VNG | Vereniging van Nederlandse Gemeenten - …...2012/03/29 · Naar de observatie van...
Transcript of VNG | Vereniging van Nederlandse Gemeenten - …...2012/03/29 · Naar de observatie van...
Startconferentie
Kwaliteit regelgevingVermindering toezichtlastenVerbetering dienstverlening
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Welkom
Door Jan NieuwenburgWethouder in HaarlemPortefeuille (onder andere)• Deregulering• Jeugdbeleid• Onderwijs• Economische Zaken• Volkshuisvesting• Sociale Zaken
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Beter en concreter! Goede regels, gerichte service
Programmamanager: Jasja van Ark
Beter en concreter:• Bouwt voort op ‘Minder regels meer service’• Voegt er een nieuw element aan toe
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Martha’s top 3
1. Inzet van gemeenten >> concrete resultaten2. Ministeries als partner, goede samenwerking3. VNG-imago, van struikelblok naar gangmaker
Eén uitdaging bleef over……..
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Focus van minder naar beter
• Uitdaging gaat over de kwaliteit van regelgeving• Nog altijd winstpotentieel in schrappen regels• Nog meer potentieel in betere regels• Waarom bestaat een regel? Maak dat concreet!
Dus:
Beter en concreter!
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Beter en concreter Goede regels, gerichte serviceProgramma met drie sporen:• Spoor 1: verbeteren (rijks)regelgeving• Spoor 2: verminderen toezichtlasten• Spoor 3: verbeteren dienstverlening
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Spoor 1: Verbeteren kwaliteit (rijks)regelgeving• Betere rijksregelgeving
• Praktijkonderzoek, denktank, van regels naar ruimte
• Betere gemeentelijke regelgeving• Algemene herziening verordeningbestand,
actualisering en uitrol model-APV• Vereenvoudigen subsidieproces
• Nieuwe uitrol subsidieverordening
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Spoor 2: minder toezichtlasten
• Handreikingen over• Juridische aspecten van handhaving• Goede voorbeelden samenwerkende
inspecties• Nieuwe samenwerkingsprojecten
• Inventarisatie kansrijke domeinen voor samenwerking
• Inspectieview• Implementatie ondernemingsdossier
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Spoor 3: betere dienstverlening
• Lokale effecten toets• Prettig contact met de overheid• Bewijs van goede dienst• Professionele dienstverlening
• Professioneel contracteren• Opdracht of subsidie
• Oplossen regeldrukknelpunten • Venstertijden
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Interview met BZK en EL&I en VNG
Jan Andries WolthuisBZK / Directie Burgerschap en Informatiebeleid
Nicole KroonEL&I / Directeur Regeldruk en ICT-beleid
Kees Jan de VetVNG / Lid directieraad
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Passende regels in gemeente Zwolle
Onno LooijestijnGemeente ZwolleStrategisch juridisch beleidsadviseur
Bart SchipmölderFocus op Kracht
12
kijk
Waarom willen WIJ dit regelen?
Onno LooijestijnBart Schipmoldermaart 2012
Incidenten worden niet voorkomen
door steeds nieuwe regels. Ze
gebeuren gewoon. Wen er maar aan.
Margo Trappenburg, NRC 16 mei 2010
13
kijk
Een korte test: welke waarden vindt jij belangrijk?
14
kijk
Ik vind van de maatschappij:
1. Nieuwsgierigheid brengt ons oplossingen voor morgen1. Nieuwsgierigheid brengt ons oplossingen voor morgen1. Nieuwsgierigheid brengt ons oplossingen voor morgen
2. Met warmte en zorg kan iedereen zich ontwikkelen2. Met warmte en zorg kan iedereen zich ontwikkelen
3. Iedereen is verantwoordelijk voor zijn eigen leven
4. Orde en controle zijn nodig om chaos te voorkomen4. Orde en controle zijn nodig om chaos te voorkomen
5. Je hebt sterken en zwakken, dat is gewoon de realiteit
1. Nieuwsgierigheid brengt ons oplossingen voor morgen
2. Met warmte en zorg kan iedereen zich ontwikkelen
15
kijk
De overheid is er vooral voor om:
1. Nieuwsgierigheid brengt ons oplossingen voor morgen1. Nieuwsgierigheid brengt ons oplossingen voor morgen1. Onze initiatieven te faciliteren op weg naar een
complexe toekomst
2. Met warmte en zorg kan iedereen zich ontwikkelen2. Onze collectieve problemen op te lossen
3. Onze welvaart te vergroten
4. Orde en controle zijn nodig om chaos te voorkomen4. Onze maatschappij zorgvuldig te organiseren
5. Ons te verdedigen en te strijden voor ons belang
16
kijk
Ik beschouw mijzelf vooral als een:
1. Nieuwsgierigheid brengt ons oplossingen voor morgen1. Nieuwsgierigheid brengt ons oplossingen voor morgen1. Vrije intellectueel, ideeënmens en een vernieuwer
2. Met warmte en zorg kan iedereen zich ontwikkelen2. Mensenmens, sociaal bewogen en empatisch
3. Ondernemer, een motivator en inspirator
4. Orde en controle zijn nodig om chaos te voorkomen4. Loyaal en betrouwbaar lid van de maatschappij
5. Vechter, ik laat niet over me lopen
17
kijk
Wat is er tot nu toe gedaan?
- Deregulering met de stofkam- Kader voor verordeningen en beleidsregels- Dilemmanotitie
Naar de observatie van betrokkenen werd het in 2010 tijd om de onderstroom, de onzichtbare dynamiek t.a.v. regelen binnen de organisatie en het bestuur bij het project te betrekken.
Aanleiding project
18
kijk
Andere aanpak
- Collegeprogramma: 3 onderwerpen per portefeuillehouder die aangepakt worden
- Passende Regels maken concreet invullen- Project opgezet om de onderstroom in
beeld te brengen.- Een multidisciplinaire pilotgroep doorliep
traject waarin aan de hand van casuïstiek onderstroom in beeld is gebracht en nieuwe aanpak is uitgewerkt.
19
kijk
Aan het regelen gaat nog iets vooraf!!
1. Keuze: Hebben wij wel een taak/rol als gemeente (wie is verantwoordelijk)?
2. Keuze indien ja: welke taak/rol is dat dan?3. Keuze: Wat willen wij als gemeente bereiken?4. Keuze: Welke aanpak / strategie past hierbij? (zie daarvoor
kleuren Spiral Dynamics) 5. Discussie vooraf gebruik PDCA, bestuur bij P meer
betrekken
Resultaat project:Proces van Situationeel Regelgeven
20
kijkProces situationeel regelgeven
1: identiteit 2: regelgeven
Wat is het perspectief van de doelgroep en welke rol wil de gemeente? Welke aanpak/interventie (kleur) kies ik?
Wat voor stad wil je zijn, wat voor stad ben je en wat kan?
3: feedback
Sturing geven aan het proces van beleidsvorming, uitvoering en handhaving. Een cyclisch proces!
21
kijk
Mijn favoriete waarden
__ pt __ pt __ pt __ pt __ pt
22
kijk Rol van de gemeente
Paradigma Wanneer Benadering vanuit gemeenterol
Aanpak
Gemeente is een van de partijen die samen met anderen dit onderwerp bepalen
IntegraalSpontaan(impuls extern)
Faciliteren samenwerkingen tussen zeer uiteenlopende partijenOntwikkelen van experimenten
Brainstormen met vrije denkers binnen en buiten het systeemLarge Groups InterventionsOrganisatie opstellingenElke ‘kleuren’variant kan
Gemeente vertegenwoordigt alle burgers, en alle belangen
IntegraalGepland(vanuit intern en extern)
Organiseren verbinding & draagvlakProcessturing
Overleg om tot gemeenschappelijk beeld te komenAppreciative InquiryAppreciative Inquiry(samen)werkgroepen(samen)werkgroepen
Gemeente moet efficiënt en effectief opereren namens het bestuur
EnkelvoudigSpontaan (impuls extern en intern)
Verbeteren van de uitvoering (kwaliteit, kosten)Keuzes maken
Creëren belangen- platform Onderhandelings- overlegProjectgroepen (met duidelijk doel)
Gemeente is verantwoordelijk voor alles
EnkelvoudigPlanbaar(vanuit intern)
Beleid, uitvoering & (complete & zorgvuldige) controle
VoorlichtingTaakstellingStructuurveranderingRegels stellen
23
kijk
Enkele voorbeelden werkgroep
• Sluitingstijden horeca• Reclame openbare ruimte• Reclamebeleid• Doelgroepen/verstrekkingen beleid SZW• Webwinkels
Hoe werkt dat nu in de praktijk?
24
kijk Hoe wordt dit een succes?
• Natuurlijke regeldrift.• Risico durven nemen: niet alles
ligt vast in regels.• Burger/ondernemer moet er aan
wennen dat niet alles geregeld is.
• Compacte overheid.• Beleid is geen product.• Ruimte verantwoordelijkheid
geven/ nemen aan professional.• Gekozen aanpak volgen tot het
eind. Politiek in het voortraject al betrekken!
25
kijk
bedankt voor uw aandacht
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Inspiratiesessie!
Henk van der Steen Troje
Improviserenin de
21ste eeuw
Henk van der Steen@henkvantroje
Titel:...?
Wat deden we samen?
Improviseren op
toneel
Enin het echte leven?
Iedereen improviseert elke dag!
Plan
Iedereen improviseert elke dag!
PlanRealiteit ≠
Improviseren In het
echte leven
Improviseren in de
21ste eeuw
Even oefenen
Weer even
oefenen
Hier en Nu
Voorbereid in het
“WaarAandacht is, Zijn Regels overbodig”
Jaap Peters
“TaipeiPublicParks”
Building the planewhile flying it
Van
Naar
Ja, maar...
Ja, en....
Stap 1,2,3,4....16
Stap 1...1...1...
Rule based
Principle based
Spreadsheet
Werkelijkheid
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
De werksessies Terugkoppeling startconferentie
• Sessie-indeling per ronde: op uw badge• Werksessie spoor 1: Warmerdamzaal• Werksessie spoor 2: Loft (boven)• Werksessie spoor 3: Blauwe Zaal (beneden)• Uw inbreng is noodzaak!! Hoe volgt in de zaal• Terugkoppeling:
• Impressie / heel kort: tijdens de borrel• Uitgebreid / meer inhoudelijk: via www.vng.nl• VNG-Weekbericht, profiel ‘Recht’,