INKOOP IN DE PUBLIEKE SECTORWAT SPEELT VANDAAG DE DAG?

PROF.DR. JAN TELGEN

30 MEI 2012

2

Publieke sector inkoop wordt belangrijker Verschuiving van inhoud bij inkoop Ontwikkeling inkoop Meten van duurzaamheid Social return in aanbestedingen WMO: aanbesteden of niet? Nieuwe aanbestedingswet EU voorstellen voor nieuwe richtlijnen Wake up call voor managers

30-05-2012

ONDERWERPEN

330-05-2012

INKOOP WORDT BELANGRIJKER

100%

0%toen nu

Marge

Productie

Inkoop

Toegevoegde waarde

Omzet

430-05-2012

ZELFDE ONTWIKKELING IN PUBLIEKE SECTOR

1990 1995 2000 2005 2010 20150%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%Inkoopquota gemeenten

Ede Enschede

5

Meer diensten in plaats van producten Totaaloplossingen (denk aan catering) Uitbesteding/privatisering

30-05-2012

VERSCHUIVING VAN INHOUD BIJ INKOOP

630-05-2012

VAN HARD NAAR ZACHTMAAR WEL HEEL SNEL

7

7 fasen model (IRSPP 2003)

1. Sourcing and delivering goods and services

2. Compliance with legislation/regulations

3. Efficient use of public funds

4. Accountability

5. Value for money

6. Supporter of broader government policy objectives

7. Deliverer of broader government policy objectives

30-05-2012

ORIËNTATIE INKOOP ONTWIKKELT ZICHvan faciliterend naar beleidsinhoudelijk

8

Als eis in bestek (uitvoeringsbepaling): geen neiging om meer te doen of creatief te zijn

Als selectiecriterium: verband met opdracht ? Als gunningscriterium:

Duidelijke incentive Maar moet slaan op opdracht zelf, dus: Als je tot nu toe niets daaraan deed maar evenveel bereikt als

de ander scoor je beter …..

30-05-2012

SOCIAL RETURN IN AANBESTEDINGENKAN OP 3 MANIEREN

9

Gemeenten als opdrachtgever Opdracht boven drempel VWS/VNG (invoeringwmo.nl): aanbesteden! Praktijk: veel ellende – alles wordt geweten aan “aanbesteden” Roep uit praktijk: niet aanbesteden! VWS: aanbesteden moet! EU parlement: niet aanbesteden! EU commissie: aanbesteden moet! Wetsvoorstel Kant: niet aanbesteden! VWS: aanbesteden moet! Tweede Kamer: accepteert wetsvoorstel Kant: niet aanbesteden!

30-05-2012

SOAP ROND AANBESTEDEN WMO (HH)

10

VWS en vele deskundigen: NL moet zich houden aan EU regels VWS brief aan Eerste Kamer: contra legem Eerste Kamer: accepteert wetsvoorstel (inmiddels Leijten) VWS vertrouwt het niet en legt voor aan EU Commissie …..

Maar Commissie gaat helemaal niet over wetsuitleg -> Hof van Justitie in Europa

30-05-2012

VERVOLG VAN DE SOAP

11

Aanbestedingsrechtelijk zijn er verschillende diensten: 2A: volledig regime aanbesteden 2B: alleen gunning publiceren, procedure is vorm vrij

Met een beetje handige formulering is HH een 2B dienst

Dus: Ja, HH moet aanbesteed worden (is formeel zo) Volgens 2B procedure Maar “dat voelt niet als aanbesteden”

NB: Wat leren we hieruit?

30-05-2012

TERWIJL HET ZO SIMPEL IS ….

12

In mijn ogen beter dan BAO: Eigen verklaringen Doelstelling van de wet Proportionaliteitsgids Etc.

Maar absoluut niet volmaakt: Clusterverbod BAO en BASS door elkaar heen Etc.

30-05-2012

NIEUWE AANBESTEDINGSWETEINDELIJK …..

13

Tijdens aanbesteding (als er nog gewijzigd kan worden): Partij vraagt opinie aan College van experts Casus beoordeeld op basis van beschikbare info

Geen onderzoek Geen hoor en wederhoor (wel mogelijkheid om info aan te

vullen) Opinie binnen paar dagen (bijv. wekelijkse zitting) Gang naar de rechter blijft open, maar zal informeel wel beïnvloed

worden

Foutief ook wel “klachtenloket” genoemd

30-05-2012

EEN BELANGRIJK NIEUWTJECOLLEGE VAN AANBESTEDINGSEXPERTS

14

Meer flexibiliteit Selectie- en gunningscriteria procedures

Afrekenen met laagste prijs EMVI, tenzij …. Life Cycle Cost in plaats van kosten aanschaf

Onderscheid 2A en 2B makkelijker Toezichtsorgaan verplicht Adviesorgaan verplicht

Zal in NL uiterlijk 2014 ingevoerd moeten zijn: nu 2 stappen?

30-05-2012

NIEUWE EU VOORSTELLENVOOR RICHTLIJNEN AANBESTEDINGEN

15

Iedereen doet natuurlijk minstens jaarlijks een spend analyse (anders kun je professioneel inkopen wel vergeten) Kost bijna niets meer

Maar halen we er ook alles uit ……?

Denk aan compliance – gebruik van afgesloten contracten Inkoop is verantwoordelijk voor goede contracten Maar budgethouders zijn verantwoordelijk voor gebruik contracten

En dus voor compliance En dat kun je ook meten ….! En rapporteren ……!

30-05-2012

WAKE UP CALL VOOR MANAGERS

1630-05-2012

TELGEN BOX

1730-05-2012

COMPLIANCE RAPPORTEREN IN MARAPLEVERT HEEL VEEL COMMENTAAR …..!

47%

61%

43%23%67%

40%

46% 87% 17% 67% 31%

7%28%

18

Cijfers kloppen niet: maar komen uit crediteurenadministratie! Kun je in detail laten zien

Nooit geweten dat we bestaande contracten niet gebruiken: ga ik vanaf nu doen!

Ja, maar wij hebben veel beter contracten! Mogen we die dan allemaal gebruiken svp?

In alle gevallen wordt de inkoopprestatie er beter door!

30-05-2012

COMMENTAAR

19

En morgen is er weer een dag

Voor ons

Laat die er ook zijn voor de mensen waarvoor de Alpe d’Huzes wordt beklommen !

30-05-2012

GENOEG TE DOEN IN DE PUBLIEK SECTOR

20

Prof.dr. Jan Telgen

Universiteit Twente

Postbus 217

7500 AE Enschede

J.telgen@utwente.nl

06 53 18 69 58

30-05-2012

CONTACTGEGEVENS