MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LAMAS REGIN SAN MARTN

PLANDE DESARROLLO CONCERTADO2012-2021

LAMAS, FEBRERO 2012

PRESENTACINLos procesos polticos y sociales en el Per a partir del ao 2001 cambiaron. Con la instalacin del Gobierno de Transicin se modificaron algunos artculos de la Constitucin Poltica del Per y como consecuencia de esta, la redaccin de la nueva Ley Orgnica de Municipalidades, donde los gobiernos locales asuman en sus funciones y competencias el rol de agentes de promocin del desarrollo local participativo, fortaleciendo el concepto de participacin ciudadana y creando las condiciones para los diversos procesos de transferencias y funciones, en el marco de la descentralizacin para lograr el desarrollo concertado.Cuando fui elegido Alcalde por la mayora popular, asum con responsabilidad y voluntad poltica mi compromiso de fortalecer la participacin ciudadana en la toma de decisiones. Entiendo que quienes proyectan o planifican lo que se debe hacer, son los que tienen la necesidad de responder a una determinada problemtica; es decir, es la poblacin tras procesos de reflexin, la que decide el futuro que quiere construir.La Municipalidad es la que gestiona y ejecuta por medio de sus autoridades, funcionarios y trabajadores. Y para lograr objetivos comunes es necesario contar con una herramienta trazadora del horizonte real del desarrollo, para el corto, mediano y largo plazo.Es por eso, recopilando los trabajos previos y con la participacin de los representantes de la sociedad civil, se ha logrado re-definir la visin provincial con el horizonte al 2021, los objetivos estratgicos y las prioridades, como tambin la identificacin de acciones complementarias que se convertirn en proyectos para el desarrollo sostenible de la provincia.

Con la ayuda de esta herramienta de gestin, se posibilitara que la provincia de Lamas acceda a las oportunidades que ofrece el mundo globalizado, se crearan condiciones para consolidar la democracia y a participacin ciudadana y se mejoraran las condiciones y calidad de vida de su poblacin en general.Para lograr la utilidad de este documento, es necesario que se socialice en toda la jurisdiccin de la provincia, y sobre todo que se constituya y consolide como un instrumento de gestin del gobierno local, que en el tiempo se pueda enriquecer e impulsar la construccin de su correspondiente implementacin.

FERNANDO DEL CASTILLO TANG Alcalde Provincial

INTRODUCCINLos procesos de planeamiento participativo en la regin, en los ltimos aos, han mostrado su potencialidad como medio para fortalecer la democracia y asegurar el uso adecuado de los recursos locales. Todos ellos estn amparados en la normatividad: Ley de Bases de Descentralizacin N 27783; Ley Marco del Presupuesto Participativo N 28056; y Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, que promueven el cumplimiento de procesos de debate y consulta, para determinar donde y cuando realizar inversiones, cuales son las prioridades y cules son los planes y acciones que debe llevar a cabo el Gobierno Local.En virtud a lo expuesto, la Municipalidad Provincial de Lamas, ha realizado el mejoramiento y actualizacin de su Plan de Desarrollo Concertado, con el esfuerzo del Equipo Tcnico Municipal, autoridades, representantes sectoriales, de organizaciones de sociedad civil, Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, Frente de Defensa de Lamas y dems lderes sociales, productivos, comunales y distritales.Ponemos a disposicin de las autoridades y sociedad civil el "Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lamas", con un horizonte de duracin de 10 aos, dando cumplimiento a la voluntad de los actores sociales de la provincia.

ANTECEDENTES Y MARCO CONCEPTUAL

I. MARCO CONCEPTUAL DE LA PROVINCIA DE LAMAS REGIN SAN MARTINANTECEDENTES Y MARCO CONCEPTUAL1.1. BREVE HISTORIA PROVINCIALLamas, es una de las ciudades ms antiguas del oriente peruano, su poblamiento data de tiempos inmemoriales empezando con los primeros pobladores primitivos que llegaron en oleadas migratorias establecidos en varios lugares de lo que hoy es San Martn, entre los grupos tnicos que abarcaron esta parte de la selva estn los Caribes, los Tup Guarahies y los Arawaks. Dichos grupos se adaptaron a su nueva forma de y esto se aprecia en las diferentes tipos de manifestaciones culturales encontradas y conservadas hasta la actualidad.Lamas registra en su historia haber sido conquistada dos veces. La primera fue por los Chancas, quienes al ser derrotados en la batalla de Yahuarpampa por las tropas del Inca Pachacutec en 1438, abandonaron su territorio y se internaron en la selva pasando por varios pueblos o clanes familiares diseminados por estas zonas a quienes sometieron con facilidad. En su trayectoria encontraron una zona propicia para ubicarse, la colina donde hoy se ubica la ciudad de Lamas, la cual se encontraba habitada por uno de los grupos primitivos de la zona. El general Ankoallo, lder de los aguerridos Chancas es considerado como fundador tnico del pueblo de Lamas que posteriormente fue capital de la comunidad

La segunda conquista del pueblo se dio en 1650 cuando hacen su aparicin un grupo de evangelizadores espaoles los cuales sometieron al pueblo y como smbolo de victoria fundan la ciudad de Lamas el 10 de octubre de 1656 con el nombre de "La ciudad de Triunfo de la Santsima Cruz de los Motilones de Lamas".Nativos peleando contra los Chancas

Nativos conversando con espaoles

CUADRO N 1 LINEA DE LOS TIEMPOS HISTRICOS DE LA PROVINCIA

HITO HISTORICOTIEMPO HISTORICOAO

CIVILIZACIONES PRE INCASSus primeras pocas se remontan a cuando los aguerridos Chancas, perseguidos por los Incas, llegan hasta esta regin y se instalan en un hbitat totalmente desconocido. Sus hombres se dedicaban a la caza y a la pesca.

1300 a.C-1450 d.C.

CONQUISTA POR LOS INCASConquista de los Chancas a los primeros pobladores de Lamas

1450

CONQUISTA DEL IMPERIO INCAConquista del Per por los espaoles

Al llegarlos conquistadores al imperio del Tahuantinsuyo, un grupo de se dirigi hacia estas tierras, fundando la primera ciudad de la selva. Se trataba de Moyobamba. Desde aqu se impuls la conquista, partiendo misioneros, soldados, comerciantes y otras personas, dispuestos a fundar nuevas ciudades, estableciendo autoridades y construyendo edificios a la usanza europea.

1532

PERIODO COLONIAL

Fundacin de la ciudad de Lamas Ciudad del Triunfo de la Santa Cruz de los Motilones de Lamas.

1650

VISITA DE ANTONIO RAYMONDI

Esta ciudad se localiza entre los 310 y los 920 metros sobre el nivel del mar y es conocida como la Ciudad de los tres pisos naturales, ttulo que le fuera dado por Antonio Raimondi a causa de las tres mesetas que se distinguen en ella.

1869

DESARROLLO COMERCIALDesarrollo comercial de Lamas, consolidacin de barrios de la ciudad1940

CARRETERASConstruccin de la Carretera Marginal1960

TERREMOTO EN SAN MARTIN

Prdida de Monumentos Histricos. 70 muertos, 892 heridos, 265,000 damnificados.

EnLamaseran extradas 20 personas vivas desde los escombros y 02 habitantes fallecieron, gran parte de las construcciones quedaron averiadas pero no se demolieron y la mayora de ellos colapsara 14 aos ms tarde, durante elTerremoto del norte del Per de 2005.

1991

UTIMO TERREMOTO

El sismo dura aproximadamente 30 segundos y afecta gravemente la ciudad de Lamas y pueblos aledaos en la regin San Martn, y llega a afectar en menor grado las Regiones La Libertad, Amazonas, Ancash, Loreto, Madre de Dios, sintindose adems en parte del territorio de Colombia, Ecuador y Brasil.

2005

ACTUALIDADLamas se halla dividido en dos sectores; el barrio Wayku parte baja y el de los mestizos, parte alta. Los nativos de barrio Wayku son admirados por preservar y conservar intacto sus antiguas costumbres, inclusive la vestimenta, sus trajes tpicos.

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1.2. BALANCE DE LAS PROPUESTAS DEL DESARROLLO PROVINCIALLa presente seccin revisa las principales propuestas estratgicas elaboradas al 2021, destacando los principales elementos de cada una de ellas y las limitaciones para su implementacin. El plan maestro ha sido el principal referente en cuanto a una propuesta estratgica para el desarrollo de Lamas que fue formulado de manera ampliamente participativa. Entre los aspectos positivos y negativos que podemos resaltar, tenemos:ASPECTOS NEGATIVOS Desarticulacin vial Desarticulacin administrativa y econmica del territorio Migracin Diversidad Cultural Desarticulacin intersectorialASPECTOS POSITIVOS Decisin Poltica Gestin Local con enfoque Territorial Zonas de Desarrollo definidas Involucramiento de la Sociedad Civil Organizada 1.2.1. LAMAS COMPETITIVASegn datos de la Organizacin Mundial de Turismo (OMT), en el ao 2007 se produjeron 912 millones de llegadas internacionales en todo el mundo, lo que representa un incremento de 7,8% sobre el ao anterior. Esta cifra constituye un nuevo rcord del sector, que muestra un crecimiento sostenido por cuarto ao consecutivo.De los 66 millones de llegadas en el mbito mundial, Europa represent 34 millones; Asia y el Pacfico, 18 millones; las Amricas, 6 millones; frica, 4 millones; y el Oriente Medio, 4 millones.

EL lanzamiento de los sistemas de informacin local de la regin San Martn denominados SIL Lamas, iniciativa impulsada por el Programa BIOINFO con el IIAP San Martn a travs del proyecto Mejoramiento de la oferta de servicio de transferencia tecnolgica en el IIAP San Martn, proyecto financiado por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) del gobierno peruano, que permite a los artesanos indgenas quichuas de Lamas de la comunidad del Waycu, ofertar sus artesanas a travs de una plataforma web, as como tambin la valorizacin y conservacin de la cultura y su lengua; el programa AGROIDEAS del Ministerio de Agricultura que busca la alianza estratgica con el Proyecto Cadenas Agroalimentarias Inclusivas de APEGA (Asociacin Peruana de Gastronoma), a travs del cual ser posible la articulacin comercial de las organizaciones; el ProyectoCadenas Agroalimentarias Gastronmicasde APEGA busca la articulacin comercial de las organizaciones de pequeos productores con los mercados de alimentos hoy da dinamizados por la gastronoma; el Plan Turismo, que busca no slo busca promover el fortalecimiento de los actores involucrados en la actividad turstica: empresas, gremios, comunidades, gobiernos locales, entre otros; sino que tambin pretende establecer el marco normativo concertado que permita implementar herramientas de gestin para el desarrollo de la actividad turstica sostenible. La ciudad de lamas pretende de ac al 2021 ser una ciudad altamente competitiva y sostenible, a favor de todos sus ciudadanos.

1.2.2. PLAN MAESTRO DE DESARROLLO DE LAMAS AL 2021Documento formulado por el consejo de Administracin de la Provincia de Lamas, entre el ao 1999 y 2000. Establece una visin de fututo al ao 2012, adems en cada una de las mesas tcnicas, precisa objetivos y resultados estratgicos, grandes lineamientos de accin, identifican proyectos dinamizadores que en su conjunto, se orientan hacia el bienestar general de la poblacin de Lamas, basados en el desarrollo integral sostenible. La formulacin de un Plan Maestro fue un proceso ampliamente participativo, pero no se centr en prioridades sino en la identificacin de la demanda global, sin precisar compromisos individualizados por parte de los actores del territorio.Para analizar la implementacin del Plan Maestro se vincularon los proyectos dinamizadores por mesa temtica, con los proyectos que se ejecutaron entre los aos 2000 al 2008; posteriormente se vincularon los ejes y temas del Plan de Desarrollo Concertado: Lamas 2021 con las mesas temticas del Plan Maestro, para identificar paquetes de proyectos por cada mesa, desprendindose el siguiente anlisis:A) PERFIL DE ASIGNACIN DE RECURSOSLos palanes departamentales carecen o son dbiles en la concepcin del desarrollo territorial, que se traduce en programacin de actividades inconexas y desarticuladas. Es ms, son simplemente un listado de pequeos proyectos y obras de carcter local.

En el aexo de informacion estadstica, el Cuadro N 01 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2012-2021 EN EL FORMATO PDCL 2021, permite analizar esta debilidad coo el producto de no haberse institucionalizado dichos planes como tales. Apenas en esta dcada se cuenta con polticas explisictas para tal fin, las mismas que forman parte del proceso de desentralizacin pero que se han operativisado en este quinqueo an con lmites.El desarrollo del Plan Maestro, enmarcado en el formato PDCL, implic la movilizacin de recursos econmicos cercanos a los 100 millones de nuevos soles entre el 2000 y 2008, siendo el eje Econmico el ms importante con 49.9%, seguido del eje Social-Cultural con el 27.3% y del eje Institucional con el 21.4% del total de recursos movilizados . Para los ejes Tcnologico y Gestin del Conocimiento y el Ambiental, los recursos econmicos han sido pocos significativos.EJE ECONMICOAbarca actividades econmicas, produccin, servicios tursticos agrcolas y comerciales.Sobre la base de una movilizacin de recursos cercana a los 200 millones de nuevos soles, dentro del eje econmico han destacado los proyectos correspondientes a la mesa temtica Transportes, Medios yVas de Comunicacin, asignndose el 59.3% de los recurso totales para este eje, los proyecto se orientan a la construccin, mejoramiento y rehabilitacin de carreteras, construccion de puentes, apertura de trochas carrozables, mejoramieto de carreteras y otros afines.Asi mismo destacan los proyectos que corresponden a las mesas de Energa y Minas y Produccin Agraria con el 33.2% y el 12% del total de recursos mivilizados repectivamente. Los proyectos se orientan a organizar y capacitar a los productores agrarios en gestin empresarial, generacin de alternativas tecnolgicas competitivas para los principales cultivos y crianza; construccin, mejoramiento y rehabilitacin de canales de riego, reforestacion, mejoramiento gentico, etc. Se puso en mfasis el mejoramiento de las cadenas productivas, como caf, arroz, mango.En la lnea de competividad, se promovi la cooperacion pblica-privada a travez de la ejecucin de planes de desarrollo econmico de corredores, crendose e implementdose el proyecto de desarrollo Lamas-Tarapoto, asi como proyectos de ordenamiento territorial del la provincia.EJE SOCIAL CULTURALAbarca condiciones de vida de la poblacin, salud, educacin nutricin, saneamiento, cultura y desarrollo de capacidades.Este eje moviliz recurso cercanos a los144 millones de nuevos soles dentro del eje Social Cultural, han destacado los proyectos correspondientes a la mesa temtica Educacin Cultura y Deporte, asgnandose el 63.6% de los recursos totales para este eje, siguindole en imporancia Salud y Saneamineto Amibiental con el 28.4% y Desarrollo Fronterizo con el 6.3%, respectivamente.Dentro de este ejes se dio un mayor nfasis a los problemas del analfabetismo de desnutricin crnica infantil y la prevencin de mortandadmaterna, al fin de acortar las brechas sociales existentes en el departamento.EJE INSTITUCIONALCapacidades de las personas y organizaciones, participacin ciudadana, mejora de la calidad e los servicios, modernizacin institucional.Para el caso del eje institucional se movilizaron recursos cercanos a los 89 millones de nuevos soles. Durante el periodo 2000-2008, destaca la elaboracin de planes Estratgicos de Desarrollo local con participacion de la poblacin, se realizaron 25 evenetos y acciones de Planificacin con el Gobierno Regional. Todos estos proyectos, mas el de la implementacin de un Sitema Regional de alerta para mitigacin de desastres, ayudaron a fortalecer las administraciones de los Gobiernos Locales; adems,las autoridades tomaron conciencia e implementacin accines de prevencion de desastres.

EJE TECNOLGICO Y GESTIN DE CONOCIMIENTOPara el caso del Eje Tecnologico y Gestion de Conocimeinto de la inversin fue de 5 millones 300 mil nuevos soles, invertido bsicamente en mejoramiento gentico del ganado crioolo y produccin forrajera(75.6% del total); instalacion de unidades demostrativas con uso de tecnologa no contaminante (9.1%); incremento de la produccin y productividad con especies mejoradas para el mercado nacional e internacional (17.8) y finalmente de la creacin de un fondo para impulsar proyectos y actividades en ciencia y tecnolog (3.5%).EJE AMBIENTALTerritorio y medio ambiente, vas de comunicacin, energa y recursos naturales.Durante la articulacin de PDCL y el Plan Maestro, se concluye que la inversin se orient prioritariamente haci la mesa temtica: Transportes, Medios y Vas de Comunicacin con el proyecto dinamizador.Red Vial Regional Interregional en buenas condiciones de transitabilidad, con 212 proyectos ejecutadoscon el Plan Maestro con un monto de 112 millones de soles aproximadamente que representa el 29.9% del total de la inversin, seguido por desentralizacin con 77 millones de soles aproximadamente y Educacin, Culturay Deportes con 72 millones con18.5% y 17.4% respectivamente.

B) SECTORES A LOS QUE HA ENCAMINADO LOS PROYECTOSDurante la articulacin del PDCL y el plan maestro, se concluye que la inversin se orient prioritarismente hacia la mesa temtica: Trnasportes, Medios y Vas de Comunicacin con el proyecto dinamizador: Red Vial Interegional en Comunicacin en buenas condicciones de transitavilidad C) CORREDORES BENEFICIADOS

1.2.3. PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL DE LAMAS 2003-2011

1.2.4. PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL DE LAMAS 2003-2016

1.2.5. PROGRAMA PROVINCIAL DE COMPETITIVIDAD

1.2.6. CONTRIBUCIONES AL DESARROLLO DE LAMAS

1.2.7. AGENDA COINCIDENTE PARA EL DESARROLLO DE LAMAS

1.2.8. INFORME ECONMICO Y SOCIAL REGIN SAN MARTIN

1.3. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO1.3.1 OBJETIVOS DEL PROCESOConstruccin del Plan de Desarrollo Provincial Concertado, Lamas 2021, participativo, democrtico y con enfoque territorial.OBJETIVO GENERALDotar a la Provincia de Lamas de una estrategia de desarrollo, que le permita desarrollarse en el tiempo de una manera sostenible.OBJETIVOS ESPECFICOSContar con instrumento de gestin para el desarrollo provincial y en base a este, planificar el desarrollo local.Eje De Desarrollo Social: Reducir la desnutricin crnica infantil a un ritmo de 1% anual Acceso a agua segura y disposicin sanitaria de excretas del 100% la poblacin de Provincia de Lamas. Mejora de pistas, veredas, lozas deportivas, reas verdes Incremento del acceso a vivienda adecuada Sistema administrativo unificado en la provincia PDC provinciales anuales cuentan con la participacin fluida y amplia de alcaldes distritales. Organizaciones proponen, monitorean y evalan acciones en el marco de la gestin local co-participativa Mejora las competencias de comunicacin y matemticas.Eje Desarrollo Econmico Productivo Asfaltado, afirmado y mantenimiento de las carreteras existentes y apertura de nuevas vas a lugares con potencial productivo. Incremento de la productividad de cultivos bandera de la provincia: Caf, Cacao, caa de azcar, pia, Sacha Inchi y Algodn Promover el incremento de un 200% de la produccin de caf y cacao y posesionarse por sus estndares de calidad y oferta sostenida en el mercado regional. Turistas locales, regionales, nacionales e internacionales reciben servicios de calidad en la provincia de Lamas. Incrementar en un 30% el flujo del turismoproductivo, cultural y paisajstico en la Provincia de Lamas.Eje Desarrollo Del Medio Ambiente Desarrollar programas de Educacin Ambiental para Fortalecer las capacidades en todos los niveles de la Educacin formal y no formal. Implementar programas de recuperacin y proteccin de cuencas y la promocin de chacras integrales. Fortalecer la capacidad resolutiva de los Gobiernos Locales para afrontar los delitos ambientales Implementar programas integrales de tratamiento de residuos slidos y de saneamiento para aguas servidas.Eje de Desarrollo institucional y de Capacidades Polticas Implementadas y ejecutadas (integracin y participacin socio cultural y laboral.A) ENFOQUE DE DESARROLLO QUE ORIENTO A LA CONSTRUCCIN DEL PLANENFOQUE DE DESARROLLO HUMANOLos individuos, comunidades e instituciones tienen la capacidad de participar en la construccin de una civilizacin de prosperidad material y espiritual. Segn las Naciones Unidas, consiste en formulacin de capacidades que las personas pueden hacer y de lo que pueden llegar a ser. La civilizacin representa el estado cultural de los pueblos segn el nivel que alcancen en ciencia, artes, ideas y costumbres. La cultura, a su vez, se encarna y expresa en la vida material y espiritual de los individuos, por tanto, el desarrollo humano de los pueblos se expresa plenamente en su cultura. A su vez, el progreso material se impulsa creando y aplicando ciencia y tecnologa al servicio del desarrollo y bienestar humano.ENFOQUE DE DESARROLLO SOSTENIBLEEste enfoque, tambin denominado desarrollo perdurable o sustentable y se aplica al desarrollo socio-econmico, consiste en satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para entender sus propias necesidades. Tiene tres dimensiones: ambiental, econmica y social. Postula que el bienestar social se alcanza conservando el medio ambiente con rentabilidad econmica.

ENFOQUE DE DESARROLLO LOCAL ENDGENOEste tipo de enfoque busca potenciar las capacidades internas de un territorio delimitado, de modo que puedan ser utilizadas para fortalecer la sociedad y su economa de adentro hacia afuera, para que sea sustentable y sostenible en el tiempo. En el desarrollo endgeno el aspecto econmico es importante, pero no lo es ms que el desarrollo integral colectivo y del individuo en el mbito moral, cultural, social, poltico y tecnolgico. Esto permite convertir los recursos naturales en productos que se puedan consumir, distribuir y exportar al mundo entero.Otra visin del desarrollo endgeno se presenta con los modos en que una comunidad puede desarrollarse, en armona con su entorno y con el despliegue de todos los que forman parte de la comunidad. Con ella el ser humano pasa de ser objeto a ser sujeto de desarrollo.TEORA DE LA ACCIN COLECTIVALa accin colectiva es resultante de la bsqueda de objetivos y se lleva a cabo por ms de una persona. Establece que el capital social formado por redes de reciprocidad, cooperacin voluntaria y compromiso, contribuyen a la formacin y el desarrollo de la comunidad. Explica cundo y cmo un cierto nmero de personas actuarn conjuntamente con un mismo propsito, partiendo de que varios individuos tienen intereses en comn, incidiendo en el por qu, cundo y en qu condiciones llegan a actuar conjuntamente en funcin de esos intereses.ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIALEs una estrategia de aplicacin del desarrollo en un territorio determinado para superar la pobreza. Integra a nivel local las sinergias de los sectores pblicos y privados, para generar cambios productivos, sostenibilidad ambiental y desarrollo institucional competitivo. Presenta tres espacios de trabajo. En lo poltico la unidad menor de trabajo es el distrito y en dicha jurisdiccin integra los sectores pblicos, privados y empresariales y la sociedad civil. En lo econmico trabajo con los sectores establecidos por los flujos comerciales y las redes viales que conectan los espacios locales con los mercados internos y externos. Y en lo ambiental trabaja la gestin de los recursos naturales con enfoque de cuenca.

1.3.2 MARCO METODOLGICOA) PRINCIPIOS DIRECTRICES DEL PROCESOLos acuerdos locales y departamentales logrados en el proceso de construccin participativa del plan de desarrollo y la calidad de los mismos fueron posibles en la medida en que los integrantes del equipo tcnico departamental (ETD) y los equipos tcnicos locales (ETL) aplicaron los siguientes principios:1. EN LA INTERVENCINInterculturalidad, competitividad, empoderamiento, equidad, prevencin de riesgos y representatividad.2. EN ACCIONES APLICABLES.La participacin responsable capaz de asumir compromisos; la informacin mediante sistemas comunicacionales; la mediacin y facilitacin para identificar actores, intereses colectivos y la compatibilidad entre ellos, y la proximidad y subsidiaridad, para conectarse con la gente, sus problemas e inquietudes.3. EN LA VIABILIDAD DEL PLANLa identificacin y priorizacin de proyectos integrales de impacto departamental y metas locales; el esfuerzo por evitar la dispersin o atomizacin de la inversin pblica y la focalizacin de la inversin privada.4. EN LA INCLUSIN Y PARTICIPACIN DE ACTORESDebido que el xito del proceso se sustenta en Mantener siempre abierta la participacin ser necesario hacer convocatoria a autoridades y funcionarios pblicos, intelectuales, lderes de opinin, lderes empresariales, sociales y gremiales, mujeres y hombres jvenes, propietarios y operadores de medios de comunicacin, representantes de pueblos indgenas, lderes y representantes de organizaciones polticas. 5. EN LA INTEGRACIN Y DIVERSIDAD DE OPINIONES E INTERESES COLECTIVOS

6. EN ANALIZAR Y EVALUAR LECCIONES APRENDIDAS7. EN CONOCER Y COMPRENDER8. EN LA TRANSPARENCIA DEL PROCESOB) LA RUTA DEL PROCESOC) MTODOS CUANTITATIVOSD) MTODOS CUALITATIVOSE) MTODOS DE CONSTRUCCIN DE CONSENSOSF) EN LOS EQUIPOS TCNICOS

DIAGNSTICO TERRITORIAL Y TEMATICO

Mapa N 1.MAPA POLITICO DE LA REGION SAN MARTINMapa N 2 MAPA POLITICO DE LA PROVINCIA DE LAMAS

II. DIAGNSTICO TERRITORIAL Y TEMATICO

2.1 SITUACION DEL TERRITORIO LEY DE CREACINLa provincia de Lamas fue creada por Ley N 7848, el 16 de octubre de 1933, su capital es la ciudad de Lamas.UBICACIN POLTICAPas:Per Regin:San Martn Provincia:LamasUBICACIN GEOGRFICA Y LMITES

La provincia de lamas se encuentra ubicada en la parte noreste de la regin san Martin, limita al norte con el departamento de Loreto, al este con la provincia de San Martn, al sur con la provincia de Picota, y al oeste con las provincias de El Dorado y Moyobamba. En total alcanza una extensin territorial de 5,040.67 km que incluyen a 11 distritos y 186 centros poblados.ALTITUD:

Las altitudes de los distritos oscilan desde 1800 msnm como ocurre en el punto ms alto de Alonso de Alvarado, hasta 220 msnm que es el ms bajo en Barranquita, especficamente en los Centros Poblados de Puerto Pizarro y Santiago de Borja. Tambin tiene a Tabalosos como representante de alturas medias: 640 msnm.

DIVISIN POLTICA

Capital:LamasDistritos:Lamas, Alonso de Alvarado, Barranquita, Caynarachi Cuumbuqui, Pinto Recodo, Tabalosos, Zapatero, Rumisapa, San Roque de, Cumbaza, Shanao

2.2 ENTORNO SOCIO CULTURALA) POBLACION Con el fin de tener una idea de la situacin en que se encuentran los once distritos que conforman la provincia de Lamas, se ha hecho una breve descripcin de cada uno de ellos (Valdez, 2010):LamasEs la capital de la provincia, fundada en 1656 por los espaoles. Se encuentra en el centro del territorio provincial, a 22 km al norte de la ciudad de Tarapoto, ingresando por la carretera asfaltada Fernando Belande Ferry (FBT). Est sobre la cima de un cerro a 814 m.s.n.m., y debido a su particular geografa, es denominada la ciudad de los tres pisos.

El censo poblacional INEI 2007 estima una poblacin de 13,173 habitantes, de la cual el 81.74% se encuentra en el mbito urbano. La principal actividad econmica es la agricultura, seguida de servicios y asalariados. En el distrito se encuentran las Comunidades Nativas de origen Kechwa-Lamista de Wayku, Shambuloa y Shukshuyacu. En la Comunidad Nativa El Wayku se concentr la cultura Kechwa-Lamista, desde donde se expandi a otros lugares de la regin.El distrito tiene la mejor planta de servicios tursticos de la provincia, restaurantes, hoteles; adems es la ciudad de la provincia ms visitada por turistas, en especial el barrio de la Comunidad Nativa El Wayku, El Mirador y Plaza Central. Lamas ciudad fue declarada y reconocida Capital Folclrica de la Regin San Martin mediante ordenanza N 17-2003 GRSM/CR del 6 de noviembre del 2003, por decisin del Consejo Regional de San Martn, en reconocimiento a su contribucin significativa a la historia nacional y regional, en aspectos culturales, folclricos y tursticos. En un mbito ms distrital, una alianza estratgica entre la DIRCETUR SM1, la municipalidad provincial, la municipalidad del barrio Nativo el Wayku, cooperativas cafetaleras y la Comunidad Nativa de Alto Shamboyacu, estn tratando de impulsar la Ruta del Caf Kechwa- Lamas, la cual consta de un recorrido por plantaciones de caf en comunidades nativas y la interaccin con las costumbres tradicionales de sus pobladores.Alonso de AlvaradoSe encuentra ubicada en la parte oeste de la provincia, limita con las provincias de Moyobamba y El Dorado, a 88 km al norte de la ciudad de Tarapoto. Su capital es la localidad de Roque, a la cual se accede por una carretera afirmada, en mal estado de mantenimiento, desde la localidad de San Juan de Pacayzapa en la carretera FBT.El censo poblacional INEI 2007 estima una poblacin de 14,883 habitantes, el 61.65% ubicado en el mbito rural. La principal actividad econmica es la agricultura, sobresaliendo ampliamente el cultivo del caf y la ganadera. En este distrito se encuentra la Comunidad Nativa de Nangao de origen Kechwa-Lamista.Cuenta con servicios bsicos de agua entubada, energa elctrica, centro de salud, escuela primaria y secundaria; carece de desage.BarranquitaSe encuentra ubicada en la parte noreste de la provincia, limitando por el norte y este con el departamento de Loreto, a 99 km de la ciudad de Tarapoto. Su capital es la localidad de Barranquita a la que se accede por la carretera asfaltada Tarapoto Yurimaguas, para luego ingresar por una carretera afirmada hasta esta localidad. Por encontrarse en el llano amaznico, el transporte en el interior del distrito se realiza principalmente por ro, destacndose los ros Caynarachi, Cachizapa, Yanayacu, Uchpayacu, Loboyacu, entre otros.El censo poblacional INEI 2007 estima una poblacin de 5,285 habitantes; el 65.07% se encuentra en el mbito rural. La actividad econmica principal es la agricultura, destacndose la palma aceitera, pijuayo para fruta y palmito, aguaje, caa de azcar entre otros. En el distrito se encuentran las Comunidades Nativas de origen Kechwa- Lamista El Naranjal, Shapaja Allpa, Las Palmeras, El Pial y Ampi de Santa Rosa de Kachisapa.Cuenta con servicios bsicos de agua entubada y energa elctrica, no hay desage; tiene centro de salud, escuela primaria y secundaria.

CuumbuqueSe encuentra ubicada en el apndice sur oeste de la provincia, limitando por el oeste con la provincia de El Dorado y por el sur y este con la provincia de San Martn. Su capital es la localidad de Cuumbuque, a21 km de la ciudad de Tarapoto; a la que se accede desde la carreta FBT, por la nueva carretera asfaltada que conduce a la ciudad de San Jos de Sisa, en la provincia de El Dorado.El censo poblacional INEI 2007 estima una poblacin de 4,461 habitantes; el 75.72% se encuentra en el mbito rural. La actividad econmica principal es la ganadera.Cuenta con servicios bsicos de agua potable, desage, energa elctrica, centro de salud, escuela primaria y secundaria. La zona es visitada principalmente para realizar actividades deportivas acuticas (motonutica y canotaje), al pie del ro Mayo en las playas de la localidad de El Estero.

La municipalidad distrital en convenio con la DIRCETUR viene implementando un proyecto de mejoramiento urbanstico con fines tursticos a fin de mejorar la infraestructura urbana de pistas, veredas, fachadas con fines tursticos, tratando de rescatar la identidad arquitectnica caracterstica de la localidad.

Pinto RecodoSe encuentra ubicada en el noroeste de la provincia, limitando con la provincia de Moyobamba por el norte y la provincia de Rioja por el oeste. Su capital es la localidad de Pinto Recodo, que se encuentra a 40 km de la ciudad de Tarapoto; ingresando por la carretera FBT desde la localidad de Shanao, para luego continuar por una carretera afirmada hasta llegar a la capital del distrito.El censo poblacional INEI 2007 estima una poblacin de 9,301 habitantes; el 78.70% se encuentra en el mbito rural. La actividad econmica principal es la agricultura, sobresaliendo los cultivos de algodn, maz, pltano, caf, cacao, entre otros. En el distrito se encuentran las comunidades nativas de Pampa Sacha, Chumbaquihui y Misquiyaquillo de origen Kechwa-Lamista.Cuenta con servicios bsicos de agua potable, desage, energa elctrica, posta de salud, escuela primaria y secundaria. Por otro lado, existen comunidades nativas que estn interesadas en el desarrollo de actividades turstica vivenciales y de aventura en el mbito de sus centros poblados y territorios comunales, una de ellas es la Comunidad Nativa de Pampa Sacha, con quienes se hizo un recorrido al sector encantado del cerro Huamanwasi, adems de participar de una muestras de sus actividades tradicionales como parte de su legado cultural, como son la elaboracin de canastas, tejidos en algodn, tiestos de greda, comida, msica.

Caynarachi

Se encuentra ubicada al este de la provincia, limitando por el norte con la regin Loreto, por el oeste con el distrito de Barranquita y por el sur este con el distrito de San Roque de Cumbaza. Su capital es la localidad de Pongo de Cayanrachi, ubicado 60 Km de la ciudad de Tarapoto, por la carretera Tarapoto Yurimaguas.El censo poblacional INEI 2007 estima una poblacin de 7,775 habitantes; el 52.39% se encuentra en el mbito rural. La actividad econmica principal es la agricultura, sobresaliendo los cultivos de palmito, plama aceitera y ganadera. En el distrito se encuentran las comunidades nativas de Charapillo y San Jos de Shawi de origen Shawi y Shapajilla de origen Kechwa-Lamista.Cuenta con servicios bsicos de agua entubada, energa elctrica, no hay desage, existe centro de salud, escuela primaria y secundaria.La municipalidad distrital tiene proyectado mejorar la trocha afirmada hacia la boca de la quebrada Shucshuyacu para visitar los atractivos tursticos que se encuentran en este mbito como es la cascada de Shucshuyacu en el rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera. As mismo existe un proyecto para la instalacin de infraestructura turstica en la alameda del ro Caynarachi.

Rumisapa

Se encuentra ubicada a 14 km al norte de la ciudad de Tarapoto, colindando por el sureste con la provincia de San Martn, al oeste con el ro Mayo y al norte con el distrito de Lamas. Su capital es la localidad de Rumisapa, accediendo a sta por el km 11 de la carretera FBT, o por el km 7 de la carretera a Lamas.El censo poblacional INEI 2007 estima una poblacin de 2,561 habitantes; el 54.90% se encuentra en el mbito rural. La actividad econmica principal es la agricultura, sobresaliendo los cultivos de frutales y ctricos principalmente. En el distrito se encuentra la Comunidad Nativa Naranjal de origen Kechwa-Lamista.Cuenta con servicios bsicos de agua potable, desage, energa elctrica, posta de salud, escuela primaria y secundaria. La localidad de Maceda del ro Mayo, es mayormente visitada por turistas regionales, para practicar actividades acuticas como motonutica y canotaje.San Roque de CumbazaSe encuentra ubicada en la parte media de la provincia. Su capital es la localidad de San Roque, a la que se accede por una carretera firmada desde la ciudad de Tarapoto, distante a 20 km de sta.

El censo poblacional INEI 2007 estima una poblacin de 1,508 habitantes; el 57.10% se encuentra en el mbito rural. La actividad econmica principal es la agricultura, sobresaliendo el cultivo de caf. En el distrito se encuentran las comunidades nativas de Chinchiwi, Chirikyacu, Aviacin, Alto Shamboyacu y Yurilamas de origen Kechwa- Lamista.Cuenta con limitados servicios bsicos como agua entubada sin desage, energa elctrica, posta de salud y escuela primaria. A pesar de ello ha implementado una infraestructura turstica bsica conformada por cabaas y rea de campamento que son manejados por el Comit de Gestin Turstica de San Roque (COGETUR), organizacin comunitaria que brinda servicios de alojamiento, alimentacin y guiados por diversos circuitos de la localidad, incluida una caminata larga a la Catarata Sunipi Causani. Por otro lado en la comunidad nativa de Chirikyacu, la Universidad Nacional de San Martn (UNSM) y la Universidad de Valencia (Espaa), estn construyendo un albergue para la prctica del turismo rural comunitario y agroturismo, orientado a compartir experiencias vivenciales en chacras y bosque de la comunidad nativa.Shanao

Se encuentra ubicada en la parte media de la provincia, al norte del distrito de Rumisapa, al sur de Pinto Recodo y al este del ro Mayo. Su capital es la localidad de Shanao a una distancia de 35 km de la ciudad de Tarapoto, ingresando por la carretera FBT.

Tiene una poblacin estimada de 2,492 habitantes (INEI, 2007); el 59.35% se encuentra en el mbito rural. La actividad econmica principal es la agricultura, sobresaliendo los cultivos de frutales y cacao. En el distrito se encuentran las comunidades nativas de Alto Pucalpillo, Solo del ro Mayo y Morillo de origen Kechwa-Lamista.Cuenta con servicios bsicos de agua entubada sin desage, energa elctrica, posta de salud, escuela primaria y secundaria. La localidad es visitada ocasionalmente por visitantes locales que practican motonutica en el ro Mayo.TabalososSe encuentra ubicada en la parte oeste de la provincia, limitando con la provincia de El Dorado, a 41 km al norte de la ciudad de Tarapoto. Su capital es la localidad de Tabalosos, caracterizada por calles en pendiente y grandes piedras regadas a lo largo de ellas.El censo poblacional INEI 2007 estima una poblacin de 12,645 habitantes; a diferencia de los otros distritos, su poblacin se encuentra mayormente (79.39%) en el mbito urbano. La actividad econmica principal es la agricultura, sobresaliendo los cultivos de caf y cacao.Cuenta con servicios bsicos de agua potable, desage, energa elctrica, centro de salud, escuela primaria, secundaria y educacin superior. La localidad es mayormente visitada en el mes de Septiembre para venerar la imagen de la Virgen de la Natividad.ZapateroSe encuentra ubicada al norte del distrito de Cuumbuque, al oeste de la carretera FBT y limitando por el oeste con la provincia de El Dorado. Su capital es la localidad de Zapatero, ubicada a 20 km al norte de la ciudad de Tarapoto, pasando por la localidad de Cuumbuque.El censo poblacional INEI 2007 estima una poblacin de 4,991 habitantes; el 84.65% de su poblacin se encuentra en el mbito rural. La actividad econmica principal es la ganadera para la produccin de leche.Cuenta con servicios bsicos de agua potable, desage, energa elctrica, posta de salud, escuela primaria, secundaria y educacin superior.CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIONANLISIS DE LA POBLACINEl anlisis de la poblacin se realiz comparando los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda correspondientes a los aos 1993 y 2007, a nivel distrital. Segn sta informacin en la provincia se presentan 7 distritos con una tasa de crecimiento intercensal positiva Alonso de Alvarado, Caynarachi, Cunumbuqui, Pinto Recodo, Rumisapa, Shanao y Tabalosos- y en 4 de ellos el crecimiento fue negativo -Lamas, Barranquita, San Roque de Cumbaza y Zapatero-. Estas tendencias ocasionan que a nivel de la provincia la poblacin proyectada al ao 2019 se incremente en solo 87 habitantes.

TABLA N 1 : TASAS DE CRECIMIENTO INTERCENSAL EN LA PROVINCIA DE LAMAS

DISTRITOPOBLACINTASA DE CRECIMIENTOPOBLACINPROYECTADA

1993%2007%2019%

1Lamas2Alonso De Alvarado3Barranquita4Caynarachi5Cuumbuqui6Pinto Recodo7RumisapaSan Roque de8Cumbaza9Shanao10 Tabalosos11 Zapatero13651865453527442385667942542

1524126311086508920.312.98.011.15.710.13.8

2.31.916.57.6131731488352857775446193012561

150824921 2645499116.718.86.79.85.611.83.2

1.93.216.06.3-0.002540.03949-0.000900.003130.010460.022690.00053

-0.000750.049740.00944-0.0013913170.014931.05285.07777.04465.09318.02561.0

1508.02502.012655.04990.016.618.96.79.85.611.83.2

1.93.216.06.3

Total Provincial672531007907510079162.0

Fuente: INEI.- Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Elaboracin.- STPVPP Lamas

Segn el Censo 2007, la poblacin provincial es de 79,075 habitantes, de los cuales 41,253 pertenecen al mbito rural, que representa el 52.17 %; y 37,822 habitantes al mbito urbano con un porcentaje del 47.83 %.Es decir, la poblacin rural es ligeramente mayor a la urbana. Entre los distritos con predominancia de poblacin urbana y de acuerdo a su orden de magnitud, se encuentran: Lamas (28.5%), Tabalosos (24.2%) y Alonso de Alvarado (15.1%), los cuales en conjunto suman el 68% de la poblacin urbana de la provincia. En cambio, los distritos que tienen una predominancia rural son Alonso de Alvarado (22.2%), Pinto Recodo (17.7%) y Zapatero (10.2%), los cuales en conjunto alcanzan el 50% de la poblacin rural de la provincia. Esta configuracin poblacional ha surgido en el tiempo, a consecuencia del desarrollo de las actividades econmicas y culturales de la provincia.En relacin a la distribucin por sexo en la provincia, los hombres predominan con 41 489 (52.46%) sobre un numero de 37 586 mujeres que representan el 47.53%.TABLA N 2: DISTRIBUCION DE LA POBLACIN URBANA Y RURAL 2007

NDISTRITOUrbanaRuralTotal

N%N%N%

1Lamas1076728.524065.81317316.7

2Alonso De Alvarado570815.1917522.21488318.8

3Barranquita18464.934398.352856.7

4Caynarachi37029.840739.977759.8

5Cuumbuqui10832.933788.244615.6

6Pinto Recodo19815.2732017.7930111.8

7Rumisapa11553.114063.425613.2

8San Roque de Cumbaza6471.78612.115081.9

9Shanao10132.714793.624923.2

10Tabalosos915424.234918.51264516.0

11Zapatero7662.0422510.249916.3

Total Provincial378221004125310079075100

Fuente: Fuente: INEI.- Censos Nacionales 2007. Elaboracin.- STPVPP Lamas.

La pobreza impera en el territorio provincial, y dos referentes dan cuenta de ello. La realizada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) en base a los datos del Censo 2007 Ver tabla 3- y el Mapa de Pobreza del Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) Ver Figura 1-

TABLA N3 : LAMAS: INCIDENCIA, BRECHA Y SEVERIDAD DE LA POBREZA TOTAL Y EXTREMA, SEGN DEPARTAMENTO , PROVINCIA Y DISTRITO, 2007

Indicadores Pobreza total (%) Indicadores Pobreza extrema(%)

)))

FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).La tabla 3 muestra que la incidencia de Pobreza Total en todos los distritos de Lamas - a excepcin de Cunumbuqui- es muy superior al promedio departamental. Y la incidencia de Pobreza Extrema es inferior al promedio departamental solo en dos distritos: Cunumbuqui y Rumisapa. El distrito que lidera Pobreza Total es Barranquita con 85.2%, seguido por Tabalosos (64.5%), Caynarachi (64.4%) y Pinto Recodo (64.0%).La Figura 1 muestra el Mapa de Pobreza de FONCODES, que para la provincia de Lamas tiene dos categoras: Mas pobres y Pobres. Los primeros oscilan entre 0. 74 - 0.85 del ndice de carencia y los segundos entre 0.22 - 0.73.Segn este Mapa, los distritos "ms pobres"(quintiles 1 y 2) son Alonso de Alvarado, Barranquita y Pinto Recodo considerados as porque en ellas habitan un nmero importante de personas que no acceden a determinados servicios bsicos como agua potable, desage y electricidad. FIG. 1: MAPA DE POBREZA DE LA PROVINCIA DE LAMAS

En el estrato considerado "pobre" estn considerados los ocho distritos restantes (quintil 3) que constituyen la provincia de Lamas.Cualquiera de las mediciones muestra asimetra en la distribucin de recursos.NUTRICIN

El estado nutricional de los nios menores de 5 aos es un indicador trazador, porque permite inferir la situacin de diversos determinantes sociales, econmicos y culturales, a partir del anlisis del mismo.

De acuerdo a la tabla 4, la situacin de la desnutricin crnica infantil mejor en la provincia de Lamas, respecto al promedio regional, entre los aos 2007 y 2009.

TABLA N 4: TASA DE DESNUTRICIN CRNICA 2007 Y 2009, EN LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE LAMAS

DEPARTAMENTO PROVINCIAY DISTRITODESNUTRICIN CRONICA2007 (%)DESNUTRICIN CRNICA 2009 (%) OMS

SAN MARTIN25.128.2

LAMAS28.326.9

LAMAS21.022.5

ALONSO DE ALVARADO29.427.1

BARRANQUITA27.127.2

CAYNARACHI28.627.3

CUUMBUQUI22.424.7

PINTO RECODO32.230.3

RUMISAPA19.925.2

SAN ROQUE DE CUMBAZA20.027.7

SHANAO27.727.2

TABALOSOS32.228.1

ZAPATERO34.225.5

Fuente: INEI

Sin embargo el comportamiento al interior de los distritos muestra incremento de la tasa en Lamas, Cunumbuqui, Rumisapa y San Roque de Cumbaza, sobre todo estos dos ltimos; en contrapartida se observa una mejora significativa en los distritos de Tabalosos y Zapatero.La tabla 5 a continuacin muestra un servicio de salud vigilante del crecimiento y desarrollo de los menores de cinco aos durante el ao 2010, ao a partir del cual el presupuesto por resultados (PPR), permiti contratar a ms recursos humanos para mejorar las coberturas de crecimiento y desarrollo e inmunizaciones.

TABLA N 5: INDICADORES PROVINCIALES DE DESNUTRICION INFANTIL. AO 2010

INDICADORESREGION SAN MARTIN (%)PROVINCIA DE LAMAS (%)

COBERTURA DE NIOS MENORES DE 1 AO CONTROLADOS ENCRECIMIENTO Y DESARROLLO67.275.8

COBERTURA DE NIOS DE 1 AO CONTROLADOS ENCRECIMIENTO Y DESARROLLO50.078.2

COBERTURA DE NIOS DE 2 A 4 AOS CONTROLADOS ENCRECIMIENTO Y DESARROLLO26.233.7

PORCENTAJE DE NIOS MENORES DE TRES AOS CONDESNUTRICION AGUDA, RECUPERADOS13.444.4

PORCENTAJE DE NIOS MENORES DE CINCO AOS CON RIESGONUTRICIONAL, RECUPERADOS26.355.6

Fuente: DIRES SM

SALUD

El perfil de morbilidad de la provincia de Lamas corresponde al primer nivel de atencin como lo corrobora la tabla 6, la misma que muestra una intensiva necesidad de trabajar elementos de promocin y educacin para la salud:TABLA N 6 : PERFIL DE MORBILIDAD DE LA PROVINCIA DE LAMASEdadEnfermedad

0-3 aosParasitosis, diarrea, infecciones, respiratorias, anemia.

4-12 aosDiarrea, infecciones respiratorias, parasitosis, infecciones cutneas, anemia.

13-17 aosInfecciones urinarias, parasitosis, anemia, malaria.

JvenesInfecciones urinarias, parasitosis, anemia.

AdultosMalaria reumatismo, artritis, dolores de cabeza, infecciones urinarias.

Fuente: DIRES SM

Por sus caractersticas de ruralidad analizadas en lneas previas, de los 46 establecimientos de salud que operan en la provincia de Lamas, 38(82,6%) son Puestos de Salud del Primer Nivel de Atencin:TABLA N 7 : ESTABLECIMIENTOS DE SALUD UBICADOS EN LA PROVINCIA DE LAMAS

TipoCATEGORIANombreCodigo del establecimientoUbicacin del EESSPoblacinAsignada

ProvinciaDistrito

P.S.I-1SAN ANTONIO DEL RIO MAYO220501301LAMASLAMAS418

P.S.I-1CHURUZAPA220501303LAMASLAMAS549

P.S.I-1LAS FLORES DEL RIO MAYO220501311LAMASLAMAS180

P.S.I-1SANTA ANA DEL RIO MAYO220511309LAMASZAPATERO260

P.S.I-1SANTA ELENA220503305LAMASBARRANQUITA132

C.S.I-3PONGO DE CAYNARACHI220504201LAMASCAYNARACHI1259

C.S.I-3BARRANQUITA220503201LAMASBARRANQUITA2968

P.S.I-1PUERTO PIZARRO220503301LAMASBARRANQUITA603

P.S.I-1SANTIAGO DE BORJA220503302LAMASBARRANQUITA1294

P.S.I-1SANTA CLARA220503303LAMASBARRANQUITA988

P.S.I-1EL PIAL220503304LAMASBARRANQUITA611

P.S.I-1ALFONSO UGARTE220504301LAMASCAYNARACHI822

P.S.I-1SAN MIGUEL DE ACHINAMIZA220504302LAMASCAYNARACHI1028

P.S.I-2ALIANZA220504303LAMASCAYNARACHI1547

P.S.I-1BONILLA220504304LAMASCAYNARACHI627

P.S.I-1NUEVO LAMAS220504305LAMASCAYNARACHI465

P.S.I-1YUMBATOS220504306LAMASCAYNARACHI1043

P.S.I-1SAN JUAN DE SHANUSI220504307LAMASCAYNARACHI469

C.S.I-3TABALOSOS220510201LAMASTABALOSOS10576

P.S.I-1PINTO RECODO220506301LAMASPINTO RECODO5485

P.S.I-1CHURUZAPA-PINTO RECODO220506302LAMASPINTO RECODO1146

P.S.I-1MISHQUIYACU-PINTO RECODO220506303LAMASPINTO RECODO2662

P.S.I-1SHANAO220509301LAMASSHANAO2228

P.S.I-1SAN MIGUEL DEL RIO MAYO220510301LAMASTABALOSOS2009

P.S.I-1PUCAYACU-PANJUI220510302LAMASTABALOSOS679

C.S.I-1ZAPATERO220511201LAMASZAPATERO1030

P.S.I-1NUEVO CELENDN220511301LAMASZAPATERO793

P.S.I-1PROGRESO220511302LAMASZAPATERO328

P.S.I-1SAN JUAN DE TALLIQUIHUI220511303LAMASZAPATERO1010

P.S.I-1UCHUMULLACA220511304LAMASZAPATERO159

P.S.I-1CARAAYACU220511305LAMASZAPATERO239

P.S.I-1SANTA CRUZ DE SHITARIYACU220511306LAMASZAPATERO374

P.S.I-1BAGAZN220511307LAMASZAPATERO280

P.S.I-1NUEVO MUNDO220511308LAMASZAPATERO396

P.S.I-1ALTO ANDINO220511310LAMASZAPATERO293

P.S.I-1VISTOSO GRANDE220511311LAMASZAPATERO186

HOSPI-4LAMAS220501101LAMASLAMAS9174

P.S.I-2PAMASHTO220501302LAMASLAMAS1604

P.S.I-1CHIRAPA LA LIBERTAD220501305LAMASLAMAS560

P.S.I-1ALTO SHAMBOYACU220501306LAMASLAMAS666

P.S.I-1HUAYCO-LAMAS220501308LAMASLAMAS1160

P.S.I-1CHIRICYACU220501309LAMASLAMAS659

P.S.I-1YURILAMAS220501310LAMASLAMAS77

P.S.I-3PACAYZAPA220502302LAMASALONSO DE ALVARADO3533

P.S.I-1SAN JUAN DE PACAYZAPA220502303LAMASALONSO DE ALVARADO1549

C.S.I-3ROQUE220502201LAMASALONSO DE ALVARADO7619

Fuente: DIRES SM

La siguiente tabla n 8 muestra avances en la tasa de Mortalidad Infantil (TMI) y en la Tasa Global de Fecundidad (TGF), pues ambas se aproximan al promedio nacional y regional.

Los distritos ms alejados de la tasa promedio de MI son: Barranquita, Caynarachi, Tabalosos y Cunumbuqui. Y el ms alejado de la TGF: Barranquita.

TABLA N 8: TASA DE MORTALIDAD INFANTIL y TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD 2007, EN LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE LAMAS

DEPARTAMENTO PROVINCIAY DISTRITOTASA DE MORTALIDAD INFANTIL 1/ 2007Tasa Global de Fecundidad(2007) 2/

PER18.52.6

SAN MARTIN20.72.6

LAMAS21.22.7

LAMAS20.42.6

ALONSO DE ALVARADO21.12.8

BARRANQUITA22.12.9

CAYNARACHI21.72.8

CUUMBUQUI20.62.6

PINTO RECODO21.62.8

RUMISAPA20.92.7

SAN ROQUE DE CUMBAZA20.92.8

SHANAO20.72.7

TABALOSOS21.72.8

ZAPATERO21.22.7

Fuente: INEI

Del anlisis de estos indicadores trazadores de salud, se extrae que los distritos ms afectados son Barranquita y Cuumbuqui.

EDUCACIN

En toda la jurisdiccin provincial se cuenta con servicio educativo en los tres niveles bsicos: Inicial, primaria y secundaria. En los caminos vecinales de la provincia se tiene localizadas un total: de 36 instituciones educativas de nivel inicial, 56 instituciones educativas de nivel primario, 26 instituciones educativas de nivel secundario y 2 instituciones de nivel tcnico superior (Ver Grfico 2) que se encuentran ubicadas en las ciudades de Lamas y Tabalosos.

Cabe mencionar adems que en Lamas funciona la sede de la Carrera Profesional Administracin en Turismo, perteneciente a la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de San Martn.

TABLA N 9. LAMAS: NMERO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y PROGRAMAS DEL SISTEMA EDUCATIVO POR TIPO DE GESTIN Y REA GEOGRFICA, SEGN ETAPA, MODALIDAD Y NIVEL EDUCATIVO, 2010

Etapa, modalidad y nivel educativoTotalGestinrea

PblicaPrivadaUrbanaRural

Total

Bsica Regular

Inicial Primaria SecundariaBsica Alternativa 1/ Bsica Especial Tcnico-Productiva 2/Superior No UniversitariaPedaggica Tecnolgica

Artstica393

386

119

221

46

2

1

1

1

1

2

-388

383

118

219

46

1

1

-

1

1

2

-5

3

1

2

-

1

-

1

-

-

-

-91

84

31

31

22

2

1

1

1

1

2

-302

302

88

190

24

-

-

-

-

-

-

-

/ Incluye Educacin de Adultos.2/ Incluye Educacin Ocupacional.Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIN - Padrn de Instituciones Educativas.

En todo el sistema, la menor cobertura se ubica en el nivel inicial, que adems es la ms baja en la regin San Martn: 43.8% -frente a un promedio regional de 57%-. Y los distritos con menores coberturas son Alonso de Alvarado (22.6%), Barranquita (29.4%) y Pinto Recodo (35%)2

Por otra parte, las tablas 10 y 11 muestran que se ha avanzado en trminos de alfabetizacin, sin embargo solo los distritos de Cunumbuqui y Barranquita se aproximan al promedio nacional y regional:

TABLA N 10: EVOLUCION DE ALFABETISMO, ESCOLARIDAD Y LOGRO EDUCATIVO EN LA PROVINCIA DE LAMAS

AosPER200520072005200720052007

91.992.985.485.789.790.5

1Lamas86.888.580.278.284.685.0

2Alonso De Alvarado84.585.371.366.780.179.1

3Barranquita89.692.075.167.684.783.8

4Caynarachi88.789.876.074.984.484.9

5Cuumbuqui89.191.775.071.984.485.1

6Pinto Recodo81.285.870.068.777.480.1

7Rumisapa84.487.570.475.779.783.6

8San Roque De Cumbaza87.483.771.369.682.079.0

9Shanao78.880.368.265.375.375.3

10Tabalosos85.587.976.873.682.683.2

11Zapatero84.286.372.373.980.382.2

FUENTE: PNUD

2 Proyecto Educativo Local de la Provincia de Lamas 2005 - 2021

Pero los logros en alfabetizacin no compensan el dramtico retroceso en escolaridad revelado en el 82% de distritos, impactando necesariamente a nivel de logro educativo.TABLA N 11. LAMAS: TASA DE ANALFABETISMO SEGN DISTRITOS, 2007

Ubigeo

Departamento, provincia y distritoTasa de Analfabetismo de personas de 15 a ms aos de edad

000000PER7.1

220000SAN MARTIN7.7

220500LAMAS12.5

220501LAMAS11.5

220502ALONSO DE ALVARADO14.7

220503BARRANQUITA8.0

220504CAYNARACHI10.2

220505CUUMBUQUI8.3

220506PINTO RECODO14.2

220507RUMISAPA12.5

220508SAN ROQUE DE CUMBAZA16.3

220509SHANAO19.7

220510TABALOSOS12.1

220511ZAPATERO13.7

Fuente: INEI

Finalmente, la provincia de Lamas como todo el pas- se encuentra inmersa en la evaluacin censal peridica que realiza el Ministerio de Educacin desde el ao 2008, con el objeto de mejorar la Comprensin Lectora y la Lgico Matemtica.

La tabla 12 a continuacin muestra la evolucin de Comprensin Lectora en la provincia de Lamas, visibilizando al distrito de Zapatero en franca evolucin favorable, seguido de lejos por Barranquita y San Roque de Cumbaza. En la contraparte negativa se encuentran los distritos de Rumizapa, Lamas y Pinto Recodo que mostraron retroceso en el periodo de medicin.

La tabla 13 muestra la evolucin de Lgico Matemtica, visibilizando al distrito de Zapatero -nuevamente- en evolucin favorable, seguido de lejos por Pinto Recodo. En la contraparte negativa se encuentran los distritos de Rumizapa nuevamente- y Barranquita que mostraron retroceso en el periodo de medicin.

1.2.5. Saneamiento bsicoLos indicadores de saneamiento bsico son probablemente lo ms deteriorado que afronta la provincia, donde prcticamente solo los distritos de Lamas y Tabalosos poseen ms del 50% de viviendas con agua potable intra domiciliaria; y solo Lamas posee ms del 30% de desage intra-domiciliario.

TABLA N 14: INDICADORES DE SANEAMIENTO BASICO 2007, EN LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE LAMAS

DISTRITOAgua potable en el interior de la vivienda (%)Red pblica de desage dentro de la vivienda (%)Una sola habitacin en la vivienda (%)

LAMAS66.736.331.2

ALONSO DE ALVARADO19.32.440.2

BARRANQUITA0.91.140.6

CAYNARACHI28.61.344.9

CUUMBUQUI0.813.920.1

PINTO RECODO14.30.530.5

RUMISAPA7.60.043.1

SAN ROQUE DE CUMBAZA0.00.030.5

SHANAO19.60.453.0

TABALOSOS50.77.634.0

ZAPATERO40.50.725.1

Fuente: INEI

Estas poblaciones habitan viviendas con caractersticas inadecuadas, sobre todo en los distritos de Cunumbuqui (48.5%), Zapatero (46.3%), Pinto Recodo (43.1%) y Rumisapa (43.1%9.

1.3. PROGRAMAS ESTRATEGICOS DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS3Aun no existe informacin para presentarla, la lnea basal se aplic el ao

2011 y aun no se difunden los resultados oficiales.

1.4. ACTIVIDADES ECONMICAS4

1.4.1. La agricultura

Es la actividad ms importante para la subsistencia de las familias asentadas en la provincia, as como su principal fuente de ingresos econmicos, ya que se realiza en el 100% de centros poblados. Los productos sembrados varan por distrito, as como su destino y comercializacin. En tal sentido destacan:

TABLA 15: PRINCIPALES PRODUCTOS AGRCOLAS EN LA PROVINCIA DE LAMASProductoDistritoDestinoPrecios

MazBarranquita, Caynarachi, Shanao, Cuumbuqui,San Roque de Cumbaza, Rumisapa, Zapatero, Pinto Recodo, Lamas, Alonso de Alvarado, TabalososConsumo, Ventas/. 500 700por Tonelada

CacaoBarranquita, Caynarachi, Shanao, Cuumbuqui,San Roque de Cumbaza, Rumisapa, Zapatero, Pinto Recodo, Lamas, Alonso de Alvarado, TabalososVentas/. 6200 8000por Tonelada

CafCuumbuqui,SanRoquedeCumbaza,Rumisapa, Zapatero, Pinto Recodo, Lamas, Alonso de Alvarado, TabalososVentas/. 300 600por quintal

PltanoBarranquita, Caynarachi, Shanao, Cuumbuqui, San Roque de Cumbaza, Rumisapa, Zapatero, Pinto Recodo, Lamas, Alonso de Alvarado, TabalososConsumo, ventas/. 4 10 por racimo

YucaBarranquita, Caynarachi, Shanao, Cuumbuqui, San Roque de Cumbaza, Rumisapa, Zapatero, Pinto Recodo, Lamas, Alonso de Alvarado, TabalososConsumo, ventas/. 10 -25 por saco

Palma aceiteraBarranquita, CaynarachiVentas/. 340 500por tonelada

ArrozBarranquita, Caynarachi, Cuumbuqui, SanRoque de Cumbaza, TabalososConsumo, ventas/. 350 900por tonelada

FrejolBarranquita, Caynarachi, Shanao, Cuumbuqui,San Roque de Cumbaza, Rumisapa, Zapatero, Lamas, Alonso de Alvarado, TabalososConsumo, ventas/. 600 1000por tonelada

CaadeAzcar(Chancaca)Lamas, Alonso de AlvaradoConsumo, ventas/.4.5poratado

AlgodnBarranquita, Shanao, Zapatero, TabalososConsumo, ventas/. 1 1.4 poratado

Sacha InchiLamas, Rumizapa, Shanao, Zapatero, PintoRecodoVentas/. 9 soles por kg de grano seco

Fuente: Encuestas aplicadas para el estudio socioeconmico de la provincia de Lamas realizado por el PHCBM Agencia Agraria Lamas

La principal actividad econmica en la provincia es la agricultura, seguida en importancia por la ganadera, la caza y pesca para subsistencia; otras actividades como el turismo y la actividad forestal maderable, tienen un gran potencial pero en la actualidad todava una relevancia menor.En su mayora, los productos son comercializados a intermediarios, que se encargan de transportar el producto hasta su destino final. Los comerciantes locales tambin son compradores de gran importancia para los productos agrcolas en la zona. Sin embargo, algunos cultivos, como la palma aceitera, el palmito, el caf y el cacao, son adquiridos por cooperativas o empresas dedicadas a dichos fines.

TABLA 16: EXTENSION DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS AGRCOLAS EN LA PROVINCIA DE LAMAS

CULTIVOEXTENSION (ha)

Caf9618

Cacao3122

Palma687

Pijuayo (palmito)1110

Arroz1673

Caa azcar1358

Pltanos4936

Pastos12222

Pia221

Sacha Inchi470

Fuente: Pagina web del Ministerio de Agricultura

1.4.1.1.La exportacin del caf y cacao: La CAC Oro Verde

Se conform en el ao 1999 con 56 pequeos productores de caf ex cocaleros, bajo el auspicio del Programa de Desarrollo Alternativo de las Naciones Unidas. En la actualidad alberga a1850 familias asociadas que el ao 2011 produjeron 500 tn de cacao5 y 25000 quintales de caf6 para exportacin. Su produccin es colocada en toda Europa Central, Canad, Mxico, USA y Corea. A pesar de lo promisorio del negocio, productores de la provincia, por las exigencias que trae consigo producir en sistemas orgnicos y de calidad.

1.4.2. La ganadera

Es la segunda actividad econmica de mayor importancia en la provincia. Los animales que se cran con mayor frecuencia son el ganado vacuno, porcino y ovino. De 188 centros poblados encuestados, 129 (68,62%) se dedican a la ganadera.TABLA 17: GANADERA EN LA PROVINCIA DE LAMAS.Tipo de ganadoDistrito

VacunoBarranquita, Caynarachi, Shanao, Cuumbuqui, Zapatero, Lamas,Alonso de Alvarado, Tabalosos, Pinto Recodo

PorcinoBarranquita, Shanao, Rumisapa, Lamas

OvinoBarranquita, Shanao, Cuumbuqui, Rumisapa, Lamas, Tabalosos

Fuente: DRASAM.1.4.3. La caza

Es una actividad que no se desarrolla con mucha intensidad, dado el agotamiento del recurso.

TABLA 18: Principales especies de caza en la provincia de Lamas.EspecieDistritoDestinoPrecios

MajazBarranquita, Caynarachi, Shanao, Cuumbuqui,San Roque de Cumbaza, Rumisapa, Zapatero, Lamas, Alonso de Alvarado, TabalososConsumo(Venta en Alonso de Alvarado)-(s/. 16 por kilo)

AujeBarranquita, Caynarachi, Shanao, Cuumbuqui,San Roque de Cumbaza, Rumisapa, Zapatero, Lamas, Alonso de Alvarado, TabalososConsumo-

CarachupaBarranquita, Caynarachi, San Roque de Cumbaza, Rumisapa, Lamas, Alonso de Alvarado, TabalososConsumo(Venta en Alonsode Alvarado)-(s/. 14 por kilo)

SajinoBarranquita, Caynarachi, Lamas, Alonso deAlvarado, TabalososConsumo-

MoteloBarranquita, CaynarachiConsumo-

VenadoBarranquita, Caynarachi, Cuumbuqui, Lamas, TabalososConsumo-

ZorroShanao, Rumisapa, Zapatero, LamasConsumo, venta-

ManacaracoLamas, TabalososConsumo-

Fuente: Encuestas aplicadas para el estudio socioeconmico de la provincia de Lamas

Se ha reportado que 51 centros poblados (27,87% del total), realizan caza para subsistencia o comercializacin7. Las principales especies de fauna de caza son: Majaz, auje, carachupa, sajino, motelo, venado, zorro y manacaraco.

1.4.4. La pesca

Es otra actividad de enorme importancia, principalmente a nivel de consumo de protenas. Se ha reportado que se dedican a la pesca 46 centros poblados (25,14% del total), todos ellos con fines de autoconsumo. Las principales especies de pesca son: Boquichico, doncella, carachama, fasaco, sbalo, lisa, bujurqui y mojarra.

TABLA 19: Principales especies de pesca en la provincia de Lamas.EspecieDistritoDestinoPrecios

BoquichicoBarranquita, Caynarachi, Shanao, Cuumbuqui,Zapatero, Lamas, Alonso de Alvarado, TabalososConsumo-

DoncellaBarranquita, Shanao, RumisapaConsumo-

CarachamaBarranquita, Caynarachi, Shanao, Cuumbuqui,Rumisapa,Lamas,AlonsodeAlvarado, TabalososConsumo-

FasacoBarranquita, CaynarachiConsumo-

SbaloBarranquita, Caynarachi, RumisapaConsumo-

LisaBarranquita, Caynarachi, TabalososConsumo-

BujurquiBarranquita, Caynarachi, RumisapaConsumo-

MojarraBarranquita, Caynarachi, Shanao, ZapateroConsumo-

Fuente: Encuestas aplicadas para el estudio socioeconmico de la provincia de Lamas

1.4.5. La actividad forestal maderable y no maderable

La actividad forestal en la provincia, se realiza en cantidades mnimas8, y principalmente se orienta al autoconsumo. En tal sentido, la extraccin de madera se realiza a pequea escala y con fines de construccin de viviendas familiares o locales para el beneficio colectivo del centro poblado.Slo se han identificado 10 centros poblados (5,32% del total) que cuentan con pobladores que se dedican a la extraccin de madera. En la tabla presentada a continuacin slo se han considerado las especies de mayor importancia comercial:

TABLA 20: PRINCIPALES ESPECIES MADERABLES QUE SE APROVECHAN EN LA PROVINCIA DE LAMAS.

EspecieDistritoDestinoPrecios

CaobaBarranquita, TabalososTarapotoNo se precisa

CedroBarranquita, Caynarachi, Cuumbuqui, Zapatero, Pinto Recodo, Lamas, Alonso de Alvarado, TabalososTarapoto,Comerciantes, aserraderos, carpinterasS/. 1.5 2 por pie

TornilloBarranquita, Caynarachi, Tabalosos, LamasCosta, TarapotoNo se precisa

HuayruroCaynarachiConsumo-

MoenaCaynarachi, Cuumbuqui, Zapatero, Lamas,Alonso de Alvarado, TabalososTarapoto,comerciantesS/. 1.2 2 porPie

MarupaBarranquita, CaynarachiTarapotoNo se precisa

PucaquiroLamas, TabalososConsumoNo se precisa

ShainaLamasConsumo-

ShiringaCaynarachi, Zapatero, Pinto Recodo, TabalososConsumo intermediarios-S/. 80 portronco

Ana CaspiBarranquitaS/. 2 por pie

Fuente: Encuestas aplicadas para el estudio socioeconmico de la provincia de Lamas. PHCBM Agencia Agraria Lamas

En lo referido a los productos forestales no maderables, existe una gran cantidad de especies que se utilizan para diferentes fines. No se ha reportado comercializacin de ninguno de estos productos, que son aprovechados estrictamente con fines de autoconsumo por la poblacin local. El uso que se dan a los recursos no maderables, es principalmente con fines medicinales y de construccin. En este ltimo rubro, las especies ms utilizadas son palmeras cuyas hojas son usadas para confeccionar los techos de las viviendas.

TABLA 21: PRINCIPALES ESPECIES NO MADERABLES QUE SE APROVECHAN EN LA PROVINCIA DE LAMAS

EspecieDistritoParte de la planta quese aprovechaDestino

Chuchuhuasi9Barranquita,Caynarachi,Zapatero, Lamas, Alonso de AlvaradoCortezaConsumo

Ajo sachaBarranquita, LamasToda la plantaConsumo

AtadijoCaynarachi, Shanao, San Roque deCumbaza, Pinto Recodo, Alonso deAlvaradoTallo (liana)Consumo

Chirik sanangoBarranquita, LamasCorteza, razConsumo

SangredegradoBarranquita, Rumisapa, Zapatero, Lamas,Alonso de AlvaradoResinaConsumo

OjBarranquita, Rumisapa, LamasResinaConsumo

Ua de gatoBarranquitaResina, talloConsumo

TamshiBarranquita, Caynarachi, Zapatero, PintoRecodoTallo (liana)Consumo

PolopontaShanao, Pinto Recodo, Lamas, TabalososHojaConsumo

IrapayCaynarachi, BarranquitaHojaConsumo

ShapajaBarranquita, Shanao, San Roque deCumbaza, Rumisapa, Lamas, TabalososHojaConsumo

YarinaBarranquita, CaynarachiHojaConsumo

Fuente: Encuestas aplicadas para el estudio socioeconmico de la provincia de Lamas. PHCBM

1.4.6. El turismo

Esta actividad ha sido muy variable en los ltimos aos, teniendo como pico el ao 2007 con 7083 visitantes, frente a los 5451 del2009 -concentrando el 0.97% del total del departamento-. Adicionalmente, los lugares que han concentrado la mayor cantidad de visitantes son el Barrio Wayku, la Plaza de Armas y el Castillo de Lamas. Sin embargo los servicios tursticos que ofrece la provincia son escasos, y no se orientan hacia la atencin de visitantes externos.TABLA 22. PRESTADORES DE SERVICIOS TURSTICOS EN LA PROVINCIA DE LAMASItemDistritoRestauranteAlojamientoAgencias deViaje

1.Alonso de Alvarado97

2.Barranquita

3.Cuumbuqui

4.Lamas1172

5.Pinto Recodo

6.Caynarachi45

7.Rumisapa1

8.San Roque de Cumbaza

9.Shanao3

10.Tabalosos

11.Zapatero

La MDAAR (municipalidad) tiene 8 restaurantes y 7 hospedajes con Licencia de Funcionamiento La MDPC (municipalidad) tiene 4 restaurantes y 5 hospedajes registrados

En tal sentido, fuera de la capital de la provincia, solo 32 centros poblados (17,02% del total) reportaron recibir turistas en alguna ocasin. De la misma manera, se ha registrado que solo 6 (3,19%) de estos centros poblados cuentan con hospedajes, 3 (1,60%) reciben turistas en casas familiares y 2 (1,06%) permiten acampar en su rea.Adicionalmente, 13 de estos centros poblados (6,91%) no cuentan con ningn tipo de alojamiento, por lo que sus visitantes, deben retornar a algn otro pueblo en la provincia (Lamas, Tabalosos, Pongo de Caynarachi) y en el caso de 6 (2,66%) de ellos, deben retornar hasta Tarapoto. Es importante sealar que la mayora de los pueblos que cuentan con hospedajes son capitales de distrito.

Como conclusin, y de acuerdo a la informacin obtenida, se observa que el turismo es una actividad que no est muy desarrollada en la provincia, y que por el momento, solo reporta beneficios a algunos centros poblados.

1.4.7. Empleo e ingresosSe espera que toda actividad econmica genere empleo e ingresos, sin embargo las tablas 23 y 24 que se muestran a continuacin no son muy alentadoras en sus resultados:

TABLA 23: AUTOEMPLEO Y FUERZA LABORAL EN DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE LAMAS

DISTRITOS

Tasa de autoempleo y empleo en microempresas

% de fuerza laboral con bajo nivel educativo

Lamas76.452

Alonso De Alvarado9570.8

Barranquita9471.4

Caynarachi8965.8

Cuumbuqui92.262

Pinto Recodo96.979

Rumisapa89.671.9

San Roque De Cumbaza93.682.5

Shanao94.277.9

Tabalosos91,168.5

Zapatero93.874.1

Fuente: Censo Nacional 2007

2.3 ANLISIS FODAEl anlisis FODA, delimita la situacin provincial, configurando las principales relaciones, internas y externas, existentes entre sus elementos. A partir de un diagnstico dinmico, establece las estrategias bsicas para seguir (ver matriz FODA cuadro n )2.3.1 FORTALEZAS. Para contribuir competencias centrales

A. INCREMENTO DEL CAPITAL HUMANO, PROFESIONAL Y CALIFICADO, FACILITA EL DESARROLLO DE LA PRODUCCION TECNIFICADA.

El desarrollo departamental se basa en la calidad de su capital humano. Exige definir las reas estratgicas, del sector pblico y privado, donde hay que incrementar capacidades humanas y fortalecer el tejido organizacional. La inversin requerida es mnima comparada con la inversin que gobiernos locales y regionales destinan a la infraestructura. B. ORGANIZACIONES SOCIALES CON POTENCIAL DE DESARROLLO INTEGRAL.C. ABUNDANTES RECURSOS HDRICOS Y BIODIVERSIDAD POR PISOS AGROECOLGICOS PARA UNA PRODUCCIN DIVERSIFICADAD. VOLUNTAD POLTICA Y PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA INTEGRACIN

E. INCREMENTO DE LA CAPACIDAD ORGANIZATIVA Y EMPRESARIAL PUBLICO PRIVADOF. DESARROLLO DE ASOCIATIVISMO DE GOBIERNOS LOCALES Y REDES INSTITUCIONALES2.3.2. DEBILIDADES. Que traban el aprovechamiento de oportunidades y abren puertas a las amenazas.A. DBIL INSTITUCIONALIDAD, VISIN CORTOPLACISTA Y DESINTERS EN CONTRIBUIR PROCESOS PARA EL DESARROLLO.

Impide aprovechar el 90% de oportunidades y es una puerta abierta al 85% de amenazas. Las oportunidades y las amenazas del desarrollo provincial, requieren de nueva forma de pensar, de instituciones modernas y eficientes, de un sistema burocrtico de calidad con capacidad de concertacin y planificacin de desarrollo. Las competencias de las instituciones y sus capacidades exigen cambiar esquemas ineficiente e injustos heredados del centralismo y deben construirse desde el departamento y por qu no desde las provincias.

B. EXISTENCIA DE LIDERAZGOS NEGATIVOS Y POSICIONES POLTICAS RADICALES, DEBILITAN LA RELACIN ENTRE SOCIEDAD, EMPRESA Y GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS.C. CORRUPCIN INSTITUCIONALIZADA A TODO NIVELD. DBIL ORGANIZACIN Y ESCASA CAPACIDAD DE GESTIN DE LOS PRODUCTORES, CON BAJO NIVEL TECNOLGICO PRODUCTIVO Y POCA GENERACIN DE VALORES AGREGADOS AGROPECUARIOS.

E. DEFORESTACIN Y EROSIN DE LOS SUELOS AFECTAN EL MANEJO ADECUADO DE LOS RECURSOS HDRICOS.F. DBIL Y LENTO PROCESO DE ZEE-OT, DIFICULTA REVERTIR EL DEFICIENTE MANEJO DE RECURSOS NATURALES.

G. DESINTERS, ESCASA PARTICIPACIN, CULTURA INDIVIDUALISTA DE LOS ACTORES Y DBIL EJERCICIO DE LA CIUDADANA.H. DEFICIENTE E INSUFICIENTE INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y DE SERVICIOS.2.3.3 OPORTUNIDADES. Provinciales principalesA. CRECIMIENTO Y USO DE LA OFERTA TECNOLGICA PARA LA PRODUCCIN Y EL DESARROLLO.Es prioridad lograr un cambio tecnolgico, a partir d la gestin del conocimiento tecnolgico (saber cmo hacer) y desde la perspectiva tecnolgica (equipos y herramientas para hacer) B. ACCESO A TECNOLOGA LIMPIA PARA LA TRANSPORTACIN DE PRODUCTOS.C. INVERSIN PRIVADA GENERA COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO TECNOLGICO, ADEMS DE CAPACIDADES Y RECURSOS.D. PROCESO DE DESCENTRALIZACIN Y TRANSPARENCIA EN EL MANEJO DE RECURSOS PBLICOS.

E. INCREMENTO DE RECURSOS ECONMICOS, PBLICOS Y PRIVADOS EN PROGRAMAS DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES.F. ESFUERZO DE GOBIERNOS Y ENTIDADES DE COOPERACIN PARA DESARROLLAR LA CALIDAD EDUCATIVA EN EL PER.

G. FINANCIAMIENTO NACIONAL Y EXTERNO PARA CONSERVAR LA BIODIVERSIDAD.G. INCREMENTO DE LA DEMANDA DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS ARTESANALES Y TURISTICOS A NIVEL DE MERCADOS NACIONALES Y EXTERNOS.H. CRECIENTE DEMANDA DE PRODUCTOS ORGNICOS A NIVEL LOCAL, NACIONAL E INTERNACIONAL2.3.4 AMENAZAS

A. FACTORES CLIMTICOS ADVERSOS A LOS PROCESOS PRODUCTIVOS, CAMBIO CLIMTICO Y EFECTO INVERNADERO.

Somos muy vulnerables, esto es

B. LA CRISIS INTERNACIONAL AFECTA LA ECONOMA NACIONAL DEPARTAMENTAL Y LOCAL.C. TRATADOS DE LIBRE COMERCIO INEQUITATIVOS PONEN EN RIESGO LA PRODUCCIN NACIONAL Y LOCAL.D. INESTABILIDAD SOCIO CULTURAL Y POLTICA EN EL PAS.

E. INCREMENTO DE LA CORRUPCIN, INGOBERNABILIDAD NACIONAL.F. POLTICAS NACIONALES INCONGRUENTES CON LA REALIDAD DEPARTAMENTAL.

G. PARTE DE LA INVERSIN EXTERNA GENERA ACTIVIDADES MINERAS Y PRODUCTIVAS SIN RESPONSABILIDAD SOCIAL Y ECOLGICA.G. COYUNTURA ELECTORAL.FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

2.4 ESCENARIOS PROSPECTIVOS2.4.1 VISIN DE FUTURO PARA LA LEGISLACIN ESTRATGICA2.4.2 FUENTES DE INFORMACIN PARA DEFINIR LOS EVENTOS FUTUROS2.4.3. LISTADO DE EVENTOS FUTUROS2.4.4 ESCENARIO MS PROBABLE DE LAMAS AL 2021III. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO3.1 VISIN CONCERTADA AL 2021La visin de futuro de la provincia al 2021, se construy con las autoridades, representantes de instituciones, lderes, ciudadanos y ciudadanas, quienes en forma conjunta concertaron evaluando la realidad local, en la bsqueda de un desarrollo sostenible con enfoque de desarrollo humano y nfasis en la niez, partiendo de la identificacin de las necesidades, potencialidades, amenazas y oportunidades en este proceso de planeamiento concertado.Territorio verde, competitivo, libre de desnutricin, discriminacin, violencia y corrupcin.La provincia de Lamas al 2021, se desarrolla en entornos saludables y posee una slida red vial a travs de la cual se integra y articula interna y externamente para desarrollar produccin agropecuaria de calidad, orientada a la industrializacin y turismo vivencial, mediante un Plan de Ordenamiento Territorial que sustenta el uso sostenible de los recursos naturales.Cuenta con organizaciones fortalecidas y una poblacin que recibe servicios pblicos adecuados. Su sociedad participa concertadamente con enfoque tico y emprendedor en la planificacin articulada, y contribuye al desarrollo humano, social y sostenible

3.2 ENFOQUE DE DESARROLLO DEL PLAN3.3 EJES DE DESARROLLO Y LINEAMIENTOS ESTRATGICOS POR EJE.ANLISIS ESTRATGICOPermiti analizar las oportunidades en las cuales concentrar la atencin y procurar mantenerlas como parte del xito; tambin identificar las amenazas de las cuales protegerse, as como las debilidades que se deben superar.Las fortalezas identificadas son capacidades instaladas y desarrolladas como herramientas para construir puentes hacia los factores clave del xito y las oportunidades.OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PROCESODesarrollo Econmico Desarrollo y mejora de la infraestructura de soporte para la accesibilidad a servicios y oportunidades de mercado. IncrementodelaProductividady competitividad Agropecuaria empresarial. Incremento de Ingresos por (la actividad Exportadora) y el turismo receptivo.Eje de Desarrollo Social Acceso y uso a agua segura y a mecanismos de disposicin sanitaria de excretas. Mejora del acceso y la seguridad habitacional. Reduccin de la Desnutricin Crnica Infantil. Mejora de las Condiciones del entorno Urbano. Mejora de los logros de aprendizaje en la educacin bsica.Desarrollo Del Medio Ambiente Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad biolgica. Mejora de la gestin de la Calidad ambiental.Eje Desarrollo Institucional y de Capacidades Promocin de la Culturay el Deporte yel entretenimiento. Eliminacin de toda forma de discriminacin. Ciudadanos participan equitativamente en las decisiones pblicas. Mejora de la Calidad de la administracin pblica.

3.3.1. SOCIO CULTURAL

3.3.2. ECONMICO

3.3.3. AMBIENTAL3.3.4. TECNOLGICO Y GESTIN DEL CONOCIMIENTO

3.3.5. INSTITUCIONAL

3.4 ESTRATEGIA DEL FINANCIAMIENTO

3.4.1. ESTRATEGIAS DEL FINANCIAMIENTO

3.4.2 RECURSOS PARA EL FINANCIAMIENTO

IV. PROPUESTA DE UN SISTEMA DE GESTIN PARA EL DESARROLLO DEPARTAMENTAL4.1. ENFOQUEEl sistema de gestin debe ser un reflejo de los principios y valores que sustentaron la construccin del plan; en tal razn, es la institucionalidad que garantiza: Ejecucin del Gran Acuerdo Social construido participativamente y recogido en el PDCL: Lamas 2021. El trnsito en el uso del poder y ejercicio del gobierno de la Decisin Direccional sin control ciudadano, con frecuencia improvisado y vinculado con la corrupcin a la Accin previamente Concertada entre actores pblicos y privados. La continuidad de la ruta del desarrollo, ms all del fin de una gestin gubernamental. La acreditacin y articulacin de los intereses colectivos y la representacin de grupos organizados. La viabilidad poltica, econmica, social, cultural, ambiental y tcnica del desarrollo departamental. El accionar transparente de los actores de desarrollo, pblicos y privados, que generen entornos de confianza. La participacin de la sociedad civil, bien organizada y representada. La mirada del territorio desde el departamento, pero tambin desde la provincia, la cuenca, el corredor econmico y la mancomunidad. La mejora de la planificacin para transitar de lo sectorial a lo territorial. La responsabilidad social: Todos somos actores de desarrollo La gestin de riesgo. De procesos en cursos vinculados con el desarrollo territorial y de planes territoriales y sectoriales de diferente nivel. Proceso de planificacin articulados entre niveles de gobierno.El enfoque se sintetiza como Gestin para el Desarrollo Departamental orientada al logro de resultados (productos, usos de productos, efectos e impactos) para la mejora sostenible de la calidad e vida de la poblacin, con equidad e inclusin 4.2 ESTRUCTURAAl ser el PDCL, un producto participativo, la propuesta para su implementacin requiere de un esfuerzo colectivo de acciones concertadas entre actores institucionales, pblicos y privados, de alcance provincial y local. Actores pblicos que cumplen con su misin institucional y actores privados que actan conforme a expectativas empresariales y sociales.La alineacin e integracin del quehacer pblico y privado, en el mediano y largo plazo, lograra para la poblacin provincial condiciones de bienestar, mejorar la democracia, la gobernabilidad y el estado de derecho. Para lograr esta integracin, se propone los siguientes elementos del sistema de gestin.1. El concejo de Provincial de Planeamiento Estrategico (CPPLAE), que es la instancia tcnica para asesorar, disear, articular, implementar, proponer, monitorear, evaluar y actualizar

4.3 IMPLEMENTACIONEn el marco de la ejecucin de las propuestas del plan se tiene:4.3.1. EL CONCEJO DE COORDINACION PROVINCIAL (CCP)Es la instancia que gestiona el desarrollo local y decide sobre temas previstos en el plan, con nfasis de inversin pblica u pblico privada; aprueba indicadores, las polticas de inversin de impacto distrital; la estrategia de monitoreo, evaluacin, rendicin de cuentas y retroalimentacin del plan. 4.3.2. EL CENTRO PROVINCIAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO (CPPLAE)Es la instancia tcnica que construye pensamiento estratgico, informacin y propuesta para el desarrollo territorial, la modernizacin de la institucionalidad publica, las alianzas estratgicas pblico-privadas, la democracia participativa, la promocin de la organizacin de la sociedad civil del sector empresarial, la gestin de la inversin de impacto distrital y la articulacin gubernamental y territorial para aprovechar oportunidades para preveer amenaza identificadas en escenarios prospectivos y de mega tendencias mundiales.Propone metodologas para el monitoreo, evaluacin y rendicin de cuentas y norma tcnicas pertinentes segn los objetivos del plan e iniciativas para la adecuacin del marco legal nacional, departamental y local.Acta como secretaria del Concejo de Coordinacin Provincial y de las instancias de concertacin Temticas Territorial Local, es el nexo entre la planificacin distrital y la planificacin departamental y nacional (CPPLAE)4.3.3. INSTANCIA DE CONCERTACION TEMATICA PROVINCIAL-ICOTEPAlinea y propone al CCP la gestin priorizada de intereses colectivos de alcance distrital.Establece las prioridades de cada objetivo de desarrollo determinado acciones y proyectos estratgicos de impacto departamental.Organiza la participacin de los actores en el espacio distrital por Grupos de Inters Temtico en relacin con los objetivos desarrollo y elige su representacin ante el Concejo de Coordinacin Provincial (CCP).Propone polticas y estrategias para la formulacin y ejecucin de proyectos estratgicos en temas de alcance distrital.Propone estrategias para la rendicin de cuentas, sobre la implementacin de PDCL4.3.4. INSTANCIA DE CONCERTACION TEMATICA LOCAL-ICOTELSustenta la institucionalidad de un nuevo Concejo de Coordinacin Provincial, que resulta de la implementacin de una cuerdo social asumido por actores locales.Articula y ejecuta acciones, vinculando intereses locales con los grandes objetivos del desarrollo distrital.Organiza la participacin de los actores locales por Grupos de Inters Temtico estableciendo representacin equitativa.Propone y establece condiciones para la rendicin de cuentas sobre la implementacin de las metas locales del PDCL.Incorpora en su estructura, adems de los intereses del Concejo de Coordinacin Local, al Concejo Regional de la respectiva provincia y a otros representantes del sector privado (sociedad civil y empresas) elegidos con ciertos criterios de representatividad y equidad.Su representacin ante el Concejo de Coordinacin Regional ser asumida por el Alcalde de Provincial, el Concejero Regional respectivo y representantes de la sociedad civil.Cuenta con el soporte de un Equipo Tcnico Local.

4.4. MONITOREO Y EVALUACINLa ciudadana exige de manera creciente, por un lado, que las instituciones pblicas den muestras fehacientes de su capacidad de usar con eficiencia los recursos pblicos que administran y as mismo reclama mayor compromiso con el desarrollo y responsabilidad social de las empresas y organizaciones de sociedad civil.Esto exige disear e implementar estrategias de monitoreo y evaluacin que nos muestren de manera permanente los avances, resultados y limitaciones de la ejecucin de las metas establecidas por el PDDL en el corto, mediano y largo plazo; monitoreo y evaluacin, a los efectos e impactos documentados de las acciones y proyectos del plan de desarrollo, desde su concepcin.La finalidad del monitoreo y evaluacin, orientados a efectos e impactos, es aprenderlos xitos y fracasos, sacar conclusiones de los errores, mejorar continuamente los procesos y responder a la ciudadana con transparencia al efectuar la rendicin de cuentas, sobre los avances y retrocesos del plan.

OBJETIVOSFortalecer y uniformizar procesos operativos por tema, para detectar oportunamente problemas en la ejecucin de las grandes metas y aplicar medidas para corregirlos.Articular armoniosamente la programacin y ejecucin de las acciones, orientadas a cumplir las metas propuestas.Hacer el seguimiento de la evolucin de los indicadores de desarrollo requeridos por el plan.

DISEOEl sistema de gestin requiere de acreditacin de Grupos de Inters Temticos de alcance departamental y local, organizados con programas de trabajo especficos.El PDCL, prioriza 09 temas distribuidos en cada uno de los ejes estratgicos: 3 en lo social cultural, 1 en el econmico, 2 en el ambiental, 2 en lo tecnolgico y 1 en el institucional.En cada tema, el grupo de inters prioriza metas, establece responsabilidades y fija plazos. Para cumplir los acuerdos concertados y el logro de resultados se implementa la estrategia de monitoreo y evaluacin. Los resultado del monitoreo y evaluacin obligan a los actores involucrados, en relacin con los compromisos asumidos para cada uno de ellos.ETAPASEl monitoreo macro propuesto para los grandes temas de intervencin del PDCL, en relacin a medir el logro de metas y cumplimiento de responsabilidades y plazos, requiere de una estrategia de monitoreo y evaluacin para cada accin o proyecto de inversin del PDCL, recorriendo las siguientes etapas.A. PROPUESTAS DE ACCIONES Y PROYECCTOS ETRATEGICOS.

S e genera desde los grupos de inters, de las instancias de concertacin departamental y distrital, en los procesos anuales del presupuesto participativo y desde el CDPLAE

Las propuestas deben cumplir con los requisitos establecidos en el ordenamiento jurdico nacional, departamental y local, y deben contar con informacin suficiente sobre las causas del problema por afrontar, los objetivos de desarrollo por alcanzar, las estrategias de intervencin, los usos del producto por la poblacin y los grupos de inters que intervendrn. Debe incorporar el sistema de monitoreo y evaluacin, planificando tiempo y asignacin de recursos.

B. IMPLEMENTACION DELAS PROPUESTAS.

Definidos los efectos e impactos de la propuesta y aprobada sta, por el CCP o en los CCL, adquiere grado de obligatorio y vinculante para todos los actores del grupo de inters, donde se escribe.

C. EVALUCION EXTERNA

El monitoreo y evaluacin de cada accin o proyecto es responsabilidad del CDPLAE o de manera externa, de profesionales que no pertenezcan al sistema de gestin y termina con la evaluacin final documentada, que sustente los resultados del monitoreo. Las conclusiones de la evaluacin sern de utilidad para el cumplimiento de las responsabilidades, atribuidas a los Comits de Vigilancia que se conformen, en el marco de las atribuciones que asuma el colectivo (Acuerdo, Pacto, etc.) que rena a la representacin ampliada del sector privado (Sociedad Civil y empresarial)

D. INFORMACION Y COMUNICACION

Es necesario disear e implementar un sistema de comunicacin e informacin de los resultados clave del monitoreo y evaluacin, dirigido a los grupos de inters y a la sociedad distrital en su conjunto. El sistema de comunicacin e informacin forma parte de la estrategia de rendicin de cuentas para mejorar los sistemas de fiscalizacin y vigilancia ciudadana.

E. APRENDIZAJE COMPARATIVO

Los resultados del monitoreo, en efectos e impactos, proporciona elementos para la toma de decisiones a nivel de la administracin pblica, departamental y distrital, en el sector privado, empresas y sociedad civil. En resumen, mejora los criterios para la planificacin estratgica de los actores institucionales agrupados en el sistema de gestin.

As, la reflexin en torno a los efectos e impactos logrados mejora el aprendizaje, actitud de apertura y el posicionamiento claro de los actores.

4.5 FINANCIAMIENTOEs determinante bsico para la sostenibilidad del sistema de gestin del PDCL, garantizar mediante financiamiento sostenido, el adecuado funcionamiento de cada una de las instancias. Se propone en tal sentido, dos alternativas simultneas y complementarias.a) La aprobacin de un proyecto de inversin pblica (PIP menor), en el gobierno distrital de Lamas y en cada una de las municipalidades distritales.b) La cooperacin de una Mesa de Cooperantes que brinde apoyo institucional al proceso de implementacin del sistema, bsicamente con el aporte de capacidades humanas, recursos logsticos y econmicos, entendidos stos, como los aportes de agencia e instituciones cooperantes y de otras instituciones de la sociedad civil.ANEXOSCUADROS ESTADISTICOSBASE LEGALANALISIS FODABIBLIOGRAFIAGLOSARIOCOSNTRUCTORES DEL PLAN

BIBLIOGRAFIAhttp://lamistos.blogspot.com/2011/09/fundacion-espanola-de-la-ciudad-de.htmlhttp://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/10309/PLAN_10309_Presupuesto_Participativo_2012_-_Basados_en_Resultados_2012.pdf