Toekomst Omgevingsrecht

Ambtelijke bijeenkomst Rheden 27 september 2012

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Opbouw presentatie

Doel van deze bijeenkomst Problemen in het Omgevingsrecht Stelselwijziging Omgevingsrecht Standpunt VNG Onderzoek naar gemeentelijke praktijk

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Doel van deze bijeenkomst

Informeren over voorgenomen stelselwijziging

Inventariseren van positieve en negatieve ervaringen in het Omgevingsrecht

Inzamelen van wensen vanuit gemeentelijke praktijk

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Problemen in het omgevingsrecht

Regelgeving is complex en versnipperd

Uitvoerbaarheid van regelgeving sluit niet aan bij de dynamische praktijk

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Complex en versnipperd

- inzichtelijkheid onvoldoende

- gebruiksgemak matig

- de uitkomst van procedures is te

onvoorspelbaar

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Uitvoerbaarheid ≠ dynamische praktijk

- de voorbereidingskosten (onderzoek) zijn te

hoog

- de normstelling is te rigide

- procedures duren te lang

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

De genoemde knelpunten

a. herken ik niet

b. herken ik wel

c. herken ik gedeeltelijk

d. zijn ze niet allemaal

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Stelselwijziging Omgevingsrecht

Kabinetsnotitie Stelselwijziging

Zes rechtsfiguren in het Omgevingsrecht

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Kabinetsnotitie Stelselwijziging

- 15 wetten worden geïntegreerd in een Omgevingswet, waaronder: Chw, Interimwet stad- en milieubenadering, Wabo, Waterwet, Wb, Wgh, Wm (gebiedsgericht), Wro;

- 2 wetten worden volledig ingetrokken: Wet ammoniak en veehouderij en Wet geurhinder en veehouderij;

- 25 wetten worden gedeeltelijk nu of later overgenomen: Ww, ow, Wvg

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Eén Omgevingswet: 6 Rechtsfiguren

- Omgevingsvisie- Programma’s- Algemene regels- Omgevingsverordening- Projectbesluit- Omgevingsvergunning

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Beheer- en ontwikkelingscyclus Omgevingswet

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Plannen Omgevingsvisie

strategisch beleidsdocument beheer en ontwikkeling leefomgeving

Middel(lange) termijn Hoofdlijnen, niet kaderstellend Geen inhoudsvereisten Indicatief Facultatief gemeente

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

PlannenProgramma

• Concrete maatregelen:

- behoud, beheer

- gebruik en ontwikkeling

• Programmatische aanpak:

- gebruiksruimte binnen een norm

- bijzondere juridische status

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

PlannenOmgevingsverordening

Omgevingsverordening samenvoeging van:- bestemmingsplannen - beheersverordeningen- gemeentelijke verordeningen (facultatief/verplicht)

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Projecten

• Projectbesluit

integraal besluit vervangt besluiten

• Positief evenredigheidsbeginsel

afwegingsruimte normen

• Programmatische aanpak

• Omgevingsvergunning

uitbreiding Wabo

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Vergunning, handhaving, toezicht

• Algemene regels zonder vergunningplicht

uitbreiding en uniformering: Bijlagen Bor, Bouwbesluit en Besluit bodemkwaliteit

• Vergunningen concreet toestemmingsvereiste

- uitbreiding Wabo

- advies i.p.v. Verkl v. geen bedenkingen

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

De voorgestelde stelselwijziging

a. is geen verbetering

b. Is een gedeeltelijke verbetering

c. veroorzaakt nieuwe knelpunten

d. weet niet

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Standpunt VNG

Stelselherziening als stip aan de horizon

Aanbouwwetgeving

Evaluatie NSL, PAS, Chw, Wabo, Wro

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Eigen Probleemanalyse Omgevingsrecht

Positieve ervaringen en negatieve ervaringen:

- Ambtelijke bijeenkomsten

- Case-onderzoek TU Delft

- Literatuuronderzoek

- Bestuurlijke visiediners

- Praktijkonderzoek

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Vandaag Drie Taskforces

Plannen: visie, bestemmingsplan en beheersverordening

Projecten: projectbesluitvorming, afwijking normen en programmatische aanpak

Vergunning, toezicht & handhaving: algemene regels en vergunningen

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Werkt goed Werkt slecht Stelselwijziging Alternatief

huidig recht huidig recht Omgevingswet ???

± +

Plannen …. …. …. ….

Projecten …. …. …. ….

V.T.H. …. …. …. ….