MOBILITEIT VAN DERDELANDERS BINNEN DE EU · 2017-01-04 · 2 INDIAC NL EMN NCP MAART 2013...

MOBILITEIT VAN DERDELANDERS BINNEN DE EUDe situatie in Nederland

Het Europees Migratienetwerk (EMN) is door de Raad van de Europese Unie opgericht. Het EMN verzamelt actuele, objectieve, betrouwbare en waar mogelijk vergelijkbare informatie over migratie en asiel. Het EMN publiceert rapporten over uiteen-lopende onderwerpen op het gebied van asiel en migratie. De oprichting van het EMN past in het streven van de EU om te komen tot een effectief asiel- en migratiebeleid in de EU.

www.emnnetherlands.nl

Het EMN is opgezet bij Raadsbeschikking 2008/381/EG van 14 mei 2008 en wordt fi nancieel ondersteund door de Europese Commissie.

MO

BILITEIT V

AN

DER

DELA

ND

ERS B

INN

EN D

E EU D

e situatie in

Ned

erland

INDIAC NL EMN NCP MAART 2013

d

MOBILITEIT VAN DERDELANDERS BINNEN DE EUDe situatie in Nederland Maart 2013

2

INDIAC NL EMN NCP MAART 2013 MOBILITEIT VAN DERDELANDERS BINNEN DE EU De situatie in Nederland

Colofon

Titel Mobiliteit van derdelanders binnen de EUDe situatie in Nederland

Auteurs drs. A.C. van der Wolff wetenschappelijk medewerkerD. Diepenhorst MScwetenschappelijk medewerker T 070 779 41 63F 070 779 43 [email protected] van Veiligheid en JustitieImmigratie- en NaturalisatiedienstDirectie Uitvoeringsstrategie en Advies (DUSA)IND Informatie- en Analysecentrum (INDIAC)Nederlands nationaal contactpunt voor het Europees Migratienetwerk Dr. H. Colijnlaan 341 | 2283 XL Rijswijk Postbus 5800 | 2280 HV Rijswijk

3


INHOUD Lijst van tabellen en fi guren 4 Afkortingenlijst 5

1 Inleiding 71.1 Defi nities 81.2 Het nationaal juridisch kader: visa en verblijfsvergunningen 91.2.1 Langdurig ingezetenen in een andere lidstaat 111.2.2 Houders van een EU Blue Card 111.2.3 Onderzoekers 121.2.4 Studenten 121.2.5 Grensoverschrijdende dienstverleners 121.2.6 Grensarbeiders 131.2.7 Seizoenarbeiders 131.2.8 Werknemers in gereglementeerde beroepen 131.2.9 Kennismigranten 13

2 Omvang en reikwijdte van het fenomeen 152.1. Statistieken over de totale arbeidsgerelateerde mobiliteit 162.2. Administratieve registraties over specifi eke groepen mobiele derdelanders 202.2.1 Langdurig ingezetenen uit een andere lidstaat 202.2.2 Houders van een EU Blue Card 202.2.3 Onderzoekers 202.2.4 Studenten 212.2.5 Grensoverschrijdende dienstverleners 212.2.6 Grensarbeiders 212.2.7 Seizoenarbeiders 212.2.8 Werknemers in gereglementeerde beroepen 212.2.9 Andere categorieën 22

3 Mogelijke belemmeringen van de mobiliteit van derdelanders 233.1. Toegang tot de arbeidsmarkt 233.2. Minimumloon 233.3. Financiële eisen bij arbeid als zelfstandige 233.4. Erkenning van titels en diploma’s 243.5. Toegang tot de sociale zekerheid 24

4 Conclusie 25

Bijlage 1: Schematische vergelijking van verblijfsvoorwaarden 27 Bijlage 2: Tabellen 31

4


LIJST VAN TABELLEN EN FIGUREN TabellenTabel 1 Vreemdelingen met onbekende nationaliteit 15Tabel 2 Totale mobiliteit naar nationaliteitsgroep 17Tabel 3 Totale mobiliteit naar Nederland, voor arbeid/studie, naar nationaliteitsgroep 17Tabel 4 Top 5 mobiliteit derdelanders naar Nederland, voor arbeid/studie 18Tabel 5 Top 5 mobiliteit EU-burgers naar Nederland, voor arbeid/studie 19Tabel 6 Notifi caties in alle sectoren 21Tabel 7 Top 5 mobiliteit derdelanders naar Nederland naar leeftijd en geslacht, voor arbeid/studie 31Tabel 8 Top 5 mobiliteit EU-burgers naar Nederland naar leeftijd en geslacht, voor arbeid/studie 33Tabel 9 Totale mobiliteit naar Nederland, voor arbeid of studie naar leeftijd en geslacht 35Tabel 10 Landen van voorafgaand verblijf, bij mobiliteit naar Nederland voor arbeid/studie 36Tabel 11 Landen van bestemming, bij mobiliteit vanuit Nederland 37Tabel 12 Top 5 mobiliteit derdelanders vanuit Nederland 38Tabel 13 Top 5 mobiliteit EU-burgers vanuit Nederland 38

FigurenFiguur 1 Mobiliteit derdelanders naar Nederland, voor arbeid/studie, 2007-2011 18Figuur 2 Mobiliteit EU-burgers naar Nederland, voor arbeid/studie, 2007-2011 19

5


AfkortingenlijstABRvS Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van StateBSN Burger Service NummerCBS Centraal Bureau voor de Statistiek DUSA Directie Uitvoeringsstrategie en AdviesEER Europese Economische RuimteEFTA European Free Trade AssociationEMN Europees MigratienetwerkEU Europese Unie GBA Gemeentelijke Basisadministratie persoonsgegevens IND Immigratie- en NaturalisatiedienstINDIAC Immigratie- en Naturalisatiedienst Informatie- en AnalysecentrumINDIS Immigratie- en Naturalisatiedienst Informatie Systeem MVV Machtiging tot Voorlopig Verblijf NCP Nationaal ContactpuntSZW Sociale Zaken en WerkgelegenheidTwv Tewerkstellingsvergunning UWV Uitkeringsinstituut WerknemersverzekeringenVc VreemdelingencirculaireVK Verenigd KoninkrijkVV Voorschrift Vreemdelingen

6


7


1 INLEIDINGDit rapport is geschreven in opdracht van het Europees Migratienetwerk (EMN).1 In het EMN, dat is opgericht op initiatief van de Europese Commissie, wordt informatie over migratie en asiel verzameld en geanalyseerd. Ieder nationaal contactpunt (NCP) van het EMN heeft in dit kader in 2012 een nationaal rapport opgesteld over “Mobiliteit van derdelanders binnen de EU”. De onderzoeksspecifi caties hiervoor zijn op Europees niveau vastgesteld. Als nationaal contactpunt voor het EMN in Nederland is het Infor-matie- en Analysecentrum (INDIAC) van de Directie Uitvoeringsstrategie en Advies van de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) verantwoordelijk voor het Nederlandse rap-port. Op basis van dit rapport en de rapporten uitgebracht door de overige lidstaten stelt het EMN een EU-breed vergelijkend rapport op.

Input voor het rapport is geleverd door de afdeling Uitvoeringsadvies van de IND, het Centraal Bureau voor de Statistiek en het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegen-heid. Het onderzoek is begeleid door een klankbordgroep bestaande uit medewerkers van het Centraal Bureau voor de Statistiek, de Directie Migratiebeleid (Ministerie van Veiligheid en Justitie), het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, de Univer-siteit van Amsterdam en de IND.

Het EMN wil met dit rapport het terrein van de arbeidsgerelateerde mobiliteit van der-delanders binnen de EU in kaart brengen, in voorbereiding op een door de Europese Commissie geplande publieke consultatie over arbeidsmigratie. Ook moet deze studie bijdragen aan een kritische analyse van bepaalde veronderstellingen die hebben bijge-dragen aan de ontwikkeling van het EU-acquis. Daarbij horen onder andere de overtui-ging dat alleen hoog gekwalifi ceerde derdelanders mobiel zijn en het beeld dat derde-landers mobieler zijn dan EU-burgers.2

In de Nederlandse pers verscheen in oktober 2012 een artikel waarin wordt gesugge-reerd dat in de Randstad steeds vaker Zuid-Amerikaanse werksters opduiken, die vóór de crisis naar Spanje waren gemigreerd om er te werken in de schoonmaak en de horeca. Door de crisis raakten ze daar hun baan kwijt, waarna zij voor een deel hun heil in het noorden van de EU zochten.3 Dit zou een duidelijk voorbeeld van mobiliteit binnen de EU kunnen zijn. Het is interessant om te bezien of dit beeld wordt ondersteund door de gegevens die in deze studie zijn verzameld.

In dit rapport wordt gefocussed op legale arbeidsgerelateerde mobiliteit binnen de EU. Illegale arbeidsgerelateerde migratie wordt buiten beschouwing gelaten, evenals inte-gratieaspecten van de mobiliteit binnen de EU. Als vergelijkingsgroep wordt wel geke-ken naar de mobiliteit van EU-burgers.

1 Dit rapport is een bewerking van de bijdrage van het Nederlands nationaal contactpunt aan het EMN rapport. De oorspronke-

lijke bijdrage is in de vorm van een questionnaire. Deze is te vinden op www.emneuropa.eu in de rubriek EMN studies.

2 Intra EU Mobility of third-country nationals. Common Template, Final: 17th October 2012, pag. 2 .Te vinden op

www.emneuropa.eu in de rubriek EMN studies

3 “De werkster komt steeds vaker uit Latijns-Amerika”, Volkskrant, 23-10-2012.

8


1.1 Defi nities

Een aantal belangrijke termen die in dit rapport worden gebruikt, zijn in de onder-zoeksopzet als volgt gedefi nieerd.4

Derdelander verwijst naar een persoon die geen burger van de Europese Unie is in de zin van artikel 20, lid 1 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en die geen recht heeft op vrijheid van verkeer in de zin van artikel 2, lid 5 van de Schen-gengrenscode. Dus iedereen die geen onderdaan is van een EU-lidstaat of van een van de EFTA-landen (Zwitserland, Liechtenstein, Noorwegen en IJsland).

Mobiliteit binnen de EU verwijst naar de bewegingen van de ene (lid)staat naar een andere (lid)staat, normaal gesproken voor verblijf langer dan drie maanden in de andere (lid)staat en hoofdzakelijk met het doel om arbeid te verrichten.5

Langdurig ingezetene: iedere onderdaan van een derde land met de status van langdu-rig ingezetene als bedoeld in artikel 4 tot en met 7 van Richtlijn 2003/109/EG.

Een familielid is over het algemeen een persoon die getrouwd is met een migrant, of die met een migrant een relatie heeft die wettelijk erkend is als gelijkwaardig aan het huwelijk. Ook hun ten laste komende kinderen en andere afhankelijke personen die erkend zijn als leden van het gezin door de toepasselijke wetgeving vallen onder deze defi nitie.

Houder van een EU Blue Card verwijst naar een derdelander die in het bezit is van een vergunning met de vermelding EU Blue Card, welke hem/haar recht geeft op het grond-gebied van een lidstaat te verblijven en te werken.6

Een student is een derdelander die is toegelaten door een instelling voor hoger onder-wijs en toegelaten tot het grondgebied van een lidstaat om als hoofdactiviteit een vol-tijd studie te volgen die opleidt tot een diploma hoger onderwijs, erkend door de lid-staat. Hieronder wordt ook gerekend een diploma, titel of doctoraal niveau aan een instelling voor hoger onderwijs, die als voorbereidende cursus vooraf kan gaan aan dergelijk onderwijs, in overeenstemming met de nationale wetgeving.

Onderzoeker verwijst naar een derdelander die houder is van een passend diploma van hoger onderwijs, dat toegang geeft tot doctoraalprogramma’s, die wordt geselecteerd door een onderzoeksorganisatie voor het uitvoeren van een onderzoeksproject waar-voor dat diploma doorgaans vereist is.

4 Indien niet anders aangegeven zijn de defi nities ontleend aan EMN Glossary 2.0

http://www.emnnetherlands.nl/EMN_rapporten

5 EMN Intra-EU mobility study Advisory Group

6 Richtlijn 2009/50/EG van 25 mei 2009 betreffende de voorwaarden voor toegang en verblijf van onderdanen van derde

landen met het oog op een hooggekwalifi ceerde baan

9


Grensoverschrijdende dienstverleners zijn werknemers die gedurende een beperkte periode, hun werk uitvoeren op het grondgebied van een andere lidstaat dan de lid-staat waar zij gewoonlijk werken.7

Grensarbeider is iemand die werkzaam is in een (lid)staat, maar woont in een andere (lid)staat, waarnaar hij op zijn minst eenmaal per week terugkeert.8 Grensarbeiders die wonen buiten de EU/EER vallen buiten deze studie, ook als ze binnen de EU/EER werken.

Seizoenarbeider is een derdelander die zijn woonplaats heeft in een derde land, maar tewerk wordt gesteld in een activiteit die afhankelijk is van het ritme van de seizoenen op het grondgebied van een lidstaat op basis van een contract voor een bepaalde peri-ode en voor specifi eke werkzaamheden.

1.2 Het nationaal juridisch kader: visa en verblijfsvergunningen

De onderzoeksopzet voor deze studie spitst zich toe op arbeidsgerelateerde mobiliteit: naast herkenbare verblijfsdoelen binnen de sfeer van arbeid wordt ook gekeken naar de mobiliteit van studenten binnen de EU.Nederland kent geen aparte regels en/of procedures die van toepassing zijn op alle mobiele derdelanders.In dit rapport wordt alleen ingegaan op de voorwaarden voor verblijf van vreemdelin-gen die langer dan drie maanden in Nederland willen verblijven. De (belangrijkste) algemene toelatingsvoorwaarden voor derdelanders (niet EU of EFTA) die vanuit een andere lidstaat naar Nederland komen om arbeid te verrichten of om te studeren en die niet onder een van de in deze sectie te bespreken richtlijnen val-len, zijn de volgende: De vreemdeling moet in het bezit zijn van een geldige machtiging tot voorlopig ver-

blijf voor het doel waarvoor hij een verblijfsvergunning wil hebben.9 Hij moet een geldig document voor grensoverschrijding hebben en mag geen gevaar vormen voor de openbare orde of nationale veiligheid. Voor de aanvraag zijn leges verschuldigd.

Als hij arbeid in loondienst wil verrichten moet zijn werkgever beschikken over een tewerkstellingsvergunning (Twv) voor de werkzaamheden die betrokkene gaat ver-richten. Als de vreemdeling als zelfstandige wil gaan werken moet hij met zijn werk-zaamheden een wezenlijk Nederlands belang dienen. Ook moet de vreemdeling kunnen aantonen met die werkzaamheden duurzaam en zelfstandig voldoende mid-delen van bestaan te verwerven.10

Indien het verrichten van arbeid als kennismigrant wordt beoogd geldt een salaris-criterium van € 51.239 (en voor kennismigranten jonger dan 30 jaar € 37.575).11

7 Richtlijn 96/71/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 1996 betreffende de terbeschikkingstelling van

werknemers met het oog op het verrichten van diensten

8 Eurofound

9 De machtiging tot voorlopig verblijf (mvv) is een visum voor lang verblijf. De verplichting om in het bezit te zijn van een mvv

geldt niet voor burgers van de EU, de EFTA, Australië, Canada, Japan, Monaco, Nieuw-Zeeland, Vaticaanstad, Verenigde

Staten en Zuid-Korea (bijlage 2 behorend bij art. 2.2 VV).

10 Het te verdienen bedrag is afhankelijk van de gezinssamenstelling en gerelateerd aan het wettelijk minimumloon, dat ieder

half jaar geïndexeerd wordt.

11 Deze bedragen worden jaarlijks geïndexeerd. De genoemde bedragen gelden voor 2012.

10


Studenten moeten een voltijds opleiding volgen, ingeschreven zijn bij een in Neder-land gevestigde onderwijsinstelling die bij Ministeriële regeling is aangewezen en een verklaring van tijdelijk verlijf ondertekenen. Zij moeten over voldoende midde-len van bestaan beschikken en de referent moet een garantverklaring ondertekenen.

Naar aanleiding van een uitspraak van het Hof van Justitie van de EU zijn de legestarie-ven voor langdurig ingezeten derdelanders per 26 april 2012 verlaagd tot € 130.12 Met ingang van medio januari 2013 is opnieuw een aantal tarieven aangepast.13 De legesta-rieven zullen in dit rapport niet verder worden besproken.In deze paragraaf wordt niet ingegaan op de afwijkende voorwaarden die kunnen gel-den voor Turkse onderdanen op grond van de standstill-bepaling in het Aanvullend Protocol bij de Associatieovereenkomst tussen de EG en Turkije.14 Het verblijfsrecht van een EU-burger ontstaat en vervalt van rechtswege. Aan verblijf van langer dan drie maanden zijn voor de EU-burger wel voorwaarden verbonden: Zij moeten beschikken over een geldige identiteitskaart of een geldig paspoort waar-

uit hun nationaliteit blijkt. Werknemers en zelfstandigen hebben verblijfsrecht indien zij reële en daadwerke-

lijke arbeid verrichten. Economisch niet-actieve EU-burgers (waaronder studenten) moeten over een ziekte-

kostenverzekering en over voldoende bestaansmiddelen beschikken, om te voorko-men dat zij ten laste komen van het sociale bijstandsstelsel. Studenten moeten ook zijn ingeschreven bij een onderwijsinstelling en verschaffen zekerheid over toerei-kende bestaansmiddelen middels een verklaring.15

EU-burgers zijn verplicht zich na drie maanden te registreren bij de IND. Hieraan zijn geen kosten verbonden.

Indien het persoonlijk gedrag van de EU-burger een actuele, werkelijke en voldoende ernstige bedreiging vormt voor een fundamenteel belang van de samenleving kan het verblijfsrecht worden beëindigd en de EU-burger ongewenst worden verklaard.16

Het vrije verkeer van personen is met ingang van 1 januari 2007 volledig van toepassing op onderdanen van Bulgarije en Roemenië, uitgezonderd de toegang tot de arbeids-markt (tot 1 januari 2014). Dit houdt in dat werkgevers voor werkzaamheden die door Roemenen en Bulgaren worden verricht moeten beschikken over een Twv. Nadat onder-danen van deze lidstaten voor een ononderbroken periode van twaalf maanden tot de Nederlandse arbeidsmarkt zijn toegelaten, genieten zij dezelfde rechten als de overige EU-burgers.Voor zover de algemene voorwaarden niet van toepassing zijn, wordt de afwijkende regelgeving in de onderstaande paragrafen opgenomen.Per categorie biedt Bijlage 1 een beknopt schematisch overzicht van de toelatingsvoor-waarden.

12 Kamerstukken II 2011-2012, 30573, nr. 108 (brief).

13 Kamerstukken I 2012-2013, 31549, nr. K (verslag schriftelijk overleg).

14 Aanvullend Protocol bij de Associatieovereenkomst tussen de EG en Turkije art. 41 lid 1 en Besluit 1/80 art. 13. Het aantal

Turkse migranten dat jaarlijks vanuit EU/EFTA naar Nederland komt varieerde in de periode 2007-2011 van 33 tot 50 per jaar.

15 Vc B10 4.2

16 Vc B10

11


Categorieën derdelanders die het recht op mobiliteit genieten op grond van de EU-richtlijnen:

1.2.1 Langdurig ingezetenen in een andere lidstaat Houders van een vergunning als langdurig ingezeten derdelander in een van de andere lidstaten mogen vrij naar Nederland reizen om hier een verblijfsvergunning aan te vra-gen. Zij hoeven dus niet in het bezit te zijn van een machtiging tot voorlopig verblijf. Wel moeten ze hun verblijfsstatus in een andere lidstaat kunnen aantonen. Daarnaast is de toets voor de openbare orde soepeler dan normaal bij derdelanders, maar minder soepel dan voor EU-burgers. De voorwaarden voor een verblijfsvergunning voor bepaalde tijd voor houders van een vergunning als langdurig ingezetene in een andere lidstaat zijn ook op specifi eke pun-ten soepeler dan voor derdelanders die niet in het bezit zijn van een dergelijke vergun-ning. Zo hoeft een langdurig ingezetene die arbeid in loondienst gaat verrichten alleen de eerste 12 maanden te beschikken over een Twv (normaal 36 maanden) en bij langdu-rig ingezetenen die arbeid als zelfstandige willen verrichten wordt niet getoetst of met de onderneming een wezenlijk Nederlands belang wordt gediend. In tegenstelling tot overige studenten hoeven studenten die houder zijn van een vergunning als langdurig ingezetene in een andere lidstaat geen voltijdstudie te volgen en evenmin een verkla-ring van tijdelijk verblijf te ondertekenen.17 Aan langdurig ingezeten derdelanders mogen integratievoorwaarden worden gesteld, maar alleen als zij nog niet aan integra-tievoorwaarden hebben moeten voldoen om de status van langdurig ingezetene te verwerven in de eerste lidstaat.EU-burgers komen niet in aanmerking voor een status als langdurig ingezeten derde-lander. De voorwaarden voor verblijf van economisch actieve EU-burgers in Nederland zijn op hoofdlijnen beschreven in de inleiding van deze paragraaf. Iedere burger van de Unie die gedurende een ononderbroken periode van vijf jaar legaal in Nederland heeft verbleven, heeft duurzaam verblijfsrecht in Nederland.18 Het duurzame verblijfsrecht komt onder omstandigheden (o.a. pensionering, vervroegde uittreding en blijvende arbeidsongeschiktheid) ook toe aan burgers van de Unie die nog geen ononderbroken periode van vijf jaar in Nederland hebben verbleven.19

1.2.2 Houders van een EU Blue Card Derdelanders die in het bezit zijn van een EU Blue Card van een andere lidstaat, en een aanvraag voor een Blue Card doen in Nederland, hoeven, als ze al ten minste 18 maan-den in het bezit zijn van de Blue Card, voor hun komst naar Nederland niet in het bezit te zijn van een machtiging tot voorlopig verblijf. Voor het overige gelden dezelfde voor-waarden als voor derdelanders die een Blue Card aanvragen vanuit een land buiten de EU.20 Indien houders van een EU Blue Card in een andere lidstaat verblijf in Nederland vragen voor een ander verblijfsdoel dienen zij aan de normale voorwaarden voor de gevraagde verblijfsvergunning te voldoen. Blue Card-houders mogen, om de status van langdurig ingezetene aan te vragen, de perioden van verblijf in de verschillende Lidsta-ten (onder voorwaarden) bij elkaar optellen.

17 Vc B17, voor arbeid in combinatie met Vc B5 en voor studie in combinatie met Vc B6.

18 Vc B10 2.5.3

19 Vc B10 3.6

20 Vc B21

12


EU-burgers komen expliciet niet in aanmerking voor een Blue Card. Zij kunnen voor verblijf in Nederland gebruik maken van de mogelijkheden voor economisch actieve EU-burgers.

1.2.3 OnderzoekersDerdelanders die in het bezit zijn van een verblijfsvergunning op grond van Richtlijn 2005/71/EG in een andere lidstaat en die een aanvraag voor eenzelfde vergunning doen in Nederland, hoeven voor hun komst naar Nederland niet in het bezit te zijn van een machtiging tot voorlopig verblijf. Voor het overige gelden dezelfde voorwaarden als voor derdelanders die eenzelfde vergunning aanvragen vanuit een land buiten de EU.21

EU-burgers kunnen voor verblijf in Nederland gebruik maken van de mogelijkheden voor economisch actieve EU-burgers. Er gelden geen specifi eke regels voor onderzoe-kers.

1.2.4 StudentenVoor derdelanders die in Nederland verblijf willen om te studeren gelden geen afwij-kende voorwaarden indien zij naar Nederland willen komen vanuit een lidstaat in plaats vanuit een land buiten de EU.De voorwaarden voor EU-burgers die in Nederland willen studeren zijn beschreven in de inleiding van dit hoofdstuk.

1.2.5 Grensoverschrijdende dienstverlenersVoor grensoverschrijdende dienstverleners, die woonachtig zijn in een andere lidstaat, gelden grotendeels de voorwaarden die gelden voor derdelanders die arbeid in loon-dienst willen verrichten in Nederland. Als de werkgever is gevestigd buiten Nederland in een land waarvoor vrij verkeer van diensten geldt, het geen postbusonderneming betreft en de werkzaamheden van de werkgever geen uitzendarbeid betreffen, geldt als uitzondering dat zij niet in het bezit hoeven te zijn van een Twv. Een notifi catie (mel-ding via standaardformulier) van de werkgever bij UWV Werkbedrijf is in dit geval vol-doende, mits de duur van de werkzaamheden de twee jaar niet overschrijdt.22 Indien bij controle achteraf (door de Inspectie SZW) blijkt dat toch sprake is van uitzendarbeid, dan kan aan zowel de uitlener als de inlener een bestuurlijke boete van (op dit moment) € 8000,- per illegaal tewerkgestelde derdelander worden opgelegd.Voor EU-burgers die als grensoverschrijdende dienstverlener in Nederland willen wer-ken gelden de regels voor economisch actieve EU-burgers. Voor Roemenen en Bulgaren geldt in dit geval dat zij niet in het bezit hoeven te zijn van een Twv. Een notifi catie van de werkgever bij UWV Werkbedrijf is voldoende, mits de werkgever is gevestigd buiten Nederland in een land waarvoor vrij verkeer van diensten geldt, het geen postbusonderneming betreft en de werkzaamheden van de werkgever geen uitzendarbeid betreffen. De hierboven genoemde bestuurlijke boete kan ook worden opgelegd aan uitlener en inlener van Roemenen en Bulgaren die achteraf toch uitzendarbeid blijken te verrichten.

21 Vc B1 4.1.1 onder i.

22 Vc B5 4.4

13


Categorieën derdelanders die niet worden genoemd in het EU-acquis:

1.2.6 GrensarbeidersDerdelanders die als grensarbeiders in een buurland wonen en in Nederland komen werken hebben (mits zij ten minste één dag per week naar het betreffende buurland terugkeren) alleen een Twv en geen verblijfsvergunning of visum nodig. Dit geldt sinds 1 januari 2012 ook voor derdelanders die gezinslid zijn van een EU-burger, in een andere lidstaat wonen en in Nederland willen werken.23 Derdelanders die in Nederland wonen en in een van de buurlanden werken moeten in Nederland beschikken over een geldige verblijfsvergunning.24

Met uitzondering van Roemenen en Bulgaren hebben EU-burgers geen Twv nodig om arbeid in Nederland te mogen verrichten, ook niet als zij buiten Nederland wonen. Als de EU-burger in Nederland woont en buiten Nederland werkt zal hij veelal geen verblijf hebben als economisch actieve EU-burger, tenzij er sprake is van een arbeidsverhouding met een voldoende nauwe aanknoping met het Nederlands grondgebied.25

1.2.7 SeizoenarbeidersNederland kent geen specifi eke verblijfsvergunning of procedure voor het verrichten van seizoenarbeid langer dan drie maanden. Voor het verrichten van seizoenarbeid moet worden voldaan aan de voorwaarden voor een verblijfsvergunning voor het ver-richten van arbeid in loondienst. Het maakt daarbij niet uit of de betreffende derdelan-der al dan niet verblijf heeft in een ander land van de EU.Ook voor EU-burgers gelden geen afwijkende voorwaarden voor seizoenarbeid. Voor EU-burgers die seizoenarbeid willen verrichten gelden de regels voor economisch actieve EU-burgers.26

1.2.8 Werknemers in gereglementeerde beroepenVoor werknemers in gereglementeerde beroepen27 gelden geen afwijkende voorwaar-den voor een verblijfsvergunning. Voor de uitoefening van hun specifi eke beroep zullen zij aan de voor dat beroep geldende voorwaarden moeten voldoen.

1.2.9 KennismigrantenNederland kent een aparte verblijfsvergunning voor kennismigranten. Voor toelating op grond van de kennismigrantenregeling geldt enkel een salariscriterium van mini-maal € 51.239 en voor kennismigranten jonger dan 30 jaar € 37.575 (situatie 2012). Het loon moet marktconform zijn, dat wil zeggen vergelijkbaar met wat Nederlanders in

23 Staatscourant 2011, nr. 5302/ Vc B10 5.2.2

24 Vc B5 4.7.2

25 Vc B10 3.4

26 In de inleiding van hoofdstuk 1 is aangegeven dat Roemenen en Bulgaren tot 1 januari 2014 voor het verrichten van arbeid

in Nederland in het bezit moeten zijn van een Twv. De afgelopen twee jaar is er discussie geweest over de uitleg van de

standstill-bepaling in de Toetredingsverdragen van genoemde landen. Rechtbanken kwamen tot het oordeel dat een

verscherpte uitvoering- of handhavingpraktijk (weigeren Twv omdat er meer prioriteit genietend aanbod is) in strijd is met

genoemde standstill-bepaling. Tegen deze uitspraken heeft de Staat hoger beroep aangetekend.

27 Een gereglementeerd beroep of beschermd beroep is een beroep dat alleen mag worden uitgeoefend door iemand die

daarvoor toestemming heeft gekregen door een bevoegde autoriteit. Gereglementeerde beroepen in bijvoorbeeld de

medische sector zijn apotheker, arts, dierenarts, fysiotherapeut etc. Maar ook architect is een voorbeeld van een beschermd

beroep. Zie www.nuffi c.nl

14


een vergelijkbaar beroep onder normale arbeidstijden verdienen. Bij mobiliteit binnen de EU gelden echter dezelfde voorwaarden als bij migratie van buiten de EU.Voor EU-burgers die zich als kennismigrant in Nederland willen vestigen gelden de alge-mene toelatingsvoorwaarden voor economisch actieve EU-burgers zoals vermeld in de inleiding van dit hoofdstuk.

15


2 OMVANG EN REIKWIJDTE VAN HET FENOMEEN

In Nederland kunnen de statistische gegevens over mobiliteit van derdelanders binnen de EU die met een verblijfsdoel arbeid of studie naar Nederland komen niet rechtstreeks aan één databestand worden ontleend. Door de koppeling van databestanden kan ech-ter wel een beeld van deze mobiliteit worden gevormd. Het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS) heeft voor dit rapport het databestand INDIS van de IND gekoppeld aan de gegevens van de Gemeentelijke Basisadministratie persoonsgegevens (GBA).28 In het databestand van de IND ontbreken gegevens over het land waar de vreemdeling bestendig verblijf had voor hij naar Nederland kwam, terwijl in de GBA geen gegevens over het verblijfsdoel van de vreemdeling worden bijgehouden. Doordat in beide bestanden de vreemdeling herkenbaar is aan een uniek burgerservicenummer (BSN) ontstaat bij koppeling een beeld van de onderzochte mobiliteit. Bij de statistieken die op deze manier kunnen worden samengesteld moet een aantal opmerkingen worden gemaakt voor een juiste interpretatie en in verband met beper-kingen in de vergelijkbaarheid. In dit rapport wordt mobiliteit binnen de EU gedefi nieerd als bewegingen tussen

twee lidstaten voor een verblijf voor langer dan 3 maanden.29 Inschrijving in de GBA vindt echter pas plaats bij een verblijf langer dan vier maanden: indien een vreemde-ling van plan is langer dan vier maanden in Nederland te verblijven, moet hij zich binnen 5 dagen inschrijven in de GBA. De gehanteerde defi nities sluiten dus niet helemaal op elkaar aan.

In de GBA wordt wel bijgehouden naar welk land een derdelander vertrekt, maar er vindt geen registratie plaats van het beoogde verblijfsdoel in het land van bestem-ming. Binnen de statistiek van vertrek uit Nederland kan dus alleen een totaal wor-den gegeven van de mobiliteit, maar kan geen beeld worden gegeven van het deel hiervan dat arbeidsgerelateerd is.

Vreemdelingen moeten voor hun inschrijving in de GBA hun nationaliteit aantonen door overlegging van een nationaliteitsverklaring, afgegeven door de bevoegde autoriteiten van het land waarvan zij onderdaan zijn. Het overleggen van een pas-poort is hiervoor niet voldoende. Een deel van de vreemdelingen beschikt bij inschrij-ving niet over de benodigde verklaring en wordt daarom ingeschreven met het label “onbekende nationaliteit”. Binnen het totaalbeeld (EU, EFTA en derdelanders) van de arbeidsgerelateerde mobiliteit binnen de EU gaat het om een relatief kleine groep:

Tabel 1 Vreemdelingen met onbekende nationaliteit

Bron:CBS

28 De Gemeentelijke Basisadministratie persoonsgegevens (GBA) is in Nederland de benaming voor de boekhouding van bepaalde

gegevens die iedere Nederlandse gemeente bijhoudt omtrent alle personen die in de gemeente gevestigd zijn of waren.

29 Zie paragraaf 1.1. Defi nities

16


Omdat van deze groep de nationaliteit niet bekend is, kunnen deze personen niet worden ondergebracht in een van de gebruikte categorieën in de overzichten in dit rapport. Als het geboorteland van de betreffende vreemdelingen een indicatie zou zijn voor hun nationaliteit, zou ongeveer de helft bestaan uit derdelanders en de andere helft uit EU-burgers. In de statistieken is deze groep echter buiten beschou-wing gelaten.

De categorie grensarbeiders is met de gebruikte databestanden niet in kaart te brengen. Derdelanders die als grensarbeiders in een buurland wonen en in Nederland komen werken hebben alleen een Twv nodig en worden niet geregis-treerd bij de IND of in de GBA en zijn niet zichtbaar in hun statistieken. Derdelan-ders die in Nederland wonen en in een van de buur landen werken zullen weliswaar een verblijfsvergunning in Nederland hebben, maar zijn in de bestanden van de IND en de GBA niet als grensarbeider geregistreerd.

Bij het samenstellen van de statistieken is uitgegaan van het bij de IND geregistreerde verblijfsdoel (arbeid of studie). Hierdoor blijven vreemdelingen die zijn toegelaten als gezinsmigrant, maar die wel gaan werken buiten de gepresenteerde cijfers.

Waar in de diverse overzichten wordt gesproken over arbeid, is dit een cumulatie van alle verblijfsvergunningen die door de IND zijn verstrekt voor eerste toelating in Nederland en waarvan het verblijfsdoel een vorm van arbeid betreft. Voor EU-bur-gers gaat het om het totaal aantal meldingen dat met een verblijfsdoel van een vorm van arbeid is gedaan. Voor derdelanders zijn alleen de kennismigranten als afzonder-lijke categorie benoemd.

Het gaat bij de beschreven mobiliteit om vreemdelingen in de leeftijdscategorie 15 tot en met 64 jaar.

Eerdere vergelijking door het CBS van de gegevens in de GBA en Polisadministratie30

leidt tot de conclusie dat niet alle EU-burgers die in Nederland werken zich ook mel-den bij de GBA. Mogelijk gaat het hier (voor een deel) om grensarbeiders. Hierbij moet ook opgemerkt worden dat een aanzienlijk deel van de EU-onderdanen korter dan vier maanden in Nederland verblijft (en werkt) en zich dus niet in de GBA hoeft in te schrijven en/of bij de IND hoeft te laten registreren.

Nederlanders die vanuit een EU-lidstaat terugkeren naar Nederland zijn buiten de statistieken gehouden, omdat van hen geen motief voor terugkeer bekend is. Zij zijn evenmin opgenomen in de mobiliteit vanuit Nederland.

2.1. Statistieken over de totale arbeidsgerelateerde mobiliteit

Binnen de hierboven genoemde beperkingen heeft het CBS een aantal overzichten gemaakt over arbeidsgerelateerde mobiliteit vanuit EU-lidstaten en EFTA-landen naar Nederland in de jaren 2007 tot en met 2011. In deze overzichten zijn de volgende varia-belen beschikbaar: jaar van vestiging of jaar van vertrek; nationaliteit; land van herkomst of land van bestemming;

30 De Polisadministratie is een authentiek gegevensregister van alle inkomstenverhoudingen in Nederland. Hieronder vallen

arbeidsverhoudingen tussen werknemers en werkgevers, maar ook loongegevens en sociale uitkeringen, lijfrentes en

pensioenen. CBS, Belastingdienst en UWV zijn gezamenlijk eigenaar van de data in de polisadministratie.

17


geslacht; leeftijdsgroep; motief.

Het motief is alleen bekend bij mobiliteit naar Nederland (en dus niet vanuit Nederland) en geclusterd naar studie- en arbeidsmobiliteit. Op grond van deze gegevens zijn diverse overzichten te maken. Vanwege de vergelijkbaarheid zullen in deze paragraaf ook cijfers over burgers uit de EU-lidstaten en EFTA-landen worden gegeven.

Tabel 2 Totale mobiliteit naar nationaliteitsgroep

Bron: CBS

De arbeidsgerelateerde mobiliteit binnen de EU is een onderdeel van de hierboven in de tabel 2 weergegeven totale mobiliteit. Deze kan echter, zoals aangegeven, alleen voor mobiliteit naar Nederland in kaart worden gebracht.

Tabel 3 Totale mobiliteit naar Nederland, voor arbeid/studie, naar nationali-teitsgroep

Bron: IND, bewerking CBS

De mobiliteit binnen de EU is voor het overgrote deel toe te schrijven aan EU-burgers. Derdelanders vormen in de totale mobiliteit vanuit de EU naar Nederland maar een zeer beperkt aandeel. De meeste derdelanders lijken uit hun land van herkomst dan wel een ander derdeland te komen of naar hun land van herkomst dan wel een ander derdeland terug te keren. Van de totale mobiliteit vanuit de EU-/EFTA-landen naar Nederland (zie tabel 2), is bin-nen de groep van EU-onderdanen ongeveer driekwart van de mobiliteit gerelateerd

18


aan arbeid of studie (tabel 3) Binnen de groep derdelanders is dit maar ongeveer een derde. In vergelijking met de arbeidsgerelateerde mobiliteit van EU-/EFTA-burgers is het aan-deel van de mobiliteit van derdelanders in verband met arbeid en studie tamelijk gering: in de periode 2007-2011 nemen derdelanders nog geen 2,5% van deze mobiliteit naar Nederland voor hun rekening.In totaal hebben derdelanders van 125 verschillende nationaliteiten in de periode 2007-2011 om arbeidsgerelateerde redenen vanuit EU en EFTA landen verblijf voor meer dan vier maanden in Nederland gekregen.

Tabel 4 Top 5 mobiliteit derdelanders naar Nederland, voor arbeid/studie

Bron: CBS

Figuur 1 Mobiliteit derdelanders naar Nederland, voor arbeid/studie, 2007-2011

Bron: CBS

De grootste groep derdelanders die vanuit de EU-/EFTA naar Nederland komt bestaat in de periode 2007-2011 uit personen met de Indiase nationaliteit, gevolgd door Amerika-nen en Chinezen. Personen met de Indiase nationaliteit en in iets mindere mate Ameri-kanen komen vooral als kenniswerkers naar Nederland terwijl Chinezen zowel in het kader van kennismigratie als studie voor Nederland kiezen.

19


Chinezen en Amerikanen vinden we ook terug in de top 5 van derdelanders die uit Nederland vertrekken maar de samenstelling van de top 5 is hier wisselender dan onder derdelanders die Nederland inreizen (zie tabel 12).

Tabel 5 Top 5 mobiliteit EU-burgers naar Nederland, voor arbeid/studie

Bron CBS

Figuur 2 Mobiliteit EU-burgers naar Nederland, voor arbeid/studie, 2007-2011

Bron:CBS

De top 5 van mobiele EU-burgers is in deze periode vrijwel elk jaar hetzelfde. In elk jaar vinden we Polen, Duitsers, Bulgaren en Britten, en ook in deze volgorde. Duitsers, Polen en Britten vinden we ook elk jaar terug in de top 5 van EU-onderdanen die Nederland verlaten (zie tabel 13). Uit alle landen van herkomst komen meer mannelijke dan vrouwelijke vreemdelingen naar Nederland, behalve uit Duitsland en Estland. Voor de EFTA landen is het opvallend dat het aantal burgers van die landen dat naar Nederland komt bijna even groot is als de totale mobiliteit vanuit deze landen naar Nederland. Er zijn blijkbaar nauwelijks derdelanders die via de EFTA landen naar Neder-land komen.

Voor verder uitgesplitste tabellen wordt verwezen naar de bijlage 2.

20


2.2. Administratieve registraties over specifi eke groepen mobiele derdelanders

In de voorgaande paragraaf is voor de Nederlandse situatie informatie verzameld over de omvang van de arbeidsgerelateerde mobiliteit binnen de EU. In deze paragraaf wordt getracht inzicht te krijgen in de mobiliteit van specifi eke groepen derdelanders. Hierbij wordt onderscheid gemaakt naar groepen derdelanders die hun recht op mobi-liteit ontlenen aan EU-richtlijnen en groepen die dat niet kunnen.

Groepen van derdelanders die recht hebben op mobiliteit op grond van de EU-richtlij-nen:

2.2.1 Langdurig ingezetenen uit een andere lidstaat Richtlijn 2003/109/EG schrijft voor dat zogenaamde nationale contactpunten informatie verzamelen over deze categorie derdelanders. Het nationaal contactpunt zoals bedoeld in de Richtlijn is ondergebracht bij het Koppelingsbureau van de IND. Dit Koppelingsbu-reau verzamelt inderdaad informatie over derdelanders die een vergunning voor lang-durig verblijf in een andere lidstaat hebben gehad en vervolgens verblijf vragen in Nederland. Deze informatie is echter niet zodanig gestructureerd dat hieruit eenvoudig statische gegevens kunnen worden gedestilleerd.

2.2.2 Houders van een EU Blue Card Ook voor deze categorie derdelanders is in Richtlijn 2009/50/EG voorgeschreven dat informatie moet worden verzameld door zogenaamde nationale contactpunten. Ook hier geldt dat het Koppelingsbureau van de IND informatie verzamelt over derdelan-ders die een EU Blue Card in een andere lidstaat hebben gehad en vervolgens verblijf vragen in Nederland. Deze informatie is echter evenmin zodanig gestructureerd dat hieruit eenvoudig statische gegevens kunnen worden gedestilleerd.Uit gegevens van de IND blijkt dat er in Nederland in 2011 twee EU Blue Cards zijn ver-strekt, aan vreemdelingen die al eerder verblijf voor een ander doel hadden in Neder-land. Hoog opgeleide derdelanders maken wel in groten getale gebruik van de Neder-landse kennismigrantenregeling (zie ook paragraaf 1.2.9), die op verschillende punten aantrekkelijker blijkt dan de EU Blue Card. Deze nationale kennismigrantenregeling is gunstiger dan de Blue Card-richtlijn omdat ze laagdrempeliger is: voor de Blue Card geldt een HBO/WO diploma-eis en een minimum salaris van € 60.000 bruto per jaar. Voor de kennismigrantenregeling geldt alleen een inkomenseis, die bovendien bedui-dend lager is dan voor de Blue Card.

2.2.3 OnderzoekersVoor zover onderzoekers een verblijfsvergunning krijgen met onderzoek als verblijfs-doel, zijn hier cijfers over te genereren. De bestanden van de IND bevatten echter niet het land van voorafgaand verblijf van de vergunninghouder, zodat hieruit geen beeld naar voren komt van de mobiliteit binnen de EU. Voor dit rapport zijn de onderzoekers

21


wel meegenomen in de totalen van mobiliteit binnen de EU onder (overige) arbeids-mobiliteit (zie tabel 3).

2.2.4 StudentenStudenten maken deel uit van de overzichten die het CBS heeft gemaakt voor paragraaf 2.1. Zij maken deel uit van de totalen van sommige tabellen en worden soms apart benoemd.

2.2.5 Grensoverschrijdende dienstverleners Grensoverschrijdende dienstverleners31 moeten in het bezit zijn van een verblijfsvergun-ning voor het verrichten van arbeid in loondienst, maar zijn binnen die groep in statis-tieken niet apart herkenbaar. Zij hoeven echter, als zij aan de voorwaarden voldoen, niet te beschikken over een Twv, maar moeten voldoen aan een notifi catieplicht (zie para-graaf 1.2.5). De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft de Tweede Kamer op 27 februari 2012 geïnformeerd over het aantal notifi caties in 2010 en 2011.32

Tabel 6 Notifi caties in alle sectoren

Groepen derdelanders die niet die niet vallen onder het EU-acquis:

2.2.6 GrensarbeidersGrensarbeiders zijn lastig in beeld te krijgen: Derdelanders die in een van de buurlanden wonen en in Nederland komen werken hebben in Nederland alleen een Twv nodig en dus geen verblijfsvergunning. Derdelanders die in Nederland wonen en in een van de buurlanden werken moeten wel in het bezit zijn van een geldige verblijfsvergunning, maar het verblijfsdoel van deze vergunning kan niet de arbeid in een buurland zijn: zij zullen veelal een verblijfsvergunning hebben met een ander verblijfsdoel.

2.2.7 SeizoenarbeidersNederland kent geen aparte verblijfsvergunning voor seizoenarbeid. Seizoenarbeiders die verblijf willen voor meer dan drie maanden zullen in het bezit moeten zijn van een verblijfsvergunning met als verblijfsdoel het verrichten van arbeid in loondienst. In sta-tistieken zijn zij niet (eenvoudig) herkenbaar.

2.2.8 Werknemers in gereglementeerde beroepenHierover zijn geen centraal verzamelde gegevens beschikbaar

2.2.9 Andere categorieën In tabel 3 van paragraaf 2.1 zijn cijfers opgenomen over de derdelanders die als kennis-

31 Op grond van de Dienstenrichtlijn, 2006/123/EG. Zie paragraaf 1.1. Defi nities

32 Kamerstukken II 2011/12, 29544, nr. 373 (brief). Het betreft het totale aantal gedane notifi caties, ongeacht de hieraan

gekoppelde verblijfsduur.

22


migrant vanuit een EU-/EFTA-land naar Nederland zijn gekomen. Dit betreft kennis-migranten op grond van de Nederlandse regelgeving, die reeds bestond voor de invoe-ring van de EU Blue Card.

23


3 MOGELIJKE BELEMMERINGEN VAN DE MOBILITEIT VAN DERDELANDERS

3.1. Toegang tot de arbeidsmarkt

De Twv, een vergunning die een werkgever nodig heeft om bepaalde vreemdelingen arbeid te laten verrichten, is een belangrijk instrument bij het beschermen van de Neder-landse arbeidsmarkt. Daarbij geldt het uitgangspunt dat in de behoefte aan arbeids-krachten zoveel mogelijk moet worden voorzien door het inschakelen van arbeidsaan-bod uit Nederland en de EU/EER, voor zover daarop het vrije verkeer van werknemers van toepassing is. Dit wordt het ‘prioriteitgenietend aanbod’ genoemd.33

De werkgever die een derdelander tewerkstelt die legaal in een andere EU-lidstaat ver-blijft of zich vanuit een andere lidstaat in Nederland vestigt, heeft hiervoor een Twv nodig. Dit geldt ook voor werknemers uit lidstaten waarmee nog geen vrij werknemers-verkeer geldt. Indien er bij de aanvraag van een Twv een arbeidsmarkttoets wordt gedaan hebben EU-burgers (tot 1 januari 2014 exclusief Roemenen en Bulgaren) voorrang boven derdelan-ders.Voor derdelanders die in het kader van grensoverschrijdende dienstverlening vanuit een EU-lidstaat tijdelijk in Nederland komen werken geldt een notifi catieplicht. De werkgever dient de melding minstens twee werkdagen vóór aanvang van de werk-zaamheden schriftelijk te doen. Als de dienstverlening bestaat uit het ter beschikking stellen van arbeidskrachten, bijvoorbeeld via een uitzendbureau, detacheringsbureau of onderaannemer, kan niet volstaan worden met een melding. In dat geval is een Twv vereist.

3.2. Minimumloon

De Wet minimumloon en minimum vakantiebijslag maakt geen onderscheid naar nati-onaliteit of verblijfstatus.

3.3. Financiële eisen bij arbeid als zelfstandige

Derdelanders die als zelfstandige in Nederland willen werken hebben een verblijfsver-gunning nodig voor arbeid als zelfstandige. Daarvoor gelden verschillende voorwaarden. Een daarvan is dat de derdelander met de bedrijfsactiviteit een wezenlijk Nederlands economisch doel dient. Om dit te toetsen is in veel gevallen het oordeel van specifi eke ministeries nodig. In het geval van een kunstenaar zal bijvoorbeeld advies worden gevraagd aan de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. In het geval van het zelfstandig uitoefenen van een beroep of

33 Wetgeving die op dit terrein van toepassing is: Wet arbeid vreemdelingen; Besluit uitvoering Wet arbeid vreemdelingen;

Wet bestuurlijke boete arbeid vreemdelingen; Delegatie- en uitvoeringsbesluit Wet arbeid vreemdelingen

24


ondernemersactiviteiten vraagt de IND advies aan de Minister van Economische Zaken. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van een puntensysteem.Als werkgevers (opdrachtgevers, aannemers en onderaannemers) vreemdelingen die in hun vrije termijn of op basis van een visum rechtmatig in Nederland verblijven, arbeid als zelfstandige willen laten verrichten, is een Twv vereist. Daarbij is de normale toet-singsprocedure van toepassing, tenzij bij verdrag anders is bepaald.34

3.4. Erkenning van titels en diploma’sVoor de waardering van buitenlandse diploma’s wordt in Nederland naar de inhoud van de gevolgde opleiding gekeken. Hierin wordt geen onderscheid gemaakt naar nationa-liteit van de aanvrager.35

3.5. Toegang tot de sociale zekerheidEr zijn geen bepalingen in de nationale sociale zekerheidswetgeving bekend die een belemmering kunnen opleveren voor een derdelander om zich naar een andere EU-lidstaat te begeven. Evenmin lopen er voorzover bekend op dit moment juridische pro-cedures op dit gebied.

34 Uitvoeringsregels Delegatie- en uitvoeringsbesluit Wet arbeid vreemdelingen, onder 5 Zelfstandigen

35 Mededeling NUFFIC (Nederlandse organisatie voor internationale samenwerking in het hoger onderwijs).

25


4 CONCLUSIEDe Nederlandse regering stelt zich op het standpunt dat er over het algemeen vol-doende arbeidsaanbod is binnen Nederland, de EU en de EER. Derdelanders (behalve kenniswerkers) kunnen daarom alleen in aanmerking komen voor een Twv als is geble-ken dat er voor de betreffende functie binnen Nederland en de EU-/EER geen prioriteit genietend arbeidsaanbod beschikbaar is. Het nationale Nederlandse beleid maakt hierop geen uitzonderingen voor derdelanders die al binnen de EU verblijven. Wel wor-den eventuele voordelen toegekend die voor deze groep uit diverse Europese Richtlij-nen voortvloeien. Deze voordelen zijn echter beperkt.Door koppeling van bestanden is in Nederland een goed beeld te krijgen van de omvang van de arbeidsgerelateerde mobiliteit binnen de EU.De arbeidsgerelateerde mobiliteit van derdelanders richting Nederland lag de afgelo-pen vijf jaren gemiddeld onder de 1.000 personen per jaar. Wel lijkt er sprake van een stijgende trend. Het valt op dat binnen deze groep het aantal kennismigranten gemid-deld tweemaal zo groot is als de overige arbeidsmobiliteit.De arbeidsgerelateerde mobiliteit van EU-burgers naar Nederland is met ruim 36.000 gemiddeld over de afgelopen vijf jaren aanzienlijk groter. Ook voor EU-burgers is er sprake van een stijgende trend.Voor wat betreft de Zuid-Amerikaanse werksters in de Randstad (zie inleiding), kan worden opgemerkt dat deze studie het beeld dat in de krant werd geschetst niet beves-tigt. In het artikel werd met name gesproken over vrouwen uit Brazilië, Ecuador, Colom-bia en Bolivia die na een verblijf in Spanje, door de crisis gedwongen, hun heil zochten in Nederland. Van de vier genoemde nationaliteiten samen kwam via intra-EU mobili-teit slechts een gering aantal personen naar Nederland met het oogmerk om hier te werken: 41 in 2007, 47 in 2008, 30 in 2009, 46 in 2010 en 67 in 2011. Dit betreft mannen en vrouwen en ze kwamen zowel als kennismigranten, als studenten en om overige arbeid te verrichten. Dit wil overigens niet zeggen dat de boodschap van het genoemde artikel niet juist kan zijn. Als de betreffende vrouwen illegaal in Nederland verblijven, komen ze uiteraard niet in deze statistieken voor. Zij blijven in deze studie ook buiten beeld als zij hier om andere redenen (bijvoorbeeld gezinshereniging) verblijf hebben gekregen.

26


27


BIJLAGE 1: SCHEMATISCHE VERGELIJKING VAN VERBLIJFSVOORWAARDEN

Deze bijlage biedt een schematisch overzicht van alle geldende verblijfsvoorwaarden waaraan derdelanders moeten voldoen bij mobiliteit binnen de EU, afgezet tegen de verblijfsvoorwaarden waaraan derdelanders moeten voldoen indien zij van buiten de EU komen. Ook zijn de verblijfsvoorwaarden voor EU-burgers, voor zover van toepas-sing, in deze bijlage in kaart gebracht. In alle gevallen gaat het om een verblijf van langer dan drie maanden.

Langdurig ingezetenen (Richtlijn 2003/109/EG) vanuit een andere lidstaat

* Vergeleken met derdelanders die afkomstig zijn van buiten de EU geldt voor langdurig ingezetenen

een afwijkende openbare orde toets.

Houders van een EU Blue Card (Richtlijn 2009/50/EG)

* Vrijstelling van het mvv-vereiste volgt na 18 maanden verblijf in andere lidstaat als houder van

EU Blue Card

** Looncriterium bedoeld in artikel 1i van het Besluit uitvoering Wet arbeid vreemdelingen

*** De referent hoeft niet erkend te zijn

28


Onderzoekers (Richtlijn 2005/71/EG)

* Vrijstelling van het mvv vereiste geldt voor de houder van en verblijfsvergunning op grond van deze

Richtlijn in een andere lidstaat.

** Wet minimumloon. De hoogte is afhankelijk van de samenstelling van het huishouden.

Studenten (2004/114/EG)

* De EU-burger mag geen actuele bedreiging vormen voor de openbare orde.

** Jaarlijks vastgesteld door ministerie van Onderwijs Cultuur &Wetenschappen.

*** Er mag geen risico bestaan dat de student een beroep doet op de openbare kas.

Grensoverschrijdende dienstverleners (Richtlijn 97/71/EG)

29


* Ja, de EU-burger mag geen actuele bedreiging vormen voor de openbare orde

** Geen normbedrag. Wel is een arbeidsovereenkomst met een dienstverlener binnen EU/EER vereist.

*** Geen normbedrag. Wel is het verrichten van reële en daadwerkelijke arbeid vereist.

Grensarbeiders

Seizoenarbeiders

* De EU-burger mag geen actuele bedreiging voor de openbare orde vormen

** Wet minimumloon, hoogte afhankelijk van de samenstelling van het huishouden


Werknemers in gereglementeerde beroepen

* Ja, de EU-burger mag geen actuele bedreiging voor de openbare orde vormen

** Wet minimumloon de hoogte is afhankelijk van de samenstelling van het huishouden


30


Kennismigranten

* De EU-burger mag geen actuele bedreiging voor de openbare orde vormen

**Looncriterium als bedoeld in artikel 1d van het Besluit van de Wet arbeid vreemdelingen

31


BIJLAGE 2: TABELLEN

Tabel 7 Top 5 mobiliteit derdelanders naar Nederland naar leeftijd en geslacht, voor arbeid/studie

32


Bron:CBS

33


Tabel 8 Top 5 mobiliteit EU-burgers naar Nederland naar leeftijd en geslacht, voor arbeid/studie

34


Bron:CBS

35


Tab

el 9

To

tale

mo

bili

teit

naa

r N

eder

lan

d, v

oo

r ar

bei

d o

f st

ud

ie n

aar

leef

tijd

en

ges

lach

t

Bro

n:C

BS

36


Tab

el 1

0 La

nd

en v

an v

oo

rafg

aan

d v

erb

lijf,

bij

mo

bili

teit

naa

r N

eder

lan

d v

oo

r ar

bei

d/s

tud

ie

Bro

n:C

BS

37


Tab

el 1

1 La

nd

en v

an b

este

mm

ing

, bij

mo

bili

teit

van

uit

Ned

erla

nd

Bro

n:C

BS

38


Tabel 12 Top 5 mobiliteit derdelanders vanuit Nederland

Derdelanders

Bron:CBS

Tabel 13 Top 5 mobiliteit EU-burgers vanuit Nederland

EU

Bron:CBS

39


40


MOBILITEIT VAN DERDELANDERS BINNEN DE EUDe situatie in Nederland

Het Europees Migratienetwerk (EMN) is door de Raad van de Europese Unie opgericht. Het EMN verzamelt actuele, objectieve, betrouwbare en waar mogelijk vergelijkbare informatie over migratie en asiel. Het EMN publiceert rapporten over uiteen-lopende onderwerpen op het gebied van asiel en migratie. De oprichting van het EMN past in het streven van de EU om te komen tot een effectief asiel- en migratiebeleid in de EU.

www.emnnetherlands.nl

Het EMN is opgezet bij Raadsbeschikking 2008/381/EG van 14 mei 2008 en wordt fi nancieel ondersteund door de Europese Commissie.

MO

BILITEIT V

AN

DER

DELA

ND

ERS B

INN

EN D

E EU D

e situatie in

Ned

erland

INDIAC NL EMN NCP MAART 2013

d

MOBILITEIT VAN DERDELANDERS BINNEN DE EU · 2017-01-04 · 2 INDIAC NL EMN NCP MAART 2013...

Documents

Transcript of MOBILITEIT VAN DERDELANDERS BINNEN DE EU · 2017-01-04 · 2 INDIAC NL EMN NCP MAART 2013...