Bestuursovereenkomsten : contractualisering binnen de sociale zekerheid in België

FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid

Contractualisering binnen de sociale zekerheid 21-02-2005

Bestuursovereenkomsten : contractualisering binnen de sociale zekerheid in België

Deel 1 : omgevingsanalyse

21/02/2005



1. Inleiding



• Sociale Zekerheid : quid ?– Doelstelling : financiële tussenkomst (takken)

• Tussenkomst bij verlies van loon (vervangingsinkomen)• Tussenkomst bij bijkomende lasten (uitkeringen en

bijslagen)• Tussenkomst voor werkloosheid

– Verschilt naargelang de beroepscategorie (stelsels)• Werknemers• Zelfstandigen• Ambtenaren• + andere



2. De contractualisering



• Basis : – KB 03-04-1997– Twee fasen : BO 2002-2004 (+2005) en BO 2003-2005– Invoering van een BO als voorwaarde voor verzelfstandiging

• Doelstelling van de contractualisering : – Efficiëntie van de sociale zekerheid verbeteren– BO is een beheersinstrument (niet een beleidsinstrument)– Niet zo onbelangrijk !!!

• Een contract tussen de Federale Staat en een openbare instelling van sociale zekerheid



Inhoud van een bestuursovereenkomst

• Verbintenissen van de OISZ– Strategische engagementen

• Basisopdrachten : efficiëntie en dienstverlening aan de sociale verzekerde

• Verbeteringsprojecten• Handvest voor de Sociale VerzekerdeZeer uitgewerkt : +/- 85 doelstellingen per BO

– Financiële engagementen– Beheersbegroting 1ste jaar + evolutie (% of vaste bedragen)– Niet de programmabegrotingen

• Verbintenissen van de Federale Staat• Overleg met OISZ in geval van wetswijziging• Respect financiële kader• Omgevingsfactoren bij evaluatie



Operationalisering van de contractualisering

• Uitvoering: – Bestuursplan : interne document voor uitvoering van

BO

• Rapportering & opvolging– Samenwerkingsprotocol– Jaarlijkse & tussentijdse verslagen– Jaarlijks overleg– 27de maand verslag

• Aanpassing– Na jaarlijks overleg– Heronderhandeling



Aard van een bestuursovereenkomst ?

• Juridische visie– Vraag : burgerlijke wetboek van toepassing (art.1101)– Praktijk niet onbelangrijk :

• Vraag 1 : kan een partij schadevergoedingen vragen of opleggen dat BO uitgevoerd wordt ?

• Vraag 2 : kan een burger in conflict met een OISZ de BO inroepen?– Antwoord :

• Op vraag 1 : art.5§3 KB 3 april 1997 : art.1184 Burg wetboek niet van toepassing

– Andere artikels wel ?• Op vraag 2 : nog niet opgelost

• Bestuurskundige visie– Twee modellen

• Angelsaksische model : KT, privé-contract, juridische visie, gedetailleerde contract en opvolging, sancties en beloning, « one shot » interacties

Gebaseerd op wantrouwen• Scandinavische model : LT, afspraak, politieke visie, geringe

beschrijving en opvolging, permanente en meer klassieke opdrachten

Gebaseerd op vertrouwen



• BO ?– Omwille van juridische traditie en politieke visie :

tussenbeide

contractmodel Contractualisering binnen de sociale zekerheid

Angelsaksische model Wil van een frequente en gedetailleerde opvolging van de realisatie van

de bestuursovereenkomst Gedetailleerde beschrijving van de verbintenissen Wil om audit systemen op te bouwen Burgerlijke wetboek (partieel) van toepassing Wil van sancties en beloning

Scandinavische model Onderwerp van de bestuursovereenkomst : “klassieke” opdrachten

(sociale en regelgeving) Automatische hernieuwing Middellange termijn : meerjaarlijkse planning als centrale punt Opvolging en evaluatie via overleg tussen de Voogdij en de OISZ Andere coördinatie- en samenwerkingsinstrumenten : werkgroepen,

rechtstreekse contacten AG- Minister Art. 5 §3 KB 1997 : art.1184 Burgerlijke Wetboek niet van toepassing



3. SWOT-analyse van de contractualisering



Een SWOT-analyse ?

• Definitie– Strengths (sterkten), Weaknesses (zwakheden), Opportunities

(kansen) &Threats (bedreigingen)– Methode waarin de capaciteiten van een organisatie

gerelateerd wordt met omgevingsfactoren

• Nut– Beschrijvend : omgeving van de contractualisering analyseren– Normatief : welke zijn de hervormingsassen ?

• Drie clusters van factoren– Heterogene omgeving– Een sector in modernisering– Een chaotische implementatie van de contractualisering



3.1. Cluster 1 : heterogene omgeving



Factor 1.1. Verzelfstandigde instellingen

• Primaire netwerk : – SZ wordt beheerd door openbare instellingen van sociale

zekerheid (OISZ) : de primaire netwerk (+ enkele organisaties)– Taken : inning, verdeling, beheer

• Interacties– Financiële interacties– Informatie-uitwisseling

– 2 horizontale OISZ : RSZ en KSZ

• Invloed op BO– 2 soorten van OISZ– Geïntegreerde netwerk– Grootschalige projecten (DMFA)



Factor 1.2. Medewerkende instellingen

• Secundaire netwerk– Reden : opname van oude sociale beschermingen (voor

WO II)– Gevolgen : betalingsopdracht in handen van privé-

organisaties >>> medewerkende instellingen– Wel onder controle van een OISZ

• Gevolgen op BO– Controletaak– Geen contractualisering omwille van belang van taak



Factor 1.3. : de Voogdij

Regerings-commissarissen


Openbare Instelling Sociale Zekerheid


Ondersteuning van minister

Toezicht,

Opvolging,

Overleg

Ondersteuning

Minister BegrotingMinister Begroting



Ondersteuning van minister

Toezicht,

Opvolging,

Overleg

Ondersteuning FOD B&BFOD B&B

College van de RC ?

IKWMinister

Openbaar Ambt

Minister Openbaar Ambt









Rekenhof

Revisoren

Regering

FOD WASOFOD WASO

FOD SZFOD SZ

BeheerscomitéBeheerscomité





VoogdijministerVoogdijminister





Factor 1.3. : de Voogdij

• Geen harmonisatie van Voogdij– Dubbele Voogdij : budget vs beleidsmatig– Binnen de “beleidsmatige” Voogdij

• Geen duidelijke taakverdeling• Geen kader voor aanwerving en opdrachten

regeringscommissarissen• Vele Voogdijministers : 1/3 OISZ zonder één op één relatie

• Gevolgen voor BO– Budgettaire vs strategische discussies – RC in zwakke positie



Factor 1.4. Het paritair beheer

• Waarom ?– Privé-initiatief– Drie aandeelhouders– Gevolg op de OISZ (samenstelling beheerscomité)– Wel goed georganiseerde organisaties

• Gevolgen voor BO– Organisaties betrokken bij horizontale discussies– Ieder comité betrokken voor afzonderlijke betrekkingen

Voogdij-OISZ



Cluster 2 : een sector in modernisering



Factor 2.1. : naar meer afstemming

• Invoering Globaal Beheer (stelsel van de werknemers)– Takken niet meer individueel gefinancierd– OISZ gefinancierd volgens hun behoeften– Beheerd door RSZ

• Integratie van de gegevensbeheer en –uitwisseling– KSZ & Smalls-MvM– Grote projecten : DMFA, DIMONA, Agora-projecten

• Afstemming over de dienstverlening aan de sociale verzekerde– Handvest van de sociale verzekerde

• Invoering van het College van de OISZ– Spreekbuis en horizontale projecten



Factor 2.2. : naar een efficiëntere management van de OISZ

• Verzelfstandiging via KB 03 april 1997 : – Financieel : transfersomgelijkheden – Personeel : aanwerving en vorming– Facility : beheer van onroerende goederen

• Invoering analytische boekhouding– Imperfecte

• Invoering boordtabellen• Beroep op consultant voor hervorming van

interne processen• Informatisering• Hervorming van de HRM (Copernicus)



Factor 2.3. : naar een partnerschaprelatie met de Voogdij

• Oprichting FOD Sociale Zekerheid in 2001– Ondersteuning Voogdijministers– Coördinatietaak via samenwerking met OISZ– Expertiseopbouw rond contractualisering en

prestatiemeting• Opmaak basisprincipes over contractualisering

– Hervorming van de opvolging• Ondersteuning van de RC• Opbouw van een methoden• Gesprekken met budgettaire voogdij



Factor 2.4. : responsabilisering secundaire netwerk



Cluster 3 : een chaotische implementatie van de bestuursovereenkomst



Factor 3.1. De goede resultaten

• BO = dynamiek binnen de OISZ• BO = hogere transparantie. Indrukkwekkende

inspanning om prestaties en resultaten te meten• Positieve realisatiegraad• BO kan gebruikt worden om horizontale

projecten te ondersteunen



Factor 3.2. De slechte resultaten

• Problemen bij operationalisering- en normeringgraad

• Problemen bij rapportering• Geen audit mbt PMS• Geen afstemming rond invulling van jaarlijks

overleg• Aanpassingsprocedure



De resultaten van de SWOT-analyse



Beschrijvende analyse–Interne : organisationele niveau–Extern : interorganisationele niveau

Sterkten Zwakheden

Progressief opbouw van een

prestatiemeetsysteem (OISZ) E- gov en informatie- uitwisseling (OISZ) Optimalisering van interne workflows (OISZ

/ FOD) Opbouw van een nieuwe opvolgingssysteem

(FOD)

Afwezigheid auditsysteem (OISZ) Imperfecte analytische boekhouding (OISZ) Regeringscommissarissen niet ondersteund

(FOD) Problemen bij operationalisering, normering

en rapportering (OISZ)

Kansen Bedreigingen

Goed georganiseerde sociale partners Afstemmingsinitiatieven : College van de

OISZ, Handvest, KSZ, etc.

Heterogene netwerk Weinig afstemming tussen beleidsmatige en

budgettaire voogdijen Weinig afstemming tussen de verschillende

beleidsmatige voogdijen Secundaire netwerken weinig betrokken door

contractualisering Druk van de burger Verschillende visie rond operationalisering

van bestuursovereenkomst



Normatieve analyse

• Principe – Relatie tussen interne en externe omgeving– Opdracht : links vinden om hervormingstrategie op te bouwen

Sterkten Zwakheden

PMS

E-g

ov

Inte

rne

wor

kflo

ws

Nie

uwe

opvo

lgin

g-sy

stee

m

Gee

n au

dit-

syst

eem

Impe

rfec

te

anal

ytis

che

boek

houd

ing

Zw

akhe

den

RC

Zw

akhe

den

opm

aak

doel

stel

linge

n

Zw

akhe

den

rapp

orte

ring

Organisatie sociale partners

College OISZ

Handvest

K

anse

n

KSZ

Heterogene netwerk

Voogdij - Begroting

Voogdijen

Druk burger

B

edre

igin

gen

Visies contract



4. Hervormingstrategieën : voorstellen



Strategie 1. Naar een grotere link tussen input en output

• Link– Splitsing budg / strat discussie moedigt niet de interne kostprijsberekening aan– Invoering uniforme methode vereist samenwerking tss OISZ ( via College OISZ)

Sterkten Zwakheden PM

S

E-g

ov

Inte

rne

wor

kflo

ws

Nie

uwe

opvo

lgin

g-sy

stee

m

Gee

n au

dit-

syst

eem

Impe

rfec

te

anal

ytis

che

boek

houd

ing

Zw

akhe

den

RC

Zw

akhe

den

opm

aak

doel

stel

linge

n

Zw

akhe

den

rapp

orte

ring


College OISZ

Handvest

K

anse

n

KSZ

Heterogene netwerk

Voogdij - Begroting

Voogdijen

Druk burger

B

edre

igin

gen

Visies contract



Strategie 2. Naar een meer professionele opvolging

• Link– Zwakke invulling rol RC versterkt door afwezigheid van afstemming

tussen de Voogdijen– Nieuwe opvolgingsysteem zal synergieën moeten creëren tussen de

verschillende voogdijenSterkten Zwakheden

PMS

E-g

ov

Inte

rne

wor

kflo

ws

Nie

uwe

opvo

lgin

g-sy

stee

m

Gee

n au

dit-

syst

eem

Impe

rfec

te

anal

ytis

che

boek

houd

ing

Zw

akhe

den

RC

Zw

akhe

den

opm

aak

doel

stel

linge

n

Zw

akhe

den

rapp

orte

ring


College OISZ

Handvest

K

anse

n

KSZ

Heterogene netwerk

Voogdij - Begroting

Voogdijen

Druk burger

B

edre

igin

gen

Visies contract



Strategie 3. Naar een grotere transparentie• Link

– Zwakheden bij strategische management en PMS te wijten en versterkt door afwezigheid van een visie rond invulling van BO

– Hervorming in die zin zal wel moeten afhangen • Van samenwerking tussen OISZ• Van al bestaande PMS binnen de OISZ

Sterkten Zwakheden

PMS

E-g

ov

Inte

rne

wor

kflo

ws

Nie

uwe

opvo

lgin

g-sy

stee

m

Gee

n au

dit-

syst

eem

Impe

rfec

te

anal

ytis

che

boek

houd

ing

Zw

akhe

den

RC

Zw

akhe

den

opm

aak

doel

stel

linge

n

Zw

akhe

den

rapp

orte

ring


College OISZ

Handvest

K

anse

n

KSZ

Heterogene netwerk

Voogdij - Begroting

Voogdijen

Druk burger

B

edre

igin

gen

Visies contract



4. Conclusies



Welke toekomst voor de bestuursovereenkomst ?

• Wil is er om het instrument verder te gebruiken• 3 factoren

– Heterogene omgeving– Moderniseringsintiatieven– Imperfecte invoering van de BO

• 3 strategiëen : oucomes van beleid van FOD SZ– Input en ouput linken

• Nieuwe structuur : project vs basisopdrachten• Gebruik van ZBB en Activity based budget• Samenwerking met FOD B&B bij onderhandeling• Normalisatiecommissie

– Verbetering van de opvolging• Ontwikkeling Cel & methodologie• Gesprekken met FOD B&B

– Betere transparentie• Technische richtlijnen klaar• Screening door FOD SZ / RC

• 2 voorwaarden– Collegiale voorbereiding en invoering– Incirmentele invoering

Bestuursovereenkomsten : contractualisering binnen de sociale zekerheid in België

Documents

Transcript of Bestuursovereenkomsten : contractualisering binnen de sociale zekerheid in België