Interne staatshervorming

Plan van aanpakGedachtewisseling met de

Commissie Bestuurszaken, Binnenlands Bestuur, Decreetsevaluatie, Inburgering en Toerisme

Uitdaging: verrommeling van de bestuurlijke organisatie◦ Teveel bestuurslagen bevoegd voor één sector◦ Grote hoeveelheid aan intermediaire structuren

Doelstelling: ◦ Democratie en transparantie versterken◦ Efficiëntie en effectiviteit van de overheid verhogen

Aanpak: ◦ Vereenvoudiging van interveniërende bestuurslagen◦ Ketens van dienstverlening en beleid verkorten en

versnellen

Aanleiding en context

A. Krijtlijnen uit het regeerakkoord

Principe van subsidiariteit. Meer bevoegdheden voor lokale besturen.

Klemtoon beleidsvoering ligt bij de gemeenten en Vlaanderen.

Een sluitende lijst van provinciale bevoegdheden met een grondgebonden karakter.

Per beleidssector komen slechts twee bestuurslagen tussen in processen.

Drastische vereenvoudiging van intermediaire niveau.

Krijtlijnen uit het regeerakkoord

B. Visie op het bestuurlijke

landschap

Subsidiariteit en nadruk op de gemeenten aan de ene kant en Vlaanderen aan de andere kant

Aanmoediging van: ◦ vrijwillige fusies ◦ samenwerking gemeente-OCMW

Subsidiariteit

Grondgebonden materies◦ Sluitende lijst met provinciale opdrachten◦ Gemeenten kunnen in deze domeinen wel nog rol

vervullen◦ Provincie speelt niet noodzakelijk rol op volledige

provinciale territorium

Niet-grondgebonden materies◦ Beperkte gesloten lijst van bevoegdheden/taken◦ Rekening houden met:

historisch gegroeide taakinvulling verschillen per provincie (maatwerk) respect voor grote lijnen interne staatshervorming

Provincies leggen accent op grondgebonden materies

Drastische vereenvoudiging van intermediaire structuren op alle niveaus

Verschillende werkwijzen:◦ Gemeenten behoren nog tot zo weinig mogelijk

geografisch verschillende structuren◦ Structuren afschaffen die niet functioneel meer

zijn◦ Structuren clusteren die functioneel dicht tegen

elkaar aanleunen

Vereenvoudiging intermediaire structuren

Koppelsubsidies = subsidies waarmee gemeenten en provincies over de brug komen zonder eigen beleidsruimte ten gevolge van Vlaamse beslissingen

Inventariseren en afschaffen koppelsubsidies

Koppelsubsidies

Nog veel specifiek toezicht in sectorale regelingen

Inventariseren van specifiek toezicht

Toezicht met beperkte meerwaarde:◦ Schrappen◦ Integreren in het algemeen toezicht

Toezichtsregelingen

Sectorale plannen verdwijnen en worden geïntegreerd in één meerjarenplan voor de hele bestuursperiode

Provincies en gemeenten sluiten aan op e-government initiatieven Vlaamse overheid

Onderlinge communicatie tussen bestuurslagen geïnformatiseerd (bv. administratief toezicht)

Minder planlasten en administratieve vereenvoudiging

C. Plan van aanpak

Vlaamse Regering – vakministers Minister van Binnenlands Bestuur als

trekker Lokale besturen en provincies College van Ambtenaren-generaal Vlaams Parlement – Commissie Binnenland Adviesraden (bv. Vlabest) Commissie Efficiënte en Effectieve Overheid

Rollen en verantwoordelijkheden

Geen grote sectorale debatten of onderzoek, maar concreet beslissingstraject

Betrokkenheid van sectoren waarborgen door horizontale methodiek

Betrokkenheid van parlement door werken met groen- en witboek

Principes plan van aanpak

Geen sectorale discussies tussen bestuursniveaus

Vlaams overheid screent beleidsdomeinen en formuleert doorbraken (opdracht aan CAG en secretarissen-generaal)

VVP en VVSG inventariseren en formuleren doorbraken

Timing: ◦ Inventarisatie: april 2010◦ Voorstellen van doorbraken: mei 2010

Inventarisatie en consultatie

Analyse van voorstellen van de drie niveaus◦ Toetsing aan doelstellingen regeerakkoord◦ Onderlinge vergelijking van voorstellen

Groenboek = eerste visietekst van de Vlaamse Regering over bestuurlijke organisatie in de verschillende sectoren

Groenboek voorgelegd aan Vlaams Parlement

Timing: mei - juni 2010

Opmaak van groenboek

Op basis van groenboek overleg in bestuursforum◦ Kern Vlaamse Regering◦ 3 politieke vertegenwoordigers provincies◦ 3 politieke vertegenwoordigers gemeenten◦ Vertegenwoordiger van de CEEO

Overleg mondt uit in een witboek◦ Visie op lange termijn◦ Strategische doorbraken◦ Quick wins

Timing: september – december 2010

Overleg in het bestuursforum

Witboek als basis voor implementatietrajecten

Implementatietrajecten omvatten:◦ Organisatorische wijzigingen◦ Verschuivingen van bevoegdheden, mensen, middelen

in alle richtingen◦ Wijzigingen van regelgeving

Gefaseerde implementatie, maar eerste luik voor 1/1/2013

Principe van ‘nullijn’

Timing: 2011 - 2014

Implementatie en monitoring