLanes más

propiarnerte terrilori¿les Sin eGTb¿rgc como se comprueba las

intciativas en esle terreno hen s:co r¡uy escasas Planes seclo'ra:es

posteriores, como el de Equip¿mienios Come'claies de 1997 o el de

lnsta ac¡ones y Equipamientos Deporiivos €n trámiie son docu'¡entos

rnuy alejados de una percepción ¡'rorfclóglca d3J terírtorio

Esios planes generales de ordenación uTbanistica de am01¡o

plurimunicipal han comprendldo ámbrlcs que no exced[en de u'os

5OO km'z, superficie que se siiúa de hecho pof debaio de a exters on

d" utgrnos térmncs munlclpales (lvlaorld Zaragcza Roma etc) Ésio

perrnitÍ¿ la ui liz¿ción de iécnicas de ordenaciÓn uroan sirce en

ámbitos ionde ya se podisn pleniear iem¿licas de ord-"n terrltcr ¿l e¡

esoecial por Lo que se reliere a la ccnsidefaclón del territ'trio coÍ-o

nueva escala de cildad. Dichos p anes han ienidc la tTascenoencia

cropia de los planes urbanístico: lo cral srpone url; irJScencencre

notab e. pese a las desviac¡ones o incumplim enios naclcos

PIan general de ordenación de Barcelona y su zona oe

influencia. Plan que molivó l¿ delinició¡ de un area ce

27 municip os como áÍrbiio del urban sr.ro y la geslion de

servic¡os comunes.

Plan general metropol¡tano de Barcelona Revis ón del

anter¿r Su elaboración coincidló con la creación de Le

Corporación l"4etropolilana de Barce ona' qué comprendia e;

ámbito de los 27 municipios'

Plan general de ordenación de Ia subcomarca de Sabadell'

Primero y único de una ser¡e de planes plLr'lmunrclpales que

debían cubrir el territorio de la región metropol¡tana de

acuerdo con el plan director de 1966 mencionado

nlt

-J^¡

ro. P¡i¡nero de una

iordar las 6 áreas

SqueCvdeellna propLres¡¿ poco

n que 5e centaa en

los núcleos.

ouu y dl-'r euduu

egidos.

enido, por su

mprue0a. l¿s

:¡es sectori¿les

; de 199¿ o el de

i€. Son documenios'rliorio.

3 ámb¡to

cedian de unos

'ñ ¡ié Ir p\tén< l,ñ

. Ron.ra. etc ). Esio

)an st ca en

lrcen lefr lo¡iai, e¡ierritoric co.nc

liraScendencra

i? ir¿scendencla

habrdos.

/ 5U ZOna de

un áre¿ de

levisión del

,ación de iaré.^ññ.o¡¡-li, o

rca de Sabadell.imrni¡rn: o< ¡ ¡¡

cnado.

Dif icultadesdel planeamiento

terriiorial enCataluña

Juli Esteban . Pef5pcctrv¿s p¿¡¿ l¿ o'den¿€ión ler!lo¡¿l

1975 8L Planes generales de las zonas de Figueres' La Bisbal y la

Cerdanya. Pl¿nes p ur rnuniclpeles promov dos por la

Dlpuiación de G .ona. c'Je oese ¿ coincidir con os años

cor¡plejos de a iransicLjn a a de'nocr¿cr¿ llega'on a

aprooarse.

Cabe subr¿yar ei hecho de que esios p anes deian de reaLlzafse a

partir del rnornento en que los ayuntarnientos son e eg dos

democráticamente Recordemos que la Generalitat promovlÓ de

ac-efoo co'r .cs a/ r']tam enios e ori-c'p os de or aios oc'leita un

programa de numerosos planes pLurirnuniclpales que correspondtan a

todos aquellos lugares donde se apreciaban relaciones

inrern¡uniclpales de cierta imporl¿ncia Nlnguna de estas iniciaiivas

superó el nivel de avance, y todas eilss acaberorl desagregáncose en

planes generales munlclPaLes'

. is .rlpcrlanle iener oresenle este antecede¡te qJe nos muesti-a de

manera inequivcca la dillcLriiad dei pjaneamieirto g€neral pluri'nunlc oal

motivede segurarnente por el celo que cada ayuntarn¡ento pone en lcs

asunics de su rnunic¡pio y por el car¿cter senslble que tleilen as

temáticas propias de Ia ardenación ufb¿nísilca las cua es casi nunca

- . re-ia sore_ó-Se ol ce'l¿ e o' roc r- | nicip os e(rnos

La imposibi ioad. constatada ya h¿ce velote a¡os de la o'denaclóf

terfjlorial en ¿mbitos ¡o .iuv exiensos pcr la vi¿ del planea'n enlo

!rbanisl cc plurimun¡clp¿l pone aún r¡¿s ef e'/icerlcla la n€ces dad de

rnsirumentos de ccnlenldo específicarlrente t-'rriiorial pua asegr?t a

cohere¡cia de i¿s ordenacjones urb¿nísticas de los mLlnlc p os'

i.lo tiene ninguna base la aílrm¿clón que ¿iguíos coLegas nace¡ a

rn?[udo sobre el caráaie( obsoleto de 10: c anes te'ritoi a]es cocrr)

¡nstr!mentos de ordenación ccrnc taÍlpoco i¿ tLene a mlsína

afirmac ón re:erida a lcs instrumentcs de o'denac ón uíb¿nísl ca que

er ocasiones se hace desde la óptlc¿ de los proyectcs ccncretos La

práctica en los paises de nuestro enicT¡o nos rnueslra que os

insirumentos de ordenación del lerriiorio sin perjulclo de dife'enclas

Ce conlenldo y aicance se empiean con ploíus¡ón Recorder¡os enire

otros, los esquer¡¿s directores de aménagement suceslv0s ce ia

región de ParÍs, los olanes de condado y os planes reglona es ngleses

los planes paisaiÍst ccs regionaies y lÓs pianes provinciales italianos

con los casos recientes de Milán y Roma ios planes de 1as landers

alemanes con el c¿so reciente de Berlin'Brandernburgo y también el

p aneamiento territorlal en lcs paises nórdicos con el Landsplan

perspect¡ve 2018 de Dinamarca o el tarnbién recienie plan de

desarrollo regional del condado de Estocolrno'

11Plane¿mrenlo urb¿¡islco: de ¿ coni¡overs¡¿ ¿ r¿ ¡e.ovacron

€ pl¿neamie¡to terito¡¡id€ ¿.egrón metropolit¿na sóo h¡ teñrdo h¿sr¿ clpres¿.ie proyeclos rn;cab¿Cos. como os ¡e estas dos p¿8i.¿s

Ar be: Pla. Oi¡€ct.. de A.e¡ ñlel.ooolitana 1966A la der€ch¿ Pl¡. Ternor¡lMetróÉa iiano de Earcelóna. t99E

CoTprcbd-o- pol: .0 qJe bd o d'eIe-les iroJ¿l d¿'e:) ror

c (_rn o ¿.c¿n.e. e plJrear.] ói Io Ie'r -oi a e5 -r¿ r' ,._cl f,ecüer te

e los p¿ sc: de ,¿ I . ¡o, f f.'. ' " p'Épl td oJe deLe ?múcL--ó-r:p<1-,-.'¿-.. a ' ..).i¿ dord-' ,CL -¿deo ¿r eér 'enfo Jrb¿1 s.coe51¿f.r.'r:.e:te¿--::F:d¿) l¿d:1a !g¿(á

¿.9 --O5 oO'ur ?r:OS Oe g.¿T v¿r'¿ ó pJ1¿::-'¿rI- -¿t. IO, i1, . " LF.'] dO

ur" l-¿cl:¿ i¿a És.'ás¿'. É Ee' : i-e_11 poqo ¿.Tolc t,<¿

- r.r: 15 a _a, :- a ; -r ¿5 i.:. ( -is-¿s.- fl pl¿neamiento terr tor¿i no es impresaindlble para la

'.! t ii'l .r . rl:.é.-¡e.tC t [¿r,¡.,O.Ores€'ld-¡ea ooó os -óor?re5 d.'.,..e , d-oi'-¿-io c<

ñ'. a.l^( co.l^, :1.< .^ñ c .. -ñ,.:... pó,ó e. -JU:,IlLó icL' rLé y

n .í.1i.2 ^

. t2 ^

ia. | ^.

dó ).tt ).i^.

_ a- ^. . - 6r -l:-¡:-n ó-)-- . .¡ ón q-rco se toriLl¿ b¿SJlciose en

-:¿ 'el¿c,or c ¿rá \ uo¿o¿-os-a\ ur,t¿rarer to le ordenacion del

lerritorio t,e.e Ln¿ de-]¿rd¿ soc.¿ poco ¿'t cJ ada y d;',sa.re1leerp'es¿Cl.

- E p ¿'rearn.nto r€.riro-ia tre-e pocos 'e.ul;ados d'ecros o

i.r.eol¿Los. 9u oape es asEE)'a'la colre.erc a de'le"'.ro-io a ¿-goprazo. E t¿"go o.azo nreresa poco ¿ los ooe'adores o? -e'r'-o-ro. ya

se¿n los oro-'ro-o'es p !¿oos o ¿s ¿dr-r.. sr'¿c oFós oúbl.cas. S erp-ehay asuntos nrás urgentes de los que ocupa|se.

Juli Esteba¡ . Perspect v¿5 par¿ l¿ order¿cón lerritcr:ál

iod¿liCaCes y ccn

¿ci ca irecuenie

)eoefl¿.nos

IUr¿ 0e

J 'ic urlu uaó d

:r.iioria ha tei'ti0,l

rosa.

e p¿aa r¿

), con el

cron. y os

rr¿ técnic¿ y

Jla basánCose en

¿ción de

difusamente

os drrecios o'ítoflo ¿ iargo

)l terl-ttor]o, ya

)úblicas. Siempre

- Un plane¿.nienio que esi¿biezc3 vinculaclones especiÍicas par¿

el desaírol o del lerriiorio es le'nido tanto por la adminisiracjón de

alcance ierritoria - a Generalliat- pcrque puede conc:cronar sus

polii:cas departamentales cor¡io por los 'nunrclpros

por mleco a

sentrrs,. conCicionados en sus obleilvos Ce d€s¿''c lc' Se ha vrsio oue

los mun cipros, i¡depend eniemente del co ol de su gobierno por lo

general han preÍerido li'¿ negociar sus prcpuesi¿s con la ¿utorlC¿d

ürba.isrica de la Generalilat qre exig;T un Flanesmienio terrLtorlaL ql-le

del ¡iera ccn cierla ciarld¿C el marao dcnde deler¡an insc'lbir sus

iniciatjvas de orden urbanÍsiiao ra.)t1c p2-l Daft 'JUe ést¿s tJV erail qlle

ser necesariamente acepladas

A la vista de có.¡o han ido as cosas. ood.i¿.nos declr qle los

p¿rtidos que han gobernado la Gereral tal no cregn en el planearnLento

territoria, mie¡iras que a la opcslción de izqulerdas mayoritaria en e

gob erno de los municipios sclo le ha interesedo como mot¡vc de

denunc a del lncurnplim¡ento de los corpromisos forri-laies de

Gobierno en este senildo

En el fondo de tcdo esio €xiste probab emente una razÓn básica

re arrva at c l. .?plo que se tle¡e oe o! o a-es te-' tor ales Ésios se

han ccncebido ¿ n¡enudo como lnstrumentos con una responsabilidad

total y deiiniliva sobre eL territor¡o. lnstrumentos 0ue oeDerlan

ocuparse de todo lo que sucede superar todas las contraiicciones y

'ecLrpe'a/ toca5 as coierer' aS

77

r1'l

Las razones deuna recu peración

deseable

C ertan¡ente, eS cornpre,rsible que ex sta rellcenci¿ ¿ as-r.rrr- est¿

'esoo-rsrb ldao / oJó. cua_c. s" ' "ga se ldoDle l¿ ié-rrc¿ :i t'er"a oLr' s r-rqt urento.. aon i'--Je.ciJ í2rc'¿b'es. ¿5 e:p i'¿_ ¿l'temas más importantes y coñrprometLdcs

Pese ai des¡nierés con respecto al pl¿neanrrentc terriiorlal qL: s: h¿

expre5aCo de disiintas lormas en instanc ¿s políticas iécnic¿:.

ope.at vas o académlc¿s, SegJr¿mente nad e sosie¡dra que no ¿s

necesaria una políllca terrilcria con los objetivos de orientar l¿

dislribuclón de las actlvidades y de d i- glr los procesos oe

translormación del territorio en un marco evo utivo de coherencias

Exlsten motivos clarísimos de ét¡ca social y ambiental para una

atención creciente a la polític¿ terrilorial, Pero también hay motivos de

orden económico a medio y largo plazo. además de las implicaciones

que las cuesiiones sociales y ambientales i¡enen ya en la eccnomia

Hemos visto que ha habido escasa ordenación del terrlio'io' pero

lo más gi'ave es que t¿mbié¡ ha hab do poca política terr¡to'ial

entendida ésia como sÍnies s y matrlz de las ¿clLl¿clcnes ts'-'¡i: -€

sectorieles- que se llevan a cabc en el territo!'lo

Recorden¡os que l¿ políiic: tefritorial se sustancia en dlsiiri!s

irpos de ¿ctuaclones de los pcderes pÚblicos y que entendeiem's eue

se da una polÍtica lerriioriaj cü¿ndo exisia cohefenc a enire crch¿s

acf-racrones en relación con obielivos a ríienudo expresados d'desarro lo y prolección del teIrltorio

lnstrumentas de política teÍj:atlal. l.lOrmaiiv¿S,/ plenearn e¡tc

- lerrilor ¿i

- !r'benistico

- sectoíal. Obras / proyectos

- i.Íraesiiuctlrras

- coTr'tun tcacrones

- arnbientales

- equiparnienios. Actuación !rbanística- urbanización

- i'eforma ¡nterlor

- v viend¿ pública. ¡yudas e incentivos a las actLraciones privaCas

- actividad económ¡ca

- vrvrenoa

- nueva plania

- rehabilitac¡ón

ir,

ill

iliiii

.,!:,:i

++ÁB*,,*l i:- :

.#.i,Í

eflcraaa5umrestaa tÉcnlca de dilel.ir

las resp!esta: ¿ los

¡rito.1¿i cue Se h¿

,s. tecnrcas.

ndr¿ que ¡o eS

e orientar La

:sos de

de coh-"rencias.

nbi€nt¿l para una

lién hay motivos de

) las implicaciones

ren l¿ econo.¡Ía.

l del terrilorio, perc

:a te..rtor a!.

]lones -sie¡tpre

rcia en distintos

: enlend€remos que

)i¿ enire c chasrpres¿cos, oe

Está cl¿ro qLre tcdos lcs intruri,enios señ¿lados son impoi't¿nles

Faro el p aneaa¡tento 'e, rltc' al es el únrco qLle puede exoresar de

f..ma siniéiic¿ el proyecto ie t:..rtc.io que Cebería haber detrás de

u¡a polilica teríltor al coneranti

De hecho. esia Sintesis se ¡a lnte¡t¿Co expresar Ce otr¿S

ntaneras: lcs de¡omin¿dos p a¡-l:9 estratégicos o as esir¿teSlas

holistlcas referidas a áre¿s leTTrlorl¿les

A esfe respecio. caoe s:Jbr¿yar qLle terr¡la.Blna es nrngún concepto

cpLeslo o ,rcor.'-¿lrbl' co1 est¡¿lé8 co F s"- jo eslr¿tes'(o es srn

duda, una exigencia clara del planeamienio territori¿l La ventaia de estos

otros instrumentos, a veces muy estlmaDles, es que nacen rnuy poco uso

de los planos como expfesiÓn a escala del territorio, y esto eviia el

m-npron-,i5o ce din'e-ls'o-ár y co'lcfel¿r ( spaci¿lmea-e alg-nas

pfoLLesr¿s cosa aLe ¡aill t¿ consersos de o de'conceptJa q-e

p-obJ( e.re.tÉ son e obelroD'1c'p¿l de ld ¡¿se esl Jlég c¿ Cel prcce.o

En todo caso, llega un l.¡or.]enlo en que as propuestas

e)r.¿..é; -¿- ) c ls Corl,¿o , d.r-: .e',ccll zads: . c'-e15'e¿das J

st no se hace e¡ el anerca c: cc¡gre¡cias que const tuye uo p ¿n

rerítoria Lo halán. a su a re. los proyectos sectori¿les.

Pay algunas crrcunsianciás concreias que refuei-zen l¿ lógica

propia de lbs planes lerrilcíia es como insifurnenlcs plcveedores de

coheienc¡a terr torral més ¿llá de s! pe'fectlble deíi¡iclón en los texios

eg slativos. y que p€r.nileñ conjeiu'ar un futLrro Conde el planeari-iento

l. filo¡rJ. l._Pe i3 oresó '' u g ' q re'"'a ia

- El par¿drgr']¿ embieltai De lmport¿ncLa crec eNte en las

pc itlc¿s de goir e.nc desce ,Qic 92. y que cÓmporta inevltab emente

e¡Íoq es de largo pl¿zo y c: ¿¡biia eriecto adernás de cons der¿r el

:ei-ritorio coo-rc ut Teaui'so ¿¡Ta eni¿l de prirrer orden.

- Las evidenles limrt¿c ones c€ l¿3 3genC¿s 21 loca es para

¿:rordar los princ pales prcolenas añbieni¿les qLre trasceicen os

r¡unrcipics se.iarl prl'alela: ¿ ¿s d-' os pl¿¡e: JrbaI'li:tico5

rnun crpa es pala ¡ierverlr en l¿ orce¡aclón de terriiol'Io'

- El documenio (Pe.speciiva ie cjesarro io del Terr torio Europeon

elaborado por a l]n ón Euro.!e¿ (1999) que Leva corno iLlu o

cornp ernentario (Para uli c:s¿.rollo equll:brado y sosienlble Ce la

Unlón ELropea). Se trai¿ ce ul ..agnii co documento consensL-laCo

enire los dlsiinlos paises que coirponen a Unión y que tLene el

terr¡torio europeo como referenie básico' Se puede declr que

clnstrr-ye lé ñat'l¿ g(:F ¿l oe ro: pl¿nÉs te:f lo'¿les e-'opeos a los

cuales aporta !n conjunlo Ce criierios primordl¿les'

. Los relos actuales de pl¿ne¿.nienlo urbanÍstjco municlpal,

señalados por Joaquirn S¿baté en sir ¿rtÍcu o de este libro son los

sigu¡entes:

L!

P¡de:r^!€nlo urlr.:.islico de ¡ ccit.overs ¿ ¿ la reñovac Ón

El contenido deIos planes

territoriales

á) l.corpo.ación de propllesi¿s de escala terrila'r¿

b) FrovLsrón de nuevos instrur¡entos par¿ la orceri:: ón deL suelo

nc urb¿nizabLe.

c) Lncorporación de criter¡os de gestión sosten ale :ons!irno de

suelo. rnovrl¡dad consurno de energía. eic.).

Eslos retos nos indlca¡ con tod¿ claridad qLre ¿ctr'r¿lñente el

déficii de ordenac ón está en l¿ escala territorial y oue € pianeamrei-'to

urb¿nístlco comrenza a nolarlos.

HasI¿ ¿qLipodriamos conc u r aLe lcs planes terrirorl¿ es sol-

¡eces¿rios; no obstanie, habrla que concretar su conten¡do para que

dichos planes resulten c.eíb es. abordables y eficaces ccmo

instrumenios de ordenac ón del territorio.

El conten do bés co de los plenes lerrltoriales lo expres¿n de

iorma sinlética y clara os planes iialianos cuandó ag.uf,3n sus

determinac ones en tres famlliasl el sistema infrasf.u¡it?ie que

podemcs traciuc¡r por sisiem¿ de espacios lbres; sisteriias ilrbafos y

s sternas de inirae:tíucturas territoriales con la preclslór de que los

tres ó:d€¡es ie s stemas tienen un¿ i.nportante lrasce'lencia :

an"bien l¿ l:

. Sisterna de espacios lbres; biodive.sidad, aculle'ls

neutral zación reslduos. eic.

. S siemes !rbanos: compacided u.bana, transpon: público

. In;i-¿estruciuras te..itori¿les: energia, transpciii 'iclo

de

¿gu¿ etc.

Advertimos qlte el slsie,^n¿ Ce espaclos lbres com:one. JUnto con

los srst€rras urbanos, el mcCelo de desiinos dei suelo c:l telrlior o

nrodelo ¿l c!¿l lcs espacios ibres aportarl prlnclpa rne¡::

consideiaciones de orden geográiLco -meCi¡ lís ac i' n¿--ll¿L- mrent'as

oue os slsiemas urbanos aportan seCimento h siórico I co'nponentes .

iuncron¿1e5.

La escala terrLtorra es idónea par¿ discut¡r La est'u:tur-a y

configliación -e modelo- de os distinios tjpos de sue r (ocupado

ocupab e. a preservat etc.), rnaterias en las que las deiÉí'ninaciones

del pl¿n terr torial pueden tener el carácler vlnculanie qJe sea

convenrente en cada caso.

Las infraestructuras son ccmponentes fundament¿ies deL orden y

la funcicnalidad del territo.io. asícomo factores de su e/olÜción en el

tlernpo. Sln emoargo, la capacid¿d vinculante de las dei;rminaciones

del pi¿nearniento territorial relailvas a las infraestructur¿s será en

muchos casos menor que en el modelo de suelo' en esPecl¿l en eL

caso de aquellas infraestructuras que se gestionen desce

¿dmlnistraciones sectoriales del Estado en l¿s que l¿ explotación sea

80

La expre:proI

orde

,l

ll.lac¡ón del sue o

(consumo de

ralmente el

er ptaneamtent0

es son'roo par-a que

omo

ipresan de

)rc|e, gue

nas urDanos y

)n ce que los

rcencla

ie públ co

cicio dei

lcne- lLlr-rio con

el lerriiorio,ie

:Ural-, mientraS

componentes

:tura y

) (ocupadc

rminacrones

le sea

'o/ucr0n en el

¡rminaciones

s seré en

ec¡al en el

llotación sea

La expresión de laspropuestas de

ordenación delterritorio

Juti Eneba¡ . Perspect v¿s po¡¿ l¿ ord€n¿cLÓn terrrlorL¡l

determinante para s! funcio¡a rdaC y/o que sea¡ senslbles a las

evoluciones de la tecnologia. Señalamq: que en el feriocarrll

-infraesiruciura territorial por excelenc:¡- se d¿n eslas lres

conocones fslc ro sg-i'c¿ oJe e o¿ -e"r'cf¿l 'od?5¿ abo d¿r

ccf rigcr las exigencias de cisposición en el ierriior¡o de dich¿s

ini.aestrucluras. sinc que rn¿s que une p'opuesta de traz¿do el plan

debe'a asegurar Jn mode o Ce sue o s.lsceptrb 9 de verse doiado

razonablernente oe as 1'r¿est'ucluras reiesar'as

Sustancialmenie, las propuestas de orden¿ción territorial se

expresarán sobre planos a esc¿la del territorio mediante elern€ntos

geomélricos elementales: áreas p!ntos y llneas

. Áre¡sde CescrlPclon

- de objei¡vo

- de politicas

- de norma

- de actuaciÓn. Puntcs (o nodos)

. Ltneas

- Direclrices

La delrfi'rlación de varias áre¿s pe:rnite.noCu ar drstintcs grados

de alc¿nce y concreciÓn el l¿s deierrin¿cione: deL p an' DesC' ia

slr¡ple descripción Ce la situ¡cion del ¿r3a he:ia 1¿ deiinlclón de

acciones espetiiicas. l',4ediania v¿.ra: ciases de áre¿s se poCiá deílnlr

susi¿ncralr¡ente eL rnodelo de C€slinc: del suelo Cabe arladi' cue

c cads ¿re¿s no so'] e\cl-)É-:És y aJe tcr tanlc ¿8L OiI'garesi:'

territcrio pueden perteilecer a v2TLas a ¿ vez

Los p!nios o nodos se emplearán cu¿ndo a €sc¿la de plano y e

a eance espacial de la propuesta no peí¡1 tan la definición de un área

perceptib e o cuando se desee poner ¿centos de c¿rácter estructural

cor¡o, por ejemplo, centralidades urbanas o elernentos singulares de

,as n'-aest'LctLras

L¿s líneas se utilizarán fundarneni¿lmente en la def nlc ón

de los trazados de infraestruciuras ineales Ser¿n directrlces

cua.oo se n te1 a expresai- log cas oe r:lp a::ac'ón le sear

derivadas de la geografia o de exigencr¿s de ccnectivided'

Las resetvas son previsiones de trazacio suficlent€mente precLsadas

v bio-ensio"tao¿s.

Este conjunto de elernentos limit¿do permite Cefinlr propuest¿s

de '¡Jy d versa lrlelción y alca'lce'

81

Pl¿ne¿-io'rto ,, b¿n ist .o del¡conl_.versr¿¿ ¿ renovaciÓ.

| ^-un p raf

te r rito ri

Jufi E5ieban . Perspeclrv¿! c¡¡¿ a oraeñacló. lerr¡loral

Las vía s haciaun planeamiento

territorial posib ley ef icaz

sin emb¿rgo o5 nrolrvo5 que perrllten coniar en un¿ mayc¡

presenci¿ del planeamie¡to terriioria y el aci¿T¿m ento de su

conien do bás co no deben hacernos olvld¿r las difrcult¿des derlvad¿s

de su mrs:na natura eza y de su inserción en el p.oceso general deproiuccron.

L¿ ']e, stenci¿ de c¿.'¿s c'¿ -s dé.ni rlocucro.t que se ob eJ\a

tcdavia e¡tre ¿ admlnistración territorial y ia colectividad, o lapretensión -equivocada. ¿unque viva aún- de que el equllibrio

ierritorial comporta redistribución de pobl¿ción son sin dud¿

dliic!ltades para el planeamiento, La multiplicidad de agentes y

compelencias que operan en el terrltorio aumentan la dificultad, y la

supeditaclón de los planes tei-ritoriales a determinados proyectos

sectoriales son motivo de cierta debilidad de éste. En el terr lorio,

cestinado en tluena pa¡te a usos rurales. ian-bién se da una fragilidad

consiCei¿ble fre¡te a Ies c¡rcunst¿ncias ecc¡ó.nicas generales, que

pL-teden poner en cr¡sis dichcs L-rsos y dificultar e ma¡i€nirnienlo de

sus cua idades como esp¿cic rural. Las pTevrsrones de transformación

al margen de la lóBica histórica del territorlo se acentúan e¡ esios

c¿sos. D€!ido ta.nbién a est¿ vulnerabilldad a las presiones de car¡bió,

a secuenara de las ¿cciones en el lernlorlo ¿dqrJ ere un¿ irnportancia

cap ia Sin dud¿. el orie¡ de los laciores ¿ltera mucho en esie caso el

producto tinal.

Las i:ntaciones esc¿pistas de l¿s edrninistraciones teri-ltoria es

i.ente a e:te panañÍta son lrnportantes. qn p.irrer lLrgar se traia de

ev la. el p.oblein¿ medi¿¡ie la ifactiv¡d¿d en esia m¿teria, la cu¿l

pu€de sei manrfiesta o c¿mJflad¿. En est€ segriodo casc. se trabaj¿ en

la e ¿Dcr;aió¡ de pi¿ne¿mlento, pero ésie .,o llega nunc¡ ¿i acaba.se

l.l -)dc :s:J ):'.¿'a) ./¿ pa- : t- :c.. -- li¿ J o -o aj .-l-renireg2r L¡'r piocuctc q Je sea ei result?do de t¿rio tiernpD de tabaia l/

iantc gasic. Una pímer¿ alternallva son los planes descripilvos que se

centrán e. Lrne p.esertacrón. qu€ puecje ser estrnrabie, de las

caracterísi cas y la siiu¿ción del teiritorlo pero que en términos

proposrtivos son Ce una vaguedad extrema. Olra alternativa. deriv¿da

en parie de los p anes esiratéglcos, es le de orenla. los aspectos

proposiiivos hacia las formuJacrones pubiicitarias de las excelencias

de territorio a efectos principalmente de capiar jnversiones. Tampoco

hay q-e reg :r e "ter4s o re p rede- -ene. do - rmertos de esLe : po

pero s! utilidad corno instrumentos de ordenación del territoro es

escasa. Una tercera fórmula que podrÍa entenderse como de

escap sr¡o ortodoxo en la medida en que se ve abo¡ado por la Ley de

PolÍtica Territoríai de 1983, es ia de apoy¿rse en el criterio de que las

< tos ptanes renrtoriates són nsrrumentoi de var¿ble le¡eu¿r€. pero de usó keclente y recoóocroo en okas reeones lrb¿n¿s europe¿s.

T{\Pla.e¿m enio urba¡istico de ¿ co.lrovers!¿ ¿ l: renor¿.,.-

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determi¡¿c ones d€l planeamiento terrrlorlal CeLen concretars€ en

posteriores pLanes sectorla es o u.banrst cos

Fin¿lmente. t¿-rb én puede h¿ber pl¿nes q'Je lleguen ¿ red¿ctarse

y que propongan cosas -ya sean aceriadas o nc- reiativas ¿ la

ordenaclón del ler toric y que por tanto pued¿il ser Tnotrvo oe

incomod¡dades paG la administr¿ción del territorio y también p¿ra lcs

ayuntamlenlos. En estos casos, existe tarnbién la posibllidad de

guardar en un cajón los planes formallzados técnicaolente y. con un

acuerdo ¡mplícito de las paries interesadas demorar indefinidamente

su debate hasta tiempos supuestamente m¿s oportunos. lo cual pueCe

permitir, ad€más, que el plan envejezca y haya que volver a la lase de

elaboraclón.

Dejo a juiclo Cel lector minin'ramente informado la consideracrón

de cuá es de estas s iuaciones y fórmulas mefcionadas se hafi dado

en dos pl¿.es terriicri¿les de primera n-ragnitud en Caialuña: ei Plan

Territorlal Gener¿l de Caialuña (1984-1995) y e1 Plan Territori¿l

Vetropoiito-o de B¿ c:lona 1i987 .\'

. Diíicultades y debilldades

- Colectividad d,lusa / adm:nistración disianie

- Des deráium del equilibrio terr¡tor al

- N''lultiplicrd¿d ce ag€ntes / competenci¿s

- Debiiidad frente a proyectos secioriales

* Va.iaciones ca cc¡lexto / áreas írágiles

- lmportanct¿ de la Secuencia

' Falsas soluciones

- Pl¿nes descrii,i vos

- Planes pubLiciiarios

- Planes de otrcs p1¿nes

- o anes al carc¡

Plenso que p¿r-a iacer pos¡ble un plane¿n lento del l€rritor o que

cumpla sailsfactoriai¡ente con su papel corno instrumento b¿sico de

la politica territori¿1. hay que avanzar en tres frentes prlncipales

. - Aligeramiento de los contenloos

- Refuerzo de la autoridad de las instltuciones con interés en la

ordenación del territorio.

- Cfe¿crón oe c spositivos de segl mrerto elcaces

Los planes t€rritorlales ser¿n de más fácil fornrul¿ción y acueTdo

de las parles implÍc¿das si aligeran su conienicio norrn¿livo al que

sea rnás ccnv€niente o prioriiario en cad¿ caso y se ce|iran

fundarnentalmente en aquellos asuntos en los que e{ plan tiene mayor

capacidad vinculanle. D chos asuntos no son otros que los relatlvos al

suelo: modelo de ocupación del sueio para la urbanización y de

84

Jeben concreterse en

qUe lleguen a redact¿rse

no- rel¿tivas a lai¿n ser mo|vo de'¡toíio y tarnbién para los

r ia posibllidad de

écnjcarnente y, con cnlmorar ¡ndeiinidamente

opo¡1unos, lo cual puede

) que volver a la f¿se ce

ffnado la cons¡deración'rcronadas se han dado

rd en Cataluña: el Plan

-'l Plan Terr torial

liento del teíritorio qite

;nstruntento básico de

3ntes princjpales.

iones con inierés e¡ la

I ef¡caces.

lormulación y acuerdo) normalivo al quey se centran

ue el plan tiene mayoros que los relatjvos al

can¡zación y de

Juli €steban . Perspeci v¿s par¿ l¿ orde¡¿crÓn ier to¡i¿

proiecclón del espacjo rural. Los olros ¿sunlos. sin duda tarnbién

rrnportantes (rilfraestrucluras espec:aliz¿d¿s. equ pamienios etc ).

tendrán que h¿berse e¡sayado en el rnode o territoíiaL adopt¿do. pe:o

se pueden p€rltlar y resolve. en otros p arles más ol.ílenos seciorr¿':s

qee deo-r,r s col-e e"teS cl- e p'a- de 1L9 o. s n pe'iu c o de c'.Éi c erLos c¿so- pLeo¿a'nclva'al8 lr'o5 ¿,Jsles oe ésLe. clé'l¿r- e _e

los p anes terrlto.iales tienen como comet do báslco establecer

coherenclas entre los distinlos objeiivos y solicitaciones a los que está

sor-re'. co el le-r.to'ic. pero eslo no debe'ía lle/a"los a cargar os de

excesivas responsabilidades y decisiones sobre temas de diversa

naiuralez¿ que pueden d ficult¿r mucho los acuerdos necesarios. Sobre

la sólida base de coherencias que serla el modeio terrltorial de suelo se

pueden irabajer muchos otros aspectos concrctos de las

1_rae5:fJctLr¿5 ) de lo5 LscS e'l o ros pla'les aLe 5€rá1 L¿rrb ef pe¿¿

nlegrantes Ce un planeamiento del terriiorio que contendíé Ílna rnente

l)qos o: tc:-J- reccs¿r o. v Jl c -- se ¡¿o-a lliqedo po Fed o o: '

proceso de aproximaciones sucesivas. Procedlmiento rnucho meloi s rl

duda. que tardar diez años en la forrnalizacjón de un único plan, cuya

aprobación requiere Lrn diíicil acuerdo glcoa sobfe todas las cosas

S n embargo, el allgeramiento de conlenldos no comportará po' si

solo el planeamienio terriiorial Es preciso qu€ las adm¡n slracrone:

que son c¿p¿ces de percibli-inás iniensamente su necesldad teng?il i¿

autorldad suficiente para promoverlo A La visia de la experiencia ! vida

se puede argun'tenta. que le General lat de CataiJnya ha podico s:ni r

la necesidad de delerrn n¿dos planes ierritor ¿les sectoria es ¿ es:¡l¿

de todo su ár¡b to de gobierno pero no ha dado muchas muestr¿: de

inierés con relación a plane:¡.l.riento -necesarian.lerie rlás det¿l :¡o-de ¿{nbltcs de rnencr e)(tensiór'l Set!r¿menie, quien nlás perc¡be :necesidad ie l¿ crdenación territorlsl en el sentido de sLrperaciÓr- Ce

las Jimiiaciones munlcipales son os ¿yunlamle¡los de Los nlunrc;ros

que, ejer-cienCc una clar-a capitalidad en slstemas urbanos o

metropoiitanos, se ven fa tos cje u¡ insirumento oue establezca

criterios de coherencla para la actuación de los municipios que lcs

integran, ¿sícomo para las actuaciones de Las adm rlislraclones

sectoriales. El reco¡ocimiento efectivo de Llna capac dad de lider¿zgo

de estos ayuntamientos en el seno de las nstituciones ocales ce

carácter supramunicipal -consejos comarca es y dipuiacLones- podrÍa

propic ar que desde éstas se abordasen in clativás ce planes dire.lofes

de coordinación, ¡mpensables en l¿ situaciÓn aciual.

Cabe añadir que podría camblar radlcalmente el p¿norama 5i los

consejos com¿rcales. as o.pJtacrones o as veg-er:as ade'¡ás dir¡odular correciarnente la representación ierritorial iueran de ele.ción

directa, corno sucede, pcr €jemplo en los counly lng eses La

85

111 :l¡nc,rm cnio urb¿.i:, .o de ¿ coñtrovefsi¿ a ¿ reoov¿crón

eleccrojl o recl¿ de ur-¡ aom r'.tracrón o ¿l 5-p'a- ra c:pdl dar 'a

ug'c¿r ¡r ? ¿ e5L¿ u lcl dUi(J O¿J r; uy ru!< ru¡ pó¡¿ ¿uu ur ¡¿¡

( ,o.r'ones oe. lter?5 p¿ra ei Le - tot o. q-9 coTo er '¿c de ert".loe,

req'Jre'e_ iu''1o ra5 qJe ¿ 5, .]p e Surl_¿ de lo5 coroo^e_1€¡

co-¡p¿t o es de ,os .nrereses oc . ada - ,r.c.J o. o .e ."s el " l'r¿o¡t? de

acuerdo imagin¿ble con las admin straclones locaies acluales.

F<r¡ n¡ o,¡, we ñ to ¡1éñ2

otorgue la aprobación del planeamiento territorial, con nlayor mot¡vo

aún que los planes generales urbanisticos. Tampoco excluiria, en los

c¿sos en los que fuera aconsejable, Ia creación de dispositivos de

concertación adecuados tanto par¿ la formulación del plan como para

<,, dF<:.f^ll^ Ptrr^ .,hF <. ,ñf:!:r d r0: k | ! e> ¿Pur¡ráuu¡

l¿vorecerÍan, en todo ceso, las iniciat¡vas locales del pl¿neamienlo

td-;-^( 2l é1 ¡ J o-t.- ¡1-..,Tli< 9e I tCeS ta.

Dcr oi-d pd'te. -Él '.f 17a,ie la ¿L-o'rd¿d real ) -o'¿ de la

¿c-n 1 strac on que p'o-nLe. e e plan a J-ienla a JUlo- d¿d dÉl p¡ opio- .r \^ | a". .. t :cl tuc confef d¿ y p)¡o

co,.írpromeiida C€ los p anes de la Ley de Pclítica Territoriai de 1983

cuy¿s delerminaciones necesitan q!e las incorpcíe y desarrolle el

-r . --.-,ctrr. r.-' \é \ rcJ¿.]les. Es e,denteqie

convendría que los planes de ámbilc territoria luviesen luerza

virculante directa en aqueilas r¡aterras que les son m¿s píoplas. corno

sería el caso. po! ejempTo, de lodc o rele: vo ¿ la p.oiección de los

suelos no urbanrzabies.

En tercer ugat el pleneamie¡to ierritori¿ puede perder cof el paso

di' i e.rpo p¡-:É dr sJ creoriJ s no!d¿.cF-p¿iadoieJ-lse¿rime.tIr.a - ti(t'-1a,¿5 Cr-CJnSid'1.iar C-_1b¿1¡':

c. r.'--..oo a r. r¿1.. 2o .:- con5:¿'t_cs est¡L.:-'¿'.S bér:dsnot.1 t.^t dñ .tr :< n ¡ pmtn:n de J. sea1azatA dPj

ór ñ r. d6ñó c-¡:,,' !.' !. Ps ¡cdlr¡lu¡r).ar¡Lrdry

ienómenos imprevlstos. Hay que iener presenie que e proceso de

cambio del mundo ¿ctual y la nTuiliplicidad de agentes terriicriales

proplcian la apar¡ción de oportunidades y oe situaciones nc previstas a

. fé<n' é<i> ñc ). | 'ó'r' 1 |

largo plazo deJ terr torio. Esto exige un seguimlento perrnanente del plan

mediante indicadores de las variables más significaiivas y una cartografia

que vala incorpcrando,¿s l'¿'rs'o.rn¿c o-es qJe se producel. E\:8e

esoecialmente un equipo iécnico cap¿z de ir actuaiizando el diagnósilco

y proponiendo las respuestas adecuadas y, evidenternente, exige un

c soos.t]vo poJ'rico q re facil;le ra torr¿ de cec s ones. y¿ sea'l ajJstes y

recompos¡cicnes del mismo plan o acc¡ones territoriales enc¿minad¿s

directamente a neutral¡zar o fomeniar los procesos que la misma

dinám¡ca del terriiorio genera.

86

Reflexionr

,¡

J!l¡ Eleb¿n . Perspecl¡vas p¿¡¿ ¡ ordeñ¿crÓn 1€rr tori¿l

'runrCrpa daria

a abordar las

i fác'l de enienderrmponenles

I es ei horizonte de

s ¿ctuales.

l todo casc, quien

on mayor mot Vo

I exctutTta, en los

¡spositivos de

lef plan como parapun¡ados

planeamiento

/ moral ce la

tor dad de proprc

r y poco

'ritorial de 1983

/ desarrolle ei

idenle oLe

ten fuei-za

nás prop as co.no

)tección de los

peroer con et oa:oe Lrn segurar enio y'rc¡as car,rb¡antes

ctur¿les bá5ic¿s

Ce ia gecgíaíia del

r¡rcunsiancias y

proceso de

territor¡ales

35 nO prevtsi¿s a

iereses a corto y'manente del plan

s y una caf-tcgrafÍa

)ducen. Exige

rdo ef diagnóstico

nte, exlge un

l sean alustes y5 encamtnadas

la mism¿

pgflexiones finales El ieiritoro no puede preso.dir hoy, desde nrng!no ce os enroques

posib es. de ur plaoeamienlo de ¿mb to suiiciente. La econornia, ¿

equ dad y la ecologia. e¡tend das cor¡o procesos sostenlbies en ei

tiempo requie:en una uti rzación coheaenle del esp¿cio. que será

imposible diserla. p¿ra le suma de las ópi c¿s fragmentadas por medro

oe ra divislón en iérrninos r¡uniclpales

Esla decl¿ración general difict mente cueslionable t¡ene adem¿s

hoy en nuestro pais una problemátic¿ concreta y punzante en a

salvaguardia de los espacios no ufb¿nizables, Desde la ley del suelo de

1998 y despué: del impresentable decreto d€ junio de 2000. la

clasificación dei suelo como no urbanizable en los planes generales

debe ser argumeniada desde criterios objetivos que sustenten la

protección de su situación rúsiica. Es lácil entender que buena parie

de los argurnenios de protección de los suelos no urba¡izab es

provienen de sir pertene¡cia a s stem¿s geográf cos -compuestos

básicamenle pcr el rnedlo íís co y la vegetac ón-, cuya impcrtanci¿

resulta a menudo d fici de percibir desde e fragmento de geogf¿fia

que perioca ¿ cada municipio. Unicam€nte desde u¡ enfoque lerrjtor al

ce arnDiio sul c ente esiaremcs en condiclones de argumeniar

sóltdarnenie ei sentldo de a necesara proiecclón r¡asiva del sLle o no

urban zable.

Ya só10 por esto merece.ia la pena flacei planes terrltoriales

En una éooca en a que el terr¡ior¡o supral'nuniclp¿l se ve suleto

a lenómenos ccmplejos e nterrel¿c onados segurarneNte convendrí¿

avar¿a( ha(]¿ ura redelin clón de a5 cornpetenclas distribLl Cas

e¡ire municipics, entidades locales supramunicipales y gob erno

autonomc.

Sería pr€ciso a,/anzat hacie u¡ modelc cle germlla el ri8ar en e

efioque de los orob efi]as ie.ritoria es mediante e1 planeatrienio, y cue

no afecte ¿ pr ncipio de subs d arieded qL]e aceniúe ia legitirnac ón de

PaPel de ios ayuntam¡entos.

Dicho modelo requeriria que la deiim lac Ón y protecc ón de los

espacios lbres territoria es -e! sue o nc urbanizable- luera

cornpeiencia plena y dlrecia de las adminlstraciones con suficlenie

ámbito territorial entidades supram!nicipales y Generelitat de

Cataluny¿. Co.nplementariamenle' y par negat¡va formari¿ parte

también de estas cornpetencias la definiciÓn de las áreas de extensión

uTbanei el sueLo urbanizable, donde confluyen considel¿c ones de

ordenación terriiorial y de políticas de vivienda' ambas clar¿rnenle

tr¿scendenles de los términos municipales. Las técnicas de definición

de estas áreas deberían ofrecer cierio grado de flexibilid¿ci que

permitiera aportaciones de forma y conten do a los planes generales

urbanísticos.

87

',]P ¿r eañ €- o Jrbdl s( co co l¿ Lo :o!e s'¿ a l¡ 'e.ovl o l

Los ayunt¿rnienlos poCrían tener. en contr¿partida l¿

competencia exclusiva en l¿ ordenación y gesiión de los solares

uíbanos y en el desarrollo de los Suelos urbanizables. La

responsabilidad de la fo.ma de los espac cs y edificios que componen

el área urbana. asícamo su transform¿ciÓn en el tiernpo podri¿ ser

exclusivarnente municipal salvo aquellos ¿sunios puntuales que

trasciendeo e inierés municipal, como se produciría en el caso de que

se implicaran, por ejemplo, rnonun'rentos de interés nacional.L-¡o -1.1ór. ^¡ró :-lm ié lóoi..a'nenle toda cl¿Se de m¿t¡zacrones,

tiene las ventajas de l¿ claridad y la racionalidad. Las colectividades

rnunicipales serían responsables a través del ayuntamiento de la

configuración de los espacios más propi¿mente colectivos' donde

residen los pfincipaies valores históricos. simbólicos y sentirneniales

.r . ^-Lt. \'j. -n.é-t.rc -.r. ", ,cimtntSIraC,Orte5 SLpaamL-tC p¿ eS

seríao las responsables del territorro donde confluy'en claramente los

nlereses de muchas colectivid¿des rnunlcipales y en cuaLquier casc

los de la sociedad ent€ra.

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