INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

31
INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID Model VNG Yamuna Ditters (VNG) Marcel Stuijts (Bizob) Martine Vidal (AKD)

description

INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID. Model VNG Yamuna Ditters (VNG) Marcel Stuijts (Bizob) Martine Vidal (AKD). Convenant. Verdere professionalisering via aanvullend beleid. Nut en noodzaak professioneel inkoop- en aanbestedingsbeleid. Totstandkoming. Schrijfgroep Klankbordgroep - PowerPoint PPT Presentation

Transcript of INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Page 1: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Model VNG

Yamuna Ditters (VNG)

Marcel Stuijts (Bizob)

Martine Vidal (AKD)

Page 2: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Convenant

Verdere professionalisering via aanvullend beleid

Page 3: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Nut en noodzaak professioneel inkoop- en aanbestedingsbeleid

Page 4: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Totstandkoming

• Schrijfgroep

• Klankbordgroep

• Expertmeetings

• Ambtelijke Commissie Inkoop en Aanbesteding (ACIA)

Page 5: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Eindresultaat VNG Model

• Raamwerk

• Handvat

Page 6: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Agenda

- Organisatorische uitgangspunten- Definities en Juridische uitgangspunten- Gemeentelijke doelstellingen- Economische uitgangspunten- Ethische en ideële uitgangspunten

Page 7: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

VNG Model inkoop- en aanbestedingsbeleid als raamwerk

Page 8: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Relatie met Inkoophandboek

Inkoophandboek- Uitwerking in een operationeel document

Page 9: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Organisatorische uitgangspunten (1)

- Inkoopproces

- Inkoop in de organisatie- Centraal/decentraal/mix/inkoopsamenwerking

- Verantwoordelijken- Ambtenaar/Portefeuillehouder/B&W

Interne

klant Specificeren Selecteren Contracteren Bestellen Nazorg Bewaken Leverancier

Tactisch / initieel Bestellen / operationeel

Offerteprocedure Bestelprocedure

Verwerving

Aanbesteding

(Lysons & Farington, 2006)

Inkoopfunctie

Voor traject

Page 10: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Organisatorische uitgangspunten(2)

Page 11: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Definities

• Inkoop/ Inkoopproces

• Aansluiten bij Aanbestedingswet

• Aansluiten bij VNG Model AIv

Page 12: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Bron: http://www.stabu.org/stabu_nieuwsarchief/917/De_nieuwe_aanbestedingswet

Page 13: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Juridisch kaderOverheidsopdrachten boven Europese Drempelwaarde

• Europese Richtlijnen 2004/18 en 17

(! Nieuwe concepten) +Rechtsbeschermings-

richtlijnen

• Aanbestedingswet

• Algemene beginselen van het aanbestedingsrecht

• Algemene beginselen van behoorlijk bestuur

• Gids Proportionaliteit

• Richtsnoeren Leveringen en Diensten

• ARW

Overheidsopdrachten beneden Europese Drempelwaarde

Met grensoverschrijdend belang • Aanbestedingswet (deel 1)

Zonder grensoverschrijdend belang

Vrijwillige nationale aanbesteding

• Aanbestedingswet (deel 1)

• Algemene beginselen van behoorlijk bestuur

• Gids Proportionaliteit

• Richtsnoeren Leveringen en Diensten

Meervoudig onderhandse procedure

• Aanbestedingswet (deel 1)

Enkelvoudig onderhandse procedure

• Aanbestedingswet (deel 1)

Page 14: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Casus: Grensoverschrijdend belang

De gemeente Aal (vlakbij de grens) wil graag een bepaald type jeugdzorg inkopen. Er zijn verschillende aanbieders en de waarde van de opdracht bedraagt EUR 190.000. Enkele aanbieders hebben zich al gemeld bij de gemeente.

Is sprake van een grensoverschrijdend belang?

Page 15: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Duidelijk grensoverschrijdend belangDuidelijk (of bepaald) grensoverschrijdend belang hangt af van de omstandigheden

van het geval. Aanknopingspunten:

• Waarde van de opdracht

• Aard van de opdracht

• Plaats waar de opdracht moet worden uitgevoerd

Potentiële belangstelling van buitenlandse ondernemingen lijkt voldoende!

“…in die lidstaat activiteiten hebben willen of willen uitoefenen…” [onderstreping

MAV] (HvJ EU d.d. 10 mei 2012, zaak C- 357/10 t/m C-359/10, r.o. 27)

“Een onderneming die is gevestigd in een andere lidstaat dan die waar de diensten opdracht word verleend, in deze opdracht geïnteresseerd kan zijn” [onderstreping MAV] (HvJ EU d.d. 11 november 2010, zaak C-226/09, r.o. 32)

Page 16: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Aanvullende maatregelen

1. Gids proportionaliteit.

2. Voorstel klachtenafhandeling.

3. Richtsnoeren leveringen en diensten / ARW 2012.

4. VNG Model Inkoop- en aanbestedingsbeleid.

5. VNG Model Algemene Inkoopvoorwaarden.

Page 17: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Casus: Beers

Bron: http://hulpdozijn.webklik.nl/page/help-advies-nodig#__frame__

De gemeente Beers heeft een aanbesteding georganiseerd

voor het inkopen van adviesdiensten (consultancy) op

diverse beleidsterreinen. De consultants zullen nauw

samenwerken met de ambtenaren op diverse grote

projecten binnen de gemeente. Eén van de eisen is dat de

inschrijver alle cv's moet overleggen van haar personeel.

Inschrijver A klaagt bij de gemeente dat dit een

disproportionele eis is.

Heeft de inschrijver gelijk?

Page 18: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Proportionaliteit

Page 19: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Gemeentelijke doelstellingen

- Rechtmatig en doelmatig inkopen- Volgens de wet en het moet bijdragen aan gestelde doelen

- Zakelijke en professionele inkoper- Continue investeren in kennis en

ontwikkelingen/ervaringen

- Meest optimale prijs-kwaliteit- Integrale kosten en kwaliteit staan centraal

- Continue positieve bijdrage leveren- Inkoop is afgeleide van de gemeentelijke doelstellingen

Page 20: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Economische uitgangspunten (1)

- Product- en marktanalyse- Zicht krijgen in de aard(en ontwikkelingen) van het

product en de markt.

- Relatie ondernemers- Onafhankelijkheid

- De best passende ondernemersrelatie

- Lokale economie en het MKB- Kansen pakken, maar niet discrimineren

- Samenwerkingsverbanden- Werkvoorzieningsschappen, milieudiensten etc.

Page 21: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Economische uitgangspunten (2)

Bepalen inkoopprocedureOptie (1): Drempel bedragen

Page 22: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Inkoopportfolio van Kraljic(1983)

Hefboomprodukten

- alternatieve leveranciers beschikbaar- substitutie mogelijk

Concurrentiestelling

Voorbeelden: bedrijfswagens, civieltechnisch, werkzaamheden, WVG-materiaal, cviel

Strategische produkten

- moeilijk om te wisselen van leverancier- kritische voor kostprijs en levering

Samenwerking

Voorbeelden: (uitbestede) exploitatie zwembaden, softwarepakketten, architecten

Routineprodukten 

- groot aanbod, bewerkelijk

- grote diversiteit aan produkten

System contracting

Electronisch bestellen

 

Voorbeelden: abonnementen, catering, kantoorartikelen, verkeersborden

Knelpuntprodukten

- monopolistische markt

- hoge entreebarrières

 

Veiligstellen levering

Ontwikkelen alternatieven

 

Voorbeelden: software, onderhoud installaties

Hoog

Hoog

Laag

Invloed op het financieel resultaat

Toeleveringsrisico

Page 23: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Economische uitgangspunten (3)

Bepalen inkoopprocedureOptie (2): Inkoopstrategie

Page 24: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Ethische en ideële uitgangspunten

- Duurzaam inkopen- Milieuaspecten:

- Duurzame producten- Duurzaamheid criteria opnemen- E-procurement- Monitoren: inbedden in organisatie

- Maatschappelijk verantwoorde wijze:- Arbeidsre-integratie, social return

- Social return

- Innovatie

Page 25: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Casus: innovatie en duurzaamKADEMUUR

Page 26: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Casus: social return

1. Leerlingen vervoer

5% van de waarde inbrengen door leverancier

Hoe: uit de bakken 55+ als chauffeur

2. GWW – sector

Mensen uit de bakken van de gemeente,

houden de bouwplaats schoon.

Page 27: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Casus: Aanbesteding verkeersborden

Page 28: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Casus: Uitgangspunten 2007• aanbesteding 2007: 15 deelnemende gemeenten

• gezamenlijke spend circa € 500.000,- per jaar (o.b.v. analyse 2008)

• markt bestaat (nog) uit circa 9 fabrikanten/leveranciers (NL)

• 3 raamovereenkomsten gesloten (looptijd 3 jaar)

Verkeers- en straatnaamborden spend 2008Gezamenlijke BIZOB gemeenten

Agmi; € 186.376,65 ;

35%

Pol; € 333.028,76 ;

63%

Holland Relief; € 12.107,40 ; 2%

Agmi

Pol

Holland Relief

Page 29: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Casus: Marktontwikkelingen

- in 2010 nog maar 5 producerende leveranciers (lid VNVF)

• met ingang van 2013 wordt het gebruik van CE-gemarkeerde borden verplicht

• VNVF leden introduceerden in 2010 al CE-label

• samenstelling inkoopprijs verkeersbord:

• circa 60% reflectiemateriaal

• circa 20% aluminium (incl. lak)

• circa 20% overige kosten (lonen, logistiek facturatie, etc)

• kans op “buitenlandse” aanbieding is klein:

• maatvoering in NL is afwijkend

• dubbel omgezette rand is niet standaard in buitenland

Page 30: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Casus: Uitgangspunten 2011

• 3 leveranciers in huidige markt leidt tot vermindering concurrentiestelling

• 63% van de spend (2008) is ondergebracht bij 1 leverancier

• DUS: o.b.v. marktontwikkelingen en spend – keuze voor 1 leverancier

• Europese openbare procedure (o.b.v. opdrachtwaarde + omvang markt)

• gunning op “laagste prijs” (kwaliteit materialen vast omkaderd (CE-label))

• langere looptijd raamovereenkomst (wens gemeenten)

• geen duurzaamheidcriteria vastgesteld door Agentschap.nl

• 14 deelnemende gemeenten

• uitvraag – kortingpercentages productgroepen t.o.v. bruto adviesprijs

• gunning o.b.v. fictieve jaarorder (laagste prijs)

Page 31: INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Vragen

VNG: [email protected] of 070-37338393

Marcel Stuijts (BIZOB): [email protected] of

06-46097723

Martine Vidal (AKD): [email protected] of 088-2535052