Wijzigingen in vogelvlucht

7 april 2016

Antoine Broesterhuizen

Inhoud

1. Wetgevingstraject en te late implementatie

2. Concessies, nutssectoren, uitzonderingen

aanbestedingsplicht, verlicht regime,

voorbehouden opdrachten, flexibilisering

procedures

3. Aanbestedingsprocedure inhoudelijk

4. Wijziging overheidsopdrachten

STVZ Wetgevingstraject

• 22/3/16: 2e Kamer• Amendementen en moties

• Nu: 1e Kamer

• 18/4/16: Deadline implementatie

• 1/7/16: Haalbaar volgens min. Kamp

Aangenomen amendementen

• Plicht gebruik Gids Proportionaliteit door speciale sectorbedrijven• GP = richtsnoer

• Motiveringsplicht criterium: ‘laagste kosten op basis van kosteneffectiviteit’

• EMVI o.b.v. laagste prijs of kosteneffectiviteit niet toegestaan bij Amvb aangewezen categorieën aanbestedende diensten en soorten opdrachten

Aangenomen moties

• Agendeer in EU verhoging aanbestedingsdrempels• Te weinig ruimte voor lokaal aan te besteden

• Uitbreiding Gids Proportionaliteit (positie MKB) • Minder nadruk op prijs• Meer uitleg over onnodig clusteren

• Monitoren capaciteit en doorlooptijd CvA

• Kom met voorstellen voor voorkoming samenvoeging van opdrachten

Overgangssituatie

• Wanneer geldt wat?

• Tussen 18/4/16 en inwerkingtreding:

• Rechtstreekse werking?

• Richtlijn conforme interpretatie?

Concessies, nutssectoren,

uitzonderingen aanbestedingsplicht,

verlicht regime,

voorbehouden opdrachten,

flexibilisering procedures

Concessies

Nieuw H2a: concessieopdrachten

• Aparte concessierichtlijn: Richtlijn 2014/23/EU

• Aanbestedende diensten en speciale sectorbedrijven

• Concessies voor werken en diensten > € 5.186.000

• Publicatieplicht (2a.32 en 2a.33)

• Vrijheid bij inrichten procedure (2a.30)

• Looptijd beperken tot 5 jaar of terugverdienperiode (2a.27)

Nutssectoren

Wijzigingen H3

• Richtlijn nutssectoren: 2014/25/EU

• Grotendeels: zie wijzigingen H2

• Postdiensten vervallen als “speciale sector”

• Concurrentiegerichte dialoog toegevoegd (3.34a)

• Raamovereenkomst max 8 jaar, tenzij… (3.80)

Uitzonderingen aanbestedingsplicht

• Codificatie jurisprudentie + nadere uitwerking

• Quasi-inhouse (2.24a)• Ook omgekeerd en horizontaal

• Merendeelcriterium: > 80%

• Apart artikel over “collectieve” quasi-inhouse (2.24b)

• Publiek-publieke samenwerking (2.24c)• NB: max 20% marktaandeel

• Uitsluitend recht-uitzondering blijft (2.24 sub a)

Verlicht regime

• IIB-diensten verdwijnen, bijvoorbeeld:

• Arbeidsbemiddeling (inhuur personeel)

• Opsporing en beveiliging

• Onderwijs

• Gezondheidszorg en maatschappelijke dienstverlening

• Cultuur, sport en recreatie

• Juridische dienstverlening

• Overige (bijvoorbeeld groendiensten)

Verlicht regime

• Nieuw: verlicht regime voor “sociale en andere specifieke diensten”, bijvoorbeeld:

• Diensten voor ter beschikking stelling huishoudelijke hulp

• Diensten voor onderwijs en opleiding

• Diensten voor organiseren evenementen

• Cateringdiensten

• Juridische dienstverlening, voor zover niet uitgesloten o.g.v. art. 10 onder d RL

• Bewakingsdiensten

• Postdiensten

Verlicht regime

• Waarde < € 750.000,-: deel 2 Aw n.v.t. (2.6a)• Dus geen Europese aanbestedingsplicht

• Alleen i.g.v. DGOB wel beginselen van toepassing (afd. 1.2.2 Aw)

• Waarde > € 750.000,-: procedure voor sociale en andere specifieke diensten (2.38, 2.39, 2.58a, 2.62)

• Nutssectoren: grens € 1M (3.9a)

Verlicht regime

• Verschil:

• Huidige IIB-diensten: aankondiging niet verplicht (indien geen DGOB) (dus mogelijkheid één op één gunning)

• Procedure voor sociale en andere specifieke diensten (> EUR 750.000,-): • verplichting (voor)aankondiging opdracht

• vooraankondiging: aankondiging achterwege laten (2.58a, 2.62) (geldt alleen voor sociale en andere specifieke diensten)

• bij interesse meerdere partijen, procedure cfm beginselen!

Voorbehouden opdrachten

• Deelneming aan abs voorbehouden aan (2.82):• sociale werkplaatsen; en

• ondernemers die de maatschappelijke en professionele integratie van gehandicapten en kansarmen tot hoofddoel hebben

• Of uitvoering voorbehouden i.h.k.v. programma’s voor beschermde arbeid

• Mits ten minste 30% van de werknemers van deze werkplaatsen, ondernemingen of programma’s gehandicapte of kansarme werknemers zijn

Flexibilisering

• Concurrentiegerichte dialoog (2.28 e.v.)

• Mededingingsprocedure met onderhandeling (2.30 e.v.)

• Innovatiepartnerschap (2.31a e.v.)

Aanbestedingsprocedure

inhoudelijk

Overheidsopdracht voor …

• Werken = aangepaste definitie

• Eisen ABD

• Beslissende invloed op:• Soort werk, of

• Ontwerp van het werk

• Hoofdvoorwerp

Elektronisch aanbesteden

• Communicatie en informatie-uitwisseling elektronisch,tenzij… (2.52a)

• Aankondiging via TenderNed, rest mag ook via andere platforms

• Mondelinge communicatie voor niet-essentiële elementen, mits voldoende gedocumenteerd (2.52b)

• Inschrijving dmv “elektronische catalogus” (2.109b)

Elektronisch aanbesteden

• Storing digitaal platform bij inschrijving

• Abd kan verlengen, mits geen kennisneming enige inschrijving (2.109, niet nieuw):

• Toch tijdig: indien vóór einde termijn versleutelde waarde van inschrijving ingediend + identieke inschrijving binnen 1 werkdag na einde termijn

• Verdere uitwerking kan in Amvb (4.12)

• Bedrijfsdossier (4.13 e)

Gunnen per perceel (2.10)

• Maximering aantal percelen om op in te schrijven

• Maximering aantal te gunnen percelen per inschrijver• NB: regelen welke wel en welke niet?

• Gunnen obv “combinatie van percelen”• NB: mogelijkheid combinatiekorting

Samenwerkingsverbanden

• Onderaanneming en beroep op derden → andere workshops

• Andere eisen mogelijk voor samenwerkingsverband

(2.52-5 en 6)• Geschiktheidseisen• Uitvoeringseisen

• Objectieve gronden en proportioneel• Moet verband houden met feit uitvoering door

samenwerkingsverband• VB: gezamenlijke vertegenwoordiging

Milieu-, sociaal en arbeidsrecht

• Voor alle aanbestedingen (1.21a)• Verklaring dat bij inschrijving hiermee rekening is

gehouden (2.81 lid 2)

• Abd meldt niet-naleving bij inspectie SZW (2.81a)

• Verder:• Facultatieve uitsluitingsgrond (2.87-1-a)

• Keurmerk eisen in technische specs, gunningscriteria, contractvoorwaarden (2.78a)

• Abnormaal laag (2.116)

Uitsluitingsgronden (2.86-2.87)

• Veroordelingen bestuurder (e.a.) tellen ook mee

• Nieuwe facultatieve uitsluitingsgronden• Milieu-, sociaal en arbeidsrecht

• Vervalsing mededinging

• Belangenconflict

• Betrokken bij voorbereiding aanbestedingsprocedure

• Past performance

• Poging tot onrechtmatig beïnvloeden besluitvormings-proces, tot verkrijgen vertrouwelijke informatie, of verstrekken misleidende informatie

Geschiktheidseisen (2.90 e.v.)

• Verplicht gebruik e-Certis

• Beperken tot eisen die kunnen garanderen dat inschrijver in staat is

• Geen omzeteis, tenzij… (58 RL: 200% omzeteis)

Geschiktheidseisen

• Conflicterende belangen ≠ beroepsbekwaam (2.92a-3)

• Bijzondere eisen bij levering + installatie (o.a. zelf-eis) (2.95)

• Certificaten: alleen andere maatregelen als certificaten ontoerekenbaar niet op tijd kunnen (2.96/97)

Geschiktheidseisen

• Uniforme Eigen Verklaring → Uniform Europees Aanbestedingsdocument (2.85)

• Abd kan bewijsstukken t.a.t. opvragen indien noodzakelijk voor goed verloop procedure (2.101)

• Verplichting opvragen bewijsstukken, tenzij in nationale databank of reeds in bezit abd (2.102 a)

Gunningscriteria

2.114-2.115a

• Alleen nog EVMI o.b.v.:• p/k-verhouding, of

• laagste kosten o.b.v. kosteneffectiviteit zoals levenscyclus,

• of mits gemotiveerd: laagste prijs

• P/k: ook productieproces van evt. andere fase levenscyclus (vgl. koffie-arrest)

• Bij levenscyclus ook bijv. externe milieueffecten

• Europa kan levenscycluskosten verplichten

• NB: objectieve beoordelingsmethode opnemen

Abnormaal laag (2.116)

• Lijkt inschrijving abnormaal laag → verplicht verzoek toelichting

• Afwijzen kan bij onvoldoende staving lage prijs

• Afwijzen moet bij strijd met milieu- sociaal en arbeidsrecht

Wijziging overheidsopdrachten

Wijziging overheidsopdrachten (2.163a-g)

Wijziging tijdens looptijd kan zonder abs als:

Omvang

• < Europese drempel en

• L&D: < 10% oorspronkelijke waarde, W: < 15%, en

• algemene aard wijzigt niet

• NB: bij meerdere wijzigingen: optellen

OF

• Herzieningsclausule in aanbestedingsstukken of

• Noodzakelijke aanvullingen (max 50% en wijziging bekendmaken) of

• Onvoorziene omstandigheden (idem) of

• Vervanging opdrachtnemer (herzieningsclausule of herstructurering) of

• Niet wezenlijk. Wezenlijk = materieel verschilt, iig:• Pressetext-criteria + andere wijziging opdrachtnemer

Wijziging overheidsopdrachten

• 73-a RL: mogelijkheid voortijdige beëindiging creëren

• MvT Aw verwijst naar BW (nietigheid?)

• Gevolgen voortijdige beëindiging?

Hartelijk dank voor uw aandacht

en graag tot ziens!

Antoine Broesterhuizen | 0570 75 8001 | antoine.broesterhuizen@infense.nl