0.2 0.2 HUP 2015 Gemeente Oldenzaal · 2017-03-01 · Versie Datum Status Betrokkenen ... De...

223333333333333333de

HUP 2015

Gemeente Oldenzaal

Handhavingsuitvoeringsprogramma 0.2 0.2

Opgesteld door

Paul Nolten

Susan Annink

Planning

Versie Datum Status Betrokkenen

0.1 24 november Concept Afdeling PUZA

0.2 1 december Concept Portefeuillehouder

2.0 16 december Definitief College van B&W

Pagina 3 van 35

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding ...................................................................................................................... 4

1.1 Aanleiding en achtergrond ............................................................................................. 4

1.2 Wettelijk kader ............................................................................................................... 4

1.3 Leeswijzer. ..................................................................................................................... 4

1.4 Landelijke ontwikkelingen .............................................................................................. 4

1.4 Regionale ontwikkelingen .............................................................................................. 6

1.5 Lokale ontwikkelingen .................................................................................................... 7

1.6 Lokale situatie ................................................................................................................ 7

Hoofdstuk 2 Uitgangspunten HUP 2015 ...................................................................................... 10

2.1 Gemeentelijke doelstellingen en prioriteiten ................................................................ 10

2.2 Inhoudelijke doelstellingen en handhavingsniveaus .................................................... 10

2.3 Afbakening ................................................................................................................... 11

2.4 Organisatorische borging ............................................................................................. 11

2.5 Beschikbare capaciteit ................................................................................................. 11

Hoofdstuk 3 Terugblik 2014 .......................................................................................................... 12

3.1 Oordeel provinciale handhavingsregisseur.................................................................. 12

3.2 Terugblik uitvoering HUP 2014 .................................................................................... 12

Hoofdstuk 4 Programma per taakveld ......................................................................................... 13

4.1 Milieu ............................................................................................................................ 13

4.1.1 Handhavingstaken milieu ............................................................................................. 13

4.1.2 Personele capaciteit..................................................................................................... 13

4.1.3 Het totaalprogramma 2015 .......................................................................................... 14

4.1.4 Toelichting op de handhavingstaken ........................................................................... 14

4.1.5 Doelstellingen .............................................................................................................. 15

4.2 Bouwen en ruimtelijke ordening ................................................................................... 16

4.2.1 Handhavingstaken bouwen: ........................................................................................ 16


4.2.3 Prioritering .................................................................................................................... 17



4.2.6 Doelstellingen .............................................................................................................. 20

4.3 APV en bijzondere wetten ........................................................................................... 21

4.3.1 Handhavingstaken APV ............................................................................................... 21


4.3.3 Prioritering .................................................................................................................... 22



4.3.6 Doelstellingen .............................................................................................................. 26

Pagina 4 van 35

Hoofdstuk 1 Inleiding

Voor u ligt het Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) toezicht en handhaving op het gebied van milieu, bouwen en ruimtelijke ordening, APV en bijzondere wetten.

1.1 Aanleiding en achtergrond

Het doel van dit programma is om helder te maken wat men ten aanzien van het toezicht en handha-ving op bovengenoemde taakvelden van de gemeente Oldenzaal mag verwachten. Zowel voor milieu, bouwen en ruimtelijke ordening, APV en bijzondere wetten heeft de gemeente een toezichthoudende taak. Ten aanzien van de beschikbare capaciteit dienen er in de uitvoeringspraktijk keuzes te worden gemaakt met betrekking tot het toezicht en de handhaving van deze regelgeving. De onderbouwing van deze keuzes zijn vastgelegd in dit uitvoeringsprogramma.

1.2 Wettelijk kader

De kwaliteitseisen voor handhaving zijn opgenomen in hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en hoofdstuk 10 van de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Hierin wordt voorgeschreven dat het handhavingsbeleid jaarlijks in een HUP moet worden uitgewerkt. Het HUP beschrijft welke van de voorgenomen activiteiten het bestuursorgaan het komende jaar uitvoert en wat de daarvoor beno-digde en beschikbare financiële en personele middelen zijn. Indien nodig moeten de middelen worden aangevuld of moet een aanpassing van het HUP en de werkplannen plaatsvinden. Bij het opstellen van het HUP wordt onder andere rekening gehouden met vastgesteld (lokaal)beleid, zoals het hand-havingsbeleid. Het HUP moet volgens artikel 7.3 lid 2 van het Bor worden afgestemd met andere be-trokken bestuursorganen en de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving.

1.3 Leeswijzer In hoofdstuk 2 worden de uitgangspunten voor het HUP 2015 beschreven. Daarna wordt in hoofdstuk 3 teruggeblikt op het jaar 2014. Tenslotte beschrijft hoofdstuk 4 de programma’s per taakveld. In de bijlage vindt u de begrippenlijst en de risicoanalyses.

1.4 Landelijke ontwikkelingen

Op landelijk niveau spelen de volgende ontwikkelingen:

1. Wijzigingen van het Activiteitenbesluit

Vierde tranche, tweede fase (1 juli 2015)

In de vierde tranche wordt gekeken naar uitbreiding van het Activiteitenbesluit met een aantal be-

drijfstakken en activiteiten. Op het gebied van toezicht en handhaving voor Oldenzaal is er op dit

moment geen specifieke actie nodig.

2. Wijziging van de Drank- en Horecawet

Per 1 januari 2013 is de nieuwe Drank- en Horecawet in werking getreden en per 1 januari 2014

heeft er een wijziging plaatsgevonden. De wet is gewijzigd met het oog op het terugdringen van

het alcoholgebruik onder jongeren, het voorkomen van alcohol gerelateerde verstoringen van de

openbare orde, het verminderen van de administratieve lasten voor de horecaondernemers en

het voorkomen van oneerlijke mededinging tegenover de reguliere horeca. Toezicht en handha-

ving is overgegaan van rijkshanden in gemeentelijke handen.

Pagina 5 van 35

De gemeenteraad heeft eind 2013 de nota Drank- en Horecawet Oldenzaal en de Drank- en Ho-

recaverordening Oldenzaal vastgesteld. Daarbij zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd:

Gestreefd wordt naar een goede balans tussen toezicht en handhaving, preventie en zelfregu-

lering / eigen verantwoordelijkheid;

Toezicht en handhaving wordt binnen de bestaande handhavingscapaciteit georganiseerd. De

boa’s worden hiervoor opgeleid en/of uitgewisseld;

In 2015 vindt het toezicht steekproefsgewijs plaats. Het accent ligt op de zogenaamde hot-

spots (verhoogde kans op overtredingen). Op het moment dat overtredingen worden gecon-

stateerd, wordt een handhavingstraject gestart om de overtreding ongedaan temaken. Dit tra-

ject wordt opgestart conform de vastgestelde handhaving- en gedoogstrategie van de ge-

meente Oldenzaal;

Bij de totstandkoming van het HUP wordt jaarlijks afgewogen waar, op basis van nut, nood-

zaak en prioritering, de beschikbare capaciteit (585 uren) wordt ingezet.

Op grond van de afwegingen die in de nota benoemd staan, wordt met name ingezet op een ver-

antwoorde verstrekking van alcohol en het tegengaan van alcoholmisbruik onder jongeren.

3. Wijziging Winkeltijdenwet In 2013 is de Winkeltijdenwet gewijzigd. Gemeenten mogen nu bij verordening zelf bepalen of winkels op meer dan 12 zondagen per jaar open mogen zijn en onder welke voorwaarden. Per 1 maart 2014 is de Winkeltijdenverordening 2014 van kracht. Daarbij is bepaald dat winkels voort-aan zelf mogen bepalen of en wanneer ze (tussen 06:00 en 22:00 uur) open zijn, met uitzonde-ring van een paar bijzondere feestdagen. Door deze ruime openstelling heeft dit geen negatieve consequenties voor wat betreft toezicht/handhaving.

4. Permanent maken van de Crisis- en herstelwet; wijziging Besluit omgevingsrecht Deze wet beoogt de economische crisis te bestrijden door versnelde uitvoering mogelijk te ma-ken. Naast wijziging van de Crisis- en herstelwet gaat het ook om verbeteringen in het omge-vingsrecht (o.a. van de Wabo, Wro, Wm, Bbw 1998) in verband met lastenverlichting, betere be-sluitvorming en het stimuleren van ontwikkelingen. Eén van de onderdelen is bijvoorbeeld dat de tijdelijke planologische afwijkingen van maximaal 5 jaar naar maximaal 10 jaar gaan. Daarnaast wijzigt het vergunningsvrij bouwen. Per 1 november 2014 is deze wet in werking getreden. Con-sequentie daarvan is dat naar verwachting meer tijd nodig is voor de bepaling of iets al dan niet vergunningsvrij is en of iets legaliseerbaar is.

5. Algemene Maatregel van Bestuur brandveilig gebruik overige plaatsen

Dit is een maatregel op basis van de Wet veiligheidsregio’s en regelt het brandveilig gebruik van

niet-bouwwerken. Dit onderwerp wordt momenteel in de gemeentelijke Brandbeveiligingsveror-

dening geregeld en die verordening zal dan naar verwachting vervallen. Op dit moment kan nog

niet worden aangegeven wanneer het in werking treedt en wat de consequenties precies zijn.

6. Wijzigingswet Woningwet (versterken handhavingsinstrumentarium). Deze wet treedt naar ver-

wachting per 1 januari 2015 in werking (Stb 2014, 249 341).

7. Wet natuurbescherming. Tot 1 oktober 2014 kon een schriftelijke reactie worden ingediend op het

wetsvoorstel. De VNG heeft bij brief van 24 september 2014 gereageerd en wijst op onder meer

onduidelijkheden en de toename van de gemeentelijke lasten op het gebied van vergunningver-

lening, toezicht en handhaving.

8. Omgevingswet

Het Omgevingsrecht is nu versnipperd in tientallen wetten, circa 117 AMvB’s en honderden mi-

nisteriële regelingen. Het stelsel is daarmee erg ingewikkeld geworden. Die complexiteit leidt tot

onzekerheid en onduidelijkheid bij de initiatiefnemers over voorgenomen projecten en activiteiten.

Pagina 6 van 35

Daarom moet het omgevingsrecht transparanter, eenvoudiger en sneller en goedkoper worden.

Met één Omgevingswet kunnen meer toestemmingen onder één procedure, bij één loket en on-

der één aanvraag worden verkregen met minder onderzoekslasten. Het wetsvoorstel zal naar

verwachting niet voor 1 januari 2018 in werking treden. Op dit moment kan nog niet worden aan-

gegeven wat de consequenties precies zijn. De gemeente Oldenzaal doet mee aan een pilot om-

gevingsverordening.

9. Kwaliteitscriteria 2.1 op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving

Er is een wetsvoorstel VTH- taken in voorbereiding waarin de kwaliteitscriteria een wettelijke ba-

sis krijgen. Het vaststellen van de kwaliteitscriteria gebeurt door een bestuurlijke afspraak tussen

de betrokken overheden en wordt daarna wettelijke vastgelegd. Het implementatietraject is ge-

start en de streefdatum van 1 januari 2015 is opgeschort in afwachting van het advies van de

commissie Wolfsen. Deze commissie heeft in opdracht van de VNG onderzoek gedaan naar de

RUD’s en het stelsel van vergunningverlening, toezicht en handhaving en op 11 september 2014

advies uitgebracht.

10. Landelijke Handhavingstrategie

In 2014 willen alle bevoegde overheden en handhavinginstanties in Nederland een uniforme

handhavingstrategie hanteren. Met de Landelijke Handhavingstrategie worden beoordelingen van

inspecteurs gelijkgetrokken. Verder verbindt de Landelijke Handhavingstrategie het bestuurs- en

strafrecht met elkaar. De Landelijke Handhavingstrategie is op 11 december 2013 besproken in

het Bestuurlijk Omgevingsberaad. Na consultatie in het eerste kwartaal van 2014 wordt de Lan-

delijke Handhavingstrategie, al dan niet in aangepaste vorm, vastgesteld en start de implementa-

tie. De implementatie start in de loop van het tweede kwartaal van 2014 en houdt in dat de af-

zonderlijke bevoegde overheden, in het bijzonder provincies, gemeenten en waterschappen, de

strategie ook zelf vaststellen en dat handhavinginstanties de strategie gaan toepassen. Naar

verwachting is/wordt eind 2014 deze strategie in Oldenzaal vastgesteld en zal de huidige werk-

wijze niet of nauwelijks veranderen.

11. Overige

Wetsvoorstel kwaliteitsborging voor het bouwen waarin wordt ingegaan op privatisering van de

bouwregelgeving. Mogelijk dat het toetsen van bouwplannen aan het Bouwbesluit en het toe-

zicht op de uitvoering (deels) aan de markt wordt overgelaten. De VNG heeft bij brief van 15

september 2014 daar een reactie op gegeven;

Verplichte energielabel woningen. Volgens de brief van de minister van 5 juni 2014 zal naar

verwachting de maatregel van bestuur en de regeling per 1 januari 2015 in werking treden.

Naar verwachting is/wordt de landelijke Inspectie Leefomgeving en Transport de toezichthou-

der.

1.4 Regionale ontwikkelingen

Op regionaal niveau spelen de volgende ontwikkelingen: 1. RUD Twente

De werkzaamheden op het gebied van toezicht en handhaving milieu worden uitgevoerd onder

regie van de Regionale Uitvoeringsdienst Twente (RUD Twente). De generalistische werkzaam-

heden worden veelal lokaal uitgevoerd. Voor specialistische werkzaamheden zijn kennispunten

gevormd, waarin specialisten uit diverse gemeente zijn verenigd. In Oldenzaal voeren we de ge-

neralistische taken allemaal zelf uit, maar uiteraard wel binnen de door de RUD gestelde kaders.

Specialistische taken worden ingekocht bij het RUD en vervolgens uitgevoerd door een specialist

bij het betreffende kennispunt. In het verleden werden deze taken veelal ingekocht bij collega-

gemeenten of extern. Op dit moment dekken de middelen de kosten.

Pagina 7 van 35

2. Digitaal toezicht

In 2015 wordt er op het gebied van de taakvelden bouwen en milieu digitaal gehandhaafd. Gedu-

rende de controle wordt een landelijke checklist gevolgd en ingevuld. Het is mogelijk het controle-

rapport direct naar de klant te mailen. De aanbesteding van dit project is in het kader van de

NetwerkRUD breed uitgezet. Uiteindelijk hebben vijf gemeenten een gezamenlijke aanbesteding

gedaan. Hierdoor is het voor de vijf gemeenten mogelijk controles uit te wisselen. In 2015 wordt

er onderzocht of er ook digitaal gehandhaafd gaat worden op het gebied van APV en bijzondere

wetten en horeca.

1.5 Lokale ontwikkelingen

Samenwerking NOT- gemeenten op het gebied van handhaving Drank- en Horecawet. Vanaf 1 januari 2014 is de Drank- en Horecawet van kracht. Vanaf deze datum is het toezicht op de naleving van deze wet de bevoegdheid van de gemeente. Om het toezicht nader in te vullen zijn Noaberkracht (ambtelijke samenwerking gemeenten Dinkelland en Tubbergen) en de gemeente Oldenzaal gaan samenwerken. In 2014 hebben meerdere ambtelijke evaluaties plaatsgevonden. Eind 2014 vindt de eindevaluatie plaats. In 2015 wordt deze samenwerking gecontinueerd op het gebied van DHW, par-keren en APV.

1.6 Lokale situatie

Het gemeentelijk profiel van Oldenzaal per 1 januari 2015 ziet er, globaal, als volgt uit:

Oppervlakte gemeente 2.195 hectare

Aantal inwoners 32.173

Aantal woonruimten* 14.425

- cap. bijz. woongeb. 545

- woningen 13.815

- woonwagens 10

- recreatiewoningen 55

Milieuvergunning/melding circa 800

Horeca-inrichtingen circa 150

Evenementen > 50 pp (circa 75)

Bestemmingsplannen per 27-8-2014

77

Aantal geregistreerde honden

circa 2200

Aantal gebruiksvergun-ningen/meldingen

circa 210

Pagina 8 van 35

De gemeente kan worden onderverdeeld in een aantal type gebieden, die ieder hun eigen kenmerken hebben, te weten: 1. Historisch compact stadscentrum (wonen, winkels, horeca, markt en evenementen); 2. Schil (gebied tussen stadscentrum, Rondweg, spoorlijn en de Haerstraat, met diverse functies); 3. Woonwijken (Zuid Berghuizen, De Thij, De Essen en De Graven Es); 4. Diverse oude en nieuwe bedrijventerreinen en 5. Stadsrandgebied c.q. buitengebied (relatief gering van omvang).

Volgens de toezichthouders speelt/spelen per gebied met name de volgende problematiek/mogelijke risico’s een rol. Bij de jaarlijkse risicoanalyses wordt daarmee rekening gehouden. Stadscentrum:

Horeca (o.a. brandveilig gebruik, alcoholverkoop aan minderjarigen)

Grootschalige evenementen

Illegale sloop

Aantasting monumenten

Gebruik openbare weg/uitstallingen/terrassen

Verkeers- en parkeeroverlast

Geluid- en geuroverlast

Leegstaande panden

Zwerfafval en graffiti

Aanbieden afval

Illegale reclames

Hangjongeren Schil

Illegale sloop

Illegaal gebruik in/bij woningen en de overlast en hinder voor de directe omgeving

Detailhandel in strijd met het bestemmingsplan

Bouwen zonder vergunning, zichtbaar vanaf de openbare weg

Aantasting monumenten

Illegaal gebruik/bouw op gemeentegrond

Zwerfafval

Illegale reclame Woonwijken:

Gevaar LPG-tankstations

Illegaal bouwen van bijgebouwen en erfafscheidingen, zichtbaar vanaf de openbare weg


Illegaal gebruik in/bij woningen en overlast/hinder voor de directe omgeving

Hondenpoep en loslopende honden

Geluidsoverlast bij kleinschalige evenementen

Parkeren Bedrijventerreinen:

Strijd met milieuregelgeving

Illegale bebouwing op met name de oudere industriegebieden

Illegale detailhandel


Invulling kantoren en bedrijfswoningen op industrieterrein

Pagina 9 van 35

Stadsrandgebied:

Grootschalige evenementen

Bouwen van bijgebouwen/erfafscheidingen zichtbaar vanaf de openbare weg

Leegstaande panden

Illegale reclame

Illegale aanleg Algemeen De volgende zaken spelen in alle gebieden:

Bouwen in afwijking van een verleende vergunning

Illegale bouw

Hondenpoep en loslopende honden

Pagina 10 van 35

Hoofdstuk 2 Uitgangspunten HUP 2015

Dit hoofdstuk biedt inzicht in de uitgangspunten van het HUP 2015. Denk hierbij aan de gemeentelijke doelstellingen, prioriteiten, afbakening, de organisatorische borging en de beschikbare capaciteit.

2.1 Gemeentelijke doelstellingen en prioriteiten

Het gemeentelijk doel van dit HUP is het realiseren van een hoogwaardige uitvoering van taken en gezamenlijke projecten op het gebied van toezicht en handhaving. De prioriteiten voor 2015 zijn ge-steld op basis van het gemeentelijk beleid, de huidige lokale situatie en de lokale risicoanalyse. Het handhavingsbeleid van de gemeente Oldenzaal is verwoord in de volgende documenten:

1. Eindrapport HON uit 2003; 2. Handboek handhavingproces Twente (2004); 3. Bestuursovereenkomst Samenwerking Handhaving Overijssel 2010-2014; 4. Integraal Veiligheidsplan Oldenzaal 2013 – 2016; 5. Handhavings- en gedoogstrategie Fysieke Leefomgeving Overijssel (2010).

In 2003 heeft de gemeenteraad het Eindrapport Handhaven op Niveau (HON) vastgesteld. Het geac-tualiseerde handhavingsbeleid staat ter vaststelling geagendeerd voor kwartaal 1 van 2015.

2.2 Inhoudelijke doelstellingen en handhavingsniveaus

Voor de handhaving zijn inhoudelijk de volgende algemene doelstellingen vastgesteld (HON 2003): 1. Milieu en afval:

Geen onaanvaardbare risico’s veroorzaakt door inrichtingen voor mens en natuur;

Voorkomen hinder en overlast door inrichtingen;

Voorkomen aantasting natuur door voorkomen van bodemverontreinigingen;

Een schone leefomgeving en zoveel mogelijk hergebruik en recycling van afvalstoffen.

2. Bouwtoezicht en ruimtelijke ordening:

Veilige bouwwerken in overeenstemming met vergunningvoorschriften;

Waarborgen van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied en binnen de bebouwde kommen;

Behoud van rijks- en gemeentelijke monumenten;

Veilige gebouwen, instellingen en evenementen conform brandpreventieve voorschriften en

brandpreventieve voorzieningen.

3. APV en bijzondere wetten:

Veilige horecagelegenheden, waarbij geen sprake is van overlast, verstoring openbare orde en

illegale/grijze circuits;

Veilige evenementen zonder verstoring van de openbare orde. Voorkomen klachten door goede

informatievoorziening vooraf en zienswijzen zo mogelijk verwerken in vergunningsvoorschriften

voor het evenement;

Schoon houden van de openbare ruimte en voorkomen illegaal gebruik daarvan;

Openbare ruimten worden niet als opslag- of parkeerplaats gebruikt. Veilige doorvoer van ge-

vaarlijke en grote transporten door de gemeenten;

Voorkoming van aantasting leefomgeving.

Pagina 11 van 35

2.3 Afbakening

Het HUP beperkt zich tot de taakvelden milieu, bouwen en ruimtelijke ordening, APV en bijzondere wetten.

2.4 Organisatorische borging

De betreffende toezichthouders zijn betrokken bij de risicoanalyse en het opstellen van dit programma.

De resultaten van de risicoanalyse en het conceptprogramma is besproken met de portefeuillehouder.

Het programma wordt toegestuurd aan:

Provincie Overijssel;

NetwerkRUD;

Brandweer Twente;

Politie en Openbaar Ministerie;

Waterschap.

2.5 Beschikbare capaciteit

De handhavingcapaciteit binnen de gemeente Oldenzaal is onder te verdelen in handhaving Wabo (milieu, bouwen en ruimtelijke ordening) en handhaving openbare ruimte (APV en bijzondere wetten en verordeningen). Voor de berekening van de beschikbare capaciteit is uitgegaan van een gemiddeld aantal productieve uren per fte van 1550 uur.

Formatie Toezicht en Handhaving 2015 Fte’s

APV en bijzondere wetten 5,9

Bouwen en ruimtelijke ordening 3

Milieu 2

Totaal 10.9

De begrootte juridische capaciteit in uren is weergegeven in onderstaande tabel.

Juridische capaciteit 2015 Uren

Uren Controle/handhaving Wabo Juridische handhaving 2000

Juridische handhaving APV/BW Juridische handhaving 100

Bezwaar en beroep, APV/BW Bezwaar- en beroepschriften 250

Klachten Wabo Diverse werkzaamheden 300

Pagina 12 van 35

Hoofdstuk 3 Terugblik 2014

In dit hoofdstuk wordt teruggeblikt op het jaar 2014. U leest het oordeel van de provinciale handha-vingsregisseur en in hoofdlijnen op welke manier uitvoering is gegeven aan het HUP ’13.

3.1 Oordeel provinciale handhavingsregisseur

Het conceptbeeld is door de provincie met groen beoordeeld.

3.2 Terugblik uitvoering HUP 2014

In 2014 is uitvoering gegeven aan het HUP 2014. Kort samengevat bestonden de belangrijkste zaken uit het volgende: 1. Algemeen:

samenwerken in NetwerkRUD;

opstellen van het HUP 2014;

jaarverslag over 2013. 2. Milieu (inclusief bodem):

toezicht vergunningen/meldingen bedrijven;

afhandelen van meldingen (klachten).

3. Bouwen en ruimtelijke ordening:

controles op verleende vergunningen, waaronder hoofdzakelijk vergunningen voor de activiteit

bouwen en op illegale activiteit;

behandeling van klachten en meldingen. 4. APV en bijzondere wetten:

toezicht op verleende vergunningen op het gebied van horeca en evenementen;

toezicht op de openbare ruimte, parkeren en parkeervergunningen;

behandeling van meldingen (klachten).

Meer bijzonderheden komen te staan in het jaarverslag integrale handhaving 2014, welke wij uiterlijk

in mei 2015 vaststellen.

Pagina 13 van 35

Hoofdstuk 4 Programma per taakveld

Dit hoofdstuk beschrijft het uitvoeringsprogramma voor de handhaving in 2015 voor de taakvelden

milieu, bouwen en ruimtelijke ordening, APV en bijzondere wetten. Per taakveld wordt een toelichting

gegeven op de handhavingstaken, personele capaciteit, het totaalprogramma en de doelstellingen.

Het totaalprogramma milieu is dit jaar op een andere wijze dan voorgaande jaren tot stand gekomen.

Aansluitend bij de werkwijze van de RUD Twente is dit jaar vanuit de werkvoorraad in plaats van de

beschikbare capaciteit geredeneerd. Dit biedt meer inzicht in de balans tussen benodigde- en be-

schikbare capaciteit en tevens draagt het bij aan een beter onderbouwde verantwoording achteraf. De

gemeente Oldenzaal is voornemens deze opzet het komende jaar ook te implementeren op de taak-

velden bouw/ro en APV/bijzondere wetten.

4.1 Milieu

4.1.1 Handhavingstaken milieu

Globaal overzicht (meest relevante) handhavingstaken:

controle omgevingsvergunning aspect milieu;

controle meldingen AMvB (Activiteitenbesluit);

toezicht illegale activiteiten zonder omgevingsvergunning aspect milieu of melding;

controle Besluit Bodemkwaliteit;

reageren op handhavingsverzoeken/meldingen/signalen. Relevante weten regelgeving:

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

Wet Milieubeheer

Activiteitenbesluit

Wet bodembescherming

Besluit bodemkwaliteit

Algemene plaatselijke verordening

4.1.2 Personele capaciteit

In 2015 is de volgende technische formatie beschikbaar voor de milieuhandhaving:

2770 uren (2 fte) voor technisch toezicht (dit is 1550 x 2 - 330 uren i.v.m. GO/OR- activiteiten);

voor juridische ondersteuning c.q. handhaving Wabo (waaronder milieu) is in totaal 2000 uur

geraamd.

De benodigde capaciteit is afhankelijk van het lokale bedrijvenbestand in relatie tot de uren per contro-

le en controlefrequentie. De werkzaamheden op het gebied van toezicht en handhaving milieu worden

sinds 2013 uitgevoerd onder regie van de Regionale Uitvoeringsdienst Twente (RUD Twente). Dat wil

zeggen dat de Twentse gemeenten alle taken op het gebied van toezicht en handhaving milieu aan-

melden bij de RUD. De RUD Twente coördineert vervolgens de uitvoering. Voor de gemeente Olden-

zaal verandert er in praktijk feitelijk niets. Nogmaals, er is nauwelijks ruimte voor prioritering, omdat we

hoofdzakelijk te maken hebben met wettelijke taken. Alle taken kunnen uitgevoerd worden binnen de

beschikbare capaciteit. De uitvoering van een aantal taken vereist specialistische kennis, die nu via de

RUD wordt ingekocht. Voorheen werd deze kennis ingekocht bij individuele gemeenten en adviesbu-

reaus.

Pagina 14 van 35

4.1.3 Het totaalprogramma 2015

Het totaalprogramma voor het taakveld milieu ziet er als volgt uit:

Tabel: Totaalprogramma toezicht/handhaving milieu 2015

Handhavingstaken Uitleg Uren per

controle

Aantal Totaal

Toezicht vergunningen/meldingen

bedrijven

(preventieve handhaving)

Klasse I1 8,4 118 991,2

Klasse II 12,0 82 984,0

Opleveringscontroles Vergunningen 19,0 2 38,0

Melding klasse I 8,4 10 84,0

Melding klasse II 12,0 7 84,0

Meldingen Afhandelen meldin-gen (klachten)

50,0

Handhaving (repressief) Officieel handha-vingstraject na con-statering van een overtreding

p.m. 15,02

Bijdrage aan vergunningen Wabo Informatie verstrek-ken en incidentele bijdrage aan milieu-vergunning

p.m. 20,0

Organisatorisch

Algemeen indirect productief

370,0

Totale benodigde capaciteit 2636,2

Totale beschikbare capaciteit 2770,0

Zoals uit de tabel blijkt, is er voor het toezicht- en de handhaving van de werkvoorraad voor het pro-

gramma milieu ruim 2636 uur nodig. Er is 2770 uur beschikbaar (2 fte). Dit is 1550 x 2 - 330 uren

i.v.m. GO/OR- activiteiten. Dat betekent dat er per persoon 66,9 uur ruimte overblijft voor opleidingen,

interne- en externe vertegenwoordiging en overige administratieve handelingen. Concreet gezegd is

de beschikbare capaciteit goed afgestemd op de benodigde, maar zit er weinig ruimte in, vanwege het

feit dat er 330 uur wegvalt aan GO/OR- activiteiten. De te besteden uren wijken niet af ten opzichte

van 2014.

4.1.4 Toelichting op de handhavingstaken

1. Regulier toezicht controles inrichtingen

Toezicht omvat het uitvoeren van (preventieve) reguliere controles bij bedrijven op de naleving

van de voorschriften, het Activiteitenbesluit en de vergunning. Opsporing van illegale milieuactivi-

teiten wordt daarbij meegenomen. Bij het opstellen van het jaarlijkse handhavingsuitvoeringspro-

gramma worden de kengetallen uit de Producten en Diensten Catalogus (PDC) van de RUD

Twente en de BUGM- frequentie aangehouden. De komende jaren wordt gefaseerd overgegaan

naar de controlefrequentie welke de RUD Twente hanteert.

1 Klasse I is onderverdeeld in type A en B. In dit geval gaat het alleen om bedrijven type B.

2 Het gaat hierbij om een schatting. Hetzelfde geldt voor het aantal uren bijdrage aan vergunningen Wabo.

Pagina 15 van 35

2. Bodem

Bepaalde onderdelen worden meegenomen in de reguliere milieucontroles. Als wordt geconsta-

teerd dat sprake is van lozingen op of in de bodem, dan wordt dit gemeld bij de bodemmedewer-

kers en/of handhavingstrajecten gestart. Toezichthouders Wabo, stadstoezicht en de medewer-

kers van de buitendienst van de afdeling Stadswerken zijn hier alert op (signaalfunctie).

Controle gebeurt op basis van het piepsysteem/meldingen (klachten), indien nodig via inhuur ex-

ternen of via gemeentelijke samenwerking. Bij de actualisatie van het handhavingsbeleid dient te

worden bekeken hoe hiermee om te gaan (uren, scholing, verbetertraject). In regionaal verband

is een beleidsnotitie over de uitvoering van het Besluit bodemkwaliteit opgesteld (Twents beleid

‘veur oale groond’). De gemeentelijke versie van dat beleid, inclusief bodemkwaliteitskaart is op

27 mei 2013 vastgesteld door de raad.

3. Water

Op 22 december 2009 is de Waterwet van kracht geworden. Daarmee zijn bepaalde ta-

ken/bevoegdheden van het Waterschap overgegaan naar de gemeente. Met het Waterschap is

een dienstverleningsovereenkomst afgesloten. Het toezicht blijft bij het Waterschap. De besluit-

vorming en de juridische afwikkeling is een zaak van ons college. Wij zetten de ingezette lijn van

het Waterschap voort ten aanzien van toezicht/handhaving en laten ons door het waterschap ad-

viseren. In Oldenzaal gaat het om circa 6 bedrijven die eens per 1 of 2 jaar worden gecontro-

leerd. Zeefdrukkerijen e.a. worden op basis van het ‘piepsysteem’ gecontroleerd. Hierover vindt

afstemming plaats met het Waterschap. Handhaven gebeurt overeenkomstig de handhaving- en

gedoogstrategie. Vooralsnog ramen wij hiervoor 0 uren, omdat dit normaliter valt onder ‘regulier

toezicht’.

4. Meldingen (klachten)

De gemeente Oldenzaal heeft 140 uur staan voor een kwalitatieve afhandeling van meldingen.

Prioriteiten worden gesteld op basis van veiligheid en volksgezondheid. 5. Handhaving

De (repressieve) handhaving omvat het officiële handhavingstraject. Het gaat daarbij om de be-

nodigde uren vanaf de voorbereiding van de vooraankondiging tot de daadwerkelijke afhandeling

van de handhavingprocedure. De uren van hercontroles en waarschuwingsbrieven vallen onder

‘toezicht’. In Oldenzaal worden de meeste zaken in het voortraject (onder toezicht c.q. preventie-

ve handhaving) opgelost. Naar verwachting kan in 2015 worden volstaan met 30 technische uren

voor handhaving (ondersteuning bij juridische procedures etc.). De juridische handhaving is in de

urenbegroting niet meer uitgesplitst, er wordt 2000 uur aan juridische handhaving Wabo gereser-

veerd. Er wordt gehandhaafd overeenkomstig de handhaving- en gedoogstrategie.

4.1.5 Doelstellingen

In 2015 lopen de volgende (verbeter)acties:

vertalen van het ambitieniveau en PDC van de NetwerkRUD in het systeem;

de RUD Twente volgt een andere systematiek dan de gemeente Oldenzaal. De komende jaren

zullen beide systemen in elkaar worden geschoven, waarbij de RUD-systematiek als leidraad

wordt genomen. In 2015 zal hiermee worden gestart;

in 2015 blijft aandacht voor het verbeteren van de monitoring en de aansluiting bij de planning en

control- cyclus;

verbeteracties bij de ‘bodemhandhaving’.

Pagina 16 van 35

4.2 Bouwen en ruimtelijke ordening

4.2.1 Handhavingstaken bouwen:


Controleren omgevingsvergunning activiteit bouw

Controleren omgevingsvergunning activiteit planologisch strijdig gebruik

Controleren omgevingsvergunning activiteit brandveilig gebruik

Controleren omgevingsvergunning activiteit aanleg

Controleren omgevingsvergunning activiteit monument

Controleren omgevingsvergunning activiteit reclame (APV/Wabo)

Controle vergunning inrit/uitrit, uitweg (APV/Wabo)

Controleren omgevingsvergunning kappen (APV/Wabo)

Controleren herplantplicht kappen (APV/Wabo)

Controleren naleving vergunning/ontheffing kamperen

Controleren sloopmelding

Controle op melding brandveilig gebruik

Controle vergunningen brandbeveiligingsverordening

Controle beheersbaarheid van brand

Controle gelijkwaardigheid in het kader van het Bouwbesluit

Controle op inrichting zonder omgevingsvergunning activiteit gebruik/melding

Toezicht opsporing en voorkomen illegale bouw

Toezicht bestaande bouw (eisen Woningwet/Bouwbesluit)

Toezicht gebruik in afwijking bestemmingplan/illegaal gebruik

Toezicht voorkomen illegale sloop

Toezicht Monumentenbescherming

Toezicht Permanente bewoning/illegaal gebruik recreatiewoningen

Toezicht illegale reclame

Toezicht illegale werken

Toezicht illegaal kamperen

Toezicht vergunningsvrije bouwwerken

Toezicht excessen welstandsnota

Toezicht afloop tijdelijke omgevingsvergunning activiteit bouw/strijdig gebruik

Reageren op handhavingsverzoeken/meldingen/signalen Relevante weten regelgeving:

Woningwet

Bouwbesluit

Wet ruimtelijke ordening

Monumentenwet

Algemene plaatselijke verordening

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Besluit omgevingsrecht, Ministeriele regeling omge-

vingsrecht

Asbestverwijderingsbesluit

Bouwverordening

Brandveiligheidsverordening

Erfgoedverordening

Algemeen plaatselijke verordening

Bestemmingsplannen

Pagina 17 van 35


Per 1 januari 2015 is de volgende formatie ter beschikking voor de handhaving op het gebied van

bouwen en ruimtelijke ordening:

3 fte toezichthouder/handhaver Bouwen/RO (4650 uren);

Voor juridische ondersteuning c.q. handhaving Wabo (waaronder bouwen en brandveilig gebruik)

is in totaal 2000 uur geraamd.

Vooralsnog wordt uitgegaan van 3 fte aan technisch toezicht. Het programma is gebaseerd op een

risicoanalyse (effecten x kans op overtreding). In de bijlage is het resultaat van de lokale risicoanaly-

se/prioritering opgenomen.

4.2.3 Prioritering

Prioriteit hebben de controles op de vergunningen voor de bouw, sloop en meldingen met gevaar voor

veiligheid of gezondheid. De prioriteit ligt niet bij vergunningvrij bouwen: deze bouwwerken worden

steekproefsgewijs gecontroleerd. Vergunningen waarbij de prioriteit niet bij veiligheid en gezondheid

ligt, worden steekproefsgewijs gecontroleerd. Enkele voorbeelden hiervan zijn kapvergunningen, re-

clamevergunningen, vergunningen schuttingen, etc. Niet alle meldingen via het KCC worden opge-

pakt: dit wordt ook medegedeeld aan de melder. Natuurlijk worden de meldingen met gevaar voor

veiligheid of gezondheid altijd opgepakt.


In onderstaande tabel is het totaaloverzicht weergegeven voor bouwen en ruimtelijke ordening in

2015. De te besteden uren wijken ten opzichte van 2014 niet af.

Tabel Totaalprogramma toezicht/handhaving bouwen en ruimtelijke ordening 2015

Handhavingsta-ken

Onderdeel Uitleg Uren

Toezicht Bouwen Controle bouwvergunningen 1815

Controle sloopvergunningen/meldingen 165

Controle reclamevergunningen 50

Controle aanlegvergunningen 35

Controle RO- toestemming pm

Controle kapvergunningen 60

Controle gebruiksbesluit 675

Projecten

Bouwen, ro Wabo- overleg ,RUD, Digitale handhaving 270

Meldingen

Bouwen, ro Controle en behandeling klachten/meldingen 275

Handhaving Bouwen Technische bijdrage aan juridische handhaving. 120

Bouwen Controle illegale activiteit 540

Overig

BAG- meldingen 70

Organisatorisch, algemeen

Bouwen, ro Algemeen indirect productief (vorming/opleiding etc.)

575

Totaal Bouwen e.o. Uren 2015 4650

Pagina 18 van 35


1. Toezicht bouwen

In de eerste plaats wordt benadrukt dat nooit alles kan worden gecontroleerd. Er is altijd sprake

van een momentopname en het gaat om een planning. De bouwer blijft zelf verantwoordelijk en

dient te bouwen conform het Bouwbesluit en conform de verleende vergunning.

Bij het toezicht op verleende vergunningen worden verschillende soorten vergunningen onder-

scheiden. Vergunningen die ieder een eigen onderbouwde manier van toezicht kennen. Niet alle

vergunningen zullen bij voorbaat al worden gecontroleerd. Controlemomenten vinden, afhankelijk

van het soort vergunning, plaats op specifieke momenten gedurende de bouw.

Per 1 oktober 2010 is de Wabo en het Bor in werking getreden. Er kan nu meer vergunningsvrij

worden gebouwd. Dat betekent deels een verschuiving van toezicht/controle op vergunningen

naar controle illegale bouw of aanschrijving Wabo. Bij de afloop van een tijdelijke vergunning voor

de activiteit bouwen (en gebruik) is de controle op de afloop van de termijn een specifiek aan-

dachtspunt.

Bij vergunningen voor de activiteit slopen wordt onderscheid gemaakt tussen slopen met en zon-

der asbest en sloopmeldingen. Oldenzaal is een relatief compact gebied, waardoor slopen al snel

hinder of gevaar kan opleveren voor de omgeving. Daarom is aan het toezicht op vergunningen

met asbest of op een risicolocatie een hoge prioriteit toegekend. Bij sloopmeldingen is het risico

ook hoog, omdat de kans op een overtreding relatief groot is, evenals de aanwezigheid van as-

best. Daarom wordt het zinvol geacht om alle sloopmeldingen te controleren. Eventueel wordt ex-

tra informatie verschaft via De KOM en de gemeentelijke website. In het geval van een asbestca-

lamiteit kunnen de handhavers Wabo ingeschakeld worden op basis van het Twents Protocol As-

bestbranden (TPA).

Eind 2014 / 2015 zal er een wijziging optreden met betrekking tot vergunningvrij bouwen. Dit zal

naar verwachting meer illegale situaties opleveren. Dit zal hoogstwaarschijnlijk meer uren inzet

vragen van handhaving WABO. Deze verwachting is niet meegenomen in de geplande uren voor

handhaving illegale bouw.

2. Toezicht brandveilig gebruik

Het doel van brandveilig gebruik is het garanderen van brandveilige gebouwen in de gemeente.

Volgens de risicoanalyse hebben met name gezondheidszorgfuncties met niet-zelfredzame en/of

bedlegerige bewoners en logiesfuncties met meer dan 50 personen een hoge prioriteit. Bij de pri-

oritering is aan fysieke veiligheid groot gewicht toegekend ten opzichte van hinder/leefbaarheid

(80: 20). Zowel vergunningen als meldingen worden periodiek gecontroleerd.

De hoofdtaak ten opzichte van brandveilig gebruik is het controleren van bouwwerken waarvoor

een gebruiksvergunning is verleend of een gebruiksmelding is ingediend. Dit is het regulier toe-

zicht op de brandveiligheid bij gebruiksvergunningplichtige bouwwerken. Naar verwachting wor-

den er in 2015 rond de 150 eerste controles uitgevoerd. Meestal volgt er nog een her- controle.

Voor de (her)controles is in totaal circa 675 uur nodig. Deze controles worden uitgevoerd door de

3 handhavers Wabo bouw.

Pagina 19 van 35

3. Toezicht ruimtelijke ordening en overige

In de navolgende tabel is het programma toezicht en handhaving (on)bebouwde omgeving opge-

nomen.

Tabel Programma RO en overig 2015

Product Prioriteit Uren tot. toezicht/adm.

Controle illegale activiteit Zeer hoog 540

Juridische handhaving Hoog 120

Totalen 660

Onder handhaving (on)bebouwde omgeving valt het toezicht op bestemmingsplannen en overige

taken. Onder toezicht bestemmingsplannen valt: illegale bouw, illegaal gebruik van bouwwer-

ken/terreinen. Daarnaast zijn er nog de overige taken, te weten: illegale sloop, illegale reclame,

aanschrijving Wabo en Monumentenwet. In de urenbegroting is daarvoor de post ‘illegale activi-

teiten’ opgenomen.

In principe wordt er door de toezichthouders Wabo niet afzonderlijk algemeen toezicht gehouden

op handhaving onbebouwde omgeving (Ro/overig). Er wordt in 2015 alleen specifiek gecontro-

leerd op de diverse onderdelen naar aanleiding van interne of externe meldingen (‘piepsysteem’),

handhavingverzoeken of eigen waarnemingen tijdens- en op weg naar reguliere andere contro-

les. Illegale bouw zichtbaar vanaf de openbare weg heeft daarbij hoge prioriteit, evenals illegaal

gebruik en illegale sloop. 4. Projecten en acties

In de navolgende tabel zijn de (extra) projecten/acties voor 2015 opgenomen.

Tabel Programma projecten/acties 2015 voor bouwen en ruimtelijke ordening

Projecten op basis van landelijke prioriteiten en bestuurlijke overeenkomsten voor 2015

Uren

A. Digitale handhaving / NetwerkRUD 270 T

B. Her- controles mogelijke risicovolle locaties VROM- Inspectie pm

C. Monumenten pm

D. Horecacontrole brandveilig gebruik; integrale controle (1 x pj.) Uren controle gebruiksbesluit

E. Brandpreventiecontrole horeca en publieke gebouwen (kerstmis, carnaval)

Uren controle gebruiksbesluit

A. Digitale handhaving / NetwerkRUD

Verder ontwikkelen van het digitaal handhaven en Squit. Ook zal er de nodige tijd moeten worden gestoken in de NetwerkRUD; het ontwikkelen van kennispunten (asbest).

B. Uitvoering gerichte hercontroles inzake mogelijk risicovolle vervallen complexen In 2006 heeft de Inspectie VROM een landelijk project uitgevoerd inzake inventarisatie mogelijk risicovolle locaties. Voor Oldenzaal kwamen daar een vijftal mogelijk risicovolle vervallen com-plexen uit naar voren. Deze zijn toen allemaal gecontroleerd en, waar nodig, is actie onderno-men. In 2007 kwam de inspectie tot de conclusie dat verdere handhaving niet nodig was. Sinds-dien worden de meeste van deze locaties nog geregeld gecontroleerd. Jaarlijks worden alle oude alsmede nieuwe locaties (opnieuw) gecontroleerd en is de situatie vastgelegd en, waar nodig, is/wordt nadere actie ondernomen. Ook in 2015 worden deze complexen minimaal 1 keer gecon-troleerd op veiligheid en, indien van toepassing, gezondheid. Er wordt actie ondernomen als de veiligheid en/of gezondheid in het geding is.

Pagina 20 van 35

C. Bescherming monumenten Na het generaal pardon m.b.t. reclames in de binnenstad zullen zal de handhaving van illegale / nieuwe reclames de nodige tijd vergen 2015.

D. Integrale controle horeca op brandveilig gebruik Eén keer per jaar wordt de brandveiligheid (Gebruiksbesluit) gecontroleerd in een integrale con-trole (APV en bijzondere wetten).

E. Brandpreventiecontrole horeca en publieke gebouwen Voor carnaval en kerstmis vindt er een brandpreventiecontrole plaats in de horeca. Met uitzonde-ring van het eerste project vallen alle overige projecten onder het beheersproduct Contro-le/handhaving Wabo, illegale activiteit.

5. Meldingen (klachten) bij bouwen en ruimtelijke ordening

Toezicht kan plaatsvinden door middel van regulier toezicht, maar ook op basis van meldingen

van derden. Dit laatste is wat we verstaan onder ‘piepsysteem’. Over het algemeen hebben mel-

dingen betrekking op illegale bouw/gebruik. De meldingen die gevaar opleveren voor de veilig-

heid of volksgezondheid worden in ieder geval opgepakt. Het afhandelen van meldingen en sig-

nalen blijft een hoge prioriteit behouden en daarvoor wordt op jaarbasis 275 uren gereserveerd.

(NB. Dit is inclusief controles/acties naar aanleiding van meldingen illegale bouw/illegaal gebruik).

6. Handhaving bouwen en ruimtelijke ordening

Handhaving gebeurt overeenkomstig de op 4 mei 2010 vastgestelde Handhavings- en Gedoog-strategie Fysieke Leefomgeving Overijssel. Bij handhaving bouwen verwachten we in 2015 dat in circa 25 gevallen het officiële handhavingstraject moet worden gestart. Naar verwachting zijn de extra technische uren voor (repressieve) handhaving beperkt. Veelal kan dit in de uren voor toe-zicht c.q. controle bouwvergunningen (behalve als de eindcontroles niet goed zijn). Voor de tech-nische medewerkers is in totaal 120 uren gepland. Bij handhaving (on)bebouwde omgeving ver-wachten we circa 36 officiële handhavingstrajecten (vanaf voornemen handhaving). De uren die de toezichthouders/handhavers besteden vallen onder “illegale activiteit” en daarvoor zijn geen extra uren “juridische handhaving” opgenomen. Voor de juridische medewerkers is in totaal 2000 uren voor juridische handhaving controle/handhaving Wabo in de urenbegroting opgenomen. Daarbij wordt geen onderscheid meer gemaakt naar de verschillende onderdelen. Dit geldt ook voor de projectmatige en beleidsmatige zaken.



meedraaien in het kader van de voorbereidingen op de NetwerkRUD (kennispunten, kwaliteitscri-

teria);

het verder digitaliseren van de handhaving;

het (door)ontwikkelen van goede monitoring en goede kengetallen;

het ontwikkelen van een goede programmatische aanpak van de handhaving van bestemmings-

plannen;

meer en blijvende aandacht voor voorlichting.

Pagina 21 van 35

4.3 APV en bijzondere wetten

APV staat voor ‘Algemene Plaatselijke Verordening’, kort gezegd de lokale regelgeving. Bij bijzondere wetten moet gedacht worden aan de Drank- en Horecawet, de Wet op de kansspelen, Winkeltijden-wet, Wegenverkeerswet, etc.

4.3.1 Handhavingstaken APV


Controle wegen en verkeer

Parkeren, betaald parkeren

Controle evenementenvergunning

Controle vergunning terrassen

Toezicht parkeerexcessen

Toezicht vergunning reclame (Wabo)

Controle marktverordening

Toezicht Hinderlijk gedrag in/bij gebouwen e.a.

Toezicht Hondenpoep

Controle Vergunning circus

Controle Ontheffing bezigen vuurwerk

Toezicht Verkeerd aanbieden van afval afvalstoffenverordening

Controle Vergunning Drank- en horecawet

Toezicht Illegaal vervoer e.a. van zaken voor bekladden e.a

Toezicht Illegaal vervoer e.a. van inbrekerswerktuigen

Toezicht Verbod loslopende honden

Toezicht Zwerfafval

Controle vergunning uitstalling op straat

Controle verkeersbesluit

Controle ontheffing paasvuren/kampvuren

Toezicht Opsporing illegale activiteiten/openbare ruimte

Toezicht overtreding verbod ordeverstoring bij evenement

Toezicht strijdig gebruik weg

Controle vergunning marktplaatsen/standplaatsen

Controle ontheffing vuur stoken

Toezicht illegale straatartiest e.a

Toezicht hinderlijk gedrag op of bij de weg

Controle exploiteren seksinrichting/escort

Controle geluid- en lichthinder festiviteiten

Controle sluitingsuur horecabedrijven

Controle ontheffing tijdelijk schenken alcoholische dranken

Toezicht Illegaal carbidschieten

Controle Kampeerterrein

Drugshandel op straat

Plakken en kladden

Ontheffing geluidshinder

Controle illegaal collecteren, standplaatsen e.a.

Overtreding verbod natuurlijke behoefte doen

Controle gevaarlijke honden

Controle vergunning organiseren betogingen

Controle spandoek plaatsen

Controle Speelautomatenvergunning

Controle Vergunning afleveren vuurwerk

Loterij/kansspel organiseren

Routering gevaarlijke stoffen

Verkeerd afval in container

Vergunning inzameling goederen

Pagina 22 van 35

Illegaal verspreiden drukwerk

Controle diverse ontheffingen/vvgb

Overtredingen m.b.t. crossterreinen

Illegaal snuffelmarkten, inzamelen e.a.

Controle maatregelen tegen ontsiering

Controle Winkeltijdenwet

Controle illegaal gebruik gemeentewapen

Controle illegaal aanleggen/wijzigen weg

Overtreding verbod ontsieren, hinderlijke verlichting e.a.

Illegaal aantasting groenvoorziening door voertuigen

Toezicht speelgelegenheden vergunning inzameling geld of goederen

Reageren op handhavingsverzoeken/meldingen/signalen Relevante weten regelgeving

Algemene plaatselijke verordening en bijzondere wetten

Drank- en Horecawet

Winkeltijdenwet

Opiumwet

Wet op de Kansspelen


Momenteel is bij stadstoezicht de volgende formatie beschikbaar:

5,9 fte (9130 uren) technisch toezicht voor toezicht openbare ruimte en voor controle verkeer en

parkeren;

350 uren voor juridische ondersteuning.

4.3.3 Prioritering

Op basis van de risicoanalyse APV en bijzondere wetten hebben de volgende onderwerpen hoge

prioriteit:

Wegen en verkeer


Evenementenvergunning 50 – 500 personen

Iedere melding en verzoek tot handhaving zal worden beoordeeld op de volgende criteria:

Zijn er beleidsregels vastgesteld, of is er een bestuurlijke opdracht?

Is er sprake van een onveilige situatie?

Is er kans op fysieke schade aan de openbare ruimte?

Is er kans op financiële schade, overlast of ergernis voor de gemeenschap?

Pagina 23 van 35


In onderstaande tabel is het totaaloverzicht weergegeven voor APV en bijzondere wetten in 2015. De

te besteden uren wijken ten opzichte van 2014 niet af.

Tabel Totaalprogramma APV/Bijzondere wetten 2014

Handhavingstaken Onderdeel Uitleg Uren

Horeca Drank- en horecavergunning en inrichtingseisen

Controle horecavergunning 585

Terrassen en speelautoma-ten

Toezicht omvang en orde terrassen

Toezicht Wet op de kansspelen

65

Evenementen Evenementen Toezicht op evenementen 375

Openbare ruimte Openbare ruimte Voorwerpen op openbare weg, sa-menwerking politie en WBO in de wijken, uitstallingen op de openbare weg, overlast jongeren binnenstad, (gevonden) fietsen, autowrakken, aanhangers, illegaal plakken, hon-denoverlast

1905

Wegen en verkeer

Wegen en verkeer

Gesloten verklaring stadserf, overige parkeerovertredingen, verboden richting, etc.

1228


Betaald parkeren, belparkeren 2530

Parkeervergunningen Parkeervergunningen, invalidenpar-keerkaarten, parkeerontheffingen.

540

Overige producten Meldingen (klachten)

Repressieve handhaving

Afval buiten inrichtingen en zwerfafval / bedrijfsafval

Stook / brandvergunning

Marktverordening

Vuurwerk

Illegale reclame (APV)

Behandelen van meldingen

Afhandeling handhavingstrajecten

HON: uitvoering milieu; zwerfafval

Illegale huishoudelijk. bedrijfsafval

HON: uitvoering milieu

HON: wordt niet genoemd; markt-meester

Extra toezicht oud en nieuw

HON: uitvoering BWT

1542

Organisatie Organisatorische taken

Overleggen, opleidingen 375

Totaal APV en bijzondere wetten 9145


1. Horeca

In 2015 voldoen 5 boa’s van Oldenzaal aan de opleidingseisen die worden gesteld aan de hand-

having in het kader van de DHW. Echter, de uitvoerende eisen die worden gesteld aan een toe-

zichthouder DHW zijn hoger dan de eisen die worden gesteld aan de huidige boa’s. Hierbij gaat

het niet om het toezicht op de drankverstrekking overdag en bij evenementen en dergelijke.

Maar wel om het toezicht in de avond en nachtelijke uren in de horeca en bij evenementen.

Pagina 24 van 35

Omdat toezicht in de avond en nachturen lastiger is omdat het publiek ook de verstrekte alcohol

consumeert en daarmee anders reageert dan nuchter publiek. Om toch het toezicht ook in de

avond en nachturen goed in te vullen is samenwerking gezocht met de NOT-gemeenten. In 2014

zijn we een pilot gaan draaien met de Noaberkrachtgemeenten Dinkelland en Tubbergen.

Noaberkracht levert 400 uren toezicht DHW aan Oldenzaal. Oldenzaal levert 400 uren voor par-

keren en APV. Dit geschiedt met gesloten beurs. In december 2014 vindt de evaluatie plaats.

Noaberkracht levert twee toezichthouders. Deze toezichthouders zijn, in verband hun bevoegd-

heden, door de gemeente Oldenzaal aangewezen. Alle boa’s uit Oldenzaal gaan toezicht hou-

den in de openbare ruimte van Noaberkracht. Zij zijn door Noaberkracht aangewezen als toe-

zichthouder.

In 2015 worden de volgende handhavingacties uitgevoerd:

Er worden minimaal 20 leeftijdsgrenzeninspecties uitgevoerd bij de branches café’s/bars,

sportverenigingen met kantine, snackbars, supermarkten en slijterijen;

Bij evenementen waar een ontheffing is verleend voor het schenken van drank wordt steek-

proefsgewijs gecontroleerd op het schenken aan personen jonger dan 18 jaar.

In de planperiode vindt afstemming door de toezichthouder plaats met de coördinator van de

gemeente, politie en jeugdopbouwwerk om te inventariseren op welke locaties hangjongeren

zich ophouden, waarvan tevens het vermoeden bestaat dat deze alcoholhoudende drank bij

zich hebben. Op basis hiervan zullen gerichte controles in de openbare ruimte worden uitge-

voerd.

Er wordt jaarlijks minimaal bij 20 cafés / bars in de avond-/nachturen gecontroleerd op de

aanwezigheid van een leidinggevende, én of barpersoneel aan een reeds beschonken per-

soon wordt geschonken.

Met het formuleren van bovenstaande doelen en instrumenten zouden niet alle drankverstrek-

kers in Oldenzaal worden gecontroleerd. Om dit te voorkomen geldt algemeen dat minimaal

1x per 5 jaar een basiscontrole wordt uitgevoerd bij alle alcoholverstrekkers op regels van de

Drank- en Horecawet, de dranken horecaverordening en op basis van deze wetgeving gel-

dende vergunningen/ontheffingen.

In geval van overtreding wordt conform de door de vastgestelde sanctiestrategie gehandeld.

2. Stadstoezicht

De stadstoezichthouders zijn verantwoordelijk voor een groot aantal onderwerpen die grofweg in

vijf categorieën in te delen zijn:

Horeca;

Evenementen;

Openbare ruimte;

Wegen en verkeer;

Overige producten ((zwerf)-afval, illegale reclames, etc.).

De missie van stadstoezicht is het waarborgen en verbeteren van de veiligheid en leefbaarheid in

Oldenzaal. De volgende uitgangspunten worden gehanteerd:

Preventief toezicht is belangrijk: voorkomen is beter dan genezen;

Informatie en klantgericht: regels zijn soms onbekend en bepaalde illegale situaties kunnen

beter worden gelegaliseerd dan gesanctioneerd;

De veroorzaker betaalt: schade wordt verhaald, of ongedaan gemaakt door de veroorzaker;

Voor kleine ergernissen of veel voorkomende kleine overtredingen wordt een lik-op-stuk-

beleid toegepast. Waar mogelijk en zinvol wordt (ook) de bestuurlijke strafbeschikking toege-

past;

Signalerende functie voor anderen. De stadstoezichthouders zijn de ogen en oren op straat;

De politie is en blijft verantwoordelijk voor de openbare orde.

Pagina 25 van 35

Onder wegen/verkeer en marktverordening valt ook de controle op (brom)fietsen tijdens de markt.

Ook de controle op het inrijden en parkeren van (vracht)auto’s op bepaalde plaatsen en/of tijdens

bepaalde dagen en/of tijdstippen waar of wanneer dat niet is toegestaan valt daaronder. Onder

openbare ruimte (algemeen toezicht) valt ook de controle ten aanzien van bijvoorbeeld uitstallin-

gen op straat, graffiti, vernielingen, drugsoverlast etc.

Opgemerkt wordt dat de beheerders van het Hulsbeek, in dienst van de Regio Twente (en Bij-

zondere Opsporingsambtenaar) desgevraagd zijn aangewezen als toezichthoudend ambtenaar

voor meer toezicht op het Hulsbeek voor wat betreft APV zaken (met name openingstijden, hin-

derlijk gedrag en honden).

3. Projecten en acties

Binnen het gebied APV/bijzondere wetten worden er een aantal jaarlijks terugkerende acties ge-

houden. Deze acties hebben als doel de aandacht van de burger te vestigen op deze regels en

het naleefgedrag daarvan te bevorderen. De benodigde uren voor deze projecten zijn meegeno-

men in het totaaloverzicht. In de volgende tabel staan de acties die voor 2015 zijn gepland.

Tabel Projecten/acties APV en bijzondere wetten in 2015

Handhavingsactie Omschrijving Frequentie / periode

1. Terrassen en uitstallingen Controle op netheid en ordelijkheid van terrassen en uitstallingen op de openbare weg.

Meerderen keren tijdens het terrasseizoen. Uitstallingen, gedurende het gehele jaar actie.

2. Gesloten- verklaring Controle op verbod inrijden en par-keren in binnenstad (stadserf).

Actie, gedurende het gehele jaar.

3. Honden(poep) Controle op aanlijnen van honden en het opruimen van uitwerpselen.

Actie, gedurende het gehele jaar.

4. Zwerfafval Aanpakken van overlast door zwerf-afval op de openbare weg en het openbaar groen (snoeproute)

Actie 2 keer per jaar; eventu-eel in samenwerking met de politie en scholen.

5. Illegaal gebruik openbare ruimte

Controle op het (illegaal) gebruik van openbare ruimte, waarbij in elke wijk van de stad gecontroleerd wordt.

Actie wordt gedurende het hele jaar uitgevoerd

6. Wet op de kansspelen Controle bij horeca gelegenheden op de aanwezigheid van speelauto-maten.

Actie 2 keer per jaar in maart en in oktober

7. Overlast (hang)-jongeren Wekelijks worden controles gepland m.b.t. plaatsen waar hangjongeren overlast veroorzaken.

Meerdere keren per week in de binnenstad of wijk.

8. Horecacontrole / brandpre-ventiecontrole

Integrale handhavingsactie met in-terne en/of externe handhavings-partners bij de horeca in Oldenzaal.

Actie 2 keer per jaar (carnaval en kerstmis)

NB bij punt 5: Intern is afgesproken dat de stadstoezichthouders een signalerende functie hebben voor de afdeling Stadswerken, team Vastgoed met betrekking tot illegaal gebruik van gemeente-grond (‘landjepik’).

Pagina 26 van 35

4. Meldingen

Overtredingen worden op verschillende wijze onder de aandacht van de stadstoezichthouders

gebracht. Meldingen van burgers is daar één van. Een melding van een overtreding wordt altijd in

behandeling genomen. Urgente veiligheidsvraagstukken krijgen altijd voorrang bij de inzet van

beschikbare capaciteit. Als de overtreding daadwerkelijk wordt geconstateerd, dan wordt deze

vastgelegd op foto en wordt een constateringformulier ingevuld. Als direct tegen de overtreding

wordt opgetreden, dan wordt een proces-verbaal of een kennisgeving van bekeuring uitgeschre-

ven. Het afhandelen van meldingen wordt veelal meegenomen tijdens het reguliere toezicht. 5. Handhaving

Er is in dit geval sprake van een overtreding. Deze overtredingen worden opgepakt door be-

stuursrechtelijke en/of strafrechtelijke handhavingtrajecten. Voor kleine ergernissen of veel voor-

komende kleine overtredingen wordt een “lik op stuk beleid” toegepast. Over het algemeen zijn

de taken van stadstoezicht preventief, dienstverlenend en corrigerend. In sommige gevallen zal

repressief optreden noodzakelijk zijn.



Toezicht op evenementen;

Toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet;

Goede interne en externe afstemming voor- en tijdens controles;

Communicatie van geplande acties en resultaten van acties via bijvoorbeeld De KOM.

Pagina 27 van 35

Bijlage 1 Lijst met afkortingen AMvB : Algemene Maatregel van Bestuur APV : Algemene Plaatselijke Verordening BAG : Basisregistraties Adressen en Gebouwen Barim : Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer Bems : Besluit emissie-eisen middelgrote stookinstallaties Bevi : Besluit externe veiligheid inrichtingen Bgtb : Besluit glastuinbouw Bl : Besluit landbouw Bmb : Besluit mestbassins milieubeheer Boa : Buitengewoon opsporingsambtenaar Bor : Besluit omgevingsrecht EVOA : Europese verordening inzake internationale afvaltransporten HUP : Handhavingsuitvoeringsprogramma HON-doelstellingen : Doelstellingen als genoemd in het Eindrapport Handhaven op Niveau uit

2003 (zie voor meer info: bijlage 5 en/of 7) I&M : (ministerie van) Infrastructuur en Milieu (voormalig VROM) IPPC : Integrated Pollution Prevention and Control (in Nederland GPBV) LOM : Landelijk Overleg Milieuhandhaving Lotv : Lozingenbesluit open teelt en veehouderij MKB : Midden- en Kleinbedrijf Mor : Ministeriele regeling omgevingsrecht Nbw : Natuurbeschermingswet NCW : Nederlands Christelijk Werkgeversverbond OESO : Organisatie voor Economische Ontwikkeling en Samenwerking OM : Openbaar Ministerie P & C Cyclus : Planning & Control Cyclus RUD : Regionale uitvoeringsdienst SepH : Servicepunt handhaving Overijssel TBO : Trekkersnetwerk Bodemkwaliteit Overijssel VNG : Vereniging van Nederlandse Gemeenten VNO : Verbond Nederlandse Ondernemingen VROM : (ministerie van) Volkhuisvesting, Ruimtelijke Ordening en

Milieubeheer nVWA : nieuwe Voedsel- en Warenautoriteiten Wabo : Wet algemene bepalingen omgevingsrecht WKO : Warmte koude opslagsystemen Wm : Wet milieubeheer

Pagina 28 van 35

Bijlage 2 Risicomodules

Risicomodule© handhaving omgevings-vergunning

Milieu module

Risico

Prioriteitsblokken

Klasse Opmaak Van tot en met

I ZEER GROOT RISICO 8 punten

II GROOT RISICO 0 punten

III BEPERKT RISICO 0 punten

IV KLEIN RISICO 0 punten

V ZEER KLEIN RISICO 3,1 0 punten

WAAR 1

Variabelen

Tabel effec-ten

nale-ving

Totaal

Kolommen 7 6

Weegfactor 6 4

Code Beschrijving effec-ten

nale-ving

Totaal Klas-se

Aantal-len

WM055 Afvalverwerking 6,7 9,1 7,7 I 1

WM020 Vervaardiging van chemi-sche producten (niet BRZO)

8,2 6,6 7,6 I 1

BRZO BRZO bedrijven 8,4 6,1 7,5 I 1

WM007 Vervaardiging van voe-dingsmiddelen en dran-ken (GPBV)

7,9 6,6 7,4 I 1

WM054 Afval recycling 6,6 8,4 7,3 I 1

BEVI BEVI bedrijven 8,6 5,3 7,3 I 1

WM009 Vervaarding van textiel, kleding, bereiden en verven van bont (GPBV)

6,7 8,1 7,3 I 1

WM052 Afvalverbrander 6,9 7,6 7,2 I 1

WM021 Vervaardiging van pro-ducten van rubber en kunststof (GPBV)

7,5 6,5 7,1 I 1

WM019 Smeeroliën- en vettenfa-brieken

6,8 6,8 6,8 I 1

WM024 IJzer- en staal-, non-ferro-metaalgieterijen/ -smelterijen

7,3 5,9 6,7 I 1

WM026 Bewerken van metalen (GPBV)

6,8 6,4 6,6 I 1

WM034 Bio-energie-installatie elektrisch vermogen < 50 MWe

5,0 8,6 6,5 I 1

WM022 Vervaardiging van pro-ducten van rubber en kunststof (geen GPBV)

6,8 5,9 6,4 I 1

WM033 Elektriciteitsproductiebe-drijven (elektrisch ver-mogen >= 50 MWe)

6,3 6,0 6,2 I 1

WM053 Afvalverwijdering 5,5 7,2 6,2 I 1

WM058 Afvalverwerkende sector 5,4 7,2 6,1 I 1

Pagina 29 van 35

overige

WM057 Autodemontage 5,4 7,0 6,0 I 1

WM023 Vervaardiging bewerken van glas, aardewerk, cement-, kalk-, gips-, beton-, asfaltproducten, isolatiematerialen, na-tuursteen, e.d.

5,6 6,5 6,0 I 1

WM031 Vervaardiging van overige transportmiddelen (scheepsbouw en -reparatie, wagonbouw e.d.)

5,6 6,5 6,0 I 1

WM002 Fokken en houden van dieren (GPBV)

4,9 7,4 5,9 I 1

WM008 Vervaardiging van voe-dingsmiddelen en dran-ken (geen GPBV)

5,7 6,1 5,9 I 1

WM050 Ziekenhuizen 5,5 6,3 5,8 I 1

WM017 Uitgeverijen, drukkerijen, grafische industrie e.d. (GPBV)

5,9 5,6 5,8 I 1

WM025 Overige vervaardiging van metalen

5,9 5,4 5,7 I 1

WM010 Vervaarding van textiel, kleding, bereiden en verven van bont (geen GPBV)

5,3 6,4 5,7 I 1

WM043 Opslag en transport (milieurelevant, niet zijnde BEVI)

6,1 5,1 5,7 I 1

WM015 Vervaardiging van papier, karton en papier- en kartonwaren (GPBV)

5,7 5,6 5,7 I 1

WM047 Horeca, sport en recreatie + cultuur

4,1 7,5 5,5 I 1

WM027 Bewerken van metalen (p.o. > 2.000 m2)

5,5 5,5 5,5 I 1

WM032 Vervaardiging van meu-bels en overige goederen

5,4 5,4 5,4 I 1

WM006 Winning van zand, grind, klei, (diepe ontgrondin-gen)

4,4 6,8 5,4 I 1

WM030 Vervaardiging van motor-voertuigen, aanhangwa-gens en opleggers

5,0 5,9 5,3 I 1

WM018 Uitgeverijen, drukkerijen, grafische industrie e.d. (geen GPBV)

5,0 5,9 5,3 I 1

WM056 Afvalinzameling 4,6 6,3 5,3 I 1

WM013 Houtindustrie en vervaar-diging artikelen van hout, riet, kurk e.d.

5,2 5,2 5,2 I 1

WM001 Akkerbouw en fruitteelt (bedrijfsgebouwen) + tuinbouw

5,0 5,4 5,2 I 1

WM003 Fokken en houden van dieren (geen GPBV)

3,7 7,4 5,2 I 1

WM028 Bewerken van metalen (p.o. < 2.000 m2)

4,9 5,5 5,1 I 1

WM039 Bouwbedrijven (incl. schilders, loodgieters, elektriciens) (werkplaats > 1.000m2)

4,5 5,8 5,0 I 1

WM014 Houtverduurzamende-industrie

5,3 4,3 4,9 I 1

WM005 Visserij- en visteeltbedrij-ven

3,5 6,9 4,8 I 1

WM016 Vervaardiging van papier, 5,0 4,4 4,8 I 1

Pagina 30 van 35

karton en papier- en kartonwaren (geen GPBV)

WM029 Vervaardiging van kan-toor-, elektr. machines en apparaten, computers, bruin en witgoed medi-sche en optische instru-menten

4,7 5,0 4,8 I 1

WM041 Handel en reparatie en verhuur van motorvoer-tuigen (incl. landbouw mechanisatiebedrijven)

4,1 5,8 4,7 I 1

WM040 Bouwbedrijven (incl. schilders, loodgieters, elektriciens) (werkplaats < 1.000m2)

3,7 6,4 4,7 I 1

WM045 Detailhandel milieurele-vant

4,3 5,2 4,7 I 1

WM048 Woon- en verblijfsge-bouwen (milieurelevant)

4,2 5,4 4,7 I 1

WM044 Opslag en transport (overige)

4,0 5,5 4,6 I 1

WM051 Crematoria 3,9 5,4 4,5 I 1

WM004 Bosbouw en dienstverle-ning t.b.v. landbouw

3,2 5,7 4,2 I 1

WM042 Benzineservicestations (zonder LPG)

4,2 3,8 4,0 I 1

WM036 Gasdistributiebedrijven (groot)

4,4 3,4 4,0 I 1

WM049 Woon- en verblijfsge-bouwen (overige)

2,9 4,7 3,6 I 1

WM011 Vervaardiging van leer en lederwaren (GPBV)

5,1 1,4 3,6 I 1

WM035 Elektriciteitsdistributie-bedrijven

3,7 3,4 3,6 I 1

WM046 Detailhandel overige 2,6 4,8 3,5 I 1

WM012 Vervaardiging van leer en lederwaren (geen GPBV)

4,6 1,3 3,3 I 1

WM038 Winning en distributie van water

3,0 3,1 3,1 I 1

WM037 Voorzieningen en installa-ties (klein)

2,6 3,7 3,1 I 1

Pagina 31 van 35


Bouw en RO module Risico Terug naar totaalover-

zicht

Prioriteitsblokken


I ZEER GROOT RISICO 35 42,4 punten

II GROOT RISICO 25 35,0 punten

III BEPERKT RISICO 20 25,0 punten

IV KLEIN RISICO 10 20,0 punten

V ZEER KLEIN RISICO 0 10,0 punten

WAAR 1

Variabelen

Code Beschrijving Effec-

ten Nale-ving

Totaal Klasse Aantallen

B15 IIlegale bouw 5,5 7,8 42,4 I 1

B16 Illegaal gebruik overig 5,4 7,5 40,4 I 1

B03 Vergunningen bouwen, Publiek, cat 2 > 100.000 -

1.000.000 7,6 4,5 34,1 II 1

B17 Illegale sloop 5,2 6,6 34,1 II 1

B04 Vergunningen bouwen, Publiek, cat 1 < 100.000 7,2 4,5 32,4 II 1

B05 Vergunningen bouwen, Bedrijf, cat 2 > 100.000 -

1.000.000 6,0 4,7 27,9 II 1

B11 Vergunningen sloop (Risicovol) 5,2 4,8 25,3 II 1

B21 sloopmelding 4,6 5,4 25,1 II 1

B06 Vergunningen bouwen, Bedrijf, cat 1 < 100.000 5,3 4,7 24,6 III 1

B22 Woningwet/Bouwbesluit 5,7 4,3 24,6 III 1

B09 Vergunningen bouwen, Publiek, cat 3 > 1.000.000 5,6 4,2 23,4 III 1

B19 illegaal gebruik recreatiewoningen 3,8 6,1 23,4 III 1

B14 Monumentenbescherming 5,3 4,3 22,9 III 1

B07 Vergunningen bouwen, Overig Cat 1, 2 en 3 4,5 5,0 22,7 III 1

B23 Afloop tijdelijke bouwvergunning/ontheffing 4,7 4,8 22,6 III 1

B08 Vergunningen bouwen, Wonen cat 3 > 1.000.000 5,7 3,8 21,5 III 1

B27 Illegale reclame 3,0 6,9 20,5 III 1

B10 Vergunningsvrije bouwwerken 3,9 5,2 20,4 III 1

B01 Vergunningen bouwen, Wonen, cat 2 > 100.000 -

1.000.000 5,2 3,8 20,0 III 1

B02 Vergunningen bouwen, Wonen cat 1 < 100.000 4,4 4,2 18,2 IV 1

B12 Vergunningen sloop (niet risicovol) 3,8 4,4 17,0 IV 1

B26 Illegaal kamperen 2,4 6,6 15,8 IV 1

B18 Illegale werken 2,4 6,4 15,4 IV 1

B13 Vergunning aanleg 2,6 5,2 13,5 IV 1

B28 Opsporing illegale bouwwerken 2,4 5,5 13,3 IV 1

B24 Kampeervergunning 2,0 5,3 10,5 IV 1

B25 Kampeerontheffing 2,0 5,3 10,5 IV 1

B20 Vergunning reclame 2,3 3,9 9,1 V 1

Verwijderen

Pagina 32 van 35

Risicomodule© handhaving omgeving ver-gunning

Brandweer module

Prioriteitsblokken







WAAR 1

Variabe-len

Code Beschrijving Effec-

ten Naleving Totaal Klas-

se Aantal-

len 2.5.1 Logiesgebouw 10-50 personen 6,3 5,2 32,6 I 1

1.6.2 Gezondheidszorgfunctie met niet-zelfredzame en/of bedle-

gerige bewoners (ziekenhuis) 7,0 4,1 28,7 I 1

2.1 Gezondheidszorgfunctie met niet-zelfredzame en/of bedle-

gerige bewoners (verpleeghuis) 6,7 4,1 27,2 I 1

1.6.1 Logiesfunctie >50 personen 6,5 4,2 27,0 I 1

2.10 Bijeenkomstfunctie hoge bezetting 50-250 personen 6,6 4,1 26,8 II 1

2.2.3 Bijeenkomstfunctie 250-500 personen 6,4 4,2 26,6 II 1

1.5.3 Woongebouw/woning met verminderd of niet zelfredzame

en/of bedlegerige bewoners (licht/verst gehandicapt, >10 personen

6,5 4,1 26,5 II 1

2.4 Winkelfunctie 500-1000 personen 6,3 4,2 26,3 II 1

1.5.4 Cellengebouw 6,2 4,2 25,9 II 1

2.3 Sportfunctie 250-1000 personen 6,2 4,2 25,9 II 1

2.7 Gezondheidszorgfunctie met zelfredzame gebruikers (gezondheidsdiensten)

6,2 4,2 25,9 II 1

2.5.3 Bijeenkomstfunctie kinderopvang, <4jaar of 24-uursopvang 6,6 3,9 25,7 II 1

2.5.2 Onderwijsfuntie <12 jaar 5,8 4,3 25,0 II 1

3.5 Studentenwoningen 5,9 4,3 24,9 III 1

1.4.1 Bijeenkomstfunctie >500 personen 6,2 4,0 24,8 III 1

1.5.2 Winkelfunctie >1000 personen 6,0 4,2 24,8 III 1

1.5.1 Sportfunctie >1000 personen 5,9 4,2 24,4 III 1

2.9 Industriefunctie 50-250 personen 5,8 4,2 24,2 III 1

1.4 Industriefunctie >500 personen 5,8 4,2 24,2 III 1

3.3 Vergunningen Brandbeveiligingsverordening 5,9 4,1 23,9 III 1

1.2 Onderwijsfunctie >12 jaar >500personen 5,5 4,3 23,8 III 1

2.2.1 Kantoorfunctie 250-500 personen 5,7 4,2 23,7 III 1

2.2 Onderwijsfuntie >12 jaar, 250-500 personen 5,7 4,2 23,7 III 1

3.4 Beheersbaarheid van Brand 5,5 4,3 23,6 III 1

2.2.2 Industriefunctie 250-500 personen 5,6 4,2 23,4 III 1

3.1 Sportfunctie 50-250 personen 5,5 4,2 22,9 III 1

2.6 Onderwijsfunctie > 12 jaar, 50-250 personen 5,5 4,2 22,9 III 1

3.2 Winkelfunctie 50-500 personen 5,5 4,2 22,9 III 1

2.8 Kantoorfunctie 50-250 personen 5,5 4,2 22,9 III 1

2.11 Bijeenkomstfunctie 50-250 personen (verenigingen, res-

taurant) 5,5 4,2 22,9 III 1

1.1 Kamerverhuur >10 personen 5,4 4,2 22,6 III 1

1.3 Kantoorfunctie >500 personen 5,3 4,2 22,2 III 1

3.6 Gelijkwaardigheid ihkv Gebruiksbesluit 5,1 4,3 21,9 IV 1

Pagina 33 van 35


Module APV en bijzondere wetten Risico Terug naar totaalover-

zicht

Prioriteitsblokken







WAAR 1

Variabelen

Code Beschrijving Effec-ten

Nale-ving

Totaal Klasse Aantallen

A41 wegen en verkeer 6,1 6,1 37,0 I 1

A42 parkeren, betaald parkeren 6,9 5,4 37,0 II 1

A05 Evenementenvergunning 50 - 500 personen 8,0 4,4 35,3 II 1

A29 Vergunning Terrassen 6,0 5,7 34,5 III 1

A24 Parkeerexcessen 5,4 5,9 31,8 III 1

A37 Vergunning reclame (Wabo) 4,7 6,7 31,8 III 1

A49 controle marktverordening (brom)fiets 5,3 5,9 31,2 III 1

A48 hinderlijk gedrag in/bij gebouwen e.a 6,0 5,1 30,6 III 1

A06 Evenementenvergunning > 500 personen 9,3 3,3 30,6 III 1

A17 Hondenpoep 4,2 7,1 29,7 III 1

A08 Vergunning circus 7,9 3,7 29,5 III 1

A11 Ontheffing bezigen vuurwerk 7,6 3,8 28,6 III 1

A21 Verkeerd aanbieden van afval afvalstoffenverorde-

ning 4,1 6,9 28,4 III 1

A31 Vergunning Drank- en horecawet 6,1 4,6 28,2 III 1

A65 illegaal vervoer e.a. van zaken voor bekladden e.a. 4,0 7,0 28,0 III 1

A66 illegaal vervoer e.a. van inbrekerswerktuigen 4,0 7,0 28,0 III 1

A50 verbod loslopende honden 4,9 5,6 27,8 III 1

A18 Zwerfafval 4,0 6,9 27,7 III 1

A04 Evenementenvergunning < 50 personen 5,5 5,0 27,1 III 1

A14 Vergunning Uitstalling op straat 4,6 5,8 26,8 III 1

A03 Verkeersbesluit 6,3 4,2 26,7 III 1

A20 Ontheffing paasvuren/kampvuren 6,9 3,8 26,2 III 1

A40 opsporing illegale activiteiten/openbare ruimte 4,9 5,1 25,2 III 1

A63 overtreding verbod ordeverstoring bij evenement 6,0 4,1 24,9 III 1

A47 strijdig gebruik weg 4,9 5,1 24,7 III 1

A16 Vergunning marktplaatsen standplaatsen 5,3 4,6 24,5 III 1

A19 Ontheffing vuur stoken 3,8 6,4 24,4 III 1

A56 illegale straatartiest e.a. 5,7 4,1 23,5 III 1

A68 hinderlijk gedrag op of bij de weg 5,3 4,3 22,9 III 1

A12 Vergunning exploiteren seksinrichting/escort 3,6 6,1 22,2 III 1

A51 controle geluid- en lichthinder festiviteiten 4,5 4,8 21,5 III 1

A27 Sluitingsuur horecabedrijven 4,1 5,3 21,5 III 1

A32 Ontheffing tijdelijk schenken alcoholische dranken 4,3 5,0 21,2 III 1

A72 illegaal carbidschieten 4,9 4,0 19,6 IV 1

A33 Kampeerterrein 4,6 4,2 19,4 IV 1

A74 drugshandel op straat 3,3 5,5 18,5 IV 1

A23 Plakken en kladden 3,1 6,0 18,4 IV 1

A13 Ontheffing geluidshinder 3,2 5,6 18,2 IV 1

A53 controle illegaal collecteren, venten, standplaatsen

e.d. 4,5 4,0 18,1 IV 1

A76 overtreding verbod natuurlijke behoefte doen 3,2 5,5 17,6 IV 1

Pagina 34 van 35

A09 vergunning helicoptervlucht/ballonvlucht 5,6 3,1 17,3 IV 1

A34 Vergunning kappen (Wabo) 3,0 5,8 17,2 IV 1

A07 Gevaarlijke honden 3,8 4,3 16,6 IV 1

A02 Vergunning organiseren betogingen 5,5 3,0 16,4 IV 1

A35 Herplantplicht 2,5 6,4 16,3 IV 1

A28 Spandoek plaatsen 3,0 5,4 16,2 IV 1

A57 0 3,3 4,8 16,1 IV 0

A25 Speelautomatenvergunning 2,3 7,1 16,0 IV 1

A10 Vergunning afleveren vuurwerk 5,4 2,9 15,4 IV 1

A36 Vergunning inrit, uitrit, uitweg (Wabo) 3,5 4,4 15,4 IV 1

A69 0 3,5 4,4 15,1 IV 0

A70 illegaal plaatsen (brom)fiets op/aan weg/raam e.a. 2,8 5,4 15,0 IV 1

A26 Loterij/kansspel organiseren 2,3 6,4 14,4 IV 1

A43 routering gevaarlijke stoffen 4,5 3,1 14,2 IV 1

A22 Verkeerd afval in de container afvalstoffenverorde-ning

2,0 7,0 14,0 IV 1

A30 Vergunning Inzameling goederen 2,7 5,1 13,9 IV 1

A55 illegaal verspreiding drukwerk 3,1 4,5 13,7 IV 1

A67 illegaal betreden plantsoenen 3,1 4,4 13,5 IV 1

A38 Diverse ontheffingen/vvgb 3,1 4,3 13,4 IV 1

A81 overtredingen m.b.t. crossterreinen 3,3 3,9 13,0 IV 1

A79 illegaal snuffelmarkten, inzamelen e.a 3,1 4,1 12,7 IV 1

A71 illegaal houden van bijen 2,5 4,8 12,0 IV 1

A52 controle maatregelen tegen ontsiering 2,3 4,9 11,2 IV 1

A46 winkeltijdenwet 4,0 2,8 11,1 IV 1

A01 0 2,3 4,9 11,0 IV 0

A82 illegaal gebruik gemeentewapen 2,0 5,3 10,6 IV 1

A58 illegaal aanleggen/wijzigen weg 2,4 4,0 9,6 V 1

A73 0 2,0 4,8 9,6 V 0

A77 overtreding verbod ontsierende, hinderlijke verlich-

ting e.a. 2,3 4,1 9,2 V 1

A78 illegaal aantasting groenvoorziening door voertui-

gen 2,3 4,1 9,2 V 1

A75 toezicht speelgelegenheden 2,0 4,4 8,9 V 1

A15 Vergunning inzameling geld of goederen 2,3 3,5 7,9 V 1

A59 illegaal water op weg bij vorst 1,3 4,1 5,5 V 1

Pagina 35 van 35

0.2 0.2 HUP 2015 Gemeente Oldenzaal · 2017-03-01 · Versie Datum Status Betrokkenen ... De...

Documents

Transcript of 0.2 0.2 HUP 2015 Gemeente Oldenzaal · 2017-03-01 · Versie Datum Status Betrokkenen ... De...