OR en Gemeenten:Nieuwe beleidsterreinen
SvZ februari 2014
Decentralisatie werk, jeugdzorg en maatschappelijke ondersteuning
Jo van SaaseJaap van der Sijs
Jo van SaaseJaap van der Sijs
2
Inhoud
Hoofdindeling nieuwe decentralisatie:Participatiewet
Overdracht delen AWBZ
Jeugdzorg
Maar wat houdt dat in?
Wat zijn consequenties voor gemeenten:Inkomsten & uitgaven
Samenwerking
Beleid & organisatie
Werk en medewerkers
Waarom een sterke OR?
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
Participatiewet
De Participatiewet voegt bestaande regelingen samen:
de Wet Sociale Werkvoorziening,
de Wet Werk & Bijstand en
een deel van de Wajong
20 feb. aangenomen in 2de kmrna wijziging van 3 feb inzakeovergangsregime Wajong
Invoerdatum naar verwachting 1-1- 2015. Tot dan nadere uitwerking:Participatiewet en quotumregeling
Met gemeenten en sociale partners
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
3
Participatiewet m.b.t. werkvoorziening
Gemeenten krijgen geld om straks 30.000 arbeidsgehandicapten een werkplek te bieden.
Werkbedrijven in 35 arbeidsmarktregio’s (lead bij gemeenten)
Oplopend tot 2026: 100.000 extra banen voor mensen met arbeidsbeperking. Overheid garandeert daarvan 25.000 banen
Bij niet voldoen door werkgevers: wettelijk quotum
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
4
Participatiewet m.b.t. inkomen, bijstand en Wajong
Loonkostensubsidie voor mensen die niet in staat zijn zelf het wettelijk minimumloon te verdienen
Mag niet ten koste gaan van aantal werkplekken voor beschut werk
Cao loon beschut werk in buurt minimumloon
De overheid betaalt het verschil tussen de loonwaarde (afgeleid van de productiviteit van de werknemer) en het wettelijk minimumloon
Deze loonkostensubsidie bedraagt maximaal 70% van het wettelijk minimumloon
De werkgever betaalt het verschil tussen het wettelijk minimumloon en het cao-loon van de werknemer.
Ook in combinatie met de Wet Werk en Bijstand (WWB) (1-1-2015)Niet naleven / tegenprestatie / omkering bewijslast / verhuisplicht
Herkeuring WajongWijziging: huidige Wajongers gaan niet de bijstand in.
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
5
Decentralisatie AWBZ, uitbreiding WMO
Wat is het:
Betreft begeleiding en verzorging bij bijvoorbeeld psychiatrische ziekte of verstandelijke handicap
Ouderen blijven langer zelfstandig thuis wonen (zzp 1 t/m 3 en later 4 gaan uit de AWBZ)
Deze “extramuralisering” is formeel geen onderdeel van de decentralisatie
Burgers komen voor ondersteuning naar hetWMO loket
Langdurige zorg naar zorgverzekeraars
Kabinet dringt aan op samenwerking binnen jeugdzorgregio’s. Dit is nog niet overal gerealiseerd en beklonken
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
6
Decentralisatie AWBZ, financiële uitzicht
Voor welke besparingen zien de gemeenten zich geplaatst:
Gemeenten krijgen minder geld dan dat er nu aan wordt uitgegeven
Ondersteunen “op maat” en uitgaan van eigen mogelijkheden
Door combinatie met participatiewet en jeugdzorg
Versobering van niveau voorzieningen
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
7
Transitie Jeugdzorg, uitvoering
Uitvoering in al benoemde 41 regio’s
Gemeente wordt verantwoordelijk voor jeugdzorg in brede zinversterken opvoedkundig klimaat in gezinnen, buurten, scholen, etc
kwalitatief en kwantitatief toereikend aanbod van jeugdhulp
adviseren, bepalen en inzetten aangewezen vorm van jeugdhulp
adviseren van professionals, kinderen en jongeren met vragen
verzoeken onderzoek Raad voor de Kinderbescherming indien nodig
compenseren van beperkingen zelfredzaamheid en participatie
voorzien in een toereikend aanbod van gecertificeerde instellingen
voorzien in maatregelen om kindermishandeling te voorkomen
Bepalen vrije toegankelijkheid of individuele voorziening
Belangrijke rol voor Centra voor Jeugd en GezinHoog niveau basishulp zelf bieden
Geven aan wanneer specialistische hulp nodig is
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
8
Transitie Jeugdzorg, financiën
Jeugdwet wordt per 2015 ingevoerd. aangenomen 18-2-2014 door de 1ste Kamer.
Bundelen geldstromen AWBZ (psychische problemen, beperkingen, licht verstandelijke beperkingen)
Zvw, Zorgverzekeringswet (geestelijke gezondheid, 1e en 2e lijns)
Provincie (jeugd- en pleegzorg, casemanagement, bureaus Jeugdzorg)
Rijk (jeugdzorg-plus, voorheen gesloten jeugdzorg)
Verdeling voor 2015 op basis historische cijfersOp basis van data uit 2011-2012
Voor 2015 een totaalbedrag van € 3,3 miljard
Daarna opnieuw bepalen verdeling op basis opgedane ervaring en gezamenlijk benoemde criteria
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
9
Voorbeeld financiering jeugdzorg en regioverdeling
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
10
Regiovorming
25 veiligheidsregio’s
35 arbeidsmarktregio’s
41 jeugdzorgregio’s
Verzoek voor samenwerking WMO aanpak gemeenten in de 35 arbeidsbureauregio’s
Adviesbureau ATIM/ JV / presentatie VRK / 2014
11
Kwesties en consequenties
Voor:Gemeenten,
Gemeenschappelijke Regelingen (GR-en) en
Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD’s)
Inkomsten & uitgaven
Samenwerking
Beleid & organisatie
Werk en medewerkers
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
12
Consequenties gemeenten: inkomsten & uitgaven
Toename gemeentelijk budget met circa 50%
Beschikbare budget is veel lager dan huidige uitgavenHuidige bezuinigingen
Daar bovenop € 300 miljoen minder
Vanaf 2017 nog eens € 150 miljoen minder (zonder onderbouwing)
De totale korting van € 450 miljoen betreft circa 15% van totale budget
Ook tegenhouden/opvangen (gevreesde) toekomstige groei Zie toename AWBZ sinds het instellen ervan
Vergrijzing
Werkloosheid
Toenemend beroep (momenteel) op jeugdzorg
Discussie over in hoeverre sprake is van vrije besteding. In juni heeft de 2de kamer aangedrongen op ontschotting
Geen verruiming mogelijkheden lokale belastingheffing
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
13
Consequenties gemeenten: samenwerking
Grote toename in regionale samenwerkingsverbanden
Regiovorming bij jeugdzorg en “werk” grotendeels al gebeurd
Principiële vraagstelling binnen de gemeente: gaan we mee in de regio en hoe (met name bij de WMO)
Keuze in wat doe je zelf (bijvoorbeeld toegangsfunctie) en wat koop je in?
Maakt iedereen binnen één regio dezelfde keuzes, en moet dat?
Hoe zien de besturingsmodellen eruit?
Discussie over het democratisch toezicht
Hoe ziet de medezeggenschap eruit?
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
14
Consequenties gemeenten: beleid & organisatie
Waar hangen we de nieuwe taken op in de organisatie
Hoe werkt de gemeente samen met de diverse regio’s
Waar komt de regie
Hoe wordt de toegangsfunctie geregeld
Hoe houdt de gemeente de controle en toezicht
Wat beteken keuzes voor het zorg-niveau in de gemeente
Is de gemeente in staat kwaliteitsnormen te formuleren en te handhaven
Hoe moet / gaat de gemeente / GR / RUD zich verantwoorden
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
15
Consequenties gemeenten: werk en medewerkers
Uitbreiding aantal fte gemeentelijk apparaat?
Volledig uitbesteden gemeentelijke taken (mogelijk samen met huidige “zorg-ambtenaren”)
Overdragen medewerkers aan regio-organisaties
Van overheid naar zorg-cao
Verandering van werk inhoud
Verzwaring van werkinhoud (bijvoorbeeld financiële verantwoordelijkheid of toezicht)
Verhoging van de werkdruk door verbreding functies
Verhoging van de psychosociale arbeidsbelasting (PSA)
Voorbereiding, scholing en training m.b.t. nieuwe taken
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
16
Wat kan de OR ermee, waarom is het zo belangrijk?
Er wordt beleid gemaakt dat gevolgen heeft voor:
De werkgelegenheid
De arbeidsvoorwaarden
De inhoud van het werk
De arbeidsomstandigheden
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
17
Toekomst gemeentelijke zorg?Opvang voor ouderen, jeugd, beperkten en asielzoekers
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
18
Top Related