10 juli 2015

Aanvraag Omgevingsvegunning wijziging gebruik

Buitenplaats De Heiligenberg

Verk

enni

ng h

aalb

aarh

eid

neve

nacti

vite

iten

buite

npla

ats D

e He

ilige

nber

g

Adviesbureau Haver Droeze bnt

Muurhuizen 165b3811 EG Amersfoort

T: (033) 461 35 35F: (033) 465 18 98E: info@haverdroeze.nl

adviseur:

COLOFONopdrachtgever:

Weijdewold Vastgoed b.v.

Laan Corpus den Hoorn 3009728 JT Groningen

T: (050) 524 80 58E: info@weijdewold.nl

© Niets uit deze uitgave mag, geheel noch gedeeltelijk, worden overgenomen en/of vermenigvuldigd zonder schriftelijke toestemming van de uitgever. De uitgever heeft ernaar gestreefd de auteursrech-ten van afbeeldingen in deze uitgave te regelen volgens de wettelijke bepalingen. Degene die deson-danks meent zekere rechten te kunnen doen gelden, wordt verzocht zich tot de uitgever te wenden.

Verk

enni

ng h

aalb

aarh

eid

neve

nacti

vite

iten

buite

npla

ats D

e He

ilige

nber

g

H A V E R D R O E Z E B N T

INHOUD1. INLEIDING .............................................................................................................................................................................................................5

2. PLANBESCHRIJVING ................................................................................................................................................................................6

2.1 Beoogdeactiviteiten ....................................................................................................................................................................6

2.2 Verkeer en bereikbaarheid ....................................................................................................................................................6

2.3 Parkeren.....................................................................................................................................................................................................7

3. TOETSING AAN BELEID ........................................................................................................................................................................8

3.1 Rijksbeleid ................................................................................................................................................................................................8

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ................................................................................................83.1.2 AMvB Ruimte ......................................................................................................................................................................8

3.2 Provinciaal Beleid .............................................................................................................................................................................9

3.2.1 Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie .......................................................................................................9

3.3 Gemeentelijk beleid ...................................................................................................................................................................11

3.3.1 Bestemmingsplan Buitengebied 2009 ..................................................................................................113.3.2 Conclusie ..............................................................................................................................................................................12

4. ONDERZOEKEN ...........................................................................................................................................................................................13

4.1 Bodem .....................................................................................................................................................................................................13

4.2 Geluid ........................................................................................................................................................................................................13

4.3 Archeologie en cultuurhistorie ......................................................................................................................................13

4.3.1 Archeologie ........................................................................................................................................................................134.3.2 Cultuurhistorie ................................................................................................................................................................13

4.4 Ecologie ...................................................................................................................................................................................................15

4.5 Externe veiligheid .........................................................................................................................................................................15

4.6 Bedrijven en milieuzonering .............................................................................................................................................16

4.6.1 Geluidvaninrichtingen .........................................................................................................................................164.6.2 Effectenomringende(agrarische)bedrijven ..................................................................................17

4.7 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................................................................................18

4.8 Water .........................................................................................................................................................................................................18

4.9 Financieel...............................................................................................................................................................................................19

4.10 Maatschappelijk .............................................................................................................................................................................19

Verk

enni

ng h

aalb

aarh

eid

neve

nacti

vite

iten

buite

npla

ats D

e He

ilige

nber

g

Verk

enni

ng h

aalb

aarh

eid

neve

nacti

vite

iten

buite

npla

ats D

e He

ilige

nber

g

H A V E R D R O E Z E B N T 5

1. INLEIDINGBuitenplaats De Heiligenberg ligt aan de Heiligenbergerweg 5 in het buitengebied tussen Leusden en Amersfoort. De Heiligenberg is van oorsprong een klooster dat tussen 995 en 1010 doorbisschopAnsfriduswerdgesticht.Hethuidigehuisbevatnogdefundamentenvanhetoudeklooster.Hetkloosterheeftooitopeenberggestaan.Hethuidigehuisisgebouwdopeengedemptmoerasenstamtuit1815.Hetpandislangetijdbewoond,onderanderedooroud-burgemeester van Leusden J.K.H de Beaufort. Na zijn overlijden in 1962 komt de buiten-plaatsinhandenvanzijnechtgenoteAnnieAleidadeBeaufortdiehaarbezittingenonderbrengtinStichtingDeBoomwaardebuitenplaatsDeHeiligenbergnogaltijdondervalt.

Sindsdienheeftdebuitenplaatseenfunctiegehadalsmeisjesinternaat.Sinds1991isdebuiten-plaatsingebruikalscursuscentrumvoorcursussenopcultureelencreatiefgebied.Vanaf2006isAOG Contractonderwijs de belangrijkste gebruiker van De Heiligenberg. AOG Contractonderwijs iseenorganisatiedieuniversitairekennistoegankelijkmaaktvoorbedrijven,instellingenenindi-viduen.Doorteruglopendebelangstellinguithetbedrijfsleven,isindeafgelopenperiodenaastdezakelijketrainingenencursussenruimteontstaanvoorandere(neven)activiteiten.Naastzakelijkebijeenkomstenzijnerverzoekenvoorhuwelijksvoltrekkingen,particuliereenexternezakelijkebeslotenbijeenkomstensomsmetlunchen/ofdiner.Dehuidigegebruiker,AOG,heeftaangegevengraagdebestaandeactiviteitentewillenuitbreidenmetdergelijkebijeenkomsten.

OpgrondvanhetbestemmingsplanheeftDeHeiligenbergeenbedrijfsbestemmingwaarbinnengebruik als kantoor en trainings- en cursuscentrum is toegestaan. Huwelijksvoltrekkingen en par-ticuliereenexternezakelijkebeslotenbijeenkomstenaldannietincombinatiemetlunchen/ofdiner passen niet zonder meer binnen de bestemmingsomschrijving. De Heiligenberg valt onder de regels van het bestemmingsplan Buitengebied 2009.

Deze Ruimtelijke Onderbouwing begeleidt de aanvraag voor het verlenen van een omgevings-vergunning waarmee het beoogde gebruik voor besloten bijeenkomsten wordt geregeld. De aanvraag is voorafgegaan door vooroverleg. Naast een omgevingsvergunning voor het (gewijzig-de)gebruikwordtinverbandmethetfeitdathetcomplex,waaronderhetkoetshuisisaangewe-zen als rijksmonument (monumentnr. 507019) tevens een vergunning gevraagd voor het wijzigen van het monument. Daarnaast is vanwege een aantal noodzakelijke aanpassingen in de bestaan-de keuken tevens een vergunning benodigd op grond van de Drank- en Horecawet.

AOG is gebruiker en huurder van het pand en tevens aanvrager van de vergunning. De plannen zijnvoorbereideningediendinoverlegmetdeheering.J.L.Scheffer,rentmeestervanStich-tingDeBoomdieeigenaarisvandebuitenplaats.Hetbetreftnadrukkelijkuitbreidingvandegebruiksfunctiesbinnendebestaandebebouwing;hetplanomvatgeenaanvraagvoornieuw-bouw.Geletophetkaraktervanhetprincipeverzoekzalmetnamewordenstilgestaanbijdebelangrijkste aandachtspunten vanuit beleid en milieu.

Verk

enni

ng h

aalb

aarh

eid

neve

nacti

vite

iten

buite

npla

ats D

e He

ilige

nber

g

6

2. PLANBESCHRIJVING2.1 Beoogde activiteiten

Zoals in de inleiding reeds aangegeven gebruikt AOG Contractonderwijs de buitenplaats voor zakelijkebijeenkomsten,zoalstrainingen,cursussenenvergaderingen.Doorteruglopendebelangstelling uit het bedrijfsleven is in de afgelopen periode ruimte ontstaan voor andere (ne-ven)activiteiten.Datdaarookbelangstellingvoorisvanuitdemarktblijktuitdeverzoekendiekomenvoorhuwelijksvoltrekkingenenparticuliereenexternezakelijkebeslotenbijeenkomstensoms met lunch en/of diner. Veel verzoeken komen van mensen die al eens bij de Heiligenberg geweest zijn. Gelet op de ruimte die is ontstaan voor andere bijeenkomsten en de verzoeken diekomen,zouAOGgraagdebestaandezakelijke(trainings)activiteitenwillenuitbreidenmetbeslotenparticulierebijeenkomsten.

Naarverwachtingblijvendegebruiksactiviteitenoverwegend(90%)onderwijsgerelateerd.HetcontractonderwijsvanuitmoederorganisatieFreiavindtplaatsindevormvanpostacademischeenpost-hbo-opleidingen.Dedeelnemerskomen1xperweek,gedurende1à2jaar,naarLeus-den voor hun opleiding. Ondersteunend aan de opleidingen worden lunches en diners door de organisatieverzorgd.Indemaandenjulienaugustuszijnerminimaleactiviteiten,aangeziendeopleidingenhetacademischjaarvolgen.Dezakelijkeactiviteitenbeginnenderhalveinseptem-bereneindigeninjuni.Tijdensdevakantieperiodevindenergeenactiviteitenplaats.

Degebruiksactiviteitentenbehoevevanparticulierebijeenkomstenenhetgebruikalsvergader-locatievormenindetoekomsteennevenactiviteitnaastdebestaandeactiviteiten.Erzalgeenactiefpromotiebeleidgevoerdwordenomverhuurvandelocatietebevorderen.Datisooknietdeintentie,wantDeHeiligenberg(hoofdgebouw)isvooraldethuisbasisvandeopleidingsbe-drijven van Freia (kantoren en lesruimte). Verhuur zal geschieden via interne kanalen en door mond-tot-mondreclame.Informatievindthoofdzakelijkplaatsdoormiddelvantelefonischenpersoonlijk contact. Daarnaast is er een website.

DeexterneverhuurheefthoofdzakelijkbetrekkingophetKoetshuisenenkelezaleninhethoofdhuis. Het Koetshuis is een gebouw met op de begane grond een ontvangstruimte met bar en een collegezaal op de 1e verdieping. Het Koetshuis kan gebruikt worden voor opleidings-ruimte(zowelinternalsextern),huwelijksvoltrekkingen,lezingen,informatiebijeenkomsten,ex-positieruimte,feestenenpartijen,recepties,etc.HetKoetshuiskanalleeninzijngeheelwordengehuurd.Decapaciteitisgeschiktvoormaximaal100à120personen(staplaatsen).Hetgebouwleent zich niet voor deelverhuur aan verschillende groepen. Het Koetshuis kan worden gehuurd alszelfstandigelocatie.Menkandanzelfdecateringinvullen.Erisvoldoendeparkeergelegen-heidophetterreinaanwezig.Deprijzendiewordengehanteerd,zullenmarktconformzijn.

2.2 Verkeer en bereikbaarheid

Indebestaandesituatiewordtopeigenterreingeparkeerd.Daarbijiserruimtevoor120au-to’s.Recentisvergunningverleendvooreenherinrichtingvanhetparkeerterreinwaarbijhetparkeerterrein wordt heringericht en uitgebreid. Hiervoor wordt een zelfstandige procedure doorlopen.Deherinrichtingvandeparkeerplaatshoudtgeenverbandmetdegewensteuit-breidingvandegebruiksmogelijkheden.DeontsluitingvanhetterreinverlooptviaééningangdieaansluitopdeLockhorsterweg.DeaansluitingopdeHeiligenbergerwegisgeregeldmeteenverkeersregelinstallatie.

Verk

enni

ng h

aalb

aarh

eid

neve

nacti

vite

iten

buite

npla

ats D

e He

ilige

nber

g

H A V E R D R O E Z E B N T 7

2.3 Parkeren

Indebestaandesituatiewerkeneropdebuitenplaats25personeelsleden(BVOca.200m²).

Daarnaast zijn de volgende ruimten beschikbaar voor onderwijsdoeleinden: Beaufortzaal 50m² 20pMunterzaal 50m² 20pVondelzaal 40m² 15pVeningMeineszzaal 70m² 30pZwanenwaterzaal 50m² 20pKoetshuis 100m² 50p

NaastdezaalruimtenwordendeEetkamerendeHardenbroekzaalgebruiktvoormaaltijdenvoorcursisten.Hetbetreftnadrukkelijkgeenzelfstandigehoreca,erisalleeneenkoudekeuken.

OpbasisvandeparkeerkencijfersvanhetCROWgeldenvoordehuidigefunctiesdevolgendenormen: • Parkerencommerciëledienstverlening(kantoormetbaliefunctie):

2.8-3.3parkeerplaatsper100m²BVO• Beroepsonderwijs dag: 5-7 parkeerplaats per leslokaal (30 zitplaatsen)

Indebestaandesituatieleidtdattotdevolgendeparkeerbehoefte:• 2*3.3parkeerplaats=7parkeerplaatsenvoordekantoorfunctie• 7leslokalen*7parkeerplaatsen=49parkeerplaatsenvoordeonderwijsfunctie

OminzichttekrijgenindebestaandeparkeerbehoeftezijndoorDeHeiligenbergtellingenuitge-voerdopverschillendedata(28november2013,13februari2014,13maart2014,7en13mei2014). Op het drukste moment waren 110 auto’s aanwezig. Er waren op dat moment circa 90 gastenen25personeelsledenaanwezig.Opderustigedagenwarener75auto’saanwezig(opdat moment waren er circa 60 gasten en 20 - 25 personeelsleden aanwezig).

Dit aantal ligt hoger dan op basis van de kencijfers mag worden verwacht. Op alle momenten konechteropeigenterreinindeparkeerbehoeftewordenvoorzien.Aangeziendenevenactivi-teitenquaverkeersaantrekkendewerkingvergelijkbaarzulenzijnmethethuidigegebruik,ishetaannemelijkdatdegevraagdeontwikkelingMetdevoorzieneuitbreiding/herinrichtingvandeparkeerplaats is het aannemelijk dat ook in de toekomst ruim zal kunnen worden voorzien in de parkeerbehoefte.

Op basis van de aantallen auto’s en het programma (dagvullend) kan een aanname worden gedaanvandeverkeersgeneratie.Opbasisvandetellingenvarieertdezetussen75*2,5=187,5en110*2,5=275verkeersbewegingenperdag.Geletopdevoorwaardendieinhetbestem-mingsplanzijnverbondenaanfunctieverandering,verdienthetaanbevelingomdezecijfersdoormiddelvantellingenteverifiëren.

Aangezienhetverzoekbetrekkingheeftopnevenactiviteitendiequaverkeersaantrekkendewer-kingvergelijkbaarzijnmethethuidigegebruik,ishetaannemelijkdatdegevraagdeontwikkelingniet zal leiden tot een onevenredige toename van het verkeersaanbod.

Verk

enni

ng h

aalb

aarh

eid

neve

nacti

vite

iten

buite

npla

ats D

e He

ilige

nber

g

8

3. TOETSING AAN BELEID3.1 Rijksbeleid

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en RuimteDeStructuurvisieInfrastructuurenRuimte(SVIR)isop13maart2012vastgesteldengeefteentotaalbeeldvanhetruimtelijkenmobiliteitsbeleidoprijksniveau.DeSVIRvervangtdeNotaRuimte,deStructuurvisieRandstad,deNotaMobiliteit,deMobiliteitsAanpakendeStructuur-visie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het de ruimtelijke doelen en uitspraken in het PKBStructuurschemaMilitaireTerreinen,deagendalandschap,deagendaVitaalPlattelandenPieken in de Delta.

Denationalebelangendiejuridischedoorwerkingbehoeven,zijnuitgewerktindeAMvBRuimte.Overheden,burgersenbedrijvenkrijgenderuimteomoplossingentecreërenenverdienenhetvertrouwen dat ze dat op een goede manier doen. Gemeenten krijgen ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei en voor het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van men-sen.Bijhetbeherenenontwikkelenvannatuur,krijgenboerenenparticuliereninhetlandelijkgebied een grotere rol.

De algemene hoofddoelen zijn regionaal uitgewerkt: Midden Nederland omvat veel natuurge-biedenenlevertdaarmeeeenbelangrijkebijdrageaanhet(inter)nationalenatuurnetwerk.Daar-naast kent de regio belangrijke cultuurhistorische waarden.

3.1.2 AMvB RuimteDeAMvBRuimteheeftdirectegevolgenvoorderuimtelijkebesluitvormingvanandereoverhe-den. Het omvat alle ruimtelijke rijkskaders uit eerder uitgebrachte planologische kernbeslissin-gen (PKB’s) die juridisch moeten doorwerken in provinciale verordeningen en bestemmingsplan-nenengeeftaanwatderuimteiswaarbinnenprovinciesengemeentenhuneigenruimtelijkekaders vorm kunnen geven. Het gaat om de kaders voor onder meer het bundelen van verstede-lijking,derijksbufferzones,denationalelandschappen,deecologischehoofdstructuur,dekust,degroterivieren,militaireterreinen,mainportontwikkelingvanRotterdamendeWaddenzee.

Voor onderhavig plan is vanuit het rijksbeleid nog relevant dat om de biodiversiteit in Nederland tebeschermen,instandtehoudenenverderteontwikkelenhetrijkdeecologischehoofdstruc-tuur(EHS)heeftaangewezen.Deprovincieisverantwoordelijkvoordeaanwijzingenbegrenzingineenverordeningvandegebiedendiedeecologischehoofdstructuurvormen,gemeentendienen deze gebieden te borgen in bestemmingsplannen.

Verk

enni

ng h

aalb

aarh

eid

neve

nacti

vite

iten

buite

npla

ats D

e He

ilige

nber

g

H A V E R D R O E Z E B N T 9

3.2 Provinciaal Beleid

3.2.1 Provinciale Ruimtelijke StructuurvisieDe Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013 – 2025 (PRS) en Provinciale Ruimtelijke Verorde-ning (PRV) zijn vastgesteld op 4 februari 2013. Tezamen geven de PRS en de PRV het ruimte-lijk beleid van de provincie Utrecht weer. De PRS is een structuurvisie onder de (nieuwe) Wet ruimtelijkeordening.OpgrondvandeWroheeftdePRSalleeneenzelfbindendewerking.Hetisbindendvoordeprovincie,nietvooranderepartijen.DePRSgaatdaaromvergezeldvaneenPRV die bindend is voor de gemeenten. De PRV beperkt zich tot onderwerpen die in de PRS zijn aangemerktalsprovinciaalbelang.Echter,nietalleswatvanprovinciaalbelangis,staatzondermeer in de PRV. Bij het beleid in de PRS is telkens aangeven of en zo ja wat van dat beleid via de PRV doorwerkt naar gemeenten. De PRS en PRV zijn inmiddels op een aantal punten herzien doormiddelvaneentweetalpartiëleherzieningendieachtereenvolgensop10maart2014enop 3 november 2014 zijn vastgesteld.

De provincie Utrecht baseert haar voorgenomen ontwikkeling tot 2025 op drie pijlers:• eenduurzameleefomgeving;• vitaledorpenensteden;• landelijk gebied met kwaliteit.

Voorgenomen ontwikkeling landelijk gebiedOntwikkeling van de kwaliteit van het landelijk gebied is noodzakelijk omdat deze bijdraagt aanhetvestigingsmilieu.Uiteraardisdaarbijessentieeldatstadenlandgoedmetelkaarzijnverbonden. De aantrekkelijkheid van het landschap wordt in belangrijke mate bepaald door de kernkwaliteiten. De door de provincie voorgestane ontwikkeling richt zich op behoud en verster-king van de kernkwaliteiten. Dit sluit vaak aan bij de cultuurhistorie van het landschap.

Afb.1 Wonen en werken, bron PRS 2013-2028

Omdekwaliteitenvitaliteitvanhetlandelijkgebiedzoveelmogelijktebehouden,ishetbeleidtenaanzienvanfunctiesdienietdirectgekoppeldzijnaanhetlandelijkgebied,terughoudend.Daar waar ingrepen (mede) kunnen leiden tot kwaliteitsverbetering zijn – onder voorwaarden – ontwikkelingenmogelijk(rood–voor–groen,functieveranderingstoppendeagrarischebedrijven).

Verk

enni

ng h

aalb

aarh

eid

neve

nacti

vite

iten

buite

npla

ats D

e He

ilige

nber

g

10

Het plangebied maakt deel uit van de ‘groene contour’. De ‘groene contour-gebieden’ maken geendeeluitvandeEcologischeHoofdstructuurmaarzijnwelvanbelangvoorhetfunctione-rendaarvan.Inenomdegroenecontourgebiedenishetnee,tenzijregimenietvantoepassing,maar dienen onomkeerbare ingrepen en processen voorkomen te worden die het realiseren van natuur in deze gebieden onmogelijk maken.

Afb.2 Natuur,bronPRS2013-2028,1epartiëleherziening

DeprovincieUtrechtkenteengrotecultuurhistorischevariatiediemedehetgevolgzijnvandediversiteit in bodemgesteldheid en de lange bewoningsgeschiedenis van het gebied. De verschil-lende landschapstypen zijn daarvan het resultaat. Het plangebied ligt binnen de Gelderse Vallei. De ruimtelijk herkenbare structuren dan wel de in de ondergrond aanwezige structuren zijn veelal kenmerkend voor een bepaalde periode of een bepaalde ontwikkeling. De samenhangen-de historisch waardevolle structuren zijn door de provincie samengebracht in de Cultuurhistori-sche Hoofdstructuur (CHS). Hoewel de Heiligenberg deel uitmaakt van de reeks buitenplaatsen rondLeusden,maaktdeHeiligenberggeendeeluitvandeCHS–historischebuitenplaatsenzone.

Afb.3 Cultuurhistorie,bronPRS2013-2028,1epartiëleherziening

Verk

enni

ng h

aalb

aarh

eid

neve

nacti

vite

iten

buite

npla

ats D

e He

ilige

nber

g

H A V E R D R O E Z E B N T 11

Al deze uitgangspunten zijn vertaald in de Provinciale Ruimtelijke Verordening (vastgesteld 21 september2009),dieisgebaseerdopartikel4.1lid1Wetruimtelijkeordening(Wro).Opgrondvan deze bepaling mogen PS regels stellen met het oog op een goede ruimtelijke ordening. De onderwerpen en verordeningen volgen uit de Provinciale Structuurvisie en het ontwerp-be-sluit algemene regels ruimtelijke ordening (AMvB Ruimte). De verordening richt zich op de inhoud van bestemmingsplannen. Het gaat hierbij niet alleen om de inhoud van een bestem-mingsplaninstriktjuridischezin(plankaartenregels)maarookomeisenaandetoelichtingbijeen bestemmingsplan.

3.3 Gemeentelijk beleid

3.3.1 Bestemmingsplan Buitengebied 2009

Afb.4 Plankaart bestemmingsplan, bron Bestemmingsplan Buitengebied 2009

Het plangebied valt binnen de grenzen van het bestemmingsplan Buitengebied 2009. Het be-stemmingsplan is op 25 februari 2010 in werking getreden en op 2 december 2010 onherroepe-lijkgeworden.Inhetbestemmingsplanhebbendegrondenverschillendebestemmingen:devillaenhetkoetshuishebbenrespectievelijkdebestemmingenBedrijf1.8(kantoor)en1.9(trainings-encursuscentrum).Hetachterdevillagelegenterreindatingebruikisalsparkeerterreinheefteveneens een bedrijfsbestemming. Daarnaast is het gebied aangewezen als terrein met een eco-logischeverwachtingswaardeenvoorzienvande(dubbel)bestemmingBuitenplaats/Landgoed.

DedubbelbestemmingLandgoed/Buitenplaatsbepaaltdatdebetreffendegronden(mede)zijn bestemd voor de instandhouding van de ter plaatse voorkomende cultuurhistorische en landschapsarchitectonischewaarden,bestaandeuitdepaden,lanenengroenstructuren,cultuurhistorischelandschappelijkenarchitectonischwaardevollegebouwen,waterpartijenenlandschappelijkeelementen.Devoorschriftenbevatteneenregelingdievoorzienineenafwij-kingsbevoegdheid voor het bouwen van – niet voor bewoning bestemde – gebouwen bij een landgoedbehorendebebouwing(koetshuis,prieeloforanjerie(enofbebouwingdietendienstestaat van het beheer van het landgoed of de buitenplaats.Daarnaastvoorziendevoorschriftenineenwijzigingsbevoegdheidomhetlandhuisenanderegebouwenophetlandgoedtegebruikenvoormaatschappelijkevoorzieningen,eenkantoor,

Verk

enni

ng h

aalb

aarh

eid

neve

nacti

vite

iten

buite

npla

ats D

e He

ilige

nber

g

12

recreatieenkleinschaligehoreca,mits:• defunctiewijzigingaantoonbaarinwezenlijkematebijdraagtaandeinstandhoudingvanhet

landgoedofdebuitenplaats;• daardoorinruimtelijkenmilieuhygiënischopzichtgeenblijvenongunstigergevolgenont-

staanvoordeomgeving;• geenonevenrediggroteverkeersbelastingopaangrenzendewegenenpadenplaatsvindt,en• in voldoende mate op eigen terrein kan worden voorzien in parkeergelegenheid conform het

parkeerbeleid van de gemeente.

3.3.2 ConclusieVoorliggende plannen gaan uit van een ontwikkeling die bijdraagt aan de verwezenlijking van overheidsdoelen voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied doordat eenhistorischebuitenplaatseenactievegebruiksfunctiehoudt.

Dewensomdebestaandefunctionelegebruiksmogelijkhedenvandebestaandebebouwinguittebreidenmethuwelijksvoltrekkingen/-recepties,feestenenbeslotenbijeenkomstenvoorookparticulieregroepensluitenaanbijdebestaandeactiviteitenenzijnwatbetreftuitstralingeneffectenvoordeomgevingmeevergelijkbaar.

De plannen brengen geen nieuwe bouwplannen mee en passen daarmee in het beleid voor ver-beteren van de ruimtelijke kwaliteit. Ook vormen de plannen geen bedreiging voor het gewenste herstel en verbetering van natuurwaarden in de directe omgeving.

InhetgeldendebestemmingsplanhebbendegrondenvanhetplangebieddebestemmingBedrijfwaarbinnenkantoren,trainings-encursuscentrumistoegestaan.Binnendevoorschrif-tenisverhuurvanzaalruimtenaanparticulierenen/ofeenondersteunendehorecafunctieinbe-ginsel niet toegestaan. Voorliggende plannen passen binnen de wijzigingsbevoegdheid die in het bestemmingsplan is opgenomen voor gronden met de dubbelbestemming “Buitenplaats/Land-goed”. Deze wijzigingsbevoegdheid staat immers toe dat het landhuis en ook andere gebouwen ophetlandgoedmagwordengebruiktvoormaatschappelijkevoorzieningen,alskantoor,tenbehoevevanrecreatieenkleinschaligehoreca,mitswordtvoldaanaaneenaantalvoorwaarden.

Inhetvolgendehoofdstukisdeinvullingvandevoorwaardenverkennenduitgewerkt.Daarnaastzal in het kader van de procedure om de beoogde ontwikkelingen te verwezenlijken ook onder-zoekmoetenwordengedaannaardevolgendeaspecten:bodem,geluid,archeologieencultuur-historie,ecologie,externeveiligheid,luchtkwaliteit,milieucontourenvan(agrarische)bedrijvenen water.

Verk

enni

ng h

aalb

aarh

eid

neve

nacti

vite

iten

buite

npla

ats D

e He

ilige

nber

g

H A V E R D R O E Z E B N T 13

4. ONDERZOEKEN4.1 Bodem

DeWetBodembeschermingishetwettelijkekadervoordebeschermingvandebodem.Norma-liter dient in het kader van de omgevingsvergunning om te mogen bouwen een verkennend bo-demonderzoek volgens NEN 5740 te worden uitgevoerd om inzicht te krijgen in de samenstelling vandebodemendegeschiktheidvandelocatievoordebetreffendefunctie.Geletophetfeitdat het vigerend bestemmingsplan het gebruik als kantoor trainings- en cursuscentrum reeds toetstaat en het uitsluitend een uitbreiding van de gebruiksmogelijkheden van de bestaande bebouwingbetreft,kaneenbodemonderzoekachterwegeblijven.

4.2 Geluid

Inbeginselbevindtzichlangselkewegwaarmenhardermagrijdendan30km/ueengeluidzo-ne. Binnen die zone is de Wet Geluidhinder van toepassing en moet onderzoek worden gedaan naardegeluidbelastingdoorhetwegverkeeropdegevelsvangeluidgevoeligeobjecten,zoalswoningen.Onderhavigeplannengaanuitvaneengebruikvandebuitenplaatsalskantoor,trai-nings-encursuscentrum,zaalruimtenvoorbeslotenfeestenenondersteunendehoreca.Dezefunctieszijngeen‘geluidgevoeligefuncties’alsbedoeldindeWetGeluidhinder.Inhetkadervandevervolgprocedurekaneenakoestischonderzoeknaardegeluidbelastingopdegevelvanwe-ge het wegverkeer achterwege blijven.

Hetaspectgeluidvaninrichtingenisuitgewerktinparagraaf4.6.1.

4.3 Archeologie en cultuurhistorie

4.3.1 ArcheologieOpgrondvanartikel3.6.1lid2Brodienteenbestemmingsplaneenbeschrijvingtebevattenvan de wijze waarop rekening is gehouden met de in een plangebied aanwezige cultuurhistori-schewaardenendeindegrondaanwezigeofteverwachtenmonumenten.Inhetkadervandeinvulling van haar verantwoordelijkheid voor het behoud en het beheer van het archeologisch encultuurhistorischerfgoedheeftdegemeenteLeusdeneenArcheologischeBeleidsadvieskaartvastgesteld.Dearcheologischebeleidskaartbiedtinzichtindekansophetaantreffenvanar-cheologischerestenbijwerkzaamhedenindebodem.Dietrefkansisaangegeveninwaarden-enverwachtingsgebieden.

Opdiekaartisteziendathetplangebiedisaangewezenalswettelijkbeschermdarcheologischmonument waar ingeval van bodem verstoring een monumentenvergunning moet worden aan-gevraagd. Onderhavige plannen gaan niet uit van het toevoegen van nieuwe bebouwing en/of ingrepen in de bodem. Een archeologisch onderzoek kan om die reden achterwege blijven.

4.3.2 CultuurhistorieBuitenplaats De Heiligenberg is als complex aangewezen als rijksmonument (complexnummer 507015). Het totale complex bestaat ui 15 onderdelen (monumentnrs. 507014 t/m 507029) en omvat de volgende onderdelen:1. Huis De Heiligenberg (Heiligenbergerweg 5)2. Historische tuin- en parkaanleg3. Hoofdinrijhek4. Smeedijzeren hekwerk5. Koetshuis (Heiligenbergerweg 3)6. Oranjerie (Heiligenbergerweg 1a)

Verk

enni

ng h

aalb

aarh

eid

neve

nacti

vite

iten

buite

npla

ats D

e He

ilige

nber

g

14

7. Menagerie8. BrugoverdeGriftnaardemoestuin9. Kas tegen de moestuinmuur10. Bakstenen schuur11. Koude bakken12. Tuinmanswoning13. Overlaat14. Tolhuisje (Heiligenbergerweg 2)15. Duiventil

De buitenplaats is in cultuurhistorisch opzicht van algemeen belang vanwege:• hethoofdgebouwdateenvoorbeeldisvaneenineenromantischeparkaanleggesitueerd

vroeg19eeeuwsneo-classicistischhuisdatrond1870mettweeaansluitendeclassicistischezijvleugels werd uitgebreid.

• de(vrijwelongewijzigde)aanlegvanhetparkinlandschapsstijlopenronddebergenaandeoverzijdevandeHeiligenbergerweg,uitdeeerstehelftvande19eeeuw,doordetuinarchi-tectH.vanLunteren(1780-1848)enJ.D.Zocherjr.(1791-1870)metdaarindevijverpartijhetZwanewater;

• detweeincottage-stijlgebouwdehuisjes(tuinmanswoningentolhuisje)diedaterenuit1807-1827endeduiventilgebouwdtussen1827-1837,dieeenrepresentatiefvoorbeeldzijn van vroeg 19e eeuwse ornamentele bouwkunst in een parkaanleg en die een compo-sitorischonderdeelvandezeparkaanlegvormen;

• deoranjerieinEmpirestijlvanJ.D.Zocherjr.alséénvandeweinigebewaardgeblevenoran-jerieën van deze architect.

Voorhetkoetshuis(annexwoning)isvanbelangdatdezevermoedelijkrond1815isgebouwd.Indeperiodedatdebuitenplaatsalsinternaatingebruikwas,ishetkoetshuisalssporthalingericht(met een verbouwing in 1974). Hierdoor is het inwendige van het koetshuis voor de bescher-mingvanondergeschiktebetekenis.Inhetzuidoostgedeeltevanhetkoetshuisisvanoudseenwoninggesitueerd.Aangezienonderhavigverzoekuitsluitendbetrekkingheeftopdegebruiks-mogelijkhedenengeenbetrekkingheeftopbouwkundigeingrepeninofaanhetkoetshuis,isgeen nadere beschrijving van het gebouw opgenomen. Volledigheidshalve is het aanwijzigings-besluit waarin deze beschrijving wel is opgenomen als bijlage 1 toegevoegd.

Opgrondvanartikel2.1lid1onderfWaboiseenomgevingsvergunningvereistvoorhetslopen,verstoren,verplaatsenofineniganderopzichtwijzigenvaneenbeschermdmonumentofhetherstellen,gebruikenoflatengebruikenvaneebeschermdmonumentopeenwijzewaarophetwordt ontsierd of in gevaar wordt gebracht. De gemeente kan in dat geval advies vragen aan deRijksdienstvoorCultureelErfgoedoverdeaanvraagofoverdeontwerpbeschikking(artikel2.26lid3Wabo).Indienuithetadviesblijktdatinderdaadsprakeisvanverstoring,aantastingofgebruik dat ontsierend is of waardoor het beschermd monument in gevaar wordt gebracht dient de uitgebreide Wabo-procedure te worden gevolgd.

Onderhavigverzoekheeftuitsluitendbetrekkingophetwijzigenvanhetinpandiggebruikvanhet koetshuis ten behoeve van besloten bijeenkomsten. De catering vindt plaats vanuit de (be-staande,deelsaantepassen)keukenvanhethoofdgebouwdanwelviaeenexternecateraar.Ditisovereenkomstigdebestaandesituatiewaarbijcateringplaatsvindttenbehoevevande(groeps)trainingendieinhetkoetshuiswordengegeven.Verhuur,inhuurvanderdenenschoon-maak vindt plaats via de huidige gebruiker: AOG.Buitendereedsvoorzieneaanpassingenaanhetparkeerterrein,vindenergeenaanpassingen

Verk

enni

ng h

aalb

aarh

eid

neve

nacti

vite

iten

buite

npla

ats D

e He

ilige

nber

g

H A V E R D R O E Z E B N T 15

plaats.Welheeftalsonderdeelvanditverzoekinparagraaf2.3eentoetsplaatsgevondenofdebestaandeparkeergelegenheidvoldoendeis;datishetgeval.

4.4 Ecologie

InNederlandisverschillenderegelgevingdietoezietopdebeschermingvandenatuur.Debelangrijkste bescherming is neergelegd in de Natuurbeschermingswet 1998 (Nb-wet) en de Flora- en faunawet uit 2002 (Ff-wet). Ook dient rekening te worden gehouden met de regels die voortvloeien uit het rijks- en provinciaal beleid ten aanzien van de EHS. De Nb-wet beschermt alleen de op grond van deze wet aangewezen gebieden: beschermde natuurmonumenten en de Natura 2000-gebieden. Het plangebied is niet aangewezen als natuurmonument.

Wel ligt het plangebied binnen een straal van 3km tot het als beschermd natuurmonument aangewezen gebied Schoolsteegbosjes in Leusden. Het plangebied ligt niet in (in de directe nabijheid van) een Natura 2000 gebied. Gelet op de beoogde ingrepen (uitbreiding interne gebruiksfuncties)endeafstandtothetbeschermdnatuurmonumentishetaannemelijkdatergeennegatieveeffectenzullenoptredenalsgevolgvandeplannenophetbeschermdnatuur-monument.HetgebiedligtvoortsbuitendeEHS,maarbinnendezogenoemde‘groenecontour’.Zoalseerderaangegevenishetnee,tenzijbeginselhiernietvantoepassing,maardienenont-wikkelingen die natuurontwikkeling in de weg staan te worden vermeden. Gelet op het feit dat hethieruitsluitendeeninpandigewijzigingvanhetgebruikbetreftdienietleidttoteengrotereparkeerbehoefte,kanwordengestelddatgeensprakeisvaneenontwikkelingdiederealisatievan de EHS doelen binnen de Groene Contour belemmert. De ligging in de Groene Contour staat realisatievanhetvoorgenomengebruiknietindeweg.

Bij elk project geldt bovendien de zorgplicht die voortvloeit uit de Ff-wet. Deze zorgplicht houdt in dat onderzoek moet worden gedaan naar de in een gebied voorkomende natuurwaarden endateeninschattingmoetwordengemaaktvandeeffectenvandebeoogdeingreepopdiewaarden.Daarnaastdienendenegatievegevolgenvaneeningreepzoveelmogelijktewordenvoorkomenof–indiendatnietmogelijkis–tewordenbeperkt(mitigeren)ofongedaange-maakt(compenseren).Vooreenaantalsoortengeldteenalgemeneontheffing.VoorminderalgemeenvoorkomendesoortenkaninsommigegevallenontheffingwordenaangevraagdbijhetministerievanEL&I.

Onderhavige plannen zijn niet aan te merken als ‘project’ in de zin van de Ff-wet omdat deze geen fysieke ruimtelijke ingreep meebrengen. Een onderzoek in het kader van de Ff-wet kan om die reden achterwege blijven.

4.5 Externe veiligheid

InhetBesluitExterneVeiligheid(Bevi)zijnderisiconormenvoorbedrijvenmetgevaarlijkestof-fenvastgelegd.Hetbesluitheefttotdoelomzowelindividueleburgersalsgroepeneenmini-mumbeschermingsniveautebiedentegenongevallenmetgevaarlijkestoffen.Raadpleging van de risicokaart leert dat in de omgeving van het plangebied een ondergrondse buisleiding voor aardgastransport aanwezig is (A-510) en een route voor transport van gevaarlij-kestoffen(A28).Deafstandvanhetplangebiedtotdeaardgastransportleidingbedraagt290m.De afstand tot de A28 bedraagt eveneens bijna 290m. Ten aanzien van het aspect externe veilig-heid kan nader advies worden ingewonnen bij de Omgevingsdienst.

Verk

enni

ng h

aalb

aarh

eid

neve

nacti

vite

iten

buite

npla

ats D

e He

ilige

nber

g

16

Afb.5 Risicokaart, bron PRS 2013-2028

4.6 Bedrijven en milieuzonering

4.6.1 Geluid van inrichtingenNaastgeluidbelastingvanwegehetwegverkeeriserookdezorgvooreengoedwoon-enleefkli-maat door middel van milieuzonering van bedrijven. De overheid dient er daarbij op toe te zien datervoldoendeafstandinachtwordtgenomentussenenerzijdsfunctiesdiehinderofgevaarveroorzaken(bijvoorbeeldhorecabedrijven),enanderzijdsfunctiesdiedaarlastvanhebben(bijvoorbeeldwoningen).Dieafstandmoetookweernietonnodiggrootzijn,omwillevaneenefficiëntruimtegebruik.

Indepraktijkwordtdaarbijgebruikgemaaktvandehandreiking“BedrijvenenMilieuzonering”vandeVerenigingNederlandseGemeenten(VNG)(editie2009).Dezehandreikingbeveeltperstandaardbedrijfstypeeenafstandaantotwoningenofandere‘kwetsbare’functies.Deafstandhangtondermeerafvandeaardvandeomgeving:eenrustigewoonwijkverdienteenhogerbeschermingsniveau dan een gebied waar al enige hinder is van bedrijven of infrastructuur (ge-mengdgebied).Eenindicatievanrichtafstandenbijverschillendbedrijfstypesisweergegeveninonderstaande tabel 1.Tabel 1 Richtafstanden (in meters) tot omgevingstypecategorie rustigewoonwijk gemengdgebied1 10 02 30 103.1 50 303.2 100 504.1 200 1004.2 300 2005.1 500 300Ingebiedenmetfunctiemenging,zoalsbinnensteden,kunnensommigesoortenbedrijvenaanpandigofinpandigaanwoningengrenzen.Ditisindatsoortgebiedenvaakaldepraktijk.

Verk

enni

ng h

aalb

aarh

eid

neve

nacti

vite

iten

buite

npla

ats D

e He

ilige

nber

g

H A V E R D R O E Z E B N T 17

Ookkangekekenwordennaardespecifiekesituatiebijeenbedrijf:alseenbedrijfafwijktvanhet‘gemiddelde’bedrijfuitdeVNGhandreiking,ofalshetbedrijfalbeperktwordtdoorbe-staandewoningenindebuurt,kaneenandereafstandwordenaangehouden.Eenafwijkendeafstand wordt onderbouwd met onderzoek dat aantoont dat met die afstand een goed woon- enleefklimaatbehoudenblijft.

Deomgevingvandebuitenplaatsishetbuitengebiedwaarnaastagrarischefuncties,ookwoon-functiesenbedrijvigheidvoorkomen.Hetgebiedkanwordengekenmerktals‘gemengdgebied’.Horeca(SBIcode561)enkantoorfuncties(SBI-code85.5)hebbeneenhindercontourvanres-pectievelijk10(i.v.m.geluidengeur)en0meter.

Inditkaderisvanbelangdatinhetkoetshuistevenseenwoninggevestigdis.Hoeweldezewoning op het terrein van de buitenplaats ligt en geïntegreerd is met het koetshuis is dit geen dienstwoning. Om inzicht te krijgen of met de beoogde gebruikswijziging in en om de woning sprakeblijftvaneengoedwoon-enleefklimaatiseenmeet-enrekenonderzoekuitgevoerdnaarde gevolgen van het voorgenomen gewijzigde gebruik voor de omgeving. De onderzoeksresulta-ten maken als bijlage 2 deel uit van de aanvraag voor de omgevingsvergunning. Het doel van het meet- en rekenonderzoek is om vast te stellen of het gewenste gewijzigde gebruik kan plaats-vindenbinnendewettelijkekaders.Aangezienhetkoetshuisdirectgrenstaandeportierswoningis deze woning als maatgevend te beschouwen voor de overige woningen in de omgeving. Er iszowelonderzoekgedaannaardegeluidsniveausindewoning,alsopde(buiten)gevelvandewoning.Toetsingheeftplaatsgevondenaandegeluidvoorschriftenuithoofdstuk3.2Activitei-tenbesluit,artikel2.17lid1).

Uithetonderzoekblijktdat,uitgaandevanhetstandaard(pop)muziekspectrum,binnenhetKoetshuis de volgende niveaus voor muziekgeluid toelaatbaar zijn:• in de periode van 07.00u tot 19.00u: 85 dB(A)• in de periode van 19.00u tot 23.00u: 80 dB(A)• in de periode van 23.00u tot 07.00u: 75 dB(A)

Voor onderhavig verzoek betekenen de uitkomsten van het onderzoek dat de beoogde bedrijfs-voering met onversterkte muziek en met (begrensde) versterkte muziek tot 23uur goed moge-lijkiszonderdegeluidwaardenteoverschrijden.Tijdensmuziekpresentatiesdienendeurenenramengeslotenteblijven,behoudensvoorhetdoorlatenvanpersonen.Mitsaandezevoor-waardenwordtvoldaan,staatdebeoogdebedrijfsvoeringhetbehoudvaneengoedwoon-enleefklimaatinenomdewoningnietindeweg.

Voorincidentelefestiviteiten,waarbijhogereniveauswordenverwacht,zalontheffingmoetenwordengevraagdbijdegemeenteLeusden.Voorhetverlenenvanontheffingenzalwordenaangesloten bij het beleid van de gemeente.

4.6.2 Effecten omringende (agrarische) bedrijvenInhetkadervaneengoederuimtelijkeordeningdienttevenseeninventarisatiegemaaktvande (agrarische) bedrijven in de omgeving van het plangebied. Door bij nieuwe ontwikkelingen voldoendeafstandinachttenementussenmilieubelastendeactiviteitenengevoeligefuncties(zoalswonen,maarookanderegebouwenwaarinmensenverblijvenkunnenalsgeurgevoeligworden aangemerkt) worden hinder en gevaar voorkomen en kunnen bedrijven zich binnen aanvaardbarevoorwaardenineengebiedvestigenenactiviteiten(blijven)uitoefenen.

Verk

enni

ng h

aalb

aarh

eid

neve

nacti

vite

iten

buite

npla

ats D

e He

ilige

nber

g

18

HetdichtstbijzijndeagrarischebedrijfbevindtzichaandeLockhorsterweg1;ditiseen(intensief)agrarischbedrijf.Tussenhetplangebiedenditbedrijfbevindtzichbestaandewoonbebouwing,zoalsdewoningenaanhetHeiligenbergerweg.Devoorgenomenfunctieveranderingisdaaromnietvaninvloedophetbetreffendeagrarischebedrijfomdatdebestaandewoningenreedsmaatgevend zijn.

4.7 Luchtkwaliteit

De regels die in Nederland gelden voor de luchtkwaliteit zijn opgenomen in de Wet Luchtkwa-liteit2007,diedeeluitmaaktvandeWetmilieubeheer(titel5.2).Indiendegrenswaardenvoordeluchtkwaliteitnarealisatievanhetplannietwordenoverschreden,vormthetaspectlucht-kwaliteitgeenbelemmeringvoorderealisatievaneenplan,zelfsnietalshetplanleidttoteenverslechtering van de luchtkwaliteit. De vraag die centraal staat is in hoeverre een plan al dan niet‘inbetekenendemate’(NIBM)bijdraagtaandeverslechteringvandeluchtkwaliteit.

IndeRegelingNIBMiseenlijstmetprojecten/categorieënopgenomendienietinbetekenendematebijdragenaandeluchtkwaliteit.Alseenplanonderdedrempelwaardenblijft(voorkan-toorfunctiesligtdedrempelbij33.333m²BVO),kannaderonderzoeknaardeeffectenvaneenplan op de luchtkwaliteit achterwege blijven. Gelet op het feit dat het hier een uitbreiding van degebruiksmogelijkhedenvaneenbestaandgebouwbetreftwaarvandeoppervlaktevanhetBVOruimonderdedrempelwaardeblijft,kannaderonderzoekachterwegeblijven.

4.8 Water

Voor ruimtelijke ontwikkelingen moet water vanaf het beging te worden meegenomen in de planvorming.Vanuithetaspectwaterzal,inoverlegmethetwaterschap,moetenwordenge-toetst of het plan voldoet aan de uitgangspunten voor duurzaam waterbeheer.

Afb.6 Water, bron PRS 2013-2028

Bij elk plan dient te worden gekeken naar het aspect water conform de toetsingscriteria van de waterbeheerder;wezenlijketoenamevanverhardingdientbijvoorbeeldtewordengecompen-seerd met extra waterberging en schoon hemelwater dient zo veel mogelijk te worden afgekop-peld van de riolering. Bij het bouwen wordt gestreefd naar het toepassen van duurzame materi-alenenhetvoorkomenvanhetgebruikvanuitlogendematerialen,zoalszinkenkoper.

Verk

enni

ng h

aalb

aarh

eid

neve

nacti

vite

iten

buite

npla

ats D

e He

ilige

nber

g

H A V E R D R O E Z E B N T 19

4.9 Financieel

DegrondenzijnineigendomvanStichtingDeBoom.Derealisatievandeplannenvindtplaatsvoorrekeningenrisicovandeinitiatiefnemer/gebruiker:AOG.Inhetkadervanhetbepaaldeinafdeling6.4Wrozullenvoorzovernodigafsprakenwordengemaakttusseninitiatiefnemerendegemeenteinzakekostenverhaaldoordegemeente.Debeoogdeontwikkelingenbrengendaarmeegeenfinanciëlerisico’smee voor de gemeente. Een van de aspecten waarover afspraken zullen worden gemaakt is de verhaal-baarheid van eventuele planschadeclaims. Gelet op de ligging van het plangebied in het buitengebied op ruimeafstandvanbestaandewoningenenbedrijven,lijktdekansopplanschadebeperkt.Vanwegedekostendiehiermeesamenhangen,wordtomdieredenvoorgesteldeenplanschaderisicoanalysevoor-alsnogachterwegetelaten.Ditlaatdeverhaalsmogelijkhedenvandegemeenteopeeninitiatiefnemeronverlet.

4.10 Maatschappelijk

Inhetkadervandetevolgenprocedurevindenhetgebruikelijke(voor)overlegeninspraakplaats.