Markttoezicht: met elkaar méér effect Ineke Lemmen.pdf · Inspectie SZW, 13 mei 2014...
Transcript of Markttoezicht: met elkaar méér effect Ineke Lemmen.pdf · Inspectie SZW, 13 mei 2014...
Inspectie SZW, 13 mei 2014
Markttoezicht: met elkaar méér effect
Safety event, 13 mei 2014
Drs. Ineke Lemmen
Programmamanager
Markttoezicht
2
Inspectie SZW: historie en werkveld
Historie:
• Arbeidsinspectie
• Inspectie Werk en Inkomen (IWI)
• Sociale Inlichtingen- en Opsporingsdienst (SIOD)
Op 1 januari 2012 samengevoegd tot: Inspectie SZW
Inspectie SZW levert een bijdrage aan: • Veilig en gezond werken
• Eerlijke en goed werkende arbeidsmarkt
• Goed werkende sociale zekerheid
• ‘Level playing field’: voorkomen dat er onveilige producten op de markt komen, zónder het vrije verkeer te belemmeren.
3
Werkwijze Inspectie SZW
De Inspectie SZW zet een mix in van:
• Voorlichting over onder andere rechten en plichten
• Inspecties
• Onderzoeken
• Boetes en andere handhavingsinstrumenten
De Inspectie SZW werkt nauw samen met andere rijksinspecties
4
Aanpak op basis van Omgevingsanalyse, Probleemanalyse, Risicoanalyse
• Uitgangspunt: meeste bedrijven en marktdeelnemers zorgen zelf dat ze gezond, veilig en eerlijk werken.
• SZW-brede risicoanalyse om te ‘vissen waar vis zit’.
• Inspectie richt zich vooral op branches en bedrijven met hoge risico’s en lage naleving.
• Inspectie blijft weg bij bedrijven en instellingen die zich aan de regels houden.
• Aanscherping van het sanctiebeleid: sneller en zwaarder ingrijpen.
5
Inzoom op Markttoezicht
• Vrij verkeer van goederen is één van de vrijheden van de interne markt van de EU.
• Om vrij verkeer van goederen mogelijk te maken is meer nodig dan het open stellen van grenzen.
• Specifieke producteisen en normen per land kunnen grote barrieres zijn voor een vrije handelsmarkt.
• Deze belemmeringen worden in Europa met productrichtlijnen opgelost.
• Geen Duitse, Franse of Nederlandse productnormen, maar Europese wetgeving en normen
• De richtlijnen stellen veiligheids- milieu en gezondheids- eisen aan producten die op de Europese markt komen.
• Markttoezicht gaat over het erop toezien dat veilige producten op de markt komen.
ARBO-wet:
• Doel: gezond en veilig werken
• Veilige en gezonde werkplek
• Gericht op werkgevers (werknemers)
• Gericht op gebruikersfase
6
Markttoezicht / Warenwet: • Doel: eerlijke handel
• Intrinsiek veilige en gezonde arbeidsmiddelen
• Gericht op marktdeelnemers:
Fabrikanten en gemachtigde
Importeurs
Distributeurs
• Gericht op nieuwbouwfase
• Gebaseerd op Europees toezichtskader (2010) voor alle
27 lidstaten
• Lidstaten verplicht een handhavingsprogramma op te stellen en uit te voeren
7
Het werkveld is breed…
8
… en beperkt zich niet tot Nederland
7 Productrichtlijnen voor Inspectie SZW
1. Machines
2. Persoonlijke beschermingsmiddelen
3. Liften
4. Drukapparatuur
5. Drukvaten van eenvoudige vorm
6. Explosieveilig materieel
7. Containers
9
Onze aanpak: actief en reactief (op aanwijzing)
Handhavingsinstrumenten:
Waarschuwing
Boeterapport
Proces-verbaal (strafrecht)
Buitengebruik stelling
Verzegelen
Merk van afkeuring
Beproeven
Last ex artikel 21 Warenwet
Uit de handel nemen, handel stilleggen, gebruikers informeren
Procedure voor weren van onveilige producten van de Europese markt
Publiciteit
10
We werken risicogericht, op basis van risico-analyse:
Belangrijke doelgroepen:
Fabrikanten en samenstellers van machines
Handelaren in tweedehandsmachines van buiten de EU
Fabrikanten en importeurs van persoonlijke beschermingsmiddelen
Online distributeurs
Onderzoek naar motieven om wel / niet na te leven:
Onbekendheid bij leveranciers en fabrikanten
Eigen inschatting van de veiligheid boven normen
Inschatting dat klanten prijs belangrijker vinden dan veiligheid
Inschatting dat de pakkans laag is
11
Communicatie en samenwerking:
Kennisbijeenkomsten met branches:
landbouwmachines en PBM’s
Samenwerking:
• Douane
• NVWA, IL&T
• Europese zusterorganisaties
• Andere inspecties
• Europese werkgroepen
12
Informatieuitwisseling op Europees niveau
Informatiesystemen:
• ICSMS
• RAPEX voor gevaarlijke producten
• Safeguard Clause (procedure)
13
In de praktijk:
• Een CE-markering aangebracht op een product? Bewijs dat een product qua ontwerp en vervaardiging voldoet aan de richtlijnen
• Een EG-verklaring van overeenstemming (VVO)? Fabrikant verklaart dat het product in overeenstemming is met de productrichtlijnen (essentiële veiligheids- en gezondheidseisen)
• Een Nederlandstalige gebruiksaanwijzing bijgesloten? En een technische documentatie
14
Markttoezicht is gericht op marktdeelnemers
15
De fabrikant of importeur
16
• Is verantwoordelijk voor het product dat hij op de markt brengt.
• Met een verklaring van overeenstemming, het aanbrengen van een CE-markering en het verstrekken van een gebruiksaanwijzing voldoet het product aan de Europese richtlijnen.
De handelaar
17
• Brengt het product in de handel.
• Inclusief een duidelijke en passende gebruiksaanwijzing meeleveren.
De gebruiker
18
• Gebruikt het product waarvoor het is bedoeld en houdt zich aan de gebruiksaanwijzing.
• Voor bepaalde risicovolle producten, geldt een onderhouds- en (periodieke) keuringsverplichting.
Activiteiten Markttoezicht 2012-2013:
• Inspectieproject schaarhoogwerkers
Inspecties bij fabrikanten, importeurs en leveranciers. Resultaten besproken met de branche en via vakbladen.
• Inspectieproject Markttoezicht liften
Reactief onderzoek naar liften in de nieuwbouwfase.
• Inspectieproject Markttoezicht Veilingen
Onderzoek naar herkomst en bestemming van machines die via veilingen op de Europese markt worden gebracht.
19
Activiteiten markttoezicht 2014
• Machineveiligheid in de afvalsector
• Joint action met FR, DE, BE:
persoonlijke beschermingsmiddelen
• Buitengrenscontroles: samenwerking douane
• Deelname aan AdCo’s
EU overlegstructuur met lidstaten
EU handhavingsondersteuning tussen lidstaten
20
Certificatie en markttoezicht
• Team Certificatie
• Aanwijzingsbevoegdheid voor Notified Bodies (NoBO’s)
• Intrekkingsbevoegdheid
• Toezicht op NoBo’s
21
Vervolgstappen:
• Van curatief naar preventief
• Van nationaal naar internationaal, denk aan cross border inspecties en internationale kennisuitwisseling
• Van sectoraal naar integraal
• Meer integrale samenwerking
• Nadruk op buitengrenscontroles via water en de lucht (R’dam en Eemshaven, Schiphol).
• Nadruk op notoire overtreders en hoge risico’s, oa door raadpleging van toezichtgeschiedenis.
22
Onze stand op het Safety-event
•www.inspectieszw.nl > productveiligheid en markttoezicht
•www.icsms.org
•www.imo.org (UN richtlijn containers)
•www.ec.europa.eu
•www.ec.europa.eu/enterprise/newapproach/nando
•Blue Guide on the implementation of EU product rules
23