Decentralisatie Bulletin October 2013 Publicaties over de maand OCTOBER 2013, verschenen op Facebook in Openbare groep

Nieuws- en discussieforum voor onderwerpen m.b.t. decentralisatie in Suriname. Per 28september uitgebreid met Public Sector Reform, thans bekend als: Groep/Platform Decentralisatie & Public Sector Reform https://www.facebook.com/groups/208807742597912/ Reacties: b.ahmadali@decentralisatie.com

INHOUD October 2013

1. Financieel beheer van de staat chaotisch door centralisatie Financieel beheer van de districten efficient en effectief door financiële decentralisatie

2. In Commewijne: Afdelingen van het Ministerie van Ruimtelijke

Ordening, Grond- en Bosbeheer (RGB) gedeconcentreerd

3. Geen aanwijsbare fondsen in de staatsbegroting 2014 voor financiering Districtsbegrotingen en Districtsplannen

4. Suriname: wel of geen financiele c.q. fiscale decentralisatie

5. Zichtbaar sombere wolken voor de continuïteit van het decentralisatieprogramma wegen uitblijven decentralisatiewetgeving

6. Functioneren Districtsbesturen wel?

7. Functioneren Districtsraden wel?

8. Functioneren Ressortraden wel?

9. Brug Jagtlust hersteld door OW in record tijd, dankzij betrokkenheid Districtsoverheid van Commewijne

10. Bestratingsproject Wanica gestaakt door vertraging betalingen centrale overheid. Opgelost in harmonie door de locale overheid

11. Decentralisatie van economische activiteit: Openbare markt Moengo gerehabiliteerd en heropend.

12. Decentralisatie stuit bij Ameerali. Ontwerpen decentralisatiewetten nog steeds niet op de agenda van RvM

13. Decentralisatie: het Nut, de Effecten en de Perspectieven

14. WIE BESLIST over de decentralisatiewetgeving?

15. Politici van Coalitie en oppositie die sterk de hand hebben gehad in Decentralisatie en zorgen

voor consensus

16. Public Sector Reform & Decentralisatie in Suriname onder de loupe op Face Book

Beste DNA-Leden,

Kijkt u naar de onderwerpen en de ernst

ervan, en u zult zich zeker geroepen

voelen tijdens de lopende

begrotingsbehandeling voor 2014 niet

enige, maar ernstige aandacht aan te

geven. Het volk zal u dankbaar zijn.

Succes, mede namens de Leden van de

FB-Discussiegroep over public sector

reform en decentralisatie. 11-11-2013

Basharat Ahmadali 17. Financieel beheer van de staat chaotisch door centralisatie

Financieel beheer van de districten efficient en effectief door financiële decentralisatie 01-10-2013 We lezen in DWT van 1 oktober " Chaos financieel beheer frustreert Bouterse" . Daarmee kan alleen bedoeld zijn Chaos financieel beheer op centraal niveau. De President zei in zijn Jaarrede in DNA op 30 augustus zei. Er komt een diepgaand onderzoek en analyse. DLGP, het Decentralisatieprogramma van de Regering heeft in opdracht van de Regering de financiele decentralisatie in de districten ingevoerd. Het initiatief hiertoe werd genomen door ex-President Jules Wijdenbosch (1996-2000), na een gedegen onderzoek en analyse door een IDB-Project Identificatie Missie, waaruit bleek dat ordening van het financieel beheer kan worden bereikt door financiele decentralisatie. Dit project loopt al vanaf 1998. Ex-President Venetiaan (2000-2005) kwam met de IDB overeen “algehele” Public Sector Reform Programma, na een vernietigend rapport over het slecht functioneren van het totaal overheidapparaat, met als advies: updating of Governance of Suriname. Zie Doc Nr. 112. Draft_Governance_in_Suriname_20_May 2001. De daarvoor ingestelde Staatscommissie PSR zou orde op zaken moeten stellen. Na 2005 is deze maatregel doodgebloed. President Bouterse (2010-2015) komt anno 2013 tot dezelfde conclusie als in 1998 en 2000 (12 jaar verloren!)en gaat hetzelfde doen: Onderzoek en Analyse. Evenwel, het door de President terecht geconstateerde chaos van het financieel Beheer staat niet op zich zelf, is een gevolg van ‘overall chaos’ in het overheidsapparaat. Zie 2001-Rapport. Wat daarin staat is nog steeds valide: Het ging en gaat nog steeds : - om de zwakte in de grondwettelijke en wettelijke structuren van de natie weg te werken; - om de zwakte binnen De Nationale Assemblee weg te werken; - om de zwakte binnen de uitvoerende macht c.q. van de ministeries weg te werken; - om de zwakte binnen het systeem van de rechtspraak weg te werken; - om de veelheid van maatschappelijke vraagstukken op te lossen; - om de landhervormingproblemen / grondenrechtenvraagstuk op te lossen; - om via decentralisatie de centrale overheid “anders’ te doen functioneren om een eind te kunnen maken aan de verdergaande verloedering van de reeds verloederde en achtergestelde gebieden; Welgemeend advies aan de Regering: (i)neem het 2001-rapport door en tref de voorgestelde maatregelen; (ii) kijk eerst naar de uitkomsten van het decentralisatieprogramma (DLGP) (1998-2014). Enige Programma dat alles overleeft. Onderschat de resultaten ervan niet.. De financiele decentralisatie c.q. het Districten Financieel Stelsel heeft ervoor gezorgd, dat er GEEN CHAOS is van het financieel beheer der districten: Op elk commissariaat is een nieuwe Afdeling Districts Financien en Planning (DFP), met modern meubilair en kantoor equipement, een boekhoudpakket in een licentievrije financieel software OpenErp , moderne en flexibele comptabele regelingen, waar de centrale overheid alleen jaloers op kan zijn, vastgelegd in een Handboek zelfstandig begroting en financieel beheer, alle districten hebben hun eigen districtsfonds, annex districtsrekening en komen in de begroting van het Ministerie van R.O., elk afzonderlijk voor als Beleidsmaatregel met eigen inkomsten uitgaven (een historische mijlpaal als uitkomst van DLGP). De districten zijn verplicht om kwartaalsgewijs hun bestedingen aan de ministeries van R.O. en Financien middels indiening van bestedingsplannen (inkomsten en uitgaven) te verantwoorden, alvorens middelen voor het daarop volgend kwartaal te ontvangen (fouten kunnen snel gecorrigeerd worden), de ontvang en betaalkantoren in de districten zijn geïntegreerd en fungeren als een kassa zowel voor de centrale als de lokale kas, het systeem is opgehangen aan het DLGP -Wide Area Netwerk, waarop de servers van elk der commissariaten zijn aangesloten; Ministerie van RO zit ook op dit netwerk. Om MinFin erop te krijgen is in proces; binnenkort wordt de Inter Controle van de districten operationeel vanuit een Unit, die via het netwerk inkijkt in de financiele administratie van de afdeling DFP, ondersteuning geeft en rapporteert; Clad en Rekenkamer hebben hun bevoegdheden behouden. De DFP staat onder leiding van een Districtsadministrateur (DA), een technocraat/een bedrijfseconoom, die geselecteerd wordt op basis van HRM -regels, door een Commissie, na openbare oproep (geen regelarij). De DA oefent zijn/haar taken uit op basis van een DA -reglement met strakke regels voor een goed en transparant financieel beheer. Er is voldoende capaciteit opgebouwd om openbare aanbestedingen te houden, werken te gunnen, contracten te tekenen, en te controleren. Grote contracten tussen DC’s en Aannemers tot bedragen

variërende van tot US$ 1.000.000 worden getekend op de plek waar het werk wordt uitgevoerd ten overstaan van het volk en ten overstaan van de media. Na onthulling van projectbord wordt gelijk gestart met de uitvoering van het werk. Er wordt een buurtcomité opgericht, dat de Directievoering ondersteunt en ook kritisch de verrichtingen volgt en haar mening geeft tijdens periodiek directieoverleg. Op Moengo is zelfs uitgetest om de declaratie van de Aannemer in het openbaar te behandelen in aanwezigheid van de DC, de financiele instanties, de Aannemer, de districtsstructuren, publiek en media. Dit geschiedt via een beamer op grootscherm. Indien in orde bevonden, kan de financiele afdeling via electronic banking de betaling aan de aannemer afhandelen. Wie kan aangeven, dat er een betere vorm van transparantie bestaat, of ook de Centrale Overheid zo werkt. De districten hebben een uniform systeem en werkwijze, die je op centraal niveau bij de ministeries niet vindt. Enig wat nog moet gebeuren, is dat de centrale overheid dit model bekijkt en accepteert en de districten alle ondersteuning geeft om zulks in stand te houden. Ook om in te zien waarom het zo belangrijk is de Decentralisatiewetgeving, die vanaf 2008 in concept aan de Regering is aangeboden, goed te keuren voor de versterking van vooral de financiele positie van de districten, waardoor de centrale overheid de jaarlijkse overmaking van SRD 20,000,000 niet hoef te doen vanwege eigen verdiencapaciteit. Ergste is: No attention. Sukkelend gaan we verder. Jammer. Nergens staat in de aangekondigde maatregelen, dat de financiele decentralisatie tot op belangrijke hoogte de sleutel is om aan de chaotische toestanden op centraal niveau een einde te maken.

Roy Coco: Heer Basharat Ahmadali wat zijn de mogelijkheden een ontmoeting te arrangeren of via welke wegen kan er gelobbyd worden voor een presentatie of is er ooit een (in)formeel gesprek geweest over de DLGP in het algemeen of het hierboven gestelde met minister Wijnerman (financiën) en / of Governor Hoefdraad (CBvS) en / of directeur van Dijk (belastingdienst).

Reita Joemratie Ik ben het helemaal met u eens heer Ahmadali. Jammer nogmaals.

Basharat Ahmadali Roy Coco, Niemand heeft tijd, niemand luistert, niemand reageert. De Alombekende attitude van klein en groot: Ach.....mij een zorg......!!! Als ik zo stel, dan is dit echt niet bedoeld als kritiek, maar met de bedoeling om daarin een verandering te brengen. Je zal gemerkt hebben dat ik niet kom met loze beweringen. Ik moet het gezien en ervaren hebben, en ik moet kunnen aantonen wat ik zeg. Ik publiceer bijvoorbeeld hieronder mijn schrijven aan de Governor van CBvS. Eerder had ik aan staf en personeel een projectpresentatie gegeven, maar niet op het niveau van Beleidsmakers van de Bank.

On 8/23/2012 12:55 PM, Mr. B. Ahmadali wrote: Paramaribo, 22-08-2012 Aan de Governor van de Centrale Bank van Suriname Drs. Gilmore Hoefdraad Paramaribo- Suriname Onderwerp: DLGP-II biedt perspectieven voor uitvoering sociaal akkoord van de regering Zeer geachte Governor, Ik neem bij deze de vrijheid uw aandacht te vragen voor het volgende. Ik heb via http://www.starnieuws.com/.../welcome/index/nieuwsitem/12433 d.d. 15 augustus 2012 begrepen, dat tijdens het gesprek

tussen u en President Bouterse de vraag werd gesteld “ hoe de economische groei vertaald kan worden naar het sociaal akkoord met het volk. Hierop heb ik mijn visie gegeven op Star Nieuws http://www.starnieuws.com/.../welcome/index/nieuwsitem/12496 en daarbij ook aangegeven dat het de moeite waard is te kijken naar het in uitvoering zijnde decentralisatieprogramma van de regering - het DLGP-II 2009-2014- waarin alle tools en ingrediënten aanwezig zijn voor de uitvoering van het sociaal akkoord. Ik schrijf u deze brief om voor de regering het DLGP-II te helpen beoordelen, zodat de regering kan delen in de goede verwachtingen, die de Inter-American Development Bank, die het Programma financiert en de Wereld Bank, die tijdens elke missie naar Suriname een bezoek brengt aan het DLGP projectbureau, hebben om via het Decentralisatie Programma de sociaaleconomische ontwikkeling van Suriname aan te pakken. Doelen die de President koestert en het OP12-16 duidelijk de regering opdraagt te realiseren, maar er geen schot in komt. Er moet een autoriteit van hoogste orde, zoals de CBvS, zijn, die de Regering kan wijzen op de rol van betekenis die het DLGP kan spelen bij een geïntegreerde aanpak met optimale draagvlak bij de centrale overheid, de districtsoverheden en burgers bij het uitvoeren van het sociaal akkoord. Deze week gaat ook een soortelijke brief naar de President van de Republiek Suriname. Ik zal ook het voorstel doen voor het houden van een projectpresentatie met nadruk op de aanpak tot het Model Plan van Aanpak om middels een Masterplan het sociaal akkoord met het volk uit te voeren. Ik moge u hierbij enkele relevante documenten aanbieden om kennis van te nemen: 1. SU-L1011 DLGP-Semester report Jan-Jun 2012-final 31-07-2012-zie attachment 2. Status DLGP-II per juli 2012, zoals gepresenteerd aan Mr. G. Johnson, de General Manager van de IDB, juli 2012-zie attachment 3. Mid Term Evaluation Report DLGP II - 10 July- Claudio Ansorena (Hij is van Costa Rica en zegt U te kennen) – zie attachment 4. Een overall presentatie van het DLGP tijdens mijn deelname aan de Workshop van de IDB Technical Group Financial and Fiscal Sustainability - Washington/USA-1, waarvan ik Lid ben en jaarlijks in participeer van 2010- (de cijfers zijn evenwel inmiddels achterhaald)– zie attachment 5. Toetsing decentralisatie aan criteria van de Wereldbank, zoals gepresenteerd aan een delegatie van de Wereldbank op 17 juni 2011); 6. Een extract uit het OP12-16 om aan te geven, dat het DLGP-projectbureau nu reeds daarop inspeelt (DLGP doorstaat dus ook de toets aan het Politiek Akkoord 2010-2015 en aan het OP 2012-2016); 7. De Operating Regulation en Guidelines (ORG) van het DLGP-II, met name de paragrafen 3.42 t/m 3.47: http://www.decentralisatie.org/..., die betrekking hebben op de samenstelling per district van een Districts Strategisch Ontwikkelings Plan, dat per september 2012 al door de districten via de plaatselijke structuren voorbereid worden. Uiteindelijk worden deze plannen vervat in een meerjaren Masterplan gefocust op de sociaaleconomische ontwikkeling; het programma van het sociaal akkoord van de President kan hierin geïntegreerd worden. Voor uitgebreide informatie : zie http://www.decentralisatie.org/index.php... Ik ben bereid u en uw staf een PowerPoint presentatie te geven over het DLGP dan wel gericht op het Plan van Aanpak voor het OPSTELLEN van het MASTERPLAN SOCIAAL ECONOMISCHE ONTWIKKELING. Vertrouwende u hiermede van dienst te zijn geweest, verblijf ik met vriendelijke groet, Mr. Basharat Ahmadali Desgewenst kan ik ook de brieven publiceren, die gericht zijn aan Directeur Tony van Dijk, die voor het DLGP-II een warm hart heeft. Maar geen tijd heeft om te reageren om de nationale Belastingdienst en de Districtenbelastingendienst op het DLGP-WAN aan te sluiten en ook alle Sub-betaalkantoren in de districten. Dit alleen al ziu de staat en de districten miljoenen voordelen opleveren. Ja miljoenen. Ook de Minister van Financien is te druk bezig met andere belangrijkere staatstaken. Zij is bij DLGP-II van het prille begin betrokken geweest. Binnen het Ministerie van Financien was er een Task Force MinFin voor financiele Decentralisatie. Vanaf 2005 is deze TMOF, die baanbrekend goed werk in het verleden heeft geleverd, gedeactiveerd. En zo kan ik eindeloos doorgaan. DLGP -Managing Director

Armand Waggelmans

1. In Commewijne: Afdelingen van het Ministerie van Ruimtelijke ordening, Grond- en Bosbeheer (RGB) gedeconcentreerd 02 oktober 2013 13:06 nospang.net

PARAMARIBO - Districtscommissaris (dc) Ingrid Karta-Bink van Commewijne ziet graag dat er strenge controles komen op het Domeinkantoor en bij de Grondinspectie. Dit zei ze zaterdag tijdens de opening van de RGB-dependance in haar district. Dit is volgens haar noodzakelijk, omdat deze afdelingen van het Ministerie van Ruimtelijke ordening, Grond- en Bosbeheer (RGB) vaker in opspraak komen bij gronduitgiftes. Volgens de dc moeten ook de activiteiten van landmeters onder de loep worden genomen. De dc kaartte enkele voorbeelden aan zoals een project, waar men van plan is om een kinderopvang op te zetten voor zwakbegaafde kinderen en een voor kinderen met een beperking.

Bij het natrekken van de stukken op het Domeinkantoor bleek, dat er een negatief advies was ingevoerd in het systeem voor deze projecten. Karta-Bink spuwde haar gal in de richting van de landmeters, die hierbij een vinger in de pap hebben. Zij gaf aan dat op figuratieve kaarten de onderhoudsstroken ook worden meegenomen in het geheel. Zo kaartte de dc aan, dat er een drie meter diepe zwamp is uitgegeven voor aanplant van suikerriet. "Dit kan toch niet, no a no kan!" Karta-Bink stak de hand in eigen boezem door te erkennen dat zij ook gefaald heeft op dit vraagstuk. "Ik heb zelf ook gefaald, fouten zijn gemaakt in het hele systeem. In sommige gevallen is het duidelijk dat alle schakels bij de Bestuursdienst en Grondinspectie hebben gefaald." De dc gaf ook aan zich niet te kunnen voorstellen dat op terreinen van het commissariaat bestemd voor overheidsdoeleinden, positief is geadviseerd aan derden door grondinspecteurs. Zij riep de minister op om na te gaan of de juiste informatie wordt ingevoerd. "Gronduitgifte geeft rechtszekerheid", aldus Karta-Bink.

Basharat Ahmadali Zo zou je ook kunnen zeggen dat er in het huidig systeem op centraal niveau er ook een conflict of Interest is, omdat de Minister de bevoegdheid heeft gronden uit te geven en tevens ook de naleving van de voorwaarden controleert. DCs geven ook vergunning bij beschikking en zijn tevens belast met controle op de naleving, en bij gebleken overtredingen ook de bevoegdheid heeft om sancties te stellen. De burger die zich benadeeld voelt heeft het recht in beroep te gaan. Neen, er is geen sprake van Conflict of Interest. Buitendien, wat ik stel is een suggestie.

Roy Coco Waar moet dan de burger zijn "recht" halen bij knelpunten. Mijn opmerking was/ is niet als kritiek bedoeld maar meer om duidelijkheid te vergaren omtrent de beroepsprocedure op dat punt heer Basharat Ahmadali gezien ik in de huidige situatie tegen dit punt ook steeds aanliep. want als de minister bij de huidige situatie ook sancties stelt dan zou het dus in theorie kunnen dat hij een sanctie tegen zichzelf moet stellen. Dat lijkt een lacune in de regelgeving of zie ik dat verkeerd.

Basharat Ahmadali

2. Geen aanwijsbare fondsen in de staatsbegroting 2014 voor financiering Districtsbegrotingen en Districtsplannen

04-10-2013 Evenals voorgaande jaren zijn er geen begrotingsposten transparant gemaakt in de begrotingen van de ministeries ter financiering van de DISTRICTSBEGROTINGEN EN DISTRICTSPLANNEN, RESSORTPLANNEN EN RESSORTBEGROTINGEN, d.w.z, projecten en plannen vanuit de 'roots' via gehouden hoorzittingen zullen niet uitgevoerd kunnen worden. Art. 54 Lid 2 Wet Regionale Organen (WRO): De districtsbegroting wordt ingericht volgens de richtlijnen, gegeven door de Minister van R.O. en Financien, en wel zodanig dat daarin duidelijk blijkt onder welk directoraat de opgebrachte posten ressorteren. De staatsbegroting 2014 voldoet hieraan niet. Het enige Ministerie, dat in haar begroting alle 10 districten als beleidsmaatregel heeft opgebracht is het Ministerie van Regionale Ontwikkeling. Art. 4 van de Interimwet Financiele Decentralisatie bepaalt, dat de tekorten op de districtsbegrotingen ingebed worden in de begroting van MinRo. Wat vinden we in de begroting van R.O.?: Apparaatskosten SRD 117.840.000,- (hierin zitten personele lasten ad SRD 109.440.000 voor de 2.897 ambtenaren, die het ministerie telt). Beleidsmaatregelen, belopen een bedrag van SRD 70.713.000. De 10 districten ontvangen hieruit SRD 20.000.000 als volgt: Wanica, Para, Paramaribo zuidwest, Commewijne, Marowijne en Nickerie, elk SRD 1.500.000. Paramaribo noordoost SRD 3.000.000, Sipaliwini SRD 5000.000,- (elk der bestuursressorten SRD 1.000.000) en de districten Coronie, Saramacca en Brokopondo elk SRD 1.000.000,- De districten hebben hun districtsbegroting bij de Regering ingediend met een totaal bedrag van bijkans SRD 1000.000.000,- (1 miljard SRD). De door de districten ontvangen bedragen zijn meer voor apparaatskosten en voor enkele kleine onderhoudswerkzaamheden. Uit deze analyse blijkt, dat het Min v. R.O. geen districtsbegrotingen/districtsplannen financieert. De minister van R.O. betreurt dit. Zijn inspanning om een aparte begrotingspost voor de financiering van de ‘regionale ontwikkeling’ op te brengen, heeft niet mogen baten. Het Ministerie van R.O. is geclusterd tussen de ‘beheer ministeries en niet bij ‘ontwikkelingsministeries. De Minister zegt, dat de fondsen om de regio te ontwikkeling moeten gezocht worden in de begroting van de overige/andere ministeries.

In de begrotingen van de overige ministeries zijn er ook geen aanwijsbare begrotingsposten voor de financiering van de regionale ontwikkeling, waarvoor de districten conform art. 54 Lid 2 WRO hun begrotingen hebben opgemaakt en de Regering aangeboden. Dus, evenals voorgaande jaren, hoeven de DR’s en de RR’s niet te verwachten dat de door hen opgebrachte projecten zullen worden uitgevoerd. Interessant zou worden om deze discussie in DNA te voeren tijdens de begrotingsbehandeling. Mooi zou zijn als er DNA-leden zouden durven om DNA te vragen voor de districten een redelijk en billijk deel van de publieke fondsen af te zonderen, zoals de Grondwet in art.165 voorschrijft: “De financiele voorschriften van de districten en de ressorten worden bij wet vastgesteld; zij beogen onder meer ‘redelijke en billijke’ toebedeling van publieke fondsen in de districten te bevorderen”. Op een totale staatsbegroting 2014 van bijkans 7 miljard SRD zou bijvoorbeeld SRD 1 miljard, zoals door de districten aangevraagd, zeker redelijk en billijk worden genoemd. De toezegging van de president de sociale sector drastisch aan te pakken door meer middelen uit de begroting daarvoor uit te trekken, zou op deze manier zeker te rechtvaardigen zijn. Hoe zou dit begrotingstechnisch ‘alsnog’ ingevuld kunnen worden? De oplossing zit in art. 1 van WRO, waarin bepaald is, dat de districten voor de sociaal-economische ontwikkeling van hun district in hun districtsplan beleidsopties moeten opnemen, die de volgende voorzieningen inhouden: natuurlijk milieu en woon en leefklimaat, civieltechnische infrastructuur, agrarische en Industriele ontwikkeling, nutsbedrijven, onderwijs, cultuur en sport, medische en sociale zorg. Daarnaast draagt art. 47 WRO de Districtsbesturen op enkele taken, die aan bepaalde ministeries behoren, zoals, openbare gezondheidszorg, brandpreventie, calamiteiten en rampen, zonder daarvoor middelen ter beschikking van de stellen. DNA zou bij mondelinge Akte van Wijziging van de reeds ingediende begroting 2014 een deel van deze bedragen die onzichtbaar in de begrotingen van de desbetreffende ministeries zitten, een redelijk en billijk deel zichtbaar kunnen maken voor de districten, met de bepaling, dat de op deze wijze aan de districtsfondsen toebedeelde publieke fondsen, de Districtsbesturen in overleg met de respectieve ministeries moeten besteden. Mogelijk dat de DC’s, de DR’s en RR’s deze zaak nu reeds bij de President en de Voorzitter van DNA aan de orde stellen. Zoniet, dan moeten ze maar niet klagen, dat ze wegens gebrek aan middelen hun wettelijke taken niet kunnen vervullen. https://www.facebook.com/photo.php?fbid=653206171370567&set=a.462259843798535.83904224.100000435697229&type=1&theater

Uploads interview vanaf telefoon Clarenca Debora Grootfaam MD @ DNA.....(manten taki) Op de dag van de indiening van de staatsbegroting door President D.D. Bouterse op 30-09-2013.

Basharat Ahmadali

3. SURINAME: WEL OF GEEN FINANCIELE C.Q. FISCALE DECENTRALISATIE. 05-10-2013 In dit document Nr. 103 (opnieuw geupload, volgende na Doc. 113), vindt u de volledige informatie over de aanzetten tot de Ontwerpwet Financiele Verhoudingen tussen de staat en de districten en de Ontwerpwet Algemene Bepalingen Districtenbelasting. Als het gaat om de fiscale decentralisatie dan gaat het -in HET DLGP - minimaal om de Ontwerpwet Algemene Bepalingen Districtenbelastingen. Neem t u vooral van dit ontwerp kennis. Hfdst 2 blz. 14 t/m 37. Als de Regering zegt neen tegen dit ontwerp of keurt dit ontwerp niet goed, tezamen methode Ontwerpwet Financiele Verhoudingen tussen de staat en de districten, dan zegt IDB: het belangrijkste Hoofddoel van het decentralisatieprogramma zal dan NIET bereikt zijn. Suriname voldoet dan niet aan de eisen voor financiering van het decentralisatieprogramma en voldoet ook niet aan de definitie van decentralisatie van IMF, Wereldbank, de IDB. (zie Bericht: Donkere wolken voor decentralisatie in Suriname. Doc Nr 103. Wettelijk kader Financiele Decentralisatie-30-12-2005.pdf te vinden in het bestand van FB Groep Public Sector Reform en Decentralisatie.

Starnieuws - Bouterse wil economische groei vertalen naar sociaal akkoord http://www.starnieuws.com/index.php/welcome/index/nieuwsitem/12433Starnieuws

Roy Coco Als ik dit zo lees kan ik heel goed begrijpen als dat voor een stuk frustratie zou kunnen zorgen in uw beleving van het implementeren van het DLGP, omdat het ergens blijft steken en niet uitgevoerd kan worden op de manier waarvoor het eigenlijk dient heer Basharat Ahmadali. Het vreemde vind ik de opmerking van dhr van Dijk het project een warm hart toedraagt maar dat hij: "geen tijd heeft om te reageren om de nationale Belastingdienst en de Districtenbelastingendienst op het DLGP-WAN aan te sluiten en ook alle Subbetaalkantoren in de districten." Of dat de minister van Financien schijnbaar/blijkbaar ook geen tijd heeft. Wat mij derhalve erg opvalt is dat du moment men op bepaalde posities belandt het zo "HECTISCH" schijnt te worden dat men voor de elementaire zaken geen tijd meer schijnt/blijkt te hebben. Ik vind het heel erg zonde dat juist de mensen die voor een doorbraak kunnen zorgen NIET THUIS geven. #diepe zucht#.

Eric Soemodihardjo Dit zouden mensen als Tony van Dijk en anderen zoals de Governor toch moeten omarmen door niet alleen wat van te zeggen, maar hun capabele mensen op zetten en uitwerken en inpassen in het geheel. Wanneer je dit lees, dan zou de moed in je schoenen zinken. Ik ben blij dat er meer mensen zijn die jou willen ondersteunen, Basharat Ahmadali. Mensen moeten een mindshift maken om daadwerkelijk SU op een hoger niveau te brengen. Gelukkig heb je de President aan je zijde en dat geeft ook kracht.

Armand Waggelmans Roy Coco reeds jaren lang weergalmen de noodkreten bij het uitvoeren van het project in het kader van het implementeren van de in de Grondwet verankerde bestuurssystemen voor ons Land welke horen bij de participatie democratie. Alle Presidenten hebben aangegeven dit project te ondersteunen, maar de aantoonbare wils- en daadkracht ontbreekt tot nu toe. Er zijn weinig Surinamers die zo integer en met wilskracht doorgaan met de opdracht, als er van uit de machthebbers geen duidelijke daadwerkelijke ondersteuning komt. Een voorbeeld figuur, Hr. Basharat Ahmadali, die alle ondersteuning verdient. En als ik dan weer in de media artikelen als onderstaand lees, begrijp ik het niet meer. http://www.srherald.com/.../ President stoort zich aan functionarissen die projecten frustreren - Suriname Herald www.srherald.com President Desi Bouterse. President stoort zich aan functionarissen die projecten frustreren President Desi Bouterse heeft tijdens zijn jaarrede op maandag laten doorschermen zich te storen aan de traagheid waarmee zaken zich administratief binnen het overheidsapparaat.

Basharat Ahmadali

4. Zichtbaar sombere wolken voor de continuïteit van het decentralisatieprogramma wegen uitblijven decentralisatiewetgeving 05-10-2013

Een IDB-missie onder leiding van Gilberto Chonna vanuit het Hoofdkwartier in Washington DC/USA, bijgestaan door mw. Carol Lieveld en Rinia Terborg vanuit het IDB-kantoor in Paramaribo hebben gedurende 2 dagen (3 en 4 oktober) werksessies gehad met het DLGP-projectprobureau en het Counterpart team onder leiding van Minister Stanley Betterson. De Missie wilde weten: 1.Zijn of zullen de doelen van het DLGP-II (2009-2014) bereikt als de duur van het project op 20 maart 2014 ten einde loopt? 2. Zullen alle projecten en middelen zodanig zijn gecommitteerd dat op 20 maart 2014 alles zal zijn geimplementeerd? 3. Zoniet, zijn er dan redenen dan wel kan eventueel worden voldaan aan de voorwaarden om het programma te verlengen, zodat het Ministerie c.q. het DLGP-projectbureau alle activiteiten kan af ronden? 4. Hoe zien de kansen voor Suriname er uit om nu reeds te denken aan een vervolgprogramma onder welke naam of titel dan ook, zodanig dat de opgebouwde capaciteit in de 10 districten worden ingezet voor een versnelde sociaal-economische ontwikkeling. Conclusies van de Missie Ad1. De stand van zaken en de vooruitzichten zijn getoetst aan de Hoofddoelen (objective) van het Programma: De conclusie is, dat het Ministerie en het DLGP er in geslaagd zijn a) om de financiele decentralisatie te realiseren door de wettelijke certificatie van alle 10 districten voor het hebben van een eigen districtsfonds en het kunnen voeren van zelfstanding begroting en financieel beheer, b) om alle 10 districten institutioneel te versterken en capaciteiten neer te zetten voor het management van Kapitaalinvesteringswerken op het gebied van bestrating van wegen, uitvoeren van bouwkundige werken en

uitvoeren van ontwateringwerken in de woongebieden, en c) dat de districten zulks op verantwoorde wijze hebben gedaan door tot nu toe US$ 4 miljoen aan werken te realiseren. De meest harde voorwaarde: de fiscale decentralisatie De Missie constateert, dat de reeds gedurende DLGP-I (2003-2008) voorbereid wettelijk kader voor bestuurlijke, financiele en fiscale hervormingen niet zijn uitgevoerd door de Regering. De Missie zegt dat om een goed antwoord te geven op de voortgang van het programma en op de overige vragen de goedkeuring van tenminste 2 van de wetsontwerpen harde condities zijn, t.w. de Ontwerpwet Financiele Verhouding tussen de Staat en de Districten, waarbij er een Districts Egalisatie Fonds (DEF) in het leven wordt geroepen, dat bepalend zal zijn voor de evenwichtige ontwikkeling van de districten, en het de Ontwerpwet betreffende Districtenbelasting, die de districten de bevoegdheid geeft bij districtsverordening van de DR locale belastingen in te voeren ter financiering van de autonomie van de districtshouding (fiscale decentralisatie). De ernst en de ernstige gevolgen Mr. Chonna, Missieleider legde Minister Betterson de ernst van deze conditie uit, dat bij het uitblijven van de goedkering van deze wetsontwerpen, een van de Hoofddoelen van het DLGP-II niet zal zijn bereikt, hetgeen met zoveel worden betekent: ‘’’dan hout het voor de IDB op….”, want dan zal Suriname ingevolge de Leningsovereenkomst niet langer voldoen aan de voorwaarde het DLGP-II te continueren. Ook voldoet Suriname niet aan de voorwaarde om in aanmerking te komen voor de financiering van een vervolgprogramma (minimaal US$ 50 miljoen voor 10 districten). Dan rest IDB slechts mee te werken aan eventuele verlenging om de lopende projecten m.b.t. wegbestrating, vuilophaal en vuilverwerking, rehabilitatie van de openbare Markten van Lelydorp, Nieuw Nickerie, Apoera, Vuilstortplaats in Coronie, en herstel communicatiepaden tussen de dorpen van Boven-Suriname, af te ronden. Alle overige niet afgeronde projecten worden dan op 20 maart 2014 STOPGEZET, en het Ministerie mag dat op eigen rekening gaan afronden. Het projectbureau zal worden ontbonden, wegens verloop van hun contractperiode. Uit het bovenstaande blijkt overduidelijk, dat IDB heel erg zwaar tilt aan de fiscale decentralisatie, die vervat zit in het ontwerpwet districtenbelastingen (zie Document no. 114, nogmaals geupload). M.a.w. als de Regering de 2 wetsontwerpen niet in behandeling neemt, of wel in behandeling neemt en van die 2 wetsontwerpen de Ontwerpwet Districtenbelasting niet goedkeurt, dan wordt hieruit begrepen, dat de Regering (Suriname) tegen de fiscale decentralisatie in Suriname is. De definitie van decentralisatie beantwoordt dan niet aan de criteria van IMF, Wereldbank en de IDB. Afgesproken is tussen de heer Chona een Aide-mémoire te tekenen (tussen, enerzijds IDB-vertegenwoordiger in Suriname en anderzijds Minister Betterson van R.O. en Minister Wijnerman of namens haar een vertegenwoordiger van Financien). Toegezegd is door Minister Betterson, dat hij niet alles in de hand heeft dan de reeds in de RvM ingediende wetsontwerpen op de Agenda van de R.v.M. zien te krijgen, en zijn invloed aan te wenden voor verder vervolg behandeling en indiening in DNA omstreeks november 2013. De Minister zorgt ervoor, dat tijding via de Minister van Financien de verlenging wordt aangevraagd. Het DLGP-projectbureau overleg reeds aanstaande week alle Actieplannen, die in gemeenschappelijke inspanning van het project team en het counter team zullen worden uitgevoerd. Ontmoeting IDB-Missie met DLGP-project unit o.l.v. Basharat Ahmadali en Counterpart team van het Ministerie van R.O. o.l.v. Minister Stanley Betterson op 3 en 4 oktober 2013 (Foto en bewerking DLGP-ICT-er Fernando Sanches)

Mahender Pershad In Juli 2012 was IDB ook uitgekomen met de goedkeuring van de ontwerpwetten voor fiscale decentralisatie en financiële verhouding staat en districten. Deze ontwerpen zijn voorbereid in 2008 tijdens DLGP1. In DLGP 2 hebben wij de capaciteit in alle districten opgebouwd. DLGP1&2 samen heeft de regering USD22miljoen gekost d.m.v. leningen bij de IDB. De lening zal nu door de huidige en komende generatie Surinamers worden terugbetaald. Wat krijgt dan deze generaties terug voor hun geld die zij blijven betalen als de ontwerpwetten niet worden behandeld en goedgekeurd is de cruciale vraag? Wie is dan de verliezer????? Hoe is dit te rechtvaardigen????

Basharat Ahmadali Tijdens een van de bezoeken van de Wereldbank Missie aan het DLGP-projectbureau werd ons 3 vragen voorgelegd: (i) Hoeveel heeft DLGP-I gekost en wat was de uitkomst?, welk bedrag is geinvesteerd in capaciteitsopbouw, welk bedrag kwam het volk rechtstreeks ten goede, (ii) Hoeveel zal DLGP-II kosten; welke uitkomst wordt verwacht, hoeveel gaat zitten in capaciteitsopbouw en welk bedrag komt het volk rechtstreeks ten goed, (iii) is er gedacht aan een follow up programma voor alle 10 districten, zo ja: in welke verhouding moeten we de besteding verwachten. Mijn reactie was: (i) DLGP-I kostte US$ 7 miljoen, 5 districten gedecentraliseerd, capaciteitsopbouw 5 miljoen en projecten die de bevolking rechtstreeks ten goede kwamen US$ 2 miljoen. (ii) DLGP-II US$ 15 miljoen, de resterende 5 districten gedecentraliseerd, capaciteit US$ 5 milj en projecten voor het volk US$ 10 miljoen, (iii) Vervolgprogramma DLGP-III, legde ik uit, verwachtbaar: capaciteit weer US$ 5 miljoen, investeringsprojecten voor het welzijn en welvaart van het volk US$ 50 tot US$ 100 miljoen. Reactie Wereldbank: "Prijzenswaardig. Dit mag nimmer fout gaan". Ik vertel dit met verwijzing naar de foto van het bezoek waar ik het over heb, omdat er donkere wolken boven het Hoofd van het Decentralisatieprogramma hangen met de dreiging, dat de investeringen geen duurzaam impact zullen hebben gehad!!.

Basharat Ahmadali DC's, DR's, RR's, Kabinet President beginnen zich te roeren voor het verdrijven van de sombere wolken, naast de ijver van Minister Stanley Betterson om het wetsontwerp Financiele Verhoudingen tussen de Staat en de Districten en de ontwerpwet Algemene Bepalingen Districtsbelastingen via de VP op de agenda van de RvM te krijgen. Minister en en de VP hadden reeds voor deze week een presentatie voor RvM gepland.

Dennis de Keyzer Basharat Ahmadali en hierom juist moet het SROI (Social Return On Investment)-concept als standaard methodologie worden gebruikt om beter te kunnen meten en zichtbaar meken hoevel elke geinvesteerde $ in ontwikkelingsprogramma's aan maatschappelijke impact (cultureel, social, ecologisch, economisch, financieel) heeft gerealiseerd. De klassieke Cost/Benefit Analysis loslaten op ontwikkelingsprogramma's kan dit onvoldoende omdat maatschappelijke impact soms pas na 10-15-20 jaren zichtbaar wordt. En dan sta je er met een linieaire ROI-benadering slecht voor. Ook de donoren moeten dit snappen.

Basharat Ahmadali Dennis de Keyzer, IDB hecht daar grote waarde aan. Zie Doc Nr. 2. Mid Term Evaluation DLGP II 25 August-final report.pdf, 59. DLGP-Second Semester Report July-December 2012-28febr13 (slide nr. 40): Wegbestrating: 5 districten>20km>US$ 3,5>907 huishoudens. Ontwatering woongebiden>5 districten>262km>US$1.74 mil>2905 huishoudens en uitgestrekte gebieden. Geldt ook voor middelen aangewend voor training, dus hoeveel personen landelijk getraind, hoeveel computers, kantoorequipement etc, verstrekt. Wereldbank: vanaf baseline 0 (zero), hoeveel stop je in capaciteitopbouw> Fase 1>hoeveel stop je in capital investment en wat is de outcome and impact, Fase 2, fase 3. DLGP is op alle punten zowel door de IDB als de Wereldbank gunstig beoordeeld.

Dennis de Keyzer Basharat Ahmadali Mooi. Ik heb een SROI-document gedownload in de groep. Heb je het gezien? We zouden de DC's en DS' en DA's moeten trainen in de SROI-methode zodat de maatschappelijke impact van investeringen in ontwikkelingsprogramma's in hun eigen distrikt zelf kunnen meten.

Basharat Ahmadali Ja Dennis de Keyzer, zeer aan te bevelen. In DLGP is tot in detail de trainingen uitgewerkt en overeengekomen, en dat is nog al wat (hierop worden performance and execution beoordeeld). Er moet nog veel meer. Vandaar het vereiste van het follow up programma, waarin 'advanced training' is opgenomen.

Basharat Ahmadali Dennis de Keyzer, GOTW Report nogmaals gezien. Ook om vele andere redenen belangrijk voor de districten. Heel wat projectvoorstellen komen op hen af. Welk ontwikkelingsprogramma biedt meeste, vooral gewenste impact? Dit rapport is al ge-upload in ons bestand als te zijn sterk aanbevolen aan o.a. de DC's.

5. Functioneren Districtsbesturen wel?

08-10-2013

De zorg voor de instelling en functionering van de Districtsbesturen is een taak van het Ministerie van Regionale Ontwikkeling (los van het DLGP). Op 18 april 2012 werden door de Vice-President Robert Amerali en ex-Minister Diko van Regionale Ontwikkeling voor elk district een DISTRICTSBESTUUR plechtig geïnstalleerd. Reeds bij die gelegenheid werd door de Nestor van de DC's, mw Roline Samsoedien, de functionaliteit in twijfel getrokken. In de districtsbesturen zijn zelfs DNA-Leden terecht gekomen. Lees hieronder haar toespraak. Zie ook de foto’s van de Districtsbesturen en probeer te herkennen wie de Leden zijn. Toespraak DC Samsoedien (Nestor) bij de Installatie van Districtsbesturen: • Het is gebleken dat de districtsbesturen sedert hun instelling in 1989 niet of nauwelijks operationeel dan wel functioneel zijn, en er zelfs districten zijn waar nimmer een districtsbestuur is geactiveerd. 22 jaar lang heeft het volk de diensten, vervat als “taken van het dagelijks bestuur” moeten ontberen. • Het ziet er naar uit dat vanaf vandaag – met de operationalisering van de districtsbesturen - daarin een verandering komt. Dat hopen wij, tenminste. • De grondwetgever heeft met de instelling van districtsbesturen bedoeld de ministeries op te dragen hun diensten dicht bij het volk te brengen om de deelname van de belanghebbende burger bij het actuele gebeuren te verzekeren en om bureaucratisme te voorkomen. Impliciet betekent dit, dat de ministeries daarbij gebruik moeten maken van de ‘tools’ die decentralisatie van bestuur en regelgeving biedt. Door dit niet doen, heeft het volk, nu bijkans 22 jaar heel wat kansen gemist. Al die tijd is deze taak, die aan de Ministeries is toebedeeld, overgelaten aan de DC’s. • Wij, DC’s, hechten dan ook enorm veel waarde aan de werkwijze en de daadkracht van onze President, Z.E. Desi Delano Bouterse, die elke gelegenheid bij de beëdiging en de installatie van de nieuwe DC’s te baat heeft genomen om de decentralisatie-gedachte als hoge prioriteit van het Regeerbeleid te benadrukken. De President zei o.m. (ik citeer): • “Wij zullen belangrijke bestuursbevoegdheden naar de plaatselijke bevolking brengen, om deze dichter bij het bestuursgebeuren van het land te betrekken, maar meer nog, om deze bevolking zelfstandig te doen beslissen over vele zaken hun eigen levensomstandigheden in hun eigen district betreffende”. • “Zij hoeft niet meer jaar en dag te wachten op de aanpak van vele districtszaken vanuit “het verre” Paramaribo”. • “De ontwikkeling zal hierdoor sneller kunnen verlopen; onnodige stagnatie en irritatie hoeft er niet meer te zijn. Deze Regering wil deze decentralisatie in een veel hoger tempo gaan doorvoeren”. • “De nieuwe DC’s moeten zich bewust zijn hiervan en zich beijveren om in deze zin, diepe inhoud te geven aan de decentralisatie-gedachte en vanuit deze gedachte hun werk te doen”, aldus de President. • Wij bedanken de President en de Regering Bouterse –Ameerali voor deze daadkracht, waarmee ‘eindelijk’ is gedemonstreerd, dat deze Regering het gewicht en het belang van de districtsbesturen inziet en daar invulling aan geeft. • Wij kijken uit naar een doelmatige en rechtmatige functionering van de districtsbesturen. Alleen, is daarvoor veel meer nodig dan alleen het aanwijzen van ambtenaren vanuit de diverse ministeries. Zonder een stuk ‘gericht’ beleid – kan ik nu al zeggen – het wordt NIKS. Immers, het is gebleken, dat de in 2006 ingestelde districtsbesturen bij de certificering van de districten Nickerie, Wanica, Para, Commewijne en Marowijne, vanaf dag één tot op heden niet hebben gefunctioneerd. Ons is niet bekend of dit vraagstuk is geëvalueerd. • De districtsbesturen kunnen alleen dan goed functioneren, als: (i) de Leden (dus, ambtenaren van de Ministeries) daadwerkelijk woonplaats hebben in het district. Anders zijn ze al te vaak verhinderd, immers het gaat om gemiddeld 10 ambtenaren per ministerie, in totaal +/- 150 ambtenaren, die naar de districten moeten afreizen; de districtsbesturen zijn belast met het “dagelijks bestuur”

van het district. De DC moet tij en ontij over zijn/haar “Dagelijks Bestuur” kunnen beschikken. De DC’s hadden graag gezien, dat lokale deskundigen in overleg met de DC’s en de DR door de ministeries zouden worden aangetrokken om in de districtsbesturen zitting te nemen. (ii) de Leden moeten bekend zijn met de plaatselijke omstandigheden; (iii) de Leden moeten beschikken over deskundigheid binnen zijn sector; (iv) de Leden moeten goed op de hoogte zijn van het beleid op het ministerie; zij moeten een bepaald niveau hebben om het ministerie op een waardige wijze te vertegenwoordigen, en zij moeten ook gemakkelijk toegang hebben tot de Directeur van zijn/haar ministerie, die regelmatig / periodiek overleg met hen heeft; (v) De Ministers zullen duidelijke directieven moeten geven aan de vertegenwoordigers van hun ministerie in de Districtsbesturen. • Wij, DC’s zullen ervoor zorgen, dat het Districtsbestuur functioneert volgens het Reglement van Orde van het Districtsbestuur bij de uitvoering van de taken ingevolge de Wet Regionale Organen: de Leden zijn tijdens de hoorzittingen in de ressorten verantwoordelijk voor (a) alles wat het ministerie in het afgelopen jaar heeft gerealiseerd, (b) wat het ministerie gedurende het lopende begrotingsjaar in het district zal realiseren en (c) wat zal het ministerie via het ressortplan in haar begroting opnemen om in het daarop volgend jaar te realiseren. Vooral bij de behandeling van de ontwerp-districtsbegroting tijdens de openbare vergadering van de Districtsraad heeft het Lid een belangrijke openbare taak; een zwakke ministeriële vertegenwoordiger, die geen ondersteuning van zijn/haar eigen ministerie krijgt, zal bij dit optreden in het openbaar zeker een slechte beurt maken en doet zijn/haar ministerie geen eer aan. • Al deze condities voor een goed, effectief en transparant functionerend districtsbestuur hadden Wij, DC’s, met President Bouterse geruime tijd geleden besproken. Hopelijk heeft de Regering bij de uitvoering daar wel rekening mee gehouden. Zoniet, dan zal dit wederom aan de orde worden gesteld in het belang der zaak. • Reeds uit het bovenstaande blijkt dat bestuursvoering op districtsniveau en decentralisatie van wet en regelgeving niet alleen een aangelegenheid is van het Ministerie van R.O. Het Ministerie van R.O. (v.w.b. de zorg, toezicht en bijstand) en de districtsoverheden (v.w.b. de beleidsgebieden van diverse ministeries rakende) kunnen zich van hun bij wet opgedragen taken pas goed kwijten, wanneer er sprake is van een geïntegreerd bestuurlijk handelen, waarbij de betrokken ministeries onderling in harmonie samenwerken, ondersteunend naar de districten toe voor een optimale dienstverlening aan de burgers. • De belanghebbende ministeries kunnen bij het uitvoeren van hun taken in een bepaald district alleen dan profiteren van de aan de districten gegeven wettelijke instrumenten door zich in sterke mate te laten vertegenwoordigen in het DISTRICTSBESTUUR. Heel wat secundaire en tertiaire taken kunnen in goed overleg en/of samenwerkingsverband in medebewind of in autonomie worden overgelaten aan het DISTRICTSBESTUUR. Vaak kan blijken dat voor een ministerie het doelmatiger is om de uitvoering van eigen ministeriële taken over te laten aan de districten. “De districten moeten gestimuleerd worden zoveel mogelijk eigen initiatieven te ondernemen, met de ruggesteun van het Overheidsbeleid en van het Districtsbeleid, om zaken voor zichzelf te klaren”, zei President Bouterse bij de installatie van DC Jerry Miranda in het district Para.. • Intussen zijn de districtscommissariaten in het kader van het decentralisatieprogramma van de Regering (het DLGP) behoorlijk versterkt. Naast de bestaande organisatiestructuur met daarin de rollen van de DC, de DR, en de RR’s zijn er nieuwe structuren in het leven geroepen, zoals het Districts Management Team (DMT), de nieuwe afdeling Districts Financiën en Planning (DFP), eigen districtsfonds, de Bevolkingsparticipatie Structuur, het instituut van hoorzittingen, het Burger Info Centrum (BIC), One Stop Service Balies op de Commissariaten en de BO-kantoren (in uitvoering), de nieuwe afdeling Civieltechnische Dienst, de nieuwe Afdeling Milieu en Gezondheid, het uitgebreid wide Area Net Work, waarop alle districtscommissariaten en het Ministerie van Regionale Ontwikkeling zijn aangesloten en operationeel is. De Ministeries kunnen samen met de Leden eveneens aangesloten worden op dit uniek netwerk, kortom de ministeries kunnen een nieuwe dimensie tegemoet gaan door gebruik te maken van de ‘tools’ van decentralisatie; • De Ministeries kunnen ook gebruik maken van de wettelijke instrumenten van de districten, die zij zelf ontberen: a) budgettaire bevoegdheden van de DR. Het zijn de vertegenwoordigers van de ministerie die de districtsbegroting uitvoeren; b) fiscale bevoegdheden van de DR. Het zijn de vertegenwoordigers van de Ministeries in de districtsbesturen die het Districtsfonds beheren, waarin eigen belasting –en niet belastingmiddelen, als ook begrotingsmiddelen terechtkomen; c) verordenende bevoegdheden van de DR. Het zijn de vertegenwoordigers van de Ministeries in de districtsbesturen, die de bevoegdheid hebben Districtsbesluiten te maken ter uitvoering van de Districtsverordening dan wel het nemen van bestuursmaatregelen in het district.

Basharat Ahmadali HET DISTRICTSBESTUUR (onduidelijk en onbegrepen regionaal orgaan) Het Districtsbestuur (DB) is volgens de Grondwet en de Wet Regionale Organen (WRO) het uitvoerend orgaan van het district (districtsregering), dat onderworpen is aan de controle van de Districtsraad (DR) (districtsparlement). Het DB

bestaat uit de Districts-Commissaris (DC) (benoemd door de centrale overheid), die ambtshalve voorzitter en tevens lid is. De overige leden worden eveneens door de Regering benoemd en wel één vertegenwoordiger per ministerie, die bij voorkeur zijn/haar woonplaats in het district moet hebben (Para 12, Wanica 10, Nickerie 9, Parbo 10, Sipaliwini 7, Coronie 7, Saramacca 12, Bro'do 8 en Commewijne 13. Totaal 97 ambtenaren, die hun werk moeten laten en de districten moeten afreizen). Lees Doc. Nr. 5. Handvat Districtsbestuur 15-02-2013 (1) De voornaamste taken van het Districtsbestuur is het uitoefenen van het dagelijks bestuur van het district (art. 47 WRO): bestuurshandhaving, handhaving openbare orde, voorbereiden en opstellen van ressort en districtsplannen en uitvoeren van goedgekeurde plannen, HET BEHEER VAN DISTRICTSFONDS, instandhouding en onderhoud van wegen, lozingen, dammen, dijken en daarin gelegen sluizen, duikers, bruggen, etc, bruikbaarheid en veiligheid van plantsoenen en pleinen, toezicht op openbare gezondheidszorg, , brandpreventie en -bestrijding, rampenbestrijding en bestrijding van calamiteiten, toezicht op alles wat het district aangaat. (d.i. het pakket van autonomie van het district= de districtshuishouding). Het DB is verantwoording verschuldigd aan de DR. Het DB is bevoegd om districtsbesluiten te maken ter uitvoering van een districtsverordening of om algemene maatregelen te treffen met betrekking tot onderwerpen, die niet afdoende zijn geregeld, mits het niet behoort tot de bevoegdheid van de DR . De functionering van het DB (alle regionale organen) staat onder toezicht van de Minister van RO. (art. 57 WRO). Bekend is dat de Districtsbesturen NIET functioneren, om welke reden dan ook. Kijk naar het takenpakket om te begrijpen hoeveel van die taken dus niet naar behoren worden uitgevoerd. Want in dat geval doet de DC 'alles'. Wat moet gebeuren: (i) zo gauw mogelijk de DB's vervangen en instellen conform de instructie van de president om de DB's te bemannen met deskundigen uit het district, die het dagelijks bestuur hebben en dagelijks ook beschikbaar zijn om de wettelijke taken uit te voeren. Of (ii) met toepassing van art. 61 WRO kan de Minister van R.O. wegens schromelijk verwaarlozing van de opgedragen taken bepalen, dat de bevoegdheden van de Districtsbesturen door de DISTRICTSRAAD worden uitgeoefend. Of (iii) de conceptwet wijzing van de Grondwet en de Wet Regionale Organen (voorbereid door DLGP-I 2008) goedkeuren en het voorgesteld herziene BESTUURSMODEL invoeren, waarbij is geregeld, dat de DR de Leden van het DB en het hoger personeelskader benoemt en dat het DB het lager personeelskader benoemt. De regering benoemt de DC, die voorzitter is dan wel de DC rechtstreeks door de kiesgerechtigde districtsbewoners laat kiezen. Zie fig. Nieuw Bestuursmodel, dat op implementatie wacht. Hoe dan ook IETS moet gebeuren. Als niets gebeurt, dan kan het verkeerd uitgelegd worden, dat de centrale overheid geen regionale overheden wenst. Als dit verzuim niet gezuiverd wordt, dan is er, ONDANKS DECENTRALISATIE GEEN SPRAKE VAN REGIONALE OVERHEID in de zin van art. 174 GW (In elk districts is er een Districtsbestuur). De zwakte wordt dan kunstmatig in stand gehouden: a) districtsbestuur functioneert niet, b) er zijn geen fondsen om de districtsbegrotingen en -plannen te financieren, c) de decentralisatiewetgeving (2008) wordt niet behandeld en goedgekeurd, d) DC's, DR's en RR's maken zich ook niet druk om, dan af en toe te klagen, dat het niet gaat. Fig. het nieuw bestuursmodel, dat op goedkeuring en implementatie wacht. Het huidig/bestaand model is door het uitvoeren van het decentralisatieprogramma achterhaald. Lees het Doc Nr. 102. Wettelijke Kader Bestuurlijke Hervorvingen-15-12-2005

Basharat Ahmadali Terwille van de ernst nogmaals het DISTRICTSBESTUUR. Het ministerie verantwoordelijk voor het regionaal bestuur heeft voor een korte termijn oplossing 2 opties om de onwettigheid c.q. de ongewenste situatie te beëindigen: (i) de bevoegdheden van de Districtsbesturen ingevolge art. 61 WRO overdragen aan de Districtsraden. D.i. evenwel niet aan te bevelen = machtsconcentratie en ondemocratisch. (ii) DB's vervangen en instellen conform de instructie van de president om de DB's te bemannen met deskundigen uit het district, die het dagelijks bestuur hebben en dagelijks ook beschikbaar zijn om de wettelijke taken uit te voeren. Maar dan moet de President op voordracht van het Min v R.O. art.1 van de Resolutie van 19 april No. 3251 (SB 1990 No 20), wijzigen in dier voege, dat de woorden 'ambtelijke functionaris' vervangen wordt met 'vertegenwoordiger' van de ministeries, zoals bepaald in GW art. 174 en art. 28 Lid 2 van WRO. De Resolutie is evenwel van lagere orde, in strijd met de GW en de WRO, mist dan ook rechtskracht. Elk ministerie is wettelijk opgedragen een 'vertegenwoordiger' te plaatsen in het Districtsbestuur, en die hoeft niet perse een ambtenaar of een ambtelijke functionaris te zijn. Kan ook een bekwame private persoon van het district zijn, die aangewezen wordt om het ministerie te vertegenwoordigen. Wat ook kan, dat het ministerie betrokkene de status van ambtenaar geeft voor de duur van zijn Lidmaatschap van het DB, welke status ambtshalve vervalt als Lidmaatschap

wordt beëindigd. Elke dag dat de Regering nalaat het Districtsbestuur functioneel te maken, handelt de overheid in strijd met de Grondwet! Een ernst die niet lichtelijk kan worden volstaan met het negeren ervan.

Basharat Ahmadali

6. FUNCTIONEREN DISTRICTSRADEN WEL?

10-10-2013 Veel gestelde vraag, waarover het Collectief Districtsraden zelf is gaan buigen en besluiten hebben genomen om overeenkomstig hun taken en bevoegdheden, zoals bepaald in Grondwet en Wet Regionale Organen (WRO) te functioneren. Zolang zij hun eigen besluiten na laten uit te voeren, is de meest zuivere conclusie, dat zij niet volgens de wettelijke opdracht functioneren. Het is mij niet bekend of het controlerend ministerie ooit een rapport heeft laten maken, evenals in de functionering van de Districtsbesturen (compleet onwettig). Welke maatregel kan de Minister belast met Regionaal Bestuur nemen in geval mocht blijken, dat zij niet conform de wettelijke en bestuurlijke voorschriften werken, dan wel blijkt de belangen van de districten schromelijk te verwaarlozen. Art. 60 WRO: ....dan geeft de Minister hiervan kennis aan de President en DNA. DNA wijst uit haar midden een Comissie van drie leden aan, door wie de bevoegdheden van de Districtsraad tijdelijk worden uitgeoefend". M.i. wordt hier bedoeld 'een districtsraad'. Maar, wat als geen van de DR's conform de wet functioneren? Heeft dan het controle mechanisme gefaald? Wat als mocht blijken dat dit het geval is. Voor een sterke en gedecentraliseerd bestuur is van groot belang dat vooral de regionale organen: DC. DR, RR, DB behoorlijk, transparant en evenwichtig functioneren. Vandaar de behandeling van deze vraagstukken binnen dit forum. Lees de Besluiten in Doc. Nr.76 Districtsraden Collectief en de toets aan Wet Regionale Organen -mr Bas Ahmadali 110513 De Besluiten (details te vinden in Doc no. 76): 1. DR, RR en DB-leden clusteren rondom de onderwerpen, vermeld in art. 1 lid 2 beleidsopties voor de sociaal-economische ontwikkeling van een district/ressort, die ook bepalend zijn voor de toetsing aan het ‘welzijn” van de burgers: 2. de districten gaan voortaan actiever gebruik maken van hun bevoegdheden volgens art. 12 m.b.t. regelgeving en bestuur van de districtshuishouding. 3. DR’s gaan zoveel mogelijk hun secretariaat versterken om beter te kunnen functioneren door een moderne full loaded gedigitaliseerde griffie op te zetten (art. 4 RvO). 4. de DR’s gaan veelvuldig en structureel gebruik maken van art. 5 DR-RvO door vaste commissies uit hun gelederen te benoemen. 5. de DR’s gaan de Min van RO schriftelijk vragen om ingevolge de artikelen 28 t/m 30 WRO de Districtsbesturen te doen functioneren, zo niet dan moet de Minister volgens RO de taken van het Districtsbestuur toevertrouwen aan de DR (art. 61 WRO). 6. DR’s voelen er veel voor om volgens art. 38 het districtsplan (beleidsplan) en de Districtsbegroting van de ‘eigen districtshuishouding’ bij districtsverordening vast te stellen. 7. Het Districtsbestuur zal actiever moeten worden om voor het district meer eigen middelen te genereren voor de financiering van eigen huishouding door een speciale inkomsten unit op het commissariaat te operationaliseren. 8. Voor de DR’s is duidelijk, dat tot hun eigen huishouding (autonomie) de taken behoren, die in art. 47, 48, 49 en 50 aan het DB zijn opgedragen. Deze taken worden tot nu toe NIET correct begroot, en daar moet een verandering inkomen. 9. DR’s overwegen actiever te worden in het initiëren van districtsverordeningen om de districtsinkomsten te verhogen 10. De DR’s gaan de artikelen 51 t/ 56 WRO kritisch volgen en gaan actief beleid (helpen)maken met duidelijke bestuurlijke maatregelen en richtlijnen. De DR's overwogen de volgende Commissies in te stellen en aan het werk te zetten: wordt aan de volgende Commissies of combinaties: a) Commissie Bestuursvoering, Bestuurshandhaving (Administratie, Secretariaat, Archief, Griffie) b) Commissie Districtsinkomsten, wet en regelgeving c) Commissie Planning (ressortplannen, districtsplannen, meerjarendistrictsontwikkelingsplannen) d) Commissie Districtsfinancien, Begroting en Besteding (Financieel en Begrotingsbeheer) e) Commissie Communicatie en Burgerparticipatie; f) Commissie Natuurlijk Milieu en Woon en Leefklimaat, g) Commissie civieltechnische infrastructuur, h) Commissie agrarische en Industriele ontwikkeling, i) Commissie nutsbedrijven,

j) Onderwijs, cultuur en sport, k) Commissie medische en sociale zorg l) Commissie Brandpreventie, Calamiteiten en Rampenbestrijding m) Commissie Jaarverslagen (Secretaris) Mij is niet bekend, dat een of meer van deze 'eigen besluiten' zijn uitgevoerd. Mocht dit het geval zijn, dan is maar een ding gegarandeerd 'Mismanagement' in alle districten. Ook hier dan de conclusie "ondanks versterking door decentralisatie ZWAKTE van de hoogste orde.

Commissariaat Lelydorp d.d. 11 mei 2013 Collectief Districtsraden Overleg

Basharat Ahmadali

7. FUNCTIONEREN DE RESSORTRADEN WEL? 11-10-2013

De ressortraden functioneren wel, afhankelijk van de gebieden en omstandigheden (Sipaliwini = complex). In de Verenigde Volksvergadering (VVV) hebben zij de meerderheid bij het kiezen van de President en de Vice-President van de Republiek Suriname, als zij in DNA wegens gemis aan gekwalificeerde 2/3 meerderheid niet gekozen kunnen worden. Elk jaar houden zij in hun ressorten hoorzittingen en produceren vanuit de roots ressortplannen en ressortbegrotingen, die input zijn voor de districtsplannen en de districtsbegrotingen, en ze laten hun stem horen als naar hun mening de klachten in hun buurten dringend om aandacht vragen. Maar is dat het? Zijn ze alleen daarvoor?. Zijn hun instelling en functionering als regionaal orgaan wel goed begrepen, ingevuld, en doen ze wel hun werk in de juiste context van de bedoeling van de wetgever? Ik kom zojuist van een evaluatie bijeenkomst in Congreshal van de12 ressortraden, die Paramaribo rijk is. Aanwezig waren: Minister van R.O. Stanley Betterson, (verantwoordelijk voor de functionering van de regionale organen, Districtsraden, Ressortraden en Districtsbesturen), Minister Latour van Defensie, de DR-leden van Paramaribo, de beide DC's van Paramaribo (Nerkust en Kasto), buurtmanagers, ressortraadsleden en burgers, die afkwamen op de oproep van Ressortraad Centrum Paramaribo, dat het initiatief nam voor deze (niet verplichte) meeting, die als enig in zijn soort de geschiedenis in zal gaan, zijnde een gezamenlijke hoorzitting. De Ressortraadvoorzitters hebben al dan niet via een powerpointpresentatie de stand van zaken van gerealiseerde en nog te realiseren geplande projecten per ministerie besproken. Daarna mochten burgers vragen stellen en met suggesties en voorstellen komen. Ik was als waarnemer aanwezig om te kijken wat de RR's van Paramaribo ervan in de praktijk hebben gemaakt. De eerste indrukken zijn prijzenswaardig en het ligt echt niet aan hun als zij met dezelfde inspanning meer eruit hebben kunnen halen. Uit mijn toetsing blijkt: (i)de ressortplannen maken geen onderscheid tussen de autonome taken van het district (art. 47 WRO), en de medebewindstaken die het district samen met diverse ministeries moet uitvoeren, zoals bepaalt in art. 1 van WRO om slechts de daarin wettelijk bepaalde beleidsopties in het ressortplan op te nemen, zoals:-natuurlijk milieu en woon- en leefklimaat, Civieltechnische infrastructuur, agrarische en industriële ontwikkeling nutsbedrijven, onderwijs, cultuur en sport, medische en sociale zorg. De ressortraden hadden slechts deze zaken moeten uitwerken in projectvoorstellen en deze ter financiering voorleggen aan de desbetreffende ministeries. Wat de RR's landelijk doen, is het opbrengen van ALLE beleidsopties in ALLE sectoren van ALLE Ministeries. Ondoenlijke zaak. Ook een van de redenen waarom de ministeries niet inspelen op de voorstellen, en dus niets daarvan is terug te vinden in de begrotingen van de Ministeries. Het Ministerie van Financien, die samen met de Minister van R.O. de begrotingsrichtlijnen vaststellen zullen deze grondig moeten aanpassen. (ii) Wat ook opviel, dat er geen duidelijk onderscheid is gemaakt tussen hun eigen bevoegdheden en taken. RR heeft de bevoegdheid tot opstellen van ressortplannen en ressortbegroting ( art. 164 GW) en moeten werken met de hen toebedeelde publieke fondsen (art. 165: redelijke en billijke toebedeling van fondsen aan districten en ressorten). De Regering maakt nooit bekend welke fondsen ter beschikking zullen zijn van de RR's om daar rekening mee te houden. Terecht maakte een van de burgers op de hoorzitting, dat het indienen van de ressortplannen en -begrotingen slechts een formaliteit is. Nergens in de staatsbegroting is er een post om de ressortplannen/-begrotingen te financieren. (iii) De belangrijkste taak van de RR is om TOEZICHT te houden op de uitvoering van de werken door het DISTRICTSBESTUUR in hun ressort (art. 25 WRO). Hiervan is geen melding gemaakt, en er worden ook geen verplicht voorgeschreven jaarverslagen opgemaakt t.b.v. de DR, de Minister va R.O. en DNA. (art. 26 WRO). Het Districtsbestuur functioneert niet adequaat, dus, er worden geen overzichten per ministerie voor de RR's

gestuurd met de richtlijnen m.b.t. toezicht en rapportage. (iv) Uiteraard blijven de RR's bevoegd om kennis te nemen van ALLE zaken betreffende alle sectoren en ministeries om deze door te geleiden naar de verantwoordelijke instanties, omdat zij bij de beediging beloven of zweren om op te komen voor het welzijn en de belangen van de burgers van hun ressort. Het wordt hoog tijd, dat alles m.b.t. taken, bevoegdheden, inrichting van de begroting, planning, toebedelen van fondsen geëvalueerd wordt en gebracht wordtin de juiste context van de GW en WRO. De plannen en begrotingen moeten een reflex zijn van de WRO, hetgeen niet het geval is. Deze maand nog ontvangt Minister Stanley Betterson all 62 Voorzitters van de Ressortraden (landelijk) voor een evaluatie en het doorvoeren van verbetering volgens andersoortig resultaatgerichte aanpak. Foto's Bas Ahmadali: betreft hoorzitting van de gezamenlijke 12 Ressortraden van Paramaribo in Congreshal op 11-10-2013

Roy Coco Heer Basharat Ahmadali, Ik krijg na het lezen van uw "verslag" van de evaluatie bijeenkomst in Congreshal het gevoel dat u heel blij bent geweest met deze bijeenkomst en dat het heel belangrijkwas om te toetsen hoe de RR functioneert en voor bijstellingen voor de toekomst.

Mina Sewpersad Directeur, zoals u aangeeft, vraagt u zich af of de RR's hun instelling en functionering als regionaal orgaan wel goed hebben begrepen, of het goed ingevuld is, en als ze hun werk in de juiste context van de bedoeling van de wetgeving doen. wel zoals u weet hebben zitting bij de RR’s mensen op verschillende niveaus ( hun bagage). In Commewijne heb ik gemerkt dat de DR's wel bewust zijn dat ze een jaarverslag moeten maken v/d Min.v.RO. Zo hebben zij de opdracht gegeven aan de RR's om een Ressort jaarverslag te maken. Ik weet dat ze verschillende richtlijnen hebben gehad van DLGP en heel wat sessies hebben bijgewoond qua hun bevoegdheden en verantwoordelijkheden. Maar we moeten niet vergeten dat dit voor velen nieuw is , waarbij zij gecoacht moeten worden door de voorzitter van het desbetreffende ressort. En als er bij de voorzitter adkar ontbreekt, kan je niet veel verwachten. Ik wil voorstellen aan politieke leiders om straks bij de komende verkiezingen zoveel mogelijk kaders te willen plaatsen , zodat de RR's als de DR's efficiënter te werk kunnen gaan, hun toebedeelde verantwoordelijkheden en bevoegdheden kennen.Voorts zegt u en dat de plannen en begrotingen een reflex moet zijn van WRO, wat niet het geval is. Wel directeur, als ik me niet vergist worden ze in deze wel gecoacht door functionarissen van RO hfdkantoor. U praat verder de hen( RR) toebedeelde publieke fondsen (art. 165: redelijke en billijke toebedeling van fondsen aan districten en ressorten). De Regering maakt nooit bekend welke fondsen ter beschikking zullen zijn van de RR's om daar rekening mee te houden. Directeur dit is wat onduidelijk voor mij. Gaarne wat meer details.

Basharat Ahmadali Roy Coco, Roy Coco, je constateren klopt. Ik volg de RR's (ook de DR's en DB's) vanaf de periode van voor, tijdens en na hun geboorte. Ze komen voort uit de experimenten in Saramacca (1980-1987), waar ik de eerste DR olv Sowikromo proclameerde, bestaande uit de voorzitters van de 7 Volkscomite's met ondersteuning op ressortniveau door Ressortbesturen. Deze waren overlegstructuren tussen de Bestuursopzichter en alle NG0's en CBO's van het Ressort. Deze structuren leverden in 1985 het eerste Districtsplan Saramacca op, gebaseerd op de eerste ressortplannen met volksparticipatie. De uitvoering legde ik in handen van een zgn Districtsbestuur, bestaande uit de DC (ikzelf) en alle diensthoofden van diverse ministeries in het district, dan wel vertegenwoordigers van ministeries die lokaal geen afdeling hadden, maar dan als een hecht team voor de uitvoering van de Ressort/Districtsplannen. Hiermede was het vertrouwen zowel van centraal als lokaal gewonnen. In 1987 zorgde de geestesvader der structuren, Jules Wijdenbosch (Beleidsadviseur MinRo, Minister RO en Volksmobilisatie en Biza) voor een speciaal hoofdstuk 21 in de Grondwet HET REGIONAAL BESTUUR en introduceerde als regionale organen: Districtsraden, Ressortraden en Districtsbesturen. Samen met Rick Aron (ex-DS, ex-DC, ex DNA-voorz, ex Voorz Rekenkamer, thans Directeur IBAS-opleiding) en Paul Rogers (OD-MinRo), hebben we de Wet Regionale Organen samengesteld. De Regering die na de algemene verkiezing op basis van de GW-1987 kwam, ging aan ons wetsontwerp zodanig sleutelen, dat het een ONTMOEDIGINGSWET is geworden. Onuitvoerbaar. Pas in 1989/1990, toen Jules Wijdenbosch Vice-President was, zorgde hij voor de aanzetten tot het DLGP onder mijn leiding met de opdracht om DC nieuwe stijl, DR's, DB's, DB's functioneel te maken. In feite dus om de Ontmoedigingswet operationeel te maken. Mission Impossible!! En toch vanaf toen alle verkiezingen/regering overleefd. DLGP (1998-2014) is binnen MinRo voor versterking van het lokaal bestuur, financiele decentralisatie en bestuurlijke hervormingen. De rest van de perikelen en hoe wij met horten en stoten proberen er iets behoorlijk van te maken, moet bekend worden verondersteld. Zie de onderwerpen die binnen ons platform aan de orde komen. En elke keer stuiten we op het vraagstuk: Hoe krijg je de DC, De DR, de RR, het DB, het ministerie van Ro, de topambtenaren van het Ministerie in hun nieuwe rol. Zie onze discussie met Dennis de Keyzer of de CHANGE. Lukt met geen mogelijkheid om de change managers, the coaches op de werkvloer te krijgen. Minister Stanley Betterson gaat de RR -voorzitters van de 62 ressorten een deze dagen ontvangen. Ik heb hem een PAKKET van voorstellen toegezegd om de oneffenheden glad te strijken.

Dennis de Keyzer Basharat Ahmadali een nieuwe "nulmeting" doen of de DR's, DB's, RR's, DC’s, key persons van het ministerie van RO en andere key-stakeholders voldoende Awareness, Desire, Knowledge, Ability en Reinforcement hebben om deze fundamentele Change succesvol te doorlopen. Niets als vanzelfsprekend aannemen, Door deze nieuw "nulmeting" kunnen heel pijnlijke verassingen zichtbaar worden gemaakt, waarvan je niet had gedacht dat zij (nog) bottlenecks zijn v oor deze change.

Basharat Ahmadali Mina Sewpersad, heel goed om het te toetsen aan het veld. Het zal wat tijd en ruimte kosten, maar ik doe het met genoegen. Dan is het ook vastgelegd en toegankelijk. Een voordeel van ons Forum. Oppositioneel deel nam de organen niet serieus en hoopte op doodbloeding. j Roy Coco. Veel tijd vergaan in niet willen accepteren, leren en niet willen begrijpen. Intussen is het een verworven recht en gewichtig i.v.m. verkiezing van de President in VVV. De WRO legt v.a. hun ontstaan in art. 52 e.v. de volle verantwoordelijkheid op de schouder van de Minister van R.O.: toezicht, controle, bijstand, vorming, coachen, technische, financiele bijstand, rapportage, maatregelen, enz. Er zal alsnog een gericht beleid gemaakt moeten worden ook m.b.t. coachen. Je kan nooit rekenen op de politieke partijen dat ze bij het selecteren op de CV’s van de kandidaten letten. Zij kijken alleen naar de wettelijke vereisten tot verkiesbaarheid (passief kiesrecht). De partijen zouden inderdaad zich verantwoordelijk moeten voelen. Verplichting is er niet. voor de verkiezing word ik vaak uitgenodigd door partijbesturen om presentaties voor kandidaat DR en RR leden te houden. Daarnaast zou het Ministerie van RO cursussen moeten organiseren voor de gekozen DR en RR-leden, wat zelfs ontwikkelde landen doen, ook al zijn alle leden geletterd. . Opleidingsniveau kan verschillend zijn, zelfs heel laag. Op RR niveau is voornaamste vereiste, dat het Lid met of zonder schoolopleiding een key-person dan wel een kenner is van zijn gebied, begaan is met het lot van mens en milieu, bereid is op te komen voor het welzijn en de belangen van de burgers. Ik heb liever zulke leden, dan mensen met hoge opleiding, die niet bereid zijn de polders en de moerassen te betreden voor de beste orientatie. Vorming, begeleiding door partijen en door MinRo blijven belangrijk, vooral van de Voorzitters. Het DLGP heeft het ministerie van RO versterkt om hieraan te kunnen voldoen: een compleet Onderdirectoraat Districtsbestuur en Decentralisatie met academische geschoolde staf, volledig ingericht met moderne apparatuur, meubilair, ICT-voorzieningen, management en specifieke trainingen, transport. Hen ontbreekt niets. Het mag dus niet fout gaan bij de uitoefening van de verantwoordelijkheden, die de wet van de Minister verwacht. Om de RR's e.a. in hun functionering tegemoet te komen moest DLGP volgens art 50 Lid 2 zorgen voor de wettelijke eisen om binnen het districtsapparaat voorzieningen te treffen ten behoeve van informatie, voorlichting en inspraak. BIC is opgezet, Service balies worden opgezet, Nieuws en Voorlichtingsdienst via internet, het Instituut van hoorzittingen, Handleiding voor Communicatie en Burgerparticipatie. Jammer dat AL onze pogingen zijn mislukt om change managers op de werkvloer te krijgen om iedereen in hun nieuwe rol te krijgen, zodat ze 'anders', beter, sneller en efficiënter zouden kunnen functioneren. Zie discussie elders. ADKAR van Dennis de Keyzer geeft daar het juiste antwoord op. Ik heb ook gekeken naar de richtlijnen vanuit de afdeling DIU van het ministerie van Ro mbt begrotingen en de middelenstaat van de districten. Deze begrotingsrichtlijnen moeten van de MinFin en MinRo uitgaan, zegt de wet en niet van een afdeling, die zich zelf bevoegd acht van wet en regelgeving af te wijken. De gegeven richtlijnen steunen op principes van centralisme en zijn niet decentralistisch van aard, karakter en strekking. De districtsbegrotingen bevatten heel wat begrotingsposten NIET. Hierdoor zijn er geen middelen voor de dekking van wettelijke taken, opgedragen aan districtsbestuur en de DR, Lees Doc. nr. 5. Handvat Districtsbestuur 15-02-2013 v.a. blz 58. Ook de begroting van RO zit fout in elkaar. Er zijn taken van het ministerie die gedecentraliseerd zijn en toch nog als taak in de begroting gehandhaafd, maar geen begrotingspost op de begroting opgebracht, en er zijn ook geen begrotingspost in de districtsbegroting. Er is nergens in de Staatsbegroting, ook niet in de begroting van RO een begrotingspost voor de financiering van de Districtsbegrotingen (totaal van alle districten 1 miljard SRD). Zie mijn bericht elders over de analyse van de begroting van RO. Neem bijv de begroting en de middelenstaat van Commewijne: Autonome taken t.l.v. districtsfonds in SRD 3,875.000. Totaal bedrag medebewindstaken SRD 187.864.000. Kijken we naar de staatsbegrotingen dan zie ik in RO-begroting 2014 voor Commewijne voor de autonome taken slechts een bedrag van SRD 1.500.000. (gelijk aan apparaatskosten). Kijk ik naar de begroting van de overige ministeries, dan is nergens een bedrag om de medebewindstaken te financieren. De conclusie is dat projecten uit ressortplannen (vanuit de roots) en districtsplannen in 2014 geen middelen krijgen voor uitvoering. Ik zeg, dat de begrotingen in strijd zijn met de Grondwet, art. 165: “De financiele voorzieningen voor de “districten” en de “ressorten” worden bij wet vastgesteld; zij beogen onder meer een redelijke en billijke toebedeling van publieke fondsen in de districten te bevorderen” Begrijp je de opmerking van een van de burgers: het opstellen van ressortplannen, districtsplannen, ressortbegroting en districtsbegroting en zijn formaliteiten. Middelen zijn nergens zichtbaar op de begroting, ook worden jaar in jaar uit de projecten waar het volk om vraagt nooit uitgevoerd, dan wat de ministeries op eigen houtje zonder het district en de burger te kennen, uitvoert. Kan dit zo wel doorgaan. De oplossing is om de wetsvoorstellen betreffende decentralisatie goed te keuren, het districts Egalisatie Fonds te implementeren, daarin volgens art 165 van de GW een redelijke en billijke vergoeding voor de districten storten en proportionaal, desnoods kwartaalsgewijs overmaken naar de districtsfondsen. Vanaf 2008 lukt het niet om de financiele/fiscale decentralisatie wetsvoorstellen op de agenda van de RvM te krijgen. Mocht dit onverhoopt uiterlijk november 2013 DNA niet bereiken en de goedkeuring samen met het wetsontwerp districtsbelastingen uiterlijk op 20 maart 2014 uitblijven, dan zegt de Inter-American Development Bank, die DLGP financieert, stopt het DLGP en er komt geen vervolgprogramma. Het heeft dan geen zin om zo door te gaan.

Basharat Ahmadali Dennis de Keyzer, Is goed om de methodologie aan te geven. Deze discussie en bijdragen zijn bestemd voor de lezers/leden beleidsmakers op het Ministerie van R.O. om wat er mee te doen. Het zit niet in het DLGP, dat tot in detail een omlijnd programma is met dead and drop dead Lines. Alle onderwerpen en reacties worden nogmaals maandelijks doorgeleid naar alle instanties, die hun voordeel uit kunnen halen.

Basharat Ahmadali

8. Brug Jagtlust hersteld door OW in record tijd, dankzij betrokkenheid Districtsoverheid van Commewijne

13-10-2013 Op zondag 13 oktober (hedenmiddag) waren burgers van Commewijne in grote getale opgekomen bij de oplevering van een stukje wegstrekking te Jagtlust in het district Commewijne, dat een ingestorte/onbegaanbare brug heeft vervangen. Minister Rabin Parmessar van Openbare Werken met staf, DC Karta-Bink met haar management team, vertegenwoordigers van de DR en RR, aannemers, technische krachten, en ook de Directeur van het DLGP, Bas Basharat Ahmadali, waren getuige. Op het eerste gezicht leek de verhouding van de opkomst en de kleinschaligheid van het project niet in verhouding te zijn. De Minister zei dat ook en de DC plaatste eveneens de bijzonderheden in de context van decentralisatie. Burgers/weggebruikers hebben geklaagd. DC heeft direct ingegrepen door de verantwoordelijke instantie, Min OW niet alleen in te schakelen, maar heeft aangeboden om dit probleem in een gezamenlijke operatie met meeste spoed, als ket kan, per direct, aan te pakken. De Minister mobiliseerde zijn manschappen. de DC mobiliseerde haar technische team, de structuren van het district, burgers en bedrijfsleven. De aktie resulteerde dat binnen 23 uur het probleem was verholpen. Dit is wat het DLGP als bestuursmodel in de districten heeft neergezet met capaciteit en tools. Het wachten is op de verandering van de attitude van de ministeries door acceptatie van de tools die door decentralisatie worden geboden. President Bouterse zegt keer op keer in zijn toespraken: DC's, Ministeries werken jullie met de tools, die decentralisatie te bieden heeft samen met de burgers hand in hand, schouder aan schouder. Minister en DC hadden het ook over een model van aanpak in samenwerkingsverband dat navolging verdient. DLGP-Directeur en Minister OW hebben een afspraak voor een presentatie op het Kabinet van de Minister voor een uitgebreide om een sterke brug te slaan tussen centraal naar decentraal bestuur om het maximale eruit te halen en de uitvoeringscapaciteit in de 10de versnelling te zetten. Door decentralisatie en versterking van het districtsapparaat is 10x meer capaciteit ontstaan. Zie de sfeerbeelden via de foto's, die boekdelen spreken.

Basharat Ahmadali Dennis de Keyzer en Roy Silos zie een foto uit mijn Saramacca District Experience 1979-1989. President HENK CHIN A SEN (midden met das), DE FIRST LADY SHIRLEY CHIN A SEN (rechts van hem), MINISTER VAN OW EN VERKEER, IR ATAOELLAH (uiterst links) en in grote getale opgekomen burgers in 1981, luisteren naar tekst en uitleg van de toenmalige Districtscommissaris, Basharat Ahmadali, (in groot wit tenue, wat je tegenwoordig niet meer ziet) hoe het mogelijk werd, dat de houtenbrug over de Bettykreek in de weg naar Hamburg, ter hoogte van het Inheemsdorp Columbia, nabij Groningen, die op instorten stond, binnen ee week kon worden vervangen. Hoe kon het -geloven of niet- dat dit werk dat door OW voor SF 35.000 was begroot kon worden uitgevoerd voor SF 3.500. Simpel door het in eigen beheer te bouwen. Alle technische krachten bij diverse ministeries (D&D, OW, LVV) gemobiliseerd als te zijn een dienst van het lokaal apparaat, burgers hebben meegeholpen en ondernemers zorgden voor houtmaterialen. Een werk gerealiseerd met een model inspanning van uitsluitend lokaal bestuur, lokale bevolking. Woorden van President Chin A Sen: "ik ben hier, ongeacht de kleinschaligheid van het project, om uw wijze van Aanpak te prijzen en te bevestigen als MODEL van samenwerking tussen de overheid, burgers en bedrijfsleven. Dit is wat mijn Regering voorstaat: eenheid van bestuur, terwijl overheid en burgers schouder aan schouder hand in hand samenwerken om de problemen van hun eigen omgeving aan te pakken. Dit bestuursmodel verdient verder gereglementeerd te worden. Komt u maar met uw voorstellen", aldus de historische woorden van de toenmalige President van de Republiek Suriname. Vergelijk met het bericht over complementair bestuur n.a. van soortgelijke aanpak te Jagtlust, afgelopen weekend, evenwel met dit verschil, dat Commewijne is gedecentraliseerd en Saramacca toen een verlengstuk was van het centraal bestuur, maar decentraal functioneerde. In de volgende berichten kom ik terug op de start en implementatie van een ontwikkelingsmodel, gestoeld op experimenten van 10 jaar van bottum-up/non copy paged. We gaan dus zeker ook naar iets van ons eigen bodem kijken. Daarnaast ook naar een soortgelijk model, bekend als Washington State Experience van de jaren 1990, die veel heeft van een copy van Saramacca District Experience.

Foto uit mijn Saramacca District Experience 1979-1989. Een voorbeeld van complementair bestuur van 42 jaar geleden.

Roy Silos Deze case is waardevol. We zullen een soortgelijke aanpak ten aanzien van Moengo 2025 gebruiken. Het solidariteis (human) capital heeft op Sarramacca gewerkt. Eric Soemodihardjo zijn lijn weg schoon initiatief heeft het ook aangetoond. We zullen het integreren in het veranderconcept waarbij we het veranderen vanuit de roots zowel human, cultural en financial zullen invullen. Saramacca District Experience 1979 -89 is/wordt een waardevolle vb case voor de CrossBorderProsperity/SrananPasi aanpak. Het wordt kennisstof tbv het Changemakers programma 2014 met Basharat Ahmadali als gast docent. #Inpsiratie #SrananPasi # BunFasi #YuPasi..

Basharat Ahmadali

9. Bestratingsproject Wanica gestaakt door vertraging betalingen centrale overheid. Opgelost in harmonie door de locale overheid 16-10-2013

De aannemer heeft per 11 oktober j.l. de bestratingwerkzaamheden, die tot januari 2014 moeten doorlopen, gestaakt. Hij kan zijn betalingsverplichtingen aan de leverancier van de straatstenen niet nakomen en weigert nog verder voor te schieten. Alle declaraties en betaaldocumenten zijn tijdig en correct volgens contract en richtlijnen van het Ministerie van Financien via het ministerie van R.O. doorgeleid naar het Ministerie van Financien. Betalingen/overmakingen zijn tot nu uitgebleven. Contacten bevestigen dat het spoedig in orde zal

komen. Het werk ligt intussen stil. Zie Doc 8. Vice-President Ameerali - Administratieve rompslomp oorzaak late betaling overheid(1) en 13. Bureaucratie maakt Decentralisatie Bureau vleugel lam DWT 26-02-2013-1(1). En toch moeten we verder.

Stopzetting bestratingzwerk in Wanica wegens “niet tijdige betaling”

Roy Silos Dit is krachtig. De burgerij wordt tenminste geïnformeerd over de status van het project. Mooi staaltje e- government. In high trust societies zoals Singapore, Botswana en Mauritius is dit normaal...Sur kan de shift naar een high trust society maken als we op dit niveau doorgaan. #Complimenten (Zie Francis Fukuyama's boek Trust ). http://www.enotes.com/topics/trust

Humro Bean heel erg jammer

Basharat Ahmadali Waarom OW de uitvoering op zich neemt, werd de vraag gesteld. OW moet successievelijk wel overnemen, als het in hun beleid past en werkelijk voordelig is. Evenwel, OW asfalteert en die smalle wegen zijn in kortste keren kapot gereden (2 tot 3 jaar). Districten leren bestraten met straatstenen (goed voor 30 tot 40 jaar) makkelijk te herstellen bij verzakkingen; als asfaltweg om de 3 jaar kapot gaat, dan kan alleen OW VIA AANNEMERS herstellen (verschrikkelijk duur) en kan pas als de hele weg kapot is: OW kent geen burgerparticipatie, maakt eigen keuzes en prioriteiten. In het kader van decentralisatie leren de districten: projecten selecteren samen met de burgers, zelf de prioriteit bepalen, maken zelf bestekklaar, openbaar aanbesteden, gunnen, superviseren, na oplevering doet het district onderhoud uit eigen begroting. Op elk bestratingswerk en andere projecten is er een buurtcomité betrokken ter ondersteuning van de directie om problemen met burgers te helpen oplossen. De burgers turfen mee, en zijn ook aanwezig bij de behandeling van de declaratie van de aannemer. Ze hebben geleerd de declaratie van de aannemer in het openbaar te behandelen ten overstaan van de DC, de financiele medewerkers, de aannemer, de media. Een gedecentraliseerd district werkt totaal anders dan OW. Het werk is stopgezet zonder fouten van de Aannemer, de DC/het Districts Management Team, het Projectbureau of het Ministerie van R.O. Wat speelt is, dat het Ministerie van Financien de rekeningen na geleverde prestaties niet betaald heeft. De Aannemer weigert te blijven voorschieten. De leveranciers weigeren zonder betaling de straatstenen te leveren. De zgn TSA -regeling (Treasury Single Account) en het ontnemen van tekenbevoegdheden van alle Directeuren van Departementen en projectbureaus, speelt ons parten. Alle middelen van de staat zijn vanaf vorig jaar juli op een bankrekening. MinFin en CBvS bepalen wie wel en wie geen betaling krijgt. Bovendien, betreft het een IDB-project met genoegzaam middelen op de bankrekening. Just for your information.

Basharat Ahmadali Morgen wordt de 'claim' behandeld. Inspanning Projectbureau gaat tot uiterste.

Basharat Ahmadali Ter kennisneming van het resultaat hedenmorgen. Leuk, als je te doen hebt met welwillenden om te kunnen komen tot werkbare uitkomsten: de contactpersonen bij MinFin en CBvS hebben intern het vraagstuk van de betaling opgelost en bevestigd, dat de opdrachtbrief betreffende betaling aan de Aannemer naar CBvS klaarligt voor ondertekening door directeur MinFin en kan al binnen een week afgehandeld zijn. De Aannemer stelde vertrouwen in deze informatie, die ik vandaag, ondersteund door mijn project team, aan de Aannemer verstrekte. Hij hervat de werkzaamheden en gaat alvast door met de grondverzetwerkzaamheden. Op zijn verzoek heeft de financieel Administrateur van het DLGP contact gemaakt met de leverancier van de straatstenen, die ook meewerkte om het krediet naar zijn klant, de Aannemer te verruimen. Hopen dat het vertrouwen niet wordt geschonden en dat binnen een week de Aannemer het geld voorge leverde prestaties op zijn bankrekening heeft. Allen, bedankt.

Eric Soemodihardjo Chapeau DLGP !!!!!

Basharat Ahmadali Vandaag bericht ontvangen dat dirrcteur van het Ministerie van Financien de brief van betaalopdracht aan CBvS heeft getekend.

Roy Coco dat noem ik nou daadkracht en dat mis ik heel vaak omdat een ieder zich achter heel veel regeltjes gaat verschuilen om zo veel als mogelijk geen naam te dragen als iets fout gaat. Het bekende je hoofd niet boven het maaiveld uitsteken verhaal. GOOD SHOW / DLGP heer Basharat Ahmadali. JOB WELL DONE van uw kant.

Basharat Ahmadali

10. Decentralisatie van economische activiteit: Openbare markt Moengo gerehabiliteerd en heropend 26-10-2013 "Decentralisatie gaat dwars door politiek, is een programma van het volk, en als iemand er tegen is en eraan tornt, dan heeft die persoon het met mij te doen", zei de minister Stanley Betterson in het vuur van zijn betoog bij de opening van de markt. Ik ging ook in op de actualiteit van decentralisatie en haalde aan dat het Decentralisatieprogramma onder druk is. Ik heb de politiek leider Ronnie Brunswijk geciteerd uit zijn algemene beschouwingen tijdens de begrotingsbehandeling van vorig jaar: Mevr de Voorz. ik zie dat decentralisatieprogramma enkele goede wetten heeft voorbereid. Mag ik via U van de Regering weten wanneer deze wetsontwerpen DNA zullen bereiken? En waarom moet het zolang duren? De Markt is eerder, na de binnenlandse oorlog, ook gepoogd om te reactiveren. het lukte maar niet. Minister Betterson werd door DNA Lid Brunswijk ermee geconfronteerd. Hij startte met de renovatie, Kon wegens gebrek aan financiën niet verder en zette het werk voort samen met het DLGP-projectbureau, dat in het programma ook een component heeft betreffende verbetering van markten, die onder het regiem van het Ministerie van RO vallen. DLGP paste complementair bestuur toe, heel simpel, dus, een samenwerkingsverband smeden tussen het Ministerie (centraal) en het Districtsbestuur (decentraal), met betrokkenheid van DR en de RR's, alsook NGO's, burgers en met inzet van de tools van decentralisatie. Uiteindelijk heeft het ministerie SRD 230.000 er aan besteed en het DLGP 650.000. Met een totale investering van SRD 880.000 is vandaag de prachtige markt voor de gemeenschap van Moengo opgeleverd en in gebruik genomen. De markt ligt aan de Cotticarivier, waar van oudsher altijd een markt heeft gestaan. D.i. het eerste project van DLGP v.w.b decentralisatie van economische activiteiten. DLGP heeft in Marowijne samen met het versterkt Lokaal Bestuur gedurende DLGP-II 2003-2008) in totaal een bedrag van US$ 1.8 miljoen gerealiseerd aan: (i) bestrating van wegen (US$500.000), Ontwatering heel centrum Albina (US$300.000), Openbare Markt Moengo (US$200.000), en ter afronding van het programma in Marowijne vindt thans de verbetering plaats van vuilophaal en -verwerking: aankoop van 2 kraakperswagens, een bulldozer voor het wegstoten van vuil in de daartoe bestemde stortplaats, en het rehabiliteren van de vuilstortplaats Moengo.

Alle Werken worden in eigen beheer via openbare aanbestedingen uitgevoerd, waar de centrale overheid geen omkijken naar heeft. Zie wat sfeerfoto's. Is het zo moeilijk om het belang van decentralisatie in te zien of te begrijpen. De Ministeries hebben toch voordeel aan versterkte en gedecentraliseerde districten, die ook kostenbesparend met eigen middelen inkomen. Zie wat sfeerfoto’s van een prachtige uitkomst vanuit het Decentralisatieprogramma van de Regering. Moeten we meewerken om dit te stoppen?

Basharat Ahmadali

11. Decentralisatie stuit bij Ameerali. Ontwerpen decentralisatiewetten nog steeds niet op de agenda van RvM De ware toedracht.

25-10-2013

Al vaker kwamen prominente Leden van ons Forum Decentralisatie tot de conclusie dat Decentralisatie duidelijk een sterke TREKKER heeft, maar de DUWER laat het steeds liggen. Reden waarom het niet wil vlotten op bepaalde punten. En nu spreekt IDB de voorwaarden in Leningsovereenkomst aan, omdat de geldigheidsduur van deze overeenkomst tot 20 maart 2014 loopt. De duurzaamheid van de gerealiseerde decentralisatie zit in de Decentralisatiewetgeving, die v.a. 2008 de Regering is aangeboden, en maar niet wordt goedgekeurd en nog minder geimplementeerd wordt. Als dit uitblijft dan houdt het voor de IDB op! In de Leningsovereenkomst tussen het Ministerie van Financien en de Inter-American Development is in SECTION 3.03 overeengekomen: "Special Conditions Prior to the Disbursement of Resources for the Activities referred to in paragraphs 2.06 and 2.07 of the Annex. In addition to the conditions precedent stipulated in Article 4.01 of the General Conditions and in Section 3.02 of these Special Conditions, the first disbursement of the Financing for the activities referred to in paragraphs 2.06 and 2.07 of the Annex, shall be subject to the fulfillment, to the satisfaction of the Bank, of the following requirements: the District Tax Law and the State-District Financial Coordination Law have been approved by Parliament, respectively". Er is een Missie op 3 september 2013 van de Generale Manager van IDB, Mr. Johnson, naar Suriname geweest en heeft tijdens de presentatie van het DLGP erop gewezen ernstige aandacht van de Regering te vragen voor uitvoering van de ‘prior condition’ van de Leningsovereenkomst van 20 maart 2009, t.w. de ontwerpwet Districtsbelastingen en de ontwerpwet regelende de financiele verhoudingen tussen de Staat en de Districten goed te keuren en te implementeren binnen de periode van het leningscontract. Daarna volgde de Missie o.l.v. Mr. Chonna, die vanuit IDB belast is met de supervisie op de uitvoering van

DLGP-II op 3 en 4 oktober 2013 die tijdens een ontmoeting met het DLGP-projectbureau en de Minister van Regionale Ontwikkeling heeft aangegeven, dat de conclusies van deze Missie in een Aid Memoire tussen het Ministerie van Financien en de IDB zullen worden vastgelegd, en wel het volgende: (i) de Leningsovereenkomst inzake DLGP-II loopt op 20-03-2014 af; (ii) IDB is bereid op verzoek van de Minister van Financien “special extension” te (verlenging) te verlenen om de gecommitteerde contracten tot een bedrag van US$ 2 miljoen te kunnen realiseren; (iii) De IDB is ook bereid op verzoek van de Minister van Financien “General Extension” (algemene verlenging) te verlenen om ook de overige lopende projecten af te maken. De IDB is ook bereid een vervolg Programma te helpen voorbereiden en te financieren, waarin alle 10 gedecentraliseerde districten zullen participeren, MITS de twee voormelde wetten voor 20 november 2013 de DNA voor goedkeuring bereikt hebben. ZONIET, dan: a) Stopt het DLGP-II op 20 maart 2014. b) Alleen de PROJECTEN mbt vuilophaal en –verwerking, rehabilitatie van de openbare Markten te Lelydorp, Nieuwe Nickerie en Domburg, hebben kans om nog afgemaakt te worden; c) Alle andere projecten uit andere componenten worden stopgezet, zoals, ICT-voorzieningen, Service Balies op alle Commissariaten en BO-kantoren, de voorbereiding van de meerjaren districtsontwikkelingsprogramma, versterking van de commissariaten in Sipaliwini, en de proefprojecten van Coronie, Saramacca, Brokopondo, Sipaliwini en Paramaribo; Dus, zullen tegelijk met het expireren van het Leningscontract op 20-03 2014, stoppen. Gevolgen: - Projecten tot een bedrag van US$ 2 miljoen worden niet meer gerealiseerd; - Er ontstaat een vacuüm wegens ontbreken van een vervolgprogramma - Districten, vooral DRs en RR zien de toekomst somber in: - a) RO/Regering stelt geen middelen ter beschikking om district en ressortplannen te financieren; - b) de financiele wetten worden niet goedgekeurd om eigen inkomsten te genereren; - c) ze missen ook de financiering om hun eigen meerjaren gemeenschapsontwikkelingsprojecten (2015-2020) te

realiseren. http://dwtonline.com/de-ware-tijd/2013/10/25/decentralisatie-stuit-bij-ameerali/

Arthur Van Der Meer En nu maar hopen dat het dna zich wil inzetten voor de tijdige afhandeling van deze goede zaak...

Dennis de Keyzer Feitelijk zou de VP nu moeten verklaren of deze vingerwijzing al dan niet terecht is en waar de schoen dan precies knelt.

Basharat Ahmadali Arthur Van Der Meer, dat kan pas als de VP de ontwerpen loslaat richting DNA. Al 5 jaar zijn de wetsontwerpen 'pending' en kan DNA niet bereiken. Project loopt op 20 mrt 2014 ten einde. IDB heeft in een aid memoire vastgelegd wat de konsekwenties zijn als je de condities uit de Leningsovereenkomst nalaat uit te voeren.

Basharat Ahmadali Dennis de Keyzer. Het beste is dat hij het gewoon behandelt en doorschuift via de Staatsraad naar DNA waar het thuis hoort. En dan komt er een uitspraak. Ik heb de indruk dat dit gaat gebeuren. Vanuit het Kabinet is ook wat beweging te merken.

Roy Coco Heer Basharat Ahmadali corrigeer indien mijn conclusie niet klopt; wat ik uit het artikel begrijp is dat het gehele stuk door de VP gewoon als hamerstuk in de RvM behandeld kan worden om daarna via de staatsraad door te laten geleiden naar de DNA ter behandeling en accorderen. Is door de pers de rechtstreekse vraag gesteld wat de reden is waarom het tot nu toe niet op de agenda van de RvM geplaatst is geworden.

Basharat Ahmadali Klopt Roy Roy Coco. Daarom moet hij alsnog afhandelen. Iedereen kijkt nu uit wat de president gaat doen. Ik heb het gevoel dat het goed komt.

Roy Coco MIJ BENNE BENIEUWD. Het is nu wel heel erg kort dag om de zaken op tijd bij de DNA te krijgen, maar ik hecht veel waarde aan uw ervaring die u in de loop der jaren met de verscheidene bestuurders hebt opgebouwd.

Basharat Ahmadali

12. Decentralisatie, het Nut, de Effecten en de Perspectieven 27-10-2013 UTSPRAKEN van DLGP Managing Director, President Desi Bouterse, ex -President Jules Wijdenbosch, de VP, ex-Minister RO. Ondanks uitblijven van politiek-bestuurlijke daadkracht (vanuit de top), toch nog vooruitgang in het veld, zichtbare en overtuigende resultaten door opbouw lokale capaciteit. Dit Forum zal voor enkele zeer verrassende ontknopingen zorgen. Iedereen is eens, niemand spreekt tegen. President, DNA, DR's, RR's, wetenschappers, maatschappelijke organisaties, internationale, financiele en politieke organisaties als Wereldbank, IMF, IDB, OAS, UNDP, EU, staan achter het decentralisatie programma in Suriname. En toch?

Doc. 58.Decentralisatie Nut Effecten en Perspectieven - DWT jan. 2011.pdf

Armand Waggelmans Hr. Basharat Ahmadali, u mag ervan uitgaan dat de enkeling die het nut niet ziet behoort tot de cynische mensen in onze maatschappij en het nooit zullen begrijpen. Laten we ons focussen op het proces, de voordelen en de weg welke we moeten bewandelen om vooral de burgers (bewoners) van de districten te betrekken en te overtuigen van het nut en hun rol in het gebeuren. Bewuste burgers maken bewuste keuzes.

Raynell Enfield nice

Basharat Ahmadali

13. WIE BESLIST over de decentralisatiewetgeving? 27-10-2013 DE GEVOLGEN bij niet tijdige goedkeuring: 1. DLGP-II loopt dan op 20-04-2014 af. 2. De lopende projecten kunnen dan niet meer uitgevoerd worden met IDB middelen. De Minister van RO moet dat uit zijn eigen begroting doen. Maar daar zijn er geen middelen voor. Dus, het stopt. 3. De Minister gaf te kennen bij de beëindiging van DLGP-II een vervolgprogramma voor te bereiden en aan IDB aanbieden voor financiering. IDB wil wel, maar je moet DLGP-II eerst ten volle uitvoeren, zegt IDB, en dat kan alleen, als het programma op 20-04-2014 verlengd wordt. 4. Om het Programma DLGP-II ten volle te kunnen benutten, moet de MinFin verlenging van DLGP-II aanvragen om alle projecten tot +/- 3 miljoen US$ te kunnen realiseren. 5. Om verlenging te krijgen, moet de Regering eindelijk de belastingwetten, die vanaf 2008 bij de regering liggen, goedkeuren, op zijn minst deze wetsvoorstellen bij DNA voor 20 november a.s. indienen; 6. En als je daaraan voldoet, dan: a) krijgt MinRo verlenging tot november 2014 om alle projecten af te maken; b) gaat IDB helpen met de voorbereiding en financiering van het vervolgprogramma 2015-2020, waarin alle 10

districten participeren; DAN PAS IS ER PERSPECTIEF VOOR DE 10 DISTRICTEN TOT EEN BEDRAG VAN MINIMAAL SRD 50 MILJOEN OM HUN MEERJAREN DISTRICTSONTWIKKELINGSPLANNEN UIT TE VOEREN in de komende periode van 2015-2020

26 Oct, 06:00http://www.starnieuws.com/index.php/welcome/index/nieuwsitem/19887

Ahmadali: Gevolgen uitblijven wetgeving decentralisatie funest

Bas Ahmadali, directeur van het Decentralisatieproject DLGP. De voorzitters en vertegenwoordigers van de 62 ressortraden zijn vrijdag geïnformeerd over de stand van zaken rond de decentralisatie. De managing director van het decentralisatieproject DLGP, Bas Ahmadali, heeft in bijzijn van minister Stanley Betterson van Regionale Ontwikkeling de gevolgen van het uitblijven van de decentralisatiewetgeving aangegeven. Vicepresident Robert Ameerali heeft het wetsontwerp decentralisatie nog niet op de agenda van de raad van ministers geplaatst.

14. Politici van Coalitie en oppositie die sterk de hand hebben gehad in Decentralisatie en zorgen voor consensus 28-10-2013

Je bent pas een politiek leider als je kan zorgen voor een sterk centraal bestuur en tegelijkertijd bereid bent te decentraliseren. 28-10-2013

Lees, bestudeer en begrijp de verdiensten van Jules Wijdenbosch, Desi Bouterse, Ronald Venetiaan, Ramdin Sardjoe, Romeo van Russel, Michel Felisi, Henk Hildenberg en Stanley Betterson, en mw. Wijnerman, die ieder op zijn beurt en in hun hoedanigheid, gedurende hun ambtsperiode kansen hebben gecreëerd en benut om het decentralisatieproces steeds naar een hogere trede van de ladder te tillen. Hulde aan deze politici, die raad wisten met "opgeworpen drempels en dwarsliggers" en hun handtekening hebben gezet op de formele/wettelijke documenten. Laten we ook leren waarderen een politieke leider als Paul Somohardjo, die een drempel moest opruimen om de wettelijke Level-1 certificatie van de eerste 5 districten te laten doorgaan door als DNA-voorzitter de start van begrotingsbehandeling 2006 af te blazen, zodat de certificatie ceremonie in de Congreshal in aanwezigheid van de President, Ministers, top gezagsdragers van de centrale overheid en de lokale overheden kon doorgaan. De Level 2 certificatie van Paramaribo op 5 juli 2007 ging op de valreep door, terwijl genodigden de Congreshal binnenliepen, was de certificatiebeschikking nergens te vinden (ambtelijke blokkade). Gelukkig had ik de beschikking met datum en nummer al op een goudenplaat, die dan tijdens de ceremonie door de Minister werd uitgereikt. De beschikking is toen achteraf getekend. Bij de Level 2 certificatie van de eerste vijf districten in december 2006 moest de Minister op mijn rapportage een zinloze 'ambtelijke blokkade’ opheffen. Ook is hogelijk gewaardeerd de oproep van de politiek leider Ronnie Brunswijk tijdens de begrotingsbehandeling in december 2012: " MdV, ik merk dat decentralisatieproject enkele goede wetsontwerpen heeft voorbereid om de financiele positie van de districtsfondsen te versterken. Mag ik via U de Regering vragen wanneer deze wetsontwerpen de DNA gaan bereiken? En waarom het zo lang moet duren? Tevergeefs. Regering heeft nooit gereageerd. Er is tot op heden geen enkel Gezag gelukt om de 2 wetsontwerpen in DNA te krijgen. En de Regering geeft ook geen enkele reactie, ook na oproep met stemverheffing van de Fractieleider van de Coalitie, de heer Panka, die de Regering de vraag stelt: "Wat gebeurt er allemaal rondom de stopzetting van het DLGP door de IDB". Ook de oproep naar de VP in Redactioneel DWT van 27-10-2013 om een zinnige verklaring te geven, waarom en waarop de 2 twee wetsontwerpen bij de VP zijn gestrand? is geen reactie gekomen. Ik weet niet wat nog meer moet gebeuren. Als dit ALLES er toe leidt, dat de RvM dezer dagen de wetsontwerpen op de Agenda plaatst, goedkeurt en doorgeleidt naar de President voor behandeling in de Staatsraad en indiening voor goedkeuring door DNA, dan zijn wij, Leden van ons Forum, niet voor niets zo intensief bezig geweest. Dit blijft een oneigenlijke methode om voor de rechten van het volk op te komen.

HET DECENTRALISATIEPROGRAMMA IS EEN PROGRAMMA VAN EN VOOR HET VOLK VAN SURINAME "PEOPLES PROJECT", waarover alle politieke leiders van Suriname zich hebben uitgesproken en gezorgd hebben voor een breed politiek draagvlak. Zij zorgden dan ook voor de aanname in DNA van de Interimwet Financiele Decentralisatie op 25 maart 2003 met algemene stemmen. Een programma dat geen tegenstander kent, maar alleen maar 'medestanders'.

Zij die inhoud van die 2 wetsontwerpen gemist hebben, zie in ons bestand van ge-uploade documenten: 3a. Wet districtsbelastingen 13 sept 2007 en 4a. Wet Financiële Verhouding 13 sept.2007

Tijdens de discussie in de FB Groep Actueel Suriname, geleid door ons gezaghebbend Lid, Armand Waggelmans, is decentralisatie breeduit gemeten. En toch is er een enkeling, die zich blijft afvragen, wat is het nut van decentralisatie. Antwoord op deze vraag is vervat in Doc No. 58. Decentralisatie Nut Effecten en Perspectieven - DWT jan. 2011

15.1 Ex-President Drs Jules Wijdenbosch over decentralisatie: Jules is de geestesvader van het decentralisatieproces. Op zijn initiatief schreef ik samen met Rick Aron de eerste Notitie Inzicht Uitzicht over het nieuw model bestuursvoering in gedecentraliseerde districten (1981). Hij kwam met het voorstel van bevolkingsparticipatie en ik ging als DC in Saramacca (1979-1989) met succes er mee experimenteren met als resultaat effectief, efficient, transparant en evenwichtig bestuur, zeer kostenbesparend door participatie van burgers, bedrijfsleven en centrale overheid. Eerst met de instelling van Ressortbesturen op ressortniveau, waarin de NGO’s en CBO’s vertegenwoordigd waren. Hieruit rolden ook de eerste Districtsraad in Saramacca o.l.v. de heer Sowikromo. Hij kwam met het voorstel van jeugdorganisatie/-raden per ressort. Hij kwam met het voorstel van de opstelling van ressortplannen en op basis daarvan districtplannen (eerste districtsplan Saramacca 1985). Hij kwam met het voorstel van vrouwenorganisaties per ressort. Ik bracht deze structuren in praktijk en met succes. Hij zorgde als minister van Districtsbestuur, Decentralisatie en Volksmobilisatie voor de middelen om de plannen en projecten uit de roots te realiseren. Hij zorgde voor een nieuw Hoofdstuk XXI Het Regionaal Bestuur in de Grondwet van 1987. Het is zijn werk en verdienste voor de implementatie van de regionale organen: Districtsraden, Ressortraden en Districtsbestuur. De instelling van Jeugdraad, Jeugdparlement, Vrouwenraad, Vrouwenparlement, als structuren van burgerparticipatie komen uit het brein van Wijdenbosch. De innovatie van zo’n 30 jaar geleden, opkomende wereldtrend, is niet direct begrepen, maar werpen, ook als is het op lange termijn, de vruchten. Als President zei Wijdenbosch (1996): “ Elke dag dat we niet decentraliseren, handelen we in strijd met de Grondwet”. Hij zorgde in 1998 voor de voorbereiding van het DLGP (Decentralization and Local Government Strengthening Program) en plaatste deze onder mijn leiding om de Wet Regionale Organen operationeel te maken. Voorbereiding (1998-2002), DLGP-I (2003-2008) en DLGP-II (2009-maart 2014), ondersteund door alle politieke leiders, v.a. 1998: Presidenten: Wijdenbosch, Venetiaan (x) en Bouterse (overleving van 3 verkiezingen). Jules Wijdenbosch, anno 2010-2013: Hij zegt dat hard moet worden gewerkt aan de attitude van ministers en top -ambtenaren, die niet veel van hun macht willen loslaten. Ze zullen ownership van het decentralisatieprogramma moeten nemen. Hij is ook een voorstander van dat een fractie van de inkomsten van de multinationals in de districtskas terecht moeten. Zijn voorstel is het Programma en de gepresenteerde wetgeving conform het regeerprogramma (OP 2012-2016) te bevorderen. Hij toont voorstander te zijn van 'gekozen' DC’s. Ook vraagt hij zich af of we één centraal districtsfonds moeten hebben dan wel één per district, zoals nu. Hij ziet eerder een algehele dan een partiële decentralisatie tot stand komen. Hij vindt, dat vooral de voortgang niet mag worden gestagneerd.. Ex-President Wijdenbosch (1996): “ Elke dag dat we niet decentraliseren, handelen we in strijd met de Grondwet”.

15.2 President D.D. Bouterse over decentralisatie bij diverse gelegenheden van beëdiging van nieuwe districtscommissarissen:

-“De DC’s vervullen een spilfunctie in het decentralisatie proces. Decentralisatie van regelgeving en bestuur is een voorwaarde voor vooruitgang van ons land. - DC's zijn de regionale overheden aan wie het bestuur van de eigen huishouding is overgelaten. - Naar de huidige stand van zaken van het decentralisatie proces, sinds mijn aantreden, wordt een hernieuwd en krachtig beleid gevoerd. - Wij onderkennen het belang van de lokale gemeenschap en wij laten hen de gelegenheid tot zelf ontplooiing onder eigen verantwoordelijkheid te bewerkstellingen. -Zo zal er een “ Local Government Authority” worden ingesteld (staat al in OP 2012-2016). Suriname is in transformatie. Suriname zal zich vernseld economische ontwikkeling meemaken. -Wij willen belangrijke bestuursbevoegdheden brengen naar de plaatselijke bevolking, om deze dichter bij het bestuursgebeuren van het land te betrekken, maar meer nog, om deze bevolking zelfstandig te doen beslissen over vele zaken hun eigen levensomstandigheden in hun eigen district betreffende”. -Zij hoeft niet meer jaar en dag te wachten op de aanpak van vele districtszaken vanuit “het verre” Paramaribo”. Het DLGP dient als basis daartoe. Capaciteit is‘vereist’ President Bouterse (15-02-2013): "Voor diegenen die

nog steeds de politieke macht willen vasthouden, en niet willen teruggeven aan het volk, moeten begrijpen, dat op termijn, het volk de DC gaat kiezen".

15.3 Ex-President R.R. Venetiaan over decentralisatie Regeringsverklaring Venetiaan/Ajodhia op blz. 25: “Er zal gewerkt worden aan de versterking van het regionaal bestuursapparaat en van de afdelingen en instituten bij de centrale overheid, die verantwoordelijk zijn voor het richting geven aan en de monitoring van het decentralisatieproces en voor de begeleiding en ondersteuning van het lokaal c.q. gedecentraliseerd bestuur. De Wet Regionale Organen zal worden geëvalueerd, waarbij speciale aandacht zal worden besteed aan het stelsel van regionaal bestuur en regionale vertegenwoordiging in het kader van de realisatie van het streven naar een verbeterde functionering van de regionale organen. Via een pilot programma zal op een verantwoorde en beheersbare wijze gestalte worden gegeven aan de financiële decentralisatie met het doel stapsgewijs inkomstengenererende en budgettaire bevoegdheden aan de districten over te dragen”. De voorbereiding van het DLGP is in de vorige regeerperiode (Wijdenbosch) aangevangen, zegt Venetiaan Bij het aantreden van de huidige Regering heeft er een grondige evaluatie van dit programma plaatsgevonden. De evaluatie resulteerde in de conclusie dat het gaat om een goed voorbereid programma, dat na bijstelling op een aantal punten zou kunnen worden geïntegreerd in het te voeren regeringsbeleid. De te plegen bijstelling betrof o.a.: • Het bestel van de pilotdistricten teneinde een betere weerspiegeling van de samenleving te bewerkstelligen. • De verheffing van het Besluit Interimregeling Fiscale Decentralisatie Regionaal Bestuur (S.B. 2000 No. 53) van Regering Wijdenbosch tot wet. In de situatie die toen bestond in de relatie tussen de toenmalige regering en DNA, was dit staatsbesluit bedoeld om de wettelijke grondslag aan het programma te bieden. De huidige Regering was echter van oordeel, dat dit programma van zodanig gewicht is, o.a. omdat daarbij wetten en wettelijke regelingen betrokken zijn, dat de grondslag van het programma door een wet in formele zin zou moeten worden geboden. Voor een breed draagvlak werd het bovendien van strategisch belang geacht, om reeds bij het begin van de implementatie van het DLGP het Parlement te betrekken en niet daarmede te wachten tot het einde van de implementatiefase, wanneer de nieuwe wetsontwerpen met de hervormingen ter goedkeuring aan DNA zouden worden aangeboden. Foto: Ex President Venetiaan (9 november 2006) bij de historische mijlpaal van de wettelijke Level 1 certificering in de Congreshal, waarmee voor de financiele decentralisatie in de districten Nickerie, Para, Wanica, Commewijne en Marowijne een feit werd. Deze districten kregen bij Districtsverordening hun districtsfonds en hun bevoegdheid tot zelfstandig begroting en financieel beheer werd operationeel op basis van de Interimregeling Financiele Decentralisatie, die hij afkondigde in SB 2003 no 33. 15.4 Ex-Voorzitter DNA, Ramdin Sardjoe over decentralisatie

Een historische mijlpaal om bij WET financiele decentralisatie toe te staan. Deze wet werd met algemene stemmen aangenomen, d.w.z. zowel oppositie als coalitie stemde voor decentralisatie van wet en regelgeving in Suriname. In Suriname is er nog altijd sprake van een overheidsstructuur, die in de praktijk sterk gecentraliseerd is. Hierdoor kan niet in voldoende mate worden voldaan aan de eis vanuit de basis om bij de verlening van diensten door de overheid aan de samenleving, naar de prioriteiten van de lokale bevolking te handelen. Daardoor wordt de behoefte van zowel de centrale overheid als van de districtsbevolking steeds groter om een districtsoverheid te creëren, gericht op een effectieve en efficiënte bestuursvoering. In 1989 is met de aanname van de Wet Regionale Organen gepoogd districtsoverheden te vestigen, met enige bevoegdheden met betrekking tot eigen begrotingen en eigen inkomsten voor de levering van eenvoudige diensten aan de plaatselijke gemeenschap, zoals onderhoud van de tertiaire zandwegen, ontwatering, openbare markten en vuilophaal. Hoewel er in de afgelopen tien jaar enige vooruitgang werd geboekt in de implementatie van de Wet Regionale Organen, is er nog lang geen sprake van adequaat functionerende districtsoverheden, deels wegens manco’s in genoemde wet, deels door het uitblijven van de uitwerking van de toegekende fiscale bevoegdheden aan de districten en deels omdat er onvoldoende voorzieningen binnen de centrale overheid aanwezig zijn om het proces ter versterking van het bestuur in de districten systematisch te ondersteunen en te begeleiden. Om in de hierboven geschetste situatie verbetering te brengen, heeft de Regering in samenwerking met de Inter-American Development Bank (IDB) een programma voorbereid, genaamd “Decentralization and Local Government Strengthening Program” (DLGP).

Dit programma heeft als doel: • de budgettaire bevoegdheden van de districten te verruimen; • de inkomstenverwervende bevoegdheden van de districten te activeren; • het bestuursapparaat in de districten zodanig te versterken, dat het in staat is om zelfstandig projecten ter hand te nemen. Om dit doel te bereiken zullen er naast institutionele voorzieningen, gericht op capaciteitsopbouw binnen het districtsapparaat, ook wettelijke hervormingen worden doorgevoerd. Gedurende de uitvoering van het DLGP zullen deze institutionele voorzieningen en wettelijke hervormingen in de bestuurlijke praktijk van een aantal te selecteren plotdistricten worden ontwikkeld en getoetst, alvorens – uiteraard na goedkeuring van de Regering en De Nationale Assemblee – een definitieve status te verkrijgen. De periode van uitvoering van het DLGP wordt daarom gekenmerkt als een interimfase. DNA-voorzitter Ramdin Sardjoe (25-03-2003): constateert dat met algemene stemmen de Interimwet financiele decentralisatie is aangenomen. De definitieve decentralisatiewetgeving moet nog volgen. Het projectbureau heeft die wetsontwerpen al in 2008 bij de Regering ter goedkeuring aangeboden en kan de DNA nog steeds niet bereiken

15.5 Ex-Minister R. van Russel in DNA over de Interimregeling Financiele Decentralisatie MINISTER VAN REGIONALE ONTWIKKELING, DE HEER VAN RUSSEL IN DNA OP 25 MAART 2003 met een historische toespraak, die leidde tot aanname van de Interimregeling Financiele Decentralisatie met algemene stemmen, onder sturing van DNA Voorzitter Ramdin Sardjoe. Mannen die complimenten verdienen voor het baanbrekend historisch werk op het gebied van bestuurlijke vernieuwingen in Suriname. De bestuurlijke organisatie in Suriname is geregeld in de Grondwet van 1987 en in de Wet Regionale Organen. Deze organieke wet regelt de politiek- bestuurlijke structuur van de tien districten in Suriname en de inrichting en bevoegdheden van de regionale organen..Elk district heeft een Districtsraad en elk district is onderverdeeld in ressorten met locaal gekozen Ressortraden. In elk district is er bovendien een Districtsbestuur ingesteld. De bedoeling van zowel de Grondwet als de WRO was duidelijk om ten behoeve van de districten het bestuursmodel van een locale overheid te creëren. Immers, de WRO geeft de districten vergaande bevoegdheden om eigen verordeningen en begrotingen te maken en eigen inkomsten te storten in hun Districtsfonds. De Districtsraad is verantwoordelijk voor de opstelling van het districtsplan voor opname in het Meerjaren Ontwikkelings Plan (MOP). Ondanks de goede bedoelingen van de (grond) wetgever om in de districten locale overheden te vestigen, hebben de eerdergenoemde regionale organen niet als zodanig kunnen functioneren. De voornaamste reden hiervoor is het ontbreken van autonome bevoegdheden om eigen inkomsten te genereren. Zonder inkomsten uit locale belastingheffing en inning, zonder inkomstenverwervende bronnen wettelijk goed te regelen en zonder de districten de tools te geven voor het voeren van een zelfstandig financieel en begrotingsbeheer, kunnen de districtsoverheden gewoon niet in staat zijn om adequaat diensten te verlenen aan de bevolking en om investeringen in projecten naar eigen keuze te financieren. De thans in behandeling zijnde ontwerpwet heeft de bedoeling de wettelijke grondslag op te leveren voor een decentralisatieprogramma, genaamd: “Decentralization and Local Government Strengthening Program” (DLGP). Dit programma moet worden geplaatst in het kader van het beleid van de Regering op het gebied van de versterking van de democratie. Het decentralisatieprogramma moet het mogelijk maken dat de locale bevolking op “grass-root-level” maximaal betrokken wordt in het besluitvormingsproces en als zodanig zelf haar eigen prioriteiten kan bepalen voor de verbetering van haar woon -, leef -, werk- en productieomstandigheden. Dit is niet alleen een trend in de wereld en een vereiste van vele donorlanden en –organisaties voor financiële hulp, maar het is ook de eis van de Grondwet, die voor Suriname een gedecentraliseerde eenheidsstaat voorschrijft. Dit streven is ook duidelijk in de Regeringsverklaring 2000 - 2005 opgenomen. Het voornaamste doel van het decentralisatieprogramma Het voornaamste doel van het Programma is om het locaal bestuur in Suriname te versterken met een wettelijk raamwerk en de invoering van fiscaal en administratief levensvatbare overheidsinstituten in de districten, noodzakelijk voor een zelfstandig financieel en begrotingsbeheer. Meer in het bijzonder beoogt het Programma: (i) het invoeren van nieuwe wetgeving, die districtsautoriteiten in staat moet stellen om eigen inkomsten te genereren en een eigen begrotingsbeheer te voeren; (ii) het invoeren van de vereiste stelsels voor een sterk management in de districten, om te beginnen in de 5 pilot districten (Nickerie, Wanica, Para, Commewijne en Marowijne);

(iii) het versterken van enkele afdelingen, die een sleutelpositie bij de centrale overheid innemen, in het bijzonder binnen het Ministerie van Regionale Ontwikkeling en (iv) het ondernemen van pre-investeringsactiviteiten ter voorbereiding van een vervolg decentralisatieprogramma (DLGP-II). Minister Romeo van Russel (25 maart 2003 in DNA): Good job done.

15.6 Ex-Minister M. Felisie en Ex-Minister H. Hildenberg Wettelijke Certificatie Nickerie, Wanica, Para, Commewijne en Marowijne (2006), Paramaribo (2007) en Sipaliwini (2010)

Deze twee ministers zorgden voor de wettelijke Level-1 certificatie krachtens de Interimregeling S.B. 2003 no. 33, en wel als volgt: Nickerie, Para, Wanica, Commewijne en Marowijne (2006), Paramaribo (2007) en Sipaliwini (2010). 15.7 Minister S. Betterson en Minister M. Wijnerman Wettelijke Certificatie Coronie, Saramacca en Brokopondo (2013)

Deze twee ministers zorgden voor nog een historische mijlpaal door de resterende districten Coronie, Saramacca en Brokopondo op 20 juni 2013 wettelijk te certificeren. Great job with the compliments from DLGP. Mission Impossible werd Possible, mede dank zijn het team van DLGP-I en II. Alle 10 districten hebben hun eigen districtsfonds en zijn wettelijk bevoegd tot zelfstandig financieel en begrotingsbeheer. Neem ook kennis van de kracht waarmee de districten vooral 'capital investment' zelf aanpakken. Kijk of je dan nog tot de conclusie komt, dat het allemaal nonsens is.

Is er een verklaring voor om de decentralisatiewetgeving langer vast te houden, terwijl DNA oproept om het voor goedkeuring in te dienen?

Ressortraadsleden (vanuit de roots), Districtraadsleden, DNA-leden, President Bouterse, Ex-President Jules Wijdenbosch, Politiekleider Ronny Brunswijk (december 2012: MdV: ik merk, dat vanuit het decentralisatieprogramma mooie decentralisatiewetten zijn voorbereid om de financiele positie van de districtsfondsen te versterken. Mag ik via u de Regering vragen wanneer deze wetten DNA bereiken? En kan de Regering DNA informeren waarom het zolang duurt, terwijl de ontwerpen al vanaf 2008 aan de Regering zijn aangeboden?) verzoeken u heel beleefd, nederig en met vol respect om de twee wetsontwerpen, t.w. Districtsbelastingwet en de Wet Financiele Verhoudingen Staat en Districten, te willen doorgeleiden naar de President/Staatsraad, zodat de deadline van 20-11-2013 kan worden gehaald voor indiening bij DNA. Als het goed is, ligt bij MinFin een concept-Aid Memoire. Het gaat niet om onaangenaam te zijn door oneigenlijke methodes te hanteren om op te kunnen komen voor de rechten van het volk. Mocht het onverhoopt niet lukken om welke reden dan ook (meestal wordt dit soort drempels toegeschreven aan bureaucratisme), laten we dan bewust zijn van de gevolgen, die voor Suriname door het niet naleven van een prior condition uit de Leningsovereenkomst gesloten op 20 maart 2009 tussen de IDB en de Regering van Suriname, voortvloeien. De grote verliezer in deze zullen voor de zoveelste keer weer de burgers zijn. DWT Redactioneel 26-10-2013 vindt dat de Managing Director van het DLGP aan stemmingmakerij doet. Vindt u dat soms ook? Laat het zo zijn of niet zo zijn. Wie moet wat doen en volgens welke methode om de voormelde wetsproducten in DNA te krijgen. Ik heb zelf geen belang bij, maar de samenleving wel. Ik kan het ook gewoon laten voor wat het is en het op zijn beloop laten. Alle krachten (positief en minder positief) hebben gemaakt, dat ik het Programma nog een keer heb kunnen uitleggen. Daarvoor, dank aan een ieder. Zij die meer willen weten verwijs ik naar onze website: www.decentralisatie.org Zie daar ook de Decentralisatie Bulletins van augustus en september 2013, (kijk ook uit naar de editie van oktober 2013 eind deze week) waarin de stellingen, vragen en reacties van de groep Public Sector & Decentralisatie zijn opgenomen. We gaan over tot de orde van de dag, en kijken uit naar de verrichtingen van de President.

Basharat Ahmadali • Roy Coco: Heer Basharat Ahmadali, ik ben het helemaal NIET eens met u. U heeft WEL een belang in deze. U heeft al tientallen jaren al uw krachten gegeven aan deze zaak en het zou dus van de zotte zijn dat door het oneigenlijk gebruik van machtsfiguren in opeenvolgende regeringen uw (ondertussen) levenswerk vernietigd zou kunnen worden. Want laten wij wel zijn. Het zal toch een grote schande zijn dat al die mensen die zich het schompus hebben gewerkt om van dit project een succes te maken door 2 mensen (Sardjoe en Ameerali) te laten dwarsbomen en het project (deels) te laten mislukken. Dus al uw pogingen om het schip weer op gang te krijgen worden HOOGLIJK gewaardeerd. David Vreeswijk: Meneer Ahmadali, u bent goed bezig hoor, blijft u volhouden met uw idealen. Eens zal u de grote man zijn van de decentralisatie!

Basharat Ahmadali

15. Public Sector Reform & Decentralisatie in Suriname onder de loupe 29-10-2013

Geachte Leden, We hebben een lange weg te gaan, nu we gezien hebben en gemerkt hebben hoe traag de overheid met de innovatie op het politiek-bestuurlijk gebied omgaat. Teveel Momentums gaan voorbij, die niet meer gaan terugkomen, en we kijken terug naar een reeks van gemiste kansen. Dit maakt ons knap lastig om versnelde ontwikkelingen te genereren, zodanig, dat wegwerken van achterstanden en bevorderen van progressie hand in hand samen gaan. Daardoor worden de uitdagingen uitdagender, die een agressieve aanpak vereisen. Ik zet op een rijtje de main issues, die ik achtereenvolgens wil gaan behandelen. Deels zijn ze al opgestart. We moeten met zijn allen een idee kunnen vormen waar we naar toe gaan. Ik zie een duidelijk en sterk team uit de gelederen ontstaan om wat verantwoordelijkheden op ons te nemen. 1. Ik blijf zaken van het aflopend decentralisatieprogramma aan de orde stellen. Tot nu toe is gebleken hoe waardevol uw input is geweest voor het evenwicht in het denken en handelen om vooruitgang te boeken. Het project team zal zich technisch richten om de lopende projecten af te ronden. Hoe het uitpakt met al dan niet verlengen van het DLGP, of er een vervolgprogramma komt of niet, ik moet dat overlaten aan de daarvoor verantwoordelijke instanties. Hoe menens men is met het decentralisatieproces zal gauw blijken. Verrassingen zullen niet uitblijven: ontgoochelingen zitten er ook in. Kenmerk van deze categorie is DLGP. 2. Complementair Bestuur (CB) komt aan de orde (ik was al begonnen, maar teveel opgehouden). U zult merken dat de nadruk daarbij niet ligt op decentralisatie maar op partnership en harmonie, die maken dat de angsten om macht kwijt te raken successievelijk verdwijnen, hopen, dat het lukt. Kenmerk van deze categorie is CB 3. Veiligheid van elke burger via burgerparticipatie zal ik introduceren van idee tot realisatie met toepassing van DLGP-netwerken, bestaande en nieuwe structuren (wie gaat weigeren om daaraan mee te werken. Kenmerk van deze categorie is VEILIGHEID 4. Saramacca District Experience (1979-1989) ga ik behandelen om te laten zien dat het ANDERS en beter kan, omdat het gekund heeft: van apathie en antipathie naar acceptatie van de veranderingen, die leidden tot verbetering en vooruitgang van de burgers aan de basis, voedsel voor politiek rendement, dat op zijn beurt leidde tot harmonie. Gepoogd, maar kom er gewoon niet aan toe. Kenmerk van deze categorie is SDE 5. Public Sector Reform is een comprehensief onderwerp. We moeten denken in de richting van de vestiging van een nieuw Paramaribo/nieuw bestuurscentrum, dat moet voldoen aan de meest moderne politiek-bestuurlijke attributen naar de hoogste standaarden om opgewassen te zijn tegen de nationale, regionale en internationale vraagstukken, die op ons afkomen, te kunnen oplossen, terwijl we werken aan een nieuwe burgermaatschappij met op maat snijden van (TED-toepassingen en Methodes van onze eigen bodem). Politiek en Bestuur in Surinaamse is compleet vastgelopen, omdat er nog steeds gewerkt wordt met gereedschappen, standaarden, apparatuur, denkmethodes van 30/40/50/100 jaar geleden in contrast met de particuliere sector en de rest van de wereld. Niet eenvoudig, wel fantastische uitdagingen met de overtuiging dat het kan, als we gericht nadenken en handelen. Het kenmerk van deze categorie is PSR

(v). De komende algemene en geheime verkiezingen om programma's van politieke partijen via onze kringen en de media te beïnvloeden met al de 'positieven' waarnaar wij alvast gekeken moeten hebben. Verkiezingen zijn mijn pakje aan (Ik coördineer verkiezingen van uit de Regeringen (2000, 2005, 2010, hopelijk ook 2015). Het kenmerk van deze categorie is V-2015 Een rubriek Overige onderwerpen is op zijn plaats. Daar zal ik ook reageren op onderwerpen en artikelen vanuit de media, of afkomstig van de leden. Redenen om zeer selectief te werk te gaan met inputs. Die moeten zijn in de hierboven geschetste sfeer. De niet relevante onderwerpen krijgen uiteraard ook gepaste aandacht. Soms sluipen heel subtiel enkelingen binnen en beginnen als 'stoorzenders' te irriteren. Alles wat ongepast is, en ook de stoorzenders, gaan direct eruit. Gelukkig hebben wij binnen ons forum daar geen last van. Ik denk dat ik maar 2 keren hoefde in te igrijpen. Kan iemand me adviseren hoe om te gaan met kandidaten en leden die zich zonder face aanbieden (Logo is geen probleem) en weinig of geen referentie bekend. Ik overweeg van tijd tot tijd een screening toe te passen. Zij die niet actief participeren, doch meelezen en hun voordeel eruit halen, daar hebben we geen enkel moeite mee. De Posts/Berichten zullen herkenbaar zijn aan de vermelde "kenmerken". De volgorde gaat willekeurig zijn. Ik zal Riaz vragen om alle stellingen, relevante input gecategoriseerd bij te houden. Zo komen er 5 producties eruit rollen, die we ter beschikking van alle aan de V-2015 deelnemende politieke partijen, of op internet plaatsen, toegankelijk tot een ieder. Uw bijdrage is welkom.

Tobesari Liston Ngatiman BAS,...heel interessant moet ik zeggen.. Laat me dit van zeggen...ik ben aan het afstuderen voor mijn MBO voor bestuursambtenaren die door de IBAS v/h min. van RO. wordt gegeven...het proces van decentralisatie past in het vak bestuurskunde,overheid administratie en natuurlijke onderdelen van rechten...dus kan ik heel veel van wat u plaats gebruikt maken.....ben ook RR-lid van Coronie...dus heb ik u veel gezegd...ik kom de hobbels in het veld tegen...dus kan ik ook van zeggen... 2. mensen zonder face...hebben soms ook goeie ideeen...maar kan lastig zijn...vraag hen beleefd zijn face te plaatsen....het forum is voor landsbelang....wie weet.. kan uit de leden een team ontkiemen....