Gemeenten en drugsafval - Gemeentedagen 2016

Titeldia

Gemeenten en drugsafval

Gemeentedagen 2016

Amsterdam 10 maart 2016

Prof. mr. G.A. van der Veen

AKD/ RU Groningen

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug

Reguliere tekst (20pt)

5

6

7

8

9

Bullets (20pt)

Bronvermelding (14pt)

‒ Sub-bullets (18pt)

Sub-kop donkerblauw (20pt)

1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)

Sub-kop lichtblauw (20pt)

KAPITALEN-KOP (20PT)

Inhoudsopgave

Agenda

0. Welkom!

1. Waar gaat het om?

2. Bestuurlijke bevoegdheden en knelpunten

3. Kostenverhaal bestuursdwang?

4. Subsidie?

5. Gevoegde partij in strafzaak?

6. Afronding en reminder zaalindeling workshops

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Inhoudsopgave

Waar gaat het om? (1/2)

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Alleen tekst

Waar gaat het om? (2/2) 1. Drugsafval wordt her en der gestort

2. Vaak zonder medeweten of betrokkenheid terreineigenaar

3. Drugsafval is slecht voor het milieu en kan gevaarlijk zijn

"Het afval bestaat vooral uit zuren en oplosmiddelen", zegt Franki Klarenbeek van de Dienst Landelijke Recherche, die zich onder meer bezighoudt met het bestrijden van milieucriminaliteit. "We komen veel chemicaliën tegen als zwavelzuur, zoutzuur en mierenzuur. Maar ook aceton, methanol en formamide. Vaak is het een mix van deze middelen."

4. Wie draait er op voor de verwijdering en de kosten daarvan?

4

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Alleen tekst

Bestuurlijke bevoegdheden en knelpunten (1/6)

1. De bestuurlijke bevoegdheden komen deels uit de milieu- en bodemregelgeving en zijn niet echt op deze (gemeentelijke) problematiek toegespitst

1. Artikel 17.1 Wet milieubeheer: de regeling voor ongewone voorvallen veronderstelt een gebeurtenis binnen een inrichting

2. Artikel 1.1a Wet milieubeheer: wel heel erg algemeen en daardoor geen zelfstandige betekenis

3. Artikelen 6-11 en 13 Wet bodembescherming: gemeenten niet altijd bevoegd gezag en probleem overtrederschap

4. Dan maar artikel 1a Woningwet?

5. Of handhaving gebruiksvoorschriften bestemmingsplan?

5

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Alleen tekst

Bevoegdheid (2/6): artikel 17.1 Wm

1. De regeling van de ongewone voorvallen in een inrichting

2. Het moet gaan om een ongewoon voorval dat met die inrichting van doen heeft

3. Bijvoorbeeld: brand met asbestbesmetting binnen en buiten bedrijfsterrein

ABRvS 3 februari 2016, 201504349/1/A4: verplichting om alle redelijkerwijs te vergen saneringsmaatregelen te treffen, ook buiten het terrein van de inrichting

4. Geen sprake van inrichting, of geen raakvlak daarmee: dan nvt!

6

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Alleen tekst

Bevoegdheid (3/6): artikel 1.1a Wm 1. De algemene zorgplichtbepaling uit de Wet milieubeheer: een ieder neemt

voldoende zorg voor het milieu in acht

2. Geen zelfstandige betekenis: ABRvS 25 november 2015, 201507562/1/A4 en 201507562/2/A4 indien een milieuvergunning geldt:

3. De omstandigheid dat vergunde activiteiten, naar naderhand verkregen inzicht, zeer nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben, zodat de vergunning geen toereikende bescherming biedt, levert geen schending op van artikel 1.1a van de Wet milieubeheer. Er is geen aanleiding hierover onder de Wabo anders te oordelen.

4. Het enkele laten liggen door een niet-veroorzakende eigenaar is geen schending zorgplicht, want geen handeling (“neemt voldoende zorg”)

7

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Alleen tekst

Bevoegdheid (4/6): de zorgplicht Wbb

1. Artikel 13: een ieder die handelingen als bedoeld in de artikelen 6-11 Wbb verricht, is – kort gezegd – gehouden om de redelijkerwijs te vergen maatregelen te treffen om de schade door die handelingen aan de bodem ongedaan te maken

2. Artikel 13 verlangt “handelingen” van de aangeschrevene zelf, of handelingen die aan die persoon kunnen worden toegerekend

3. ABRvS 6 augustus 2014, 201402325: de toevallige eigenaar van een perceel in het buitengebied is dus geen overtreder

4. Bovendien gemeente vaak niet bevoegd gezag Wbb

8

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Alleen tekst

Bevoegdheid (5/6): artikel 1a Woningwet

1. De eigenaar van een bouwwerk, open erf of terrein (…) draagt er zorg voor dat als gevolg van de staat daarvan, geen gevaar oplevert voor de veiligheid of gezondheid

2. Mogelijkheid tot aanschrijven eigenaar, ook als die aan het ontstaan part noch deel heeft gehad!

3. Alleen: wellicht gaat het slechts om voorkomen van gevaar en dat zou al kunnen door een simpele toegangsbeperking:

4. Zie ABRvS 23 juli 2014, 201309656: bij asbest in de tuin had de eigenaar al voldoende gedaan om een hek om een perceel te zetten en voldoende tegen risico’s te waarschuwen; in die zaak geen verdergaande handhaving

9

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Alleen tekst

Bevoegdheid (6/6): Gebruiksvoorschriften bp

1. Gebruiken of doen gebruiken in strijd met gebruiksvoorschriften van bestemmingsplan = overtreding van artikel 2.1 lid 1 onder c Wabo

2. ABRvS 6 mei 2015, 201407673: ging om opslag van vaten met drugsgerelateerd afval en een vrij vlot door de Afdeling aangenomen wetenschap daarvan bij de terreineigenaar

3. Succesvolle last tot toepassing bestuursdwang en succesvol kostenverhaal bestuursdwang op eigenaar!

4. Kortom waardevol om toch goed aandacht te besteden aan rol van eigenaar

10

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Alleen tekst

Kostenverhaal bestuursdwang?

1. Kostenverhaal dient opgenomen te zijn in de last onder bestuursdwang: artikel 5:25 lid 2 Awb

2. Kostenverhaal alleen toegestaan op de overtreder; de eigenaar krijgt wel een last maar geen aanzegging kostenverhaal: artikel 5:24 lid 3 Awb

3. Civiele rechter (oud recht) en bestuursrechter (vierde tranche Awb) wel redelijk relaxed over de hoogte van kostenverhaal: bijv. HR 8 juli 2011, LJN BQ4372

4. Ten overvloede: kostenverhaal dus niet mogelijk op de eigenaar die ècht niet als overtreder aangemerkt kan worden

11

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Alleen tekst

Subsidie?

1. “Samen tegen dumpen” en andere provinciale regelingen

2. Let op:

1. Beperkt budget van 1 mio per jaar (2015-2017) voor hele land

2. Soms beperkte aanvraagperiode: In Gelderland vóór 16 april as aanvragen

3. Maximaal 50% van de gemaakte saneringskosten

3. Aan te vragen door gemeente, eigenaar of andere zakelijk gerechtigde

4. Bij aanvraag aangifte bij politie overleggen

12

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Alleen tekst

Voegen strafzaak?

1. Wellicht is ten tijde van oplegging last en/of kostenverhaal de overtreder nog niet gevonden

kostenverhaal bestuursdwang lastig

mogelijk verjaringsproblematiek

2. Suggestie: Waarom niet aandacht voor strafrechtelijk traject?

Voeging als benadeelde partij als een strafrechtelijk traject loopt of gaat lopen.

Eigenaar en/of gemeente kunnen zich wat “verschuilen” achter het OM en hebben minder directe confrontatie met eventuele criminele organisatie

3. Suggestie wordt momenteel nader uitgewerkt op succeskansen, bereidheid OM ea.

13

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Alleen tekst

Afronding: dank voor uw aandacht en veel genoegen bij de workshops en de borrel >>>>

14

Prof. mr. G.A. (Gerrit) van der Veen

Advocaat en partner

Overheid en Onderneming

AKD advocaten & notarissen Wilhelminakade 1 3072 AP Rotterdam Postbus 4302 3006 AH Rotterdam

T: +31 88 253 5556 F: +31 88 253 5447 M: +31 6 47 67 07 77 E: [email protected]

W: www.akd.nl

Gemeenten en drugsafval - Gemeentedagen 2016

Business

Transcript of Gemeenten en drugsafval - Gemeentedagen 2016