3/07/2017

1

Decreetcomplexe projecten

Jean-Christophe BeyersGSJ Advocaten

Inhoud

∙ Algemeen

∙ Proceduredecreet

∙ Beslissingsbevoegheid

∙ Procedure

Verkenningsfase

Onderzoeksfase

Uitwerkingsfase

Uitvoeringsfase

∙ Rechtsbescherming / handhaving

∙ Besluit

3/07/2017

2

Algemeen

∙ Decreet van 25 april 2014 betreffende complexe projecten∙ BS 27 augustus 2014

∙ BVR van 12 december 2014

∙ Inwerkingtreding: 1 maart 2015

∙ www.complexeprojecten.be

Proceduredecreet

∙ Proceduredecreet! Doelstellingen en inhoudelijke verplichtingen sectorregelgeving blijven onverkort gelden

∙ Parallelle procedure∙ ‘complexe projecten’:

∙ Een project van groot maatschappelijk en ruimtelijk-strategisch belang

☞ Criteria

∙ dat vraagt om een geïntegreerd vergunningen- en ruimtelijk planproces

☞ Kenmerken in zich dragen die verantwoorden dat de procedure van dit decreet worden gevolgd

∙ Facultatieve procedure∙ Zowel publieke als private projecten

3/07/2017

3

Proceduredecreet

∙ Groot maatschappelijk en ruimtelijk-strategisch belang∙ Criteria

• Meervoudige probleemstelling/programma en diverse af te wegen belangen

• Onontbeerlijk voor noodzakelijke verbetering van woonkwaliteit, milieukwaliteit, economische ontwikkeling en/ofmobiliteit

• Prominente maatschappelijke meerwaarde

• Ruimtelijk structurerend voor het gebied in kwestie of voorzien in een complexe omgeving

• Grote (on)rechtstreekse socio-economische, ruimtelijke, leefmilieu-gerelateerde of verkeerskundige impact

• Ongebruikelijke investeringen en inspanningen op vlak van ontwikkeling en beheer

Beslissingsbevoegdheid

∙ Potentieel bevoegde overheden∙ Vlaamse Regering

∙ Provincieraad

∙ Gemeenteraad

∙ Startbeslissing∙ Bevoegdheidsaspecten spelen nog niet

∙ Vlaamse Regering, provincieraad, gemeenteraad

∙ Voorkeursbesluit & projectbesluit∙ Cfr. bevoegdheidsregeling inzake de omgevingsvergunning

3/07/2017

4

Verkenningsfase

Verkenningsfase

∙ Niet decretaal uitgewerkt∙ Informeel overleg

∙ Scherp stellen maatschappelijk probleem of opportuniteit

∙ Grote lijnen verdere procesaanpak bepalen

∙ Afronding verkenningsfase:

Startbeslissing

3/07/2017

5

Startbeslissing

∙ Doelstellingen project & mogelijke oplossingsrichtingen

∙ Engagement overheid: proces aanvatten☞ ≠ engagement uitvoeren van het project

∙ Bekendmaking

∙ Geen aanvechtbare administratieve rechtshandeling

Onderzoeksfase

3/07/2017

6

Onderzoeksfase

∙ Doel onderzoeksfase∙ Afwegen verschillende alternatieven die aan de probleem- & doelstellingen een voldoende

oplossing kunnen geven∙ Brede waaier van geïntegreerde onderzoeken

∙ Afronding onderzoeksfase: Voorkeursbesluit∙ Definitieve keuze voor 1 alternatief

Onderzoeksfase

∙ Alternatievenonderzoeksnota∙ Raadpleging publiek

∙ Adviesverlening

∙ Geïntegreerd effectenonderzoek∙ Ten minste: ruimtelijke & milieugerelateerde effectenonderzoek

op strategisch niveau

∙ Resultaten: effectenonderzoeksrapporten∙ Ontwerp van MER

∙ Synthesenota & voorontwerp van voorkeursbesluit∙ Adviesverlening

∙ Vaststelling ontwerp van voorkeursbesluit∙ Openbaar onderzoek

∙ Definitieve vaststelling voorkeursbesluit∙ Bekendmaking in BS

∙ Opheffing / verval voorkeursbesluit

3/07/2017

7

Voorkeursbesluit

∙ Inhoud1. Motivering waarom het initiatief in aanmerking komt als complex project

2. Het op strategisch niveau gekozen alternatief

3. Motivering van de keuze voor dat alternatief

4. Motivering voor de aanwijzing van de bevoegde overheid

5. Verklaring die samenvat op welke wijze de milieuoverwegingen worden geïntegreerd en op welke wijzerekening is gehouden met de gevoerde onderzoeken

6. Relatie met de relevante beleidsplannen

7. Wijze waarop zal afgeweken worden van RSP’s, RUP’s & plannen van aanleg

8. Monitoringsmaatregelen en flankerende maatregelen

9. Rechtsgevolgen die voortvloeien uit het voorkeursbesluit

10. Instrumenten uit het decreet landinrichting die ingezet zullen worden

Voorkeursbesluit

∙ Afwijken van RSP’s, RUP’s & plannen van aanleg∙ Schriftelijke instemming

∙ Rechtsgevolgen voorkeursbesluit1. Bouwverbod of bouwbeperkingen

2. Anticipatieve weigeringsmogelijkheid vergunning, machtiging of toestemming

3. Machtiging om het gebied te betreden

4. Anticipatieve weigering van bepaalde beschermingsbesluiten

☞ Verval rechtsgevolgen voorkeursbesluit

5. Onteigening

6. Recht van voorkoop

3/07/2017

8

Uitwerkingsfase

Uitwerkingsfase

∙ Doel uitwerkingsfase∙ Het voorkeursbesluit verder concretiseren tot het niveau van een realiseerbaar project

∙ Incl. alle bijhorende flankerende maatregelen

∙ Afwegen alternatieven op projectniveau

∙ Afronding uitwerkingsfase: Projectbesluit(en)∙ Geïntegreerde en afgewogen eindbeslissing van de bevoegde overheid over het complexe project

∙ De nodige vergunningen en eventueel noodzakelijke machtigingen en toestemmingen, evenals de gebeurlijkenoodzakelijke bestemmingswijziging

∙ Vaststelling van op uitvoeringsniveau gekozen alternatief

3/07/2017

9

Uitwerkingsfase

∙ Projectonderzoeksnota∙ Adviesverlening

∙ Geïntegreerd effectenonderzoek∙ Ten minste: ruimtelijke & milieugerelateerde effectenonderzoek

op uitvoeringsniveau

∙ Resultaten: effectenonderzoeksrapporten

∙ Synthesenota & voorontwerp van projectbesluit∙ Adviesverlening

∙ Vaststelling ontwerp van projectbesluit∙ Openbaar onderzoek

☞ ! Inspraakreacties die vragen terug te komen op het

voorkeursbesluit: onontvankelijk

∙ Definitieve vaststelling projectbesluit∙ Bekendmaking in BS

∙ Opheffing / verval projectbesluit☞ ! RUP-gedeelte vervalt niet

Projectbesluit

∙ Inhoud projectbesluit1. Het op uitvoeringsniveau gekozen alternatief

2. Motivering voor de keuze van dat alternatief

3. Motivering van de aanwijzing van de bevoegde overheid

4. Verklaring die samenvat op welke wijze milieuoverwegingen worden geïntegreerd en op welke wijze rekening is gehouden met degevoerde onderzoeken

5. Relatie met de relevante beleidsplannen

6. Wijze waarop zal worden afgeweken van RSP’s, RUP’s en plannen van aanleg

7. Opgave als welke beslissing het projectbesluit geldt en de wijze waarop werd toepassing gemaakt om bepaalde beschermingsbeslissingenop te heffen of te schrappen

8. Herkenbaar onderdeel dat geldt als RUP

9. Acties, maatregelen, voorwaarden, lasten of instrumenten bij het gekozen alternatief

10. Monitoringsmaatregelen en flankerende maatregelen

11. Rechtsgevolgen die voortvloeien uit het projectbesluit

12. Instrumenten uit het decreet landinrichting die zullen worden ingezet

13. Verschillende fasen van uitvoering en hun aanvangsdatum

3/07/2017

10

Projectbesluit

∙ Afwijken van RSP’s, RUP’s & plannen van aanleg∙ Cfr. voorkeursbesluit

∙ Rechtsgevolgen projectbesluito Machtiging om het gebied te betreden

o Onteigening

o Voorkooprecht

Projectbesluit

∙ Doorwerking als RUP∙ Projectbesluit: Herkenbaar onderdeel bevatten dat geldt als RUP

➝ Gewestelijk / Provinciaal / Gemeentelijk RUP

∙ Vervangt, voor het grondgebied waarop het betrekking heeft,

de voorschriften van de bestaande plannen

∙ Eventuele latere wijzigingen via gewone bevoegdheidsverdeling

﹗Geen verval herkenbaar RUP-onderdeel

3/07/2017

11

Projectbesluit

∙ Doorwerking als omgevingsvergunning∙ Voor de totaliteit van de beoogde handelingen

∙ Overgangsregeling: SV, VV en/of MV

∙ Doorwerking als beslissing∙ Vergunningen, beslissingen, ontheffingen, afwijkingen, machtigingen of toestemmingen

∙ Art. 40: 1° vergunningen, ontheffingen of afwijkingen uit het decreet Natuurbehoud; 2° beslissing over de zaak vande wegen; …

∙ Doorwerking als wijziging / opheffing beschermingen∙ ‘Vlaamse’ beschermingen

∙ Art. 41: 7° de beslissing tot het geheel of gedeeltelijk opheffen of wijzigen van de bescherming als bosreservaat, 8°[…] als natuurreservaat, …

∙ Bekrachtiging Vlaamse Regering

Uitvoeringsfase

3/07/2017

12

Uitvoeringsfase

∙ Nagaan voorspelde effecten ∙ Negatieve gevolgen in vroeg stadium identificeren

∙ Passende herstelmaatregelen nemen

∙ Monitoring

Rechtsbescherming

3/07/2017

13

Rechtsbescherming

∙ Geen administratief beroep∙ Samenwerking tussen verschillende overheden

∙ Meerdere bevoegdheidsniveaus

∙ Behandeling door betrokken overheid

∙ Kwalitatieve procesaanpak

∙ Raad van State! Geen beroepsmogelijkheid tegen startbeslissing

➢ Geen rechtsgevolgen

∙ Beroep tegen voorkeursbesluit

∙ Beroep projectbesluit! Geen betrekking op inhoud en rechtgevolgen van het voorkeursbesluit

( Artikel 159 GW)

Handhaving

∙ Geen afbreuk aan vigerende sectorale handhavingsbepalingen:∙ Vastgesteld krachtens de VCRO, DABM

∙ Wetten & decreten vermeld in art. 39, 40 & 41

3/07/2017

14

Besluit

∙ Ruim toepassingsgebied∙ Overheden & private actoren∙ Projecten op lokaal niveau niet uitgesloten

∙ 4 fasen∙ 3 beslissingsmomenten

☞ Startbeslissing, voorkeursbesluit, projectbesluit➢ Points of no return

∙ Ambitieuze doelstellingen☞ Efficiëntie, transparantie, tijdswinst, kwalitatieve procedure

∙ Vereist samenwerking∙ www.complexeprojecten.be∙ Team complexe projecten

∙ Werken op maat en met inspraak∙ Geïntegreerde onderzoeken

Work in progress: Toetsing in de praktijk

Dank U!

Gsj Advocaten Mechelsesteenweg 27

2018 Antwerpen

België

+32 3 201 14 33

jcb@gsj.be