Een DLGP-III (2014-2020) zal voor alle 10 districten een Capital

Investment Programma tot US$ 100 miljoen omvatten, zodat zij

hun sociaal-economische omstandigheden zelf kunnen verbeteren,

gebruik makende van de opgebouwde capaciteit. DLGP-I en II

decentraliseren als ‘pilot’ taken van Ministerie van Regionale Ontwikkeling, zoals onderhoud van secundaire en tertiaire wegen,

vuilophaal, openbare markten, de begrotingsmiddelen, personeel,

delen van het apparaat. De overige ministeries worden verdergaand

gedecentraliseerd volgens het OP 2012-2016, en dit proces zal

gedurende deze plan periode staan onder leiding van de President

vanwege het department-overschrijdend karakter. Zie Hoofdstuk I

Bestuur en Justitie.

Z.E. President D.D. Bouterse over decentralisatie bij diverse

gelegenheden van beëdiging van nieuwe

districtscommissarissen:

-“De DC’s vervullen een spilfunctie in het decentralisatie proces.

Decentralisatie van regelgeving en bestuur is een voorwaarde voor

vooruitgang van ons land.

- DCs zijn de regionale overheden aan wie het bestuur van de eigen

huishouding is overgelaten.

- Na een diepgaande evaluatie van de huige stand van zaken van het decentralisatie proces wordt een hernieuwd en krachtig beleid

gevoerd.

- Wij onderkennen het belang van de lokale gemeenschap en wij

laten hen de gelegenheid tot zelf ontplooiing onder eigen

verantwoordelijkheid te bewerkstellingen.

-Zo zal er een “ Local Government Authority” worden ingesteld

(staat al in OP 2012-2016). Suriname is in transformatie. Suriname

zal zich vernseld economische ontwikkeling meemaken.

-Wij willen belangrijke bestuursbevoegdheden brengen naar de plaatselijke bevolking, om deze dichter bij het bestuursgebeuren van het land te betrekken, maar meer nog, om deze bevolking zelfstandig te doen beslissen over vele zaken hun eigen

levensomstandigheden in hun eigen district betreffende”. -Zij hoeft niet meer jaar en dag te wachten op de aanpak van vele districtszaken vanuit “het verre” Paramaribo”.

Het DLGP dient als basis daartoe. Capaciteit is ‘vereist’

Moengo Tapoe voor en na de bestrating. DLGP versterkt het Distr

Mgt Team om zelfstandig werken uit te voeren. Reeds US$ 1. 2

milj. in 5 districten gerealieerd. Thans US$ 3 milj in uitvoering

DLGP verterkt de districten de achtergestelde gebieden te

ontwateren. In 5 districten zijn ontwateringsprojecten samen met de

bevolking (hun keuze) voorbereid. In januari 2012 tekenen de DC’s

van Marowijne, Commewijne, Wanica, Para en Nickerie contracten

tot een totaal bedrag van US$ 3.000.000. In deze districten wordt

het management team versterkt om hun vuilophaal –en

verwerkingssysteem te modicterniseren tot een bedrag van

US$ 858.000. Met technisch en financieel bijstand vanuit het

DLGP gaan de DMT’s van deze 5 gedecentraliseerde districten hun

openbare markten moderniseren. Te investeren US$ 673.000,-

DLGP leert de districten om hun eigen bouwwerken tot stand te

brengen en wel in eigen beheer. Nickerie bouwde een Raadzaal

voor de DR en Para bouwde een multifunctionele

decentralisatiegebouw. Elk kreeg voor US$ 30.000 uit DLGP/IDB

middelen aan materialen.Commewijne, Wanica en Marowijne

hebben hun commissariaten gerenoveerd en uitgebreid.

De 11 districtscommissariaten zijn gemoderniseerd en versterkt.

Voorzien van meubilair, equipment, transport, eigen server/internet

DLGP leverde op zaterdag 01-10-2011 (binnen 20 dagen) te

Apoera een compleet en modern ingericht commissariaat op.

SIPALIWINI

Bestuurscentrum Stoel-

manseiland en Snesi Kondre

Bestuurscentrum

APOERA

Ex-President Drs. Jules Wijdenbosch introduceerde in 1998 het decentralisatieprogramma

Drs. Jules Wijdenbosch (politicoloog/bestuurskundige) reageert op de presentatie van het DLGP-projectbureau en

Min R.O. in de vergaderzaal van de RvM op 14-04-2011 als

Leider van het Team van deskundigen, aangewezen door de

Kabinetten van de President en de VP. Hei zei: "niet eens te zijn met een aantal zaken". Hij mist de categorisering van de districten. Hij zegt dat hard moet worden gewerkt aan de attitude van ministers en top-ambtenaren, die niet veel van hun macht willen loslaten. Ze zullen ownership van het decentralisatieprogramma moeten nemen.Hij is ook een voorstander van dat een fractie van de inkomsten van de multinationals in de districtskas terecht moeten. Zijn voorstel is het Programma en de gepresenteerde wetgeving te toetsen aan het regeerprogramma. Jules Wijdenbosch toonde grote voorstander te zijn van 'gekozen' DC’s. Ook vroeg hij zich af of we één centraal districtsfonds moeten hebben of één per district, zoals nu. Hij ziet eerder een algehele dan een partiële decentralisatie tot stand komen. Voorts merkte de heer Wijdenbosch op dat het proces ook op het gebied van wetgeving in een vergevorderd stadium verkeert. Gekeken moet worden in hoeverre het matcht met het bovenstaande om vooral de voortgang niet te stagneren. Commentaar DLGP-Managing Director: DLGP-II doet aan capaciteitsopbouw op de commissariaten (US$ 6 miljoen) en voert Capital Investment Programma uit (US$ 9 miljoen). De Regering kan de overige zaken die niet in het DLGP-II zitten, zoals initieel bedoeld (categorisering districten), middels een vervolg decentralisatieprogramma uitvoeren. Zo is het ook verwoord in het Ontwikkelingsplan (OP 2012-2016). DLGP-I heeft reeds het pakket aan wetgeving v.a. 2007 voorbereid en bij de Regering ingediend. Deze kan verder los van het DLGP aangepast en afgehandeld worden. Het DLGP-Beleidsplan 2012-2013 past zich aan het beleid v/d regering en voert mede OP-2012-2016 uit met de visie van succesvolle case studies in de region. Zie verslag IDB Conferentie: Fiscale dec.: http://www.facebook.com/notes/basharat-ahmadali/verslag-dlgp-md-van-idb-meeting-in-washington-dc-usa-inz-fescale-decentralisatie/305495369471332

Het ICT component binnen Decentralisatie 2011- DLGP Wide Area Network uitgebreid naar alle

districtskantoren. Alle districten zijn verbonden met het WAN

centrum te Combé, inclusief Comm. Apoera. Een financieel

systeem in OpenErp voor de districten is gefinaliseerd, dat

centraal draait op het WAN centrum te Combé. 2012- het

implementeren van software op de commissariaten om de interne

efficiëntie, evenals de service naar de burgers toe te verbeteren. Op

elk commissariaat een servicebalie met software Klachten van

burgers nauwkeurig gemonitoord. Er komen loketten van de

Belastingdienst lokaal. Alle overheidsdiensten lokaal gaan via

DLGP WAN contact onderhouden met commissariaat en hun

ministeries.D.z.e-Government technieken om de interne efficiëntie

binnen de lokale overheden te verbeteren en een betere relatie met

de burgers op te bouwen.

Evaluatie van het DLGP-II (2009-2014)

Vice-President Robert Amerali en Minister

Regionale Ontwikkeling dr. Linus Diko

Op 8-11-2010 kreeg het DLGP-projectbureau bezoek van

de Vice-President en de Minister van R.O. voor een

evaluatie van het DLGP-II. De opstelling was zeer kritisch,

maar bovenal opbouwend. Deze evaluatie leidde o.m. tot afstappen van licencie gerelateerde software, waarmee het

het DLGP binnen het IC-component bezig was, hetgeen het

land veel geld kost, zei de VP. Deze instructie deed het

projectbureau overstappen naar het OpenErp software,

waarin de financiële administratie/rekeningschema, etc. van

de Afdeling Districts Financiën en Planning op alle 10

commissariaten uiteindelijk is ingevoerd. Minister Diko kon

het projecbureau overtuigen van het belang om meer en

versneld te investeren in het versterken van het

bestuursapparaat van Sipaliwini. Daar is het DLGP voor.

Het projectbureau heeft netzoveel middelen vrij kunnen

maken met goedkeuring van de IDB als nodig is om de 4 bestuurscentra in Sipaliwini modern in te richten en

operationeel te maken. Daarna volgen ontwikkelingswerken

DECENTRALISATIE HET NUT, DE EFFECTEN EN DE PERSPECTIEVEN

www.decentralisatie.org 37

Diensthoofden

benoemtverkiezen

benoemt

benoemt

RegeringBurgers

Districtsraad

DC

DS

DA

Leden

Personeel

DS

DA

Districtsbestuur

Districts

Functinarissen

Districts

Functinarissen

Lim A Po Institute

DLGP richt met IDB middelen ook de bestuurscentra Atjoni,

Stoelmanseiland en Snesi Kondre. Ministerie van R.O. heeft de

centra gebouwd en is thans doende de nutsvoorzieningen electra,

drinkwater, en ook de wegen, alsook de beveiliging van het

commissariaat af te maken. In april vindt de inrichting – fully

loaded – met meubilair, equipment, eigen server, internetverbinding

plaats, alvast van Atjoni. De opening is in mei 2012, direct daarna

gevolg door de 2 overige. DLGP investeert US$ 200.000,-

Bestuurscentrum Atjoni

www.decentralisatie.org 39

Middelen centrale overheid

Bijzondere subsidies

Algemene subsidies

Aanvullende afdrachten Bijzondere afdrachten

Algemene afdrachten

BelastingenHeffingen

Boetes

Overigen

Eigen inkomsten

Afdrachten

Lim Apo Insitute

Linkerplaatje geeft het stelsel van de bestuurlijke

hervormingen weer, en rechts is het nieuw concept v/h

districten financieel stelsel. Ontwikkeld tijdens DLGP-I

DLGP-I had de opdracht om het definitief wettelijk kader

financiële decentralisatie van de districten uit te werken, hetgeen ook is gebeurd. Vanaf 2007 is het in behandeling

bij de centrale overheid en 2010 opnieuw ingediend.

1. ontw-wet GW wijziging 15/10

2. ontw-wet wijzigingen Wet RO 15 jan 10

3. ontw.-Wet Financiële Verhouding 15/0

4. ontw-Algemene Wet Districtsbelastingen 15/10

5. ontw.-Districtsverord waardevermeerdering 15/10

6. ontw-Dstrictsverord heffing genot op geb. 15/10

7. amendement GW meerdere districtsbesturen nov08

8. amendement wijz wet RO inzake Paramaribo nov 08

9. ontwerp wet rechtspositie districtspersoneel nov 08 10. studie Bestuursmodel Sipaliwini nov 08

11. wetsvoorstel opname Traditioneel Gezag in Wet RO

DLGP-Managing Director

Mr. Bas Ahmadali b.ahmadali@decentralisatie.org

Decentralisatie in welke zin?

De bevoegdheid die het district zelf heeft om (belasting)

gelden te kunnen innen, verordeningen te kunnen vaststellen, en op basis daarvan hun plannen en begrotingen te kunnen

financieren.

Decentralisatie van bestuur is een proces dat nauw verbonden is met het lokaal bestuur of institutionele

versterking van plaatselijke overheden, maar tegelijkertijd

biedt het de mogelijkheid om de centrale overheid op een nieuwe manier te organiseren in relatie tot de gemeenschap

door successievelijk de uitgangspunten van het traditionele

centralisme aan te passen c.q. te hervormen.

Achtergrond Achtereenvolgende regeringen vanaf 1998:

“Via een pilot programma (DLGP) zal op een verantwoorde

en beheersbare wijze gestalte worden gegeven aan de

financiële decentralisatie met het doel stapsgewijs inkomstengenererende en budgettaire bevoegdheden aan de

districten over te dragen”. De Opdracht aan het DLGP-projectbureau (initieel):

- het scheppen van een locale overheid in het district

- het versterken van de locale overheid met een wettelijk en institutioneel kader

- het toekennen van bevoegdheid om een eigen bron van

inkomsten te hebben en eigen fiscaal beheer te voeren

- Specifiek (i) nieuwe wetgeving voor autonoom begrotings en

financieel beheer, (ii) nieuw stel management systemen en

technieken voor versterking districtsapparaat, (iii) versterking van

afdelingen bij centrale overheid (RO en FIN), (iv) voorbereiden van

een vervolgdecentralisatieprogramma (incl. Districts

Ontwikkelings Programma)

De effecten:

De Wet Regionale Organen is operationeel (v.a. 2006). (i) Districten beschikken over capaciteit hun eigen plannen te

maken met bevolkingsparticipatie via hoorzittingen, (ii) hun eigen

districtsbegroting op te stellen (iii) hun eigen districtsfonds te

beheren, (iv) hun eigen belasting en niet-belastingmiddelen te innen

en te behouden, hun projecten zelfstandig uit te voeren volgens

eigen wettelijk kader (v) de Interimregeling Financiële

Decentralisatie (2003) en de daarbij behorende

uitvoeringsregelingen (eigen comptabele regels).

De versterkte District Management Teams (DMT’s) van de vijf

gedecentraliseerde districten Nickerie, Wanica, Para, Commewijne

en Marowijne voeren tot een bedrag van US$ 9.000.000 op eigen

kracht bestratings-en ontwateringsprojecten uit (2009-2011), en zullen hun vuilophaal en vuilverwerking, alsmede hun openbare

markten (Nw. Nickerie, Lelydorp, Domburg, Moengo en Albina)

moderniseren. De overige districten Paramaribo, Sipaliwini,

Coronie, Brokopondo en Saramacca hebben al hun

DISTRICTSFONDS en worden door het DLGP-II versterkt om

dezelfde levels te bereiken. Eind 2013 zijn alle 10 districten

gedecentraliseerd en ‘technisch’ op gelijk nivea.

Het Decentralisatieprogramma v/d regering (DLGP-I

en II) zouden meer effecten sorteren als de wetten

waren goedgekeurd en uitgevoerd. Kan alsnog.

DLGP-Info-Bullitin; Jrg 2011. no. 1; Uitgave: december 2011; Uitgever/redactie: DLGP-projectbureau: Tel 424530; e-mail: dlgp@decentralisatie.org

Meer info op:

www.decentralisatie.org / www.gov.sr http://facebook.com/decentralisatie.suriname